[某社區(qū)居委會(huì)]社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與物資儲(chǔ)備第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本社區(qū)汛期可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本社區(qū)成立防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到第一時(shí)間響應(yīng)、科學(xué)有序處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確指揮部、社區(qū)居委會(huì)、居民小組及志愿者等各層級(jí)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的具體組織實(shí)施，居民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組信息的收集和初步上報(bào)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的應(yīng)急處置體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常巡查排查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的易澇點(diǎn)、危舊房、河堤溝渠等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。強(qiáng)化汛情、雨情、水情的監(jiān)測(cè)研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的閉環(huán)管理機(jī)制，力爭(zhēng)將汛情災(zāi)害控制在初期、萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、駐區(qū)單位配合、居民積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與駐區(qū)公安、消防、醫(yī)療、電力等部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)同步的應(yīng)急合力。發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者等力量，開展鄰里互助、自防自治，形成全民參與、群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在防汛救災(zāi)工作中，要充分考慮不同區(qū)域、不同群體的實(shí)際情況，依法保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格區(qū)分自然災(zāi)害與人為因素，依法依規(guī)處置因汛情引發(fā)的各類事件。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，做到合情合理、程序規(guī)范、處置得當(dāng)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障[社會(huì)]秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某社區(qū)居委會(huì)]轄區(qū)內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共設(shè)施受損的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性械斗、騷亂等事件；邪教組織在轄區(qū)內(nèi)的非法傳教、煽動(dòng)活動(dòng)；可能引發(fā)社會(huì)恐慌的謠言傳播等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大治安案件，如群體性斗毆、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的事件；針對(duì)[居民]的惡性刑事案件，如搶劫、盜竊、詐騙等造成重大影響的案件；以及涉及恐怖襲擊的苗頭性事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物因汛情發(fā)生倒塌、坍塌事故；因汛情引發(fā)的火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑劝踩鹿?；重大交通事故，如車輛在積水路段失控引發(fā)的事故；以及電力、通訊等公共設(shè)施因汛情中斷運(yùn)行的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因汛期環(huán)境衛(wèi)生惡化引發(fā)的傳染病疫情，如霍亂、痢疾等；因飲用水污染引發(fā)的群體性健康事件；以及因高溫、洪水等極端天氣引發(fā)的突發(fā)中暑、溺水等健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)發(fā)生的洪水、內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如因洪水導(dǎo)致的停電、通訊中斷等事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。在社區(qū)信息系統(tǒng)或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的病毒入侵、黑客攻擊等事件，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖社區(qū)內(nèi)通常不涉及大規(guī)模統(tǒng)一考試，但若轄區(qū)內(nèi)存在需嚴(yán)肅管理的考核評(píng)估活動(dòng)，則應(yīng)包括在考核過程中發(fā)生的意外事件，如因極端天氣導(dǎo)致考生無(wú)法到達(dá)考點(diǎn)、試卷失密或泄密等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，在汛期發(fā)生的其他可能影響轄區(qū)安全穩(wěn)定、需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置的事件，如大型群體性活動(dòng)公共安全事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本社區(qū)成立社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，以實(shí)現(xiàn)組織化、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理與處置。

第五條社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

指揮部組成：

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)副主任、派出所所長(zhǎng)、駐區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各居民小組長(zhǎng)、駐區(qū)相關(guān)單位代表、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等

指揮部職責(zé)：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，全面統(tǒng)籌資源調(diào)配、力量部署和綜合協(xié)調(diào)工作。根據(jù)汛情等級(jí)和事件性質(zhì)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施落實(shí)到位。重大汛情及突發(fā)事件，第一時(shí)間向上級(jí)主管部門報(bào)告并請(qǐng)求支援。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐。

指揮部辦公室主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)汛情信息、險(xiǎn)情報(bào)告和災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出應(yīng)急處置建議和措施。協(xié)調(diào)指揮部各成員單位、工作組之間的溝通協(xié)作，督導(dǎo)檢查防汛救災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情況和應(yīng)急處置工作的進(jìn)展。負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)信息的上傳下達(dá)、宣傳發(fā)布和記錄歸檔，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)類別的防汛救災(zāi)應(yīng)急處置工作：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管維穩(wěn)工作的副主任

副組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所分管負(fù)責(zé)人、社區(qū)治安積極分子代表

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、法律顧問、志愿者等

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)汛期社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因洪水、內(nèi)澇等引發(fā)的盜竊、哄搶、斗毆等治安案件。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的巡邏防控，及時(shí)調(diào)解因汛情引發(fā)的矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大。協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置涉及公共安全的突發(fā)事件，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所所長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所副所長(zhǎng)

成員：社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員、志愿者等

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛期間治安秩序維護(hù)和刑事案件的偵查打擊工作。快速響應(yīng)群眾報(bào)警，出警處置盜竊、詐騙等涉及居民的刑事案件，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，協(xié)助追捕嫌疑人。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)的治安保衛(wèi)，確保關(guān)鍵設(shè)施和重要物資的安全。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管應(yīng)急管理工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)消防志愿者、醫(yī)療急救人員、工程技術(shù)人員等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)因汛情可能引發(fā)的安全事故隱患，如危舊房倒塌、燃?xì)庑孤?、設(shè)備設(shè)施損毀等。組織搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍，開展傷員救治、物資轉(zhuǎn)運(yùn)等救援工作。

4.公共衛(wèi)生類應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站副站長(zhǎng)、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員代表

成員：社區(qū)醫(yī)生、護(hù)士、衛(wèi)生防疫人員等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)汛期飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生安全，預(yù)防和控制因洪水、積水等引發(fā)的傳染病疫情。開展健康教育宣傳，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)居民做好個(gè)人防護(hù)。組織醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受災(zāi)地區(qū)居民進(jìn)行醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)，保障居民身體健康。

5.自然災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)副主任

成員：社區(qū)防汛骨干、志愿者隊(duì)伍等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織居民群眾開展防汛搶險(xiǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的易澇點(diǎn)、危舊房、河堤溝渠等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告險(xiǎn)情。根據(jù)指揮部指令，組織居民群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人員安全。協(xié)調(diào)救援力量，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管信息化工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)信息化專干

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和管理社區(qū)信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等安全事件。保障汛情信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，防止虛假信息、謠言的傳播，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，恢復(fù)受損的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，保障居民的正常生活。

7.人員轉(zhuǎn)移安置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管民政工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民政專干

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定人員轉(zhuǎn)移安置方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)和責(zé)任人員。根據(jù)指揮部指令，組織受災(zāi)群眾、危舊房居住人員等轉(zhuǎn)移到安全地帶，并進(jìn)行妥善安置。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為轉(zhuǎn)移安置人員提供生活必需品、醫(yī)療救治等保障服務(wù)，維護(hù)安置點(diǎn)的秩序穩(wěn)定。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)辦公室主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)副主任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)汛情信息、險(xiǎn)情報(bào)告和災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向指揮部報(bào)告。協(xié)調(diào)新聞媒體，做好汛情信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)信息的記錄歸檔和統(tǒng)計(jì)分析，為指揮部決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送與管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握并傳遞事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息應(yīng)準(zhǔn)確反映事件的基本情況，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含必要的事件要素，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門發(fā)現(xiàn)>指揮部辦公室核實(shí)匯總>社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）決策>上級(jí)主管部門”的流程進(jìn)行信息報(bào)送。

（1）部門報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位、網(wǎng)格員、居民等發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)立即向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

（2）辦公室核實(shí)：指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，初步研判事件性質(zhì)和等級(jí)，并立即向指揮部負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

（3）指揮部決策：指揮部根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的級(jí)別和接收部門。

（4）上級(jí)報(bào)告：指揮部辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序報(bào)送至上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）電話初報(bào)：發(fā)生重大突發(fā)事件后，指揮部辦公室應(yīng)在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件的基本情況（包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因等）。

（2）書面續(xù)報(bào)：在電話初報(bào)后2小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室應(yīng)完成書面信息的撰寫，并通過指定渠道報(bào)送至省委辦公廳。書面信息應(yīng)包含詳細(xì)的事件經(jīng)過、影響范圍、已采取措施、下一步計(jì)劃等內(nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)和等級(jí)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展情況和處置進(jìn)展。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如特大洪水、嚴(yán)重干旱、地震等。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大工程建設(shè)事故、?；沸孤┦鹿实?。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，結(jié)合實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)補(bǔ)充更新預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建和壯大社區(qū)層面的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等，定期開展隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織轄區(qū)居民、工作人員及志愿者參加防汛救災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，提高居民的安全意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照應(yīng)急需求，儲(chǔ)備充足的生活必需品、醫(yī)療藥品、搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備等應(yīng)急物資，建立物資臺(tái)賬，定期檢查和維護(hù)物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及社會(huì)影響等因素，將轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)大量人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，或需要上級(jí)社區(qū)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的特別重大洪澇災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]死亡10人以上（含10人）或失蹤30人以上；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]重傷50人以上（含50人）；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞500戶以上；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]基本生活設(shè)施（如供水、供電、通訊）嚴(yán)重癱瘓，影響[居民]超過2萬(wàn)人；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]超過1萬(wàn)人。

（2）II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)較大范圍人員傷亡，較大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，或需要上級(jí)街道層面協(xié)調(diào)處置的重大洪澇災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]死亡3人以上至10人以下或失蹤10人以上至30人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]重傷30人以上至50人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞100戶以上至500戶以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]基本生活設(shè)施（如供水、供電、通訊）部分癱瘓，影響[居民]1萬(wàn)人以上至2萬(wàn)人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]5000人以上至1萬(wàn)人以下。

（3）III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)一定范圍人員傷亡，一定財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)秩序受到影響，或需要社區(qū)層面統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的較大洪澇災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]死亡1人以上至3人以下或失蹤3人以上至10人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]重傷10人以上至30人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞50戶以上至100戶以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]基本生活設(shè)施（如供水、供電、通訊）受到一定影響，影響[居民]5000人以上至1萬(wàn)人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]1000人以上至5000人以下。

（4）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)較小范圍人員傷亡，輕微財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)秩序受到一定影響，或由社區(qū)層面自行處置的一般性洪澇災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]死亡1人以下或失蹤1人以上至3人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]受傷10人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞50戶以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]基本生活設(shè)施受到輕微影響，影響[居民]5000人以下；因洪水導(dǎo)致轄區(qū)[居民]需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]1000人以下。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生I級(jí)事件時(shí)，社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部總指揮立即宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)情況報(bào)告至上級(jí)主管部門（如街道辦事處）。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置、啟動(dòng)信息報(bào)告程序。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生II級(jí)事件時(shí)，社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部總指揮立即宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)情況報(bào)告至上級(jí)主管部門（如街道辦事處）。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置、啟動(dòng)信息報(bào)告程序。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生III級(jí)事件時(shí)，社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織相關(guān)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)情況報(bào)告至上級(jí)主管部門（如街道辦事處）。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如需要）、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置、啟動(dòng)信息報(bào)告程序。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生IV級(jí)事件時(shí)，社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)事件情況決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織相關(guān)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置。指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)情況報(bào)告至上級(jí)主管部門（如街道辦事處）。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如需要）、調(diào)集應(yīng)急資源、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置、啟動(dòng)信息報(bào)告程序。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)事件現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉管理或分區(qū)管控，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員訪談等方式，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、人員狀況等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展和指揮部指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)指揮部授權(quán)，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定情緒，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）高度重視通訊與信息保障工作，建立健全信息管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、高效。具體措施包括：

1.完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，明確社區(qū)居委會(huì)、居民小組、志愿者等各方信息收集職責(zé)，建立常態(tài)化信息巡查制度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并上報(bào)險(xiǎn)情信息。利用信息化手段，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)內(nèi)的信息收集體系，提升信息收集的廣度和精度。

2.優(yōu)化信息傳遞渠道。建立多元化的信息傳遞渠道，包括有線電話、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、微信公眾號(hào)、網(wǎng)格微信群等，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞至指揮部及各工作組。定期檢查和維護(hù)各類信息傳遞設(shè)施設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。制定信息傳遞操作規(guī)程，明確信息報(bào)送流程、時(shí)限要求，確保信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3.規(guī)范信息報(bào)送程序。明確信息報(bào)送的內(nèi)容要求，包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況、已采取措施等核心要素。建立分級(jí)報(bào)送制度，根據(jù)事件等級(jí)和影響范圍，明確信息報(bào)送對(duì)象和時(shí)限要求。指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息的匯總、分析、研判，并及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4.加強(qiáng)信息處理與分析。指揮部辦公室配備必要的計(jì)算機(jī)、通訊等設(shè)備，確保信息處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。建立健全信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析，研判事件發(fā)展趨勢(shì)，為指揮決策提供依據(jù)。適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。

5.保障信息設(shè)備完好暢通。建立信息設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)等設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。制定信息設(shè)備應(yīng)急處置方案，明確故障排除流程和責(zé)任人，確保在極端情況下信息傳遞渠道的暢通。

第十二條物資與資金保障

為確保轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的順利開展，保障受災(zāi)群眾基本生活和應(yīng)急搶險(xiǎn)需求，指揮部建立健全物資與資金保障機(jī)制，做到有備無(wú)患、反應(yīng)迅速、保障有力。具體措施包括：

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將防汛救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金來(lái)源穩(wěn)定、保障有力。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批程序和管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。根據(jù)汛情預(yù)測(cè)和應(yīng)急需要，及時(shí)申請(qǐng)和調(diào)配應(yīng)急資金，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)[居民]數(shù)量、分布以及可能發(fā)生的汛情災(zāi)害類型，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格和儲(chǔ)存要求。在指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依托社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，集中儲(chǔ)備生活類、醫(yī)療類、搶險(xiǎn)類、照明類等關(guān)鍵應(yīng)急物資，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量可靠、管理規(guī)范。

3.物資管理維護(hù)。明確應(yīng)急物資管理部門及責(zé)任人，建立健全物資出入庫(kù)登記、保管、檢查、維護(hù)等管理制度，確保物資管理責(zé)任明確、流程規(guī)范。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。制定應(yīng)急物資緊急調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的申請(qǐng)、審批、運(yùn)輸、發(fā)放流程，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

4.專人負(fù)責(zé)特殊物資管理。對(duì)毒害性、易燃易爆等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，建立特殊物資管理臺(tái)賬，明確保管要求、使用范圍和審批程序，確保特殊物資的安全儲(chǔ)存和規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力，指揮部建立健全人員與技術(shù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)過硬、技術(shù)支撐有力。具體措施包括：

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)防汛救災(zāi)工作需要，依托社區(qū)現(xiàn)有力量，組建社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，明確預(yù)備隊(duì)的組成部門、人員構(gòu)成、裝備配置和培訓(xùn)要求。預(yù)備隊(duì)下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、信息聯(lián)絡(luò)組等專業(yè)小組，明確各小組職責(zé)分工。定期對(duì)預(yù)備隊(duì)進(jìn)行整組和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極與上級(jí)主管部門、專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)系，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)預(yù)備隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

3.應(yīng)急技術(shù)裝備保障。加強(qiáng)社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)，配備必要的探測(cè)、監(jiān)測(cè)、通信、救援等裝備，并建立技術(shù)裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保裝備完好率和使用效率。定期組織技術(shù)裝備操作培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的操作技能。

4.人員培訓(xùn)。制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行防汛救災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)[居民]防汛救災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高[居民]的自救互救能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，指揮部建立健全培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化，提高應(yīng)急處置效能。具體措施包括：

1.定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋防汛救災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面。邀請(qǐng)專業(yè)講師進(jìn)行授課，并組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高培訓(xùn)效果。

2.組織應(yīng)急演練。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同類型的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報(bào)告、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、物資保障等環(huán)節(jié)，確保演練貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效。

3.鼓勵(lì)對(duì)外交流協(xié)作。加強(qiáng)與其他社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)救援隊(duì)伍的溝通協(xié)作，組織參加區(qū)域性應(yīng)急演練，開展應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急能力。建立應(yīng)急信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

4.完善培訓(xùn)演練評(píng)估機(jī)制。建立培訓(xùn)演練評(píng)估制度，對(duì)培訓(xùn)效果和演練情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容和演練方案，提升培訓(xùn)演練的針對(duì)性和有效性。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某社區(qū)居委會(huì)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資儲(chǔ)備、軟硬件建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保防汛救災(zāi)工作有力有序開展。

1.制度保障：建立健全社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與物資儲(chǔ)備相關(guān)制度，明確各部門職責(zé)、工作流程、信息報(bào)送、物資管理、責(zé)任追究等內(nèi)容，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保其適應(yīng)防汛救