i專題政策研究項目組成員IlkaHirt國合會特邀顧問，外方聯(lián)合組長，德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護和核安全部（BMUKN）國際政策司副司長胡清國合會特邀顧問，中方聯(lián)合組長，南方科技大學教授JocelynBlériot外方副組長，艾倫·麥克阿瑟基金會董事執(zhí)行官、國際機構與政府事務負責人李文強中方副組長，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心主任Per?ngquist國合會委員，瑞典化學品管理局局長，前瑞典環(huán)境部國務秘書Hans-Christian德國聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）國際事務與農(nóng)藥事務第四部門臨時負責人，德國《全Stolzenberg球化學品框架》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關于汞的水俁公約》國家聯(lián)絡點負責人ValerieBoiten艾倫·麥克阿瑟基金會紡織品高級政策官員HenningWilts伍珀塔爾研究所循環(huán)經(jīng)濟部主任EvaBille歐洲環(huán)境局（EEB）循環(huán)經(jīng)濟主任鐘麗錦北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院常務副院長王燦清華大學教授、環(huán)境學院黨委書記Dr.BodoLinscheidt德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護和核安全部（BMUKN）數(shù)字化、可持續(xù)消費和生產(chǎn)政策、資源保護司司長IngaWagner德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護和核安全部（BMUKN）負責循環(huán)經(jīng)濟、歐洲及國際資源效率與原材料政策的TI5處長UlrichNicklas德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護和核安全部（BMUKN）負責聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》、亞洲和拉丁美洲雙邊合作、國際氣候與能源政策的II4處長ClaireThibault聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）負責消費與生產(chǎn)單元、工業(yè)與經(jīng)濟部門的項目管理AndreaCurcioLamas聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）法律事務部官員關一松艾倫·麥克阿瑟基金會（英國）北京代表處首席代表ChristianHudson德國國際合作機構（GIZ）“支持歐盟在聯(lián)合國、G20和G7綠色經(jīng)濟外交”項目負責人PatrickSchr?der查塔姆研究所高級研究員生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心首席科學家清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長林軍生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心固體廢物管理技術部主任方華玉華峰華錦有限公司董事長四川省化工行業(yè)協(xié)會會長，福華通達化學股份公司董事長SiddharthPrakash生態(tài)研究所（Oeko-Institute）可持續(xù)產(chǎn)品和材料流動部循環(huán)經(jīng)濟和全球價值鏈分部負責人高菁陽北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院上海事業(yè)部所長趙子康生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心固體廢物管理技術部工程師GretaLink德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護和核安全部（BMUKN）負責聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、亞洲和拉丁美洲雙邊合作、國際氣候與能源政策的II4工作組官員LolaRenéeMüller德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護和核安全部（BMUKN）負責循環(huán)經(jīng)濟、歐洲及國際資源效率與原材料政策的TI5工作組官員代敏德國國際合作機構（GIZ）環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟部門主任AshleighMcLennan生態(tài)研究所（Oeko-Institute）可持續(xù)產(chǎn)品與材料流動部研究員陳曉婷艾倫·麥克阿瑟基金會（英國）北京代表處項目主任Jan-HendrikEisenbarth德國國際合作機構（GIZ）中德環(huán)境伙伴計劃Ⅲ期顧問KatjaMoch生態(tài)研究所（Oeko-Institute）可持續(xù)產(chǎn)品和材料流動部高級研究員SarahLauterwald生態(tài)研究所（Oeko-Institute）可持續(xù)產(chǎn)品和材料流動部研究員石丕星南方科技大學工程技術創(chuàng)新中心（北京）交叉技術研究所副所長北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院科研助理付博北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院科研助理王業(yè)彤北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院科研助理付冬雪北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院水土所助理所長楊陽生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心固體廢物管理技術部副研究員李天源華峰華錦有限公司副總裁唐智鵬華峰華錦有限公司北京產(chǎn)業(yè)研究院總經(jīng)理李瑞琪福華通達化學股份公司聯(lián)席總經(jīng)理清華大學環(huán)境學院教授、環(huán)境生態(tài)學教研所所長*本專題政策研究項目組聯(lián)合組長、成員以其個人身份參加研究工作，研究成果不代表其所在單位觀點，亦不代表國合會觀點。執(zhí)行摘要“以循環(huán)經(jīng)濟促進高質量發(fā)展”專題政策研究是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED，以下簡稱“國合會”）支持的“可持續(xù)生產(chǎn)與消費”課題下設專題之一，旨在通過國際最佳實踐分析、中外政策比較評估，并以紡織和化學品行業(yè)為案例進行具體分析，識別可實現(xiàn)高質量發(fā)展、資源高效利用和包容性循環(huán)經(jīng)濟轉型的關鍵路徑。目前，全球經(jīng)濟體系仍以線性模式為主，導致資源開采、溫室氣體排放和環(huán)境惡化這三大全球危機加劇，并達到不可持續(xù)的高水平。在此背景下，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤的目標，“循環(huán)經(jīng)濟”在全球范圍內都受到廣泛關注和肯定，包括中國和德國在內，已有超過75個國家制定了與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關的戰(zhàn)略和路線圖，并建立了區(qū)域性聯(lián)盟。中國是全球主要的制造中心和原材料消費大國，其在向循環(huán)經(jīng)濟轉型中的作用至關重要。中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念與《中華人民共和國憲法》中的“生態(tài)文明”概念相一致，即經(jīng)濟增長不應以環(huán)境退化為代價。此外，支持這一理念的一系列國家法律已出臺，循環(huán)經(jīng)濟已被納入高層政策，包括《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在國內層面，中國實施的循環(huán)經(jīng)濟政策與國家長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。目前，在回收基礎設施建設、數(shù)字化應用和資源效率提升等方面，中國均取得了顯著進展。例如，2024年，中國的資源回收行業(yè)規(guī)模達到4.01億噸，產(chǎn)值突破1.33萬億元，涉及企業(yè)數(shù)量超過26萬家。在國際層面，中國的循環(huán)經(jīng)濟政策對全球供應鏈產(chǎn)生了重大影響。因此，推動中國循環(huán)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有深遠的區(qū)域性和全球性意義，為全球可持續(xù)發(fā)展、提升國家競爭力和增強國際領導力提供了可行路徑。歐盟（EU）是歐洲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。過去十年間，循環(huán)經(jīng)濟已成為歐盟更廣泛可持續(xù)性戰(zhàn)略和工業(yè)戰(zhàn)略的核心組成部分，歐盟出臺的《歐洲綠色協(xié)議》《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》和《清潔工業(yè)協(xié)議》等文件均強調循環(huán)經(jīng)濟是未來經(jīng)濟競爭力和氣候中和的關鍵。為實現(xiàn)這些政策目標，歐盟已推出一系列橫向層面和行業(yè)特定的立法舉措，包括《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計法規(guī)》（ESPR）。在德國，《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》（NCES）以到2045年顯著減少初級原材料消耗為總體目標，并提出了提高二次原材料總占比、增強原材料主權和供應安全，以及防止浪費等一系列雄心勃勃的目標。然而，從全球范圍來看，循環(huán)經(jīng)濟仍處于初級階段，僅有6.9%的物質流實現(xiàn)了循環(huán)利用。各國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的努力往往呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，而且面臨資金不足、缺乏具有約束力的目標等問題。與此同時，社會公平、公正轉型和全球協(xié)調等關鍵問題仍未得到充分解決。推動循環(huán)經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要建立強有力的治理框架，并實施有針對性的政策干預，以確保線性模式與循環(huán)經(jīng)濟模式之間實現(xiàn)公平競爭，同時將環(huán)境成本內部化。德國和中國的循環(huán)經(jīng)濟政策具有推動結構性變革、減少原生材料使用量、實現(xiàn)材料循環(huán)閉合以及增強循環(huán)系統(tǒng)競爭力的潛力。然而，在國際價值鏈的框架下，要發(fā)展一個惠及所有人且尊重地球生態(tài)系統(tǒng)的高質量循環(huán)經(jīng)濟模式，需要強大的全球合作伙伴關系和具有約束力的承諾，。紡織行業(yè)中，快時尚模式持續(xù)助推過度消費現(xiàn)象，并促使低品質服裝大量生產(chǎn)。同時，有害物質的存在阻礙了紡織品再利用與回收進程，消費者參與循環(huán)紡織品發(fā)展的意愿仍然不足。在歐盟和中國，技術限制（如可回收性缺失、分揀與回收技術及基礎設施不完善）正延緩行業(yè)轉型進程。一些頗具前景的技術，例如合成纖維解聚回收技術以及自動化分揀基礎設施，目前仍處于研發(fā)階段，尚未實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。此外，政策框架碎片化、供應鏈不完善、財政激勵措施不足以及全價值鏈數(shù)字化缺失，共同構成了行業(yè)系統(tǒng)性發(fā)展的障礙。化學工業(yè)作為德國和中國的重要經(jīng)濟部門，目前仍高度依賴化石資源。因此，如何實現(xiàn)原料來源多元化，以支持向非化石和可持續(xù)替代品的轉型，成為一個關鍵的戰(zhàn)略問題。其核心挑戰(zhàn)在于，如何在廢物等級體系中有效整合化學回收、碳捕集利用與儲存以及生物基材料應用等策略?；瘜W工業(yè)的系v統(tǒng)性轉型需要基于對環(huán)境與經(jīng)濟影響、潛在風險及未來市場發(fā)展的全面評估，合理組合運用創(chuàng)新方法。從環(huán)境角度而言，應優(yōu)先支持并推動廢物預防、減量化、再利用及機械回收等措施的實施。以下是對支持中國及全球范圍內大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一系列總體政策建議的總結。這些政策建議旨在為中國政府在制定“十五五”規(guī)劃以及修訂《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》時提供參考，在第六章中有更詳細的闡述。建議特別強調了在中德環(huán)境伙伴關系框架下，中德兩國在循環(huán)經(jīng)濟范疇可進一步推進的雙邊合作領域。建議一：“十五五”期間，以高質量發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略為指導，深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計并推動其有效實施。一是建議在“十五五”規(guī)劃中設立“循環(huán)發(fā)展”總目標，將“提高資源產(chǎn)出率、提升再生材料占比、提高再生資源回收利用率”等具體指標納入其中。例如，率先在消費品領域（如紡織品、電子消費品、家用電器等）和影響廣泛的行業(yè)（例如建筑、汽車、電池等）設定量化指標，并逐步考慮采用強制性或約束性指標，包括一次原材料消耗量、循環(huán)再生材料使用比例、廢棄物產(chǎn)生率，以及使用更安全的高質量再生材料等。同時，在“十五五”規(guī)劃中明確相關的社會經(jīng)濟指標，如循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)業(yè)的投資額、國民生產(chǎn)總值中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的占比、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)等。二是深化和擴大“無廢城市”和“廢舊物資循環(huán)利用體系重點建設城市”試點，推動固體廢物管理與循環(huán)經(jīng)濟工作的協(xié)同。選擇典型城市，開展循環(huán)經(jīng)濟基礎設施集成示范和現(xiàn)代化、自動化、智能化分揀系統(tǒng)應用示范，如研究廢舊紡織品分類回收可持續(xù)模式、完善廢舊家電收集體系。同時，開展針對廢舊紡織品、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊電池等廢棄原材料供應的國家采購試點。三是在《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的框架下，加快《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》修訂進度，擴大生產(chǎn)者責任延伸制度試點，進一步加強生態(tài)設計、強制使用再生材料等基本管理制度，包括明確區(qū)分實現(xiàn)再生目標的不同再生選項。這將為全面推進和實施高質量循環(huán)經(jīng)濟提供法律基礎。四是將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與“雙碳”目標相聯(lián)系，并將循環(huán)經(jīng)濟措施納入中國的國家減排目標。加快健全固體廢物資源化利用的碳減排方法學、排放因子研究、核算標準和市場交易機制，建立固體廢物資源化減排模型，評估減排貢獻量，結合“無廢城市”建設，統(tǒng)籌建立“雙碳”評價考核制度。五是開展基于循環(huán)經(jīng)濟的國家核證自愿減排量（CCER）方法學研究，推動中國碳交易市場的發(fā)展，識別顯著減排潛力大、額外性好的大宗工業(yè)固體廢物、低值可回收物等固體廢物，優(yōu)先開發(fā)CCER方法學，助推提升循環(huán)經(jīng)濟市場競爭力，并與歐盟的碳定價機制（如碳邊境調節(jié)機制）相結合。六是設立中央循環(huán)經(jīng)濟領導小組，中央財政設立固體廢物綜合治理專項資金，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟、工業(yè)、能源、環(huán)境、氣候等各方面的協(xié)同。建議二：結合廢棄物分級原則，積極推動重點行業(yè)的高質量循環(huán)經(jīng)濟轉型，培育經(jīng)濟增長新引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和綠色低碳發(fā)展的協(xié)同增效。一是推動重點產(chǎn)業(yè)在綠色轉型中與循環(huán)經(jīng)濟深度融合。在傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、水泥、化工）中推動資源再生利用與能效提升協(xié)同改造，如大力推進化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈綠色制造。同時，在新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、半導體）中提前布局再生資源利用體系。二是基于循環(huán)經(jīng)濟原則，鼓勵并支持高質量、高性能、高價值循環(huán)再造產(chǎn)品（如“纖維到纖維”“瓶到瓶”“化學品到化學品”等）和商業(yè)模式的發(fā)展，包括替換、再利用、再填充、翻新、再制造、再利用和循環(huán)等環(huán)節(jié)；并且根據(jù)不同循環(huán)技術的環(huán)境影響和經(jīng)濟評價建立分類分級制度，探索適合國情的“原級循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展道路，并逐步擴大試點示范范圍。三是搭建以企業(yè)為核心的政府、高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合的循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展原級循環(huán)再生材料、去化石基材料和工藝革新技術研究，推動化工原材料、紡織產(chǎn)品等的“原級循環(huán)”再造；同時，加快加大循環(huán)經(jīng)濟技術人員培養(yǎng)，并確保人才培養(yǎng)遵循性別平等原則。四是加快構建“生態(tài)設計—再制造—再生原材料—產(chǎn)品使用服務（如再利用、維護、修補）—收集回收—循環(huán)再造”產(chǎn)業(yè)鏈，加大技術和機制創(chuàng)新，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和延伸。五是通過“無廢企業(yè)”“無廢集團”“無廢園區(qū)”和“大宗固廢綜合利用示范園區(qū)、企業(yè)”等示范建設，積極培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應，降低再生產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。六是針對大宗工業(yè)廢物提高資源化和治理專項投入，加快開展再生技術研發(fā)和應用示范，鼓勵工業(yè)廢物產(chǎn)業(yè)者、資源化技術擁有者、地方政府的強強聯(lián)手和合作。七是通過需求側引導和管理，加大和加快再生原材料或者再生產(chǎn)品需求市場的培育。例如，設立循環(huán)產(chǎn)品標簽和補貼機制，鼓勵和指導消費者選擇更具循環(huán)性的產(chǎn)品；引導公共機構踐行綠色采購，優(yōu)先采購帶有資源再生標識和具有更高循環(huán)性的產(chǎn)品等。八是加快數(shù)字技術與循環(huán)經(jīng)濟的融合，建立基于原材料和全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化材料/產(chǎn)品溯源體系。例如，深入總結電池護照的經(jīng)驗，并逐步推廣到其他行業(yè)或產(chǎn)品（如紡織品、建筑材料等）。同時，針對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)可信度、隱私保護、數(shù)據(jù)共享等數(shù)據(jù)問題，開展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理與共享技術研究和應用示范。建議三：在國家和地方層面加快建立循環(huán)經(jīng)濟技術產(chǎn)品標準體系。一是加快研究并建立循環(huán)產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)標準，對產(chǎn)品的耐用性、可修復性、可循環(huán)性、再生原材料質量要求及使用比例等作出明確規(guī)定。二是加快研究并建立循環(huán)再生原材料、循環(huán)產(chǎn)品的性能質量標準。三是加快研究并建立循環(huán)再生材料和產(chǎn)品的分析檢測標準、評級標準，引入“循環(huán)”標簽/標識，提高市場信息透明度，引導和鼓勵消費者選購高質量循環(huán)產(chǎn)品。四是加快研究并建立健全評估認證體系，確保市場監(jiān)督嚴格到位，包括但不限于評估方法、認證標準，以及第三方檢測和認證機構的建立與監(jiān)管。五是加快研究和建立基于原材料、化學品的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。建議四：加快綠色金融和融資機制創(chuàng)新，支持建立循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式。一是開發(fā)專項融資工具（如循環(huán)經(jīng)濟轉型債券），為循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式的建立提供優(yōu)惠融資。二是通過稅收激勵、定向補貼等支持性經(jīng)濟激勵機制，提高循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的市場競爭力。例如，針對化石基原材料替代、回收原材料利用比例提高、再制造產(chǎn)品等措施提供專項經(jīng)濟激勵支持。三是利用碳市場支持循環(huán)經(jīng)濟項目，促進降碳減污擴綠增長協(xié)同發(fā)展。四是加大綠色債券、綠色貸款服務于資源循環(huán)項目的力度，建立《綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟分類目錄》，明確“綠色金融”框架下的循環(huán)經(jīng)濟項目分類標準，建立基于循環(huán)利用效果、碳減排效果、資源效率提升效果的項目融資績效評估方法和體系，鼓勵開展“綠色+循環(huán)”金融創(chuàng)新實踐。建議五：加強國際交流，推動全球循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳轉型。一是加強國內循環(huán)產(chǎn)品認證標準與國際標準（如歐盟標準）的對標和互認。二是探索全球廢舊物資貿易實現(xiàn)形式，并根據(jù)《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）和《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（以下簡稱《鹿特丹公約》）等多邊環(huán)境協(xié)議建立嚴格的管控標準，避免有害化學品和廢棄物非法貿易。三是積極參與并推動國際進程中的循環(huán)經(jīng)濟議題，例如，中德兩國應與其他國家共同積極推動G20資源效率對話工作計劃，確保循環(huán)經(jīng)濟在G20的未來議程中保留重要位置；并借助聯(lián)合國環(huán)境大會（UNEA）的支持，建立旨在減少全球原生材料消耗且確保循環(huán)經(jīng)濟公正轉型的國際進程，共同推動全球塑料公約談判，促進塑料循環(huán)經(jīng)濟雙邊和多邊合作，將塑料循環(huán)經(jīng)濟作為治理塑料污染的關鍵手段。四是將循環(huán)經(jīng)濟納入“一帶一路”等國際合作框架。與共建國家構建跨境再生資源標準與監(jiān)管體系，推動國際綠色資源流通；推動綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，傳播中國“無廢城市”等成功經(jīng)驗。五是積極開展循環(huán)經(jīng)濟二軌對話交流，并積極創(chuàng)造1.5軌乃至一軌對話機會。通過雙邊或多邊對話交流，解疑釋惑、增強互信和理解，共同推動全球循環(huán)經(jīng)濟和氣候變化多邊進程。例如，中國和德國持續(xù)在“中德循環(huán)經(jīng)濟和資源效率對話”和“中德循環(huán)經(jīng)濟伙伴”框架下深化合作，加強中德環(huán)境伙伴關系雙邊合作，并在企業(yè)和政策層面深入交流循環(huán)經(jīng)濟實踐，促進制定行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟路線圖。建議中歐加強國際貿易相關對話，深入討論碳邊境調節(jié)機制（CBAM）、生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）等措施對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的影響，以及中國應采取的應對措施。除針對中國及全球推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體政策建議外，專題政策研究還針對紡織行業(yè)制定了具體建議：1.推廣循環(huán)設計并改善循環(huán)紡織品生產(chǎn)的市場環(huán)境，以應對快時尚模式：政策制定者應支持制定提升產(chǎn)品品質與循環(huán)性的紡織品設計標準，涵蓋耐用性、可修復性、可回收性及再生材料含量配額等要素；應通過經(jīng)濟機制強化循環(huán)紡織品的競爭力，包括稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)者責任延伸制度、循環(huán)制造補貼及循環(huán)產(chǎn)品優(yōu)惠關稅等措施；應通過將循環(huán)性標準納入公共采購和生態(tài)標簽等方式，提升對循環(huán)紡織品的需求，同時通過數(shù)字平臺促進二手市場的發(fā)展。最后，制定一份涵蓋所有紡織行業(yè)參與者的行動計劃至關重要，以提高危險化學品相關信息的透明度，并提高紡織品價值鏈中危險化學品使用情況的透明度，例如，使用數(shù)字產(chǎn)品護照可以實現(xiàn)這一目標。對于全氟烷基和多氟烷基物質（PFAS）等有害物質組，應盡可能避免使用并逐步淘汰。若因實際需求必須使用且缺乏替代方案，則必須針對所有使用和回收環(huán)節(jié)實施嚴格的控制措施。對于那些被認定對社會具有重大意義且目前尚無合適替代方案的應用場景，應開展針對性研究。2.建設并擴大收集與分揀能力，整合數(shù)字化解決方案：紡織廢料收集基礎設施應得到擴建，以確?！袄w維到纖維”回收所需的材料輸入量和質量充足。中國應通過加強家庭垃圾分類和增設專門的紡織品回收箱等方式，擴建紡織廢料收集基礎設施。相關舉措應集中在將回收運營業(yè)務擴展到三線和四線城市，以改善紡織廢料的源頭收集工作。為了提高分揀和回收效率，中國和歐盟應投資自動紡織品分揀系統(tǒng)。關鍵行業(yè)參與者（如中國資源循環(huán)集團有限公司）可引領廢紡織品分揀中心建設，并支持選定城市實施“無廢城市”倡議。實施包含材料成分數(shù)據(jù)的數(shù)字產(chǎn)品信息系統(tǒng)（DPIS對實現(xiàn)紡織品的高效回收至關重要。這些數(shù)字系統(tǒng)應具備簡單易用、成本效益顯著且跨市場兼容的特性，從而提升回收價值鏈中的分揀效率和可追溯性。引入紡織品生產(chǎn)者責任延伸（EPR）制度，對于提升紡織品回收的經(jīng)濟可行性至關重要，該制度必須涵蓋國內生產(chǎn)和進口的紡織品，并建立有效的監(jiān)控機制以確保落實。3.推進再利用準備工作，制定標準并擴大各類紡織品回收技術應用范圍：在紡織品處理中，再利用準備應始終優(yōu)先于回收利用。通過制定紡織品質量標準，并開發(fā)能精準識別適合再利用的高質量紡織品的技能與技術，可有效提升再利用準備工作的成效。鑒于當前紡織品回收面臨技術障礙，且相關基礎設施也不完善，開發(fā)并推廣各類回收技術至關重要。在選擇回收工藝時，應綜合考慮技術可行性、經(jīng)濟成本及環(huán)境影響等諸多因素。像用于“纖維到纖維”回收的解聚技術等具有前景的方法，應得到進一步發(fā)展。廢舊紡織品回收行業(yè)需要構建更完善的標準體系，其中涵蓋質量法規(guī)等內容。該體系應有效解決回收產(chǎn)品市場面臨的瓶頸問題，并提升二手服裝的衛(wèi)生和消毒標準。最后，必須加快開發(fā)符合國際標準的紡織品信息追溯系統(tǒng)，以確保回收紡織品實現(xiàn)更高質量的管理和認證。4.實施紡織品廢棄物出口監(jiān)管制度：應嚴格限制向無法證明能夠對紡織品進行妥善終結處理的國家出口紡織品廢料。同時，制定明確且與國際標準接軌的紡織品終結處理標準，以此區(qū)分可再利用紡織品與廢物。此外，還應為進口國提供必要的支持，幫助其發(fā)展符合環(huán)境要求的紡織品回收和終結處理基礎設施。5.分階段實施再生材料含量配額制度：金融激勵措施和經(jīng)濟工具對于提高紡織品中的回收成分含量起著至關重要的作用?；厥蘸颗漕~的高低，取決于高質量、價格合理且清潔的纖維的供應情況。而且，配額應針對特定纖維類型。為了維持PET“瓶到瓶”的回收循環(huán)體系，PET纖維應被排除在配額范圍之外。具有約束力的配額必須可追溯且可監(jiān)測，以避免市場出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象。如果無法在產(chǎn)品層面可靠地追溯再生纖維含量，設定行業(yè)特定的再生纖維含量目標或許可以作為過渡階段的解決方案。6.跨領域措施：加大對以循環(huán)經(jīng)濟技術為重點的國家研發(fā)項目的支持力度，特別是紡織品回收領域。加快推進廢舊紡織品化學回收方法的研發(fā)進程，力爭實現(xiàn)再生纖維的大規(guī)模、低成本生產(chǎn)。推進纖維分離、脫色、追溯和污染物去除等關鍵技術的研發(fā)。通過與具備相應能力的企業(yè)合作開展試點項目，積極探索標準化服裝（如制服）的回收利用模式。此外，還應加強循環(huán)經(jīng)濟、紡織品設計和數(shù)字技能方面的培訓。此外，報告還圍繞化學品制造領域，分別介紹了德國在應對塑料循環(huán)危機方面的思考和舉措，以及中國化工企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟理念實踐實現(xiàn)綠色低碳轉型的嘗試。報告指出，循環(huán)經(jīng)濟對于化學品制造業(yè)意義重大，它不僅是應對環(huán)境問題的重要手段，還能提高資源安全水平、促進經(jīng)濟增長、激發(fā)創(chuàng)新活力，并助力實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展目標。在通過化學方法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要注意避免路徑依賴、營造公平競爭的市場環(huán)境，同時也要加強政策支持力度，并做好執(zhí)行層面的協(xié)調工作。關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟、紡織行業(yè)、化工行業(yè)、回收利用、中國術語表ACEA非洲循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)盟AEC東盟經(jīng)濟共同體AFIRMRSL鞋服行業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的化學品限制物質清單AI人工智能AR增強現(xiàn)實ARE資源效率聯(lián)盟ASEAN東南亞國家聯(lián)盟（東盟）BMBF德國聯(lián)邦教育與研究部BMUKN德國聯(lián)邦環(huán)境、氣候行動、自然保護與核安全部BMUV德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、核安全和消費者保護部CAD計算機輔助設計CAS化學文摘社CBAM碳邊境調節(jié)機制CBM循環(huán)商業(yè)模式CCER中國核證自愿減排量CCICED中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）CCU碳捕集與利用CEmarking歐盟合格認證標志CEA《循環(huán)經(jīng)濟法》CEAP《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》全氟甲基基團CID《清潔工業(yè)協(xié)議》（歐盟倡議）CLP物質和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)CMUR循環(huán)材料使用率CNY元（人民幣單位）COM歐盟委員會COP締約方大會COP28《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會COVID-19新冠肺炎CPC中國共產(chǎn)黨CRMA關鍵原材料法案CTC催化摩擦化學轉化工藝DPIS數(shù)字產(chǎn)品信息系統(tǒng)DPP數(shù)字產(chǎn)品護照DSP十二水合磷酸氫二鈉DWR耐久防水涂層EA聯(lián)合國環(huán)境大會EC1歐洲共同體EC2歐盟委員會xECHA歐洲化學品管理局EEA歐洲環(huán)境署EEB歐洲環(huán)境局（歐盟環(huán)境NGO聯(lián)盟）EEC歐洲經(jīng)濟共同體ELINCS歐洲已通報化學物質清單EPR生產(chǎn)者責任延伸制度ESPR《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計法規(guī)》ETCCE歐洲循環(huán)經(jīng)濟與資源利用專題中心EUEVFECO生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心FONA可持續(xù)發(fā)展研究計劃FraunhoferISI弗勞恩霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所FYP五年規(guī)劃G20二十國集團G7七國集團GACERE全球循環(huán)經(jīng)濟與資源效率聯(lián)盟GDP國內生產(chǎn)總值GFC《全球化學品框架》GHG溫室氣體GIZ德國國際合作機構（有限責任公司）GOTS全球有機紡織品標準HDInstitute北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院ICCA國際化學品協(xié)會理事會IEAIOMC化學品合理管理跨機構計劃IRP國際資源專家小組IUPAC國際純粹與應用化學聯(lián)合會JRC歐盟委員會聯(lián)合研究中心LCA全生命周期評價MEE中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部MIIT中華人民共和國工業(yè)和信息化部MMCF人造纖維素纖維MRSLs制造受限物質清單NABU德國自然保護聯(lián)盟NCES《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》NDCs國家自主貢獻NDRC中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會NFC近場通信NGO非政府組織NIR-basedtechnologies基于近紅外光譜的分揀技術NKWS德國國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略NLP不再作為聚合物（按“單獨化學物質”進行注冊和管理）NRW德國北萊茵-威斯特法倫州OECD經(jīng)濟合作與發(fā)展組織Oeko-Institute德國生態(tài)研究所OEWG開放式工作組PAN農(nóng)藥行動網(wǎng)絡PCBs多氯聯(lián)苯PET聚對苯二甲酸乙二醇酯PFAS全氟和多氟烷基物質PFC全氟化合物PFCA全氟羧酸PFOA全氟辛酸PFOS全氟辛烷磺酸PSA壓力變換吸附PTFE聚四氟乙烯PV光伏QR快速響應碼（二維碼）R&D研究與開發(fā)REACH化學品注冊、評估、許可與限制法規(guī)RED資源效率對話RES可再生能源RFID射頻識別RMC原材料消耗量RSL限制物質清單SAICM國際化學品管理戰(zhàn)略方針成品及復雜制品中關注物質數(shù)據(jù)庫可持續(xù)發(fā)展目標SMEsSoCs值得關注的物質專題政策研究SUSTech南方科技大學SVHCs高度關注物質UBA德國環(huán)境署UMSICHT弗勞恩霍夫環(huán)境、安全與能源技術研究所UN聯(lián)合國UNDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNEA聯(lián)合國環(huán)境大會UNEP聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP/EA.5/Res.11（2022）聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第五屆環(huán)境大會（UNEA-5）2022年通過的第11號決議UNFCCCUNIDO聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織USA美國VR虛擬現(xiàn)實VTT芬蘭技術研究中心有限公司W(wǎng)CA廢棄物成分分析WEEE廢棄電氣電子設備WWF世界自然基金會ZDHC零有害化學品排放 （一）研究背景 （二）研究目標 2（三）報告結構 2二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進展：政策視角 3（一）國際循環(huán)經(jīng)濟倡議進展 3（二）歐盟循環(huán)經(jīng)濟政策 4（三）德國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略 （四）中國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策 6（五）歐盟、德國與中國循環(huán)經(jīng)濟進展 （六）中國、歐盟及其他國家循環(huán)經(jīng)濟政策比較 三、紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 14（一）循環(huán)經(jīng)濟在紡織行業(yè)中的重要意義 （二）紡織行業(yè)構建循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn) 25（三）構建紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建議 26四、化工行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟 30（一）德國化工行業(yè)的循環(huán)實踐——邁向“去化石化”原材料的轉型 30（二）循環(huán)經(jīng)濟助推化工生產(chǎn)綠色增效：中國案例 33（三）化學方法推動循環(huán)經(jīng)濟的政策建議 34五、建設與實施循環(huán)經(jīng)濟中的性別問題 36六、政策建議 37（一）“十五五”期間，以高質量發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略為指導，深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計并推動其有效實施37（二）結合廢棄物分級原則，積極推動重點行業(yè)的高質量循環(huán)經(jīng)濟轉型，培育經(jīng)濟增長新引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和綠色低碳發(fā)展的協(xié)同增效 38（三）在國家和地方層面加快建立循環(huán)經(jīng)濟技術產(chǎn)品標準體系 38（四）加快綠色金融和融資機制創(chuàng)新，支持建立循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式 39（五）加強國際交流，推動全球循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳轉型 39附錄 40附錄A國際循環(huán)經(jīng)濟倡議與合作平臺 40附錄B與循環(huán)經(jīng)濟相關的歐盟（行業(yè)/領域特定）戰(zhàn)略與法規(guī)示例 41附錄C中國福華化學案例研究——通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色升級 42附錄D全球循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀 46附錄E德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙 47附錄F中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙 48附錄G紡織品的生產(chǎn)、消費、貿易流向與生命周期末端管理（德國與歐盟） 49附錄H紡織行業(yè)的環(huán)境影響 54附錄I紡織品回收技術實例 55附錄J《全球化學品框架》的戰(zhàn)略目標與具體目標 56附錄K關注物質的定義及說明 59附錄L全氟和多氟烷基物質（PFAS）的應用領域、使用量及排放情況 61附錄MVAUDE案例研究：戶外行業(yè)逐步淘汰PFAS的實踐 62附錄N紡織行業(yè)的數(shù)字化 64附錄OBMBF資助的與紡織業(yè)數(shù)字化相關的項目 68附錄P聯(lián)合國環(huán)境署報告《紡織價值鏈的可持續(xù)性與循環(huán)性：全球路線圖》（2023）摘要 72致謝 74參考文獻 75圖1：歐盟各國2010年和2024年的原材料足跡對比概覽（噸/人） 8圖2：2010年與2023年歐盟各國循環(huán)材料利用率發(fā)展情況對比 9圖3：歐盟、德國與中國循環(huán)經(jīng)濟政策比較19F 圖4：紡織行業(yè)中的獲取—制造—廢棄線性模式 圖5：不同化學回收技術在材料閉環(huán)循環(huán)層級中的貢獻 31圖6：福華化學的業(yè)務領域發(fā)展歷程 42圖7：福華化學磷元素、氯元素平衡圖 43圖8：技改前后鈉元素平衡圖 44圖9：稀釋鹽水循環(huán)利用項目實施前后的水平衡 44表1：德國和歐盟紡織品生產(chǎn)、消費、貿易流動以及廢舊紡織品的管理和加工概況 51表2：全球與歐洲紡織行業(yè)的環(huán)境與人類健康影響 54表3：GFC的具體目標 56表4：關注物質的定義及說明 59表5：不同領域的PFAS使用量（噸位范圍）、生產(chǎn)和使用階段排放量及其在PFAS總排放中的占比 61表6：RESET——合成混紡面料的回收解決方案 68表7：HOLITEXCYCLE——循環(huán)紡織品的整體標準和軟件解決方案 68表8：ZIRTEX——防護服行業(yè)的模塊化概念和循環(huán)流程 69表9：KISSTEX——基于人工智能的舊紡織品分揀與可穿性評估 69表10：ZIRKUS——具有集成管理功能的數(shù)字化人造草坪系統(tǒng) 70表11：ZPP——面向交通運輸行業(yè)的聚丙烯循環(huán)可持續(xù)技術紡織品 70表12：UEBER-AUS——通過區(qū)域循環(huán)系統(tǒng)利用紡織盈余與邊角料 71專欄目錄專欄1：二手服裝貿易 16專欄2：德國及歐盟的紡織品收集與再利用準備 18專欄3：德國和歐盟的紡織品回收與終端處理 18專欄4：回收技術的分類 19專欄5：紡織行業(yè)的數(shù)字化管理 241以循環(huán)經(jīng)濟促進高質量發(fā)展“以循環(huán)經(jīng)濟促進高質量發(fā)展”專題政策研究（SPS）是國合會“可持續(xù)生產(chǎn)與消費”課題框架下的重要研究任務，于2025年1月正式啟動。本研究旨在系統(tǒng)梳理各國推進循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)秀實踐，深入分析紡織與化工行業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟高質量發(fā)展的潛力，并就推動中國及全球范圍內的循環(huán)經(jīng)濟轉型提出具有操作性的政策建議。2025年，研究團隊圍繞中國、德國及歐盟在循環(huán)經(jīng)濟領域的政策體系開展了系統(tǒng)性比較研究，分析了其中的關鍵議題與主要挑戰(zhàn)。同時，圍繞紡織和化工兩個重點行業(yè)，研究團隊選取典型企業(yè)開展實地調研與案例分析，深化對循環(huán)轉型路徑及關鍵支撐因素的理解。此外，研究團隊還組織了多場專題研討會、政策交流和國際考察活動，廣泛匯聚中外專家的前沿見解，進一步豐富了對構建高質量循環(huán)經(jīng)濟體系的政策認知與戰(zhàn)略思考。近年來，從“獲取—制造—廢棄”的線性發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)性轉型的理念正日益受到國際關注。當前，在多數(shù)經(jīng)濟領域中，以高資源消耗、高環(huán)境負荷為特征的線性發(fā)展模式仍占據(jù)主導地位。據(jù)國際資源專家組（InternationalResourcePanel）測算，若按當前趨勢發(fā)展，到2060年，全球資源開采總量將比2020年增長約60%（UNEP，2024b這必將進一步加劇氣候變化、生物多樣性喪失以及污染與廢棄物問題等“三重全球危機”。為應對上述挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為全球廣泛共識。包括中國和德國在內的多個國家均已出臺國家層面的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略與相關政策措施，旨在重塑經(jīng)濟發(fā)展模式。盡管全球對循環(huán)經(jīng)濟的關注度不斷上升，但是資源消耗總量仍在持續(xù)增長，全球經(jīng)濟的循環(huán)率反而呈下降趨勢（CircleEconomy，2025）。因此，要推動循環(huán)經(jīng)濟轉型，必須在經(jīng)濟發(fā)展的各個方面進行統(tǒng)籌協(xié)調，并制定系統(tǒng)性的政策措施。循環(huán)經(jīng)濟轉型不僅需要滿足創(chuàng)新、監(jiān)管、財政激勵等跨行業(yè)的共性需求，同時，由于不同行業(yè)面臨各自的挑戰(zhàn)與機遇，因此也亟須開展有針對性的分析研究。本報告聚焦于紡織和化工兩個重點行業(yè)，通過對其價值鏈中的典型挑戰(zhàn)與潛在機遇開展研究，剖析循環(huán)經(jīng)濟轉型的路徑，同時總結可推廣、復制到其他行業(yè)的政策經(jīng)驗和啟示。全球紡織行業(yè)每年消耗約32.5億噸材料，其中超過99%來自原生資源。目前，全球約61%的廢舊紡織品被填埋或焚燒處理（CircleEconomy，2024）。作為全球最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，中國在全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用，其政策不僅深刻影響國內市場，也會對國際市場格局產(chǎn)生廣泛影響。根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，中國政府于2022年提出，到2025年廢舊紡織品回收率應達到25%，到2030年提高至30%，再生纖維年產(chǎn)量達到300萬噸（國務院，2022）。相比之下，德國每年大約收集100萬噸廢舊紡織品，回收率約為64%，其中約62%經(jīng)過分揀后進入再使用環(huán)節(jié)，約26%進入材料回收流程（Wagner等，2022）。化工行業(yè)是眾多產(chǎn)品價值鏈的基礎性環(huán)節(jié)，包括中國和德國在內，化工行業(yè)在眾多國家經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的地位。自2000年以來，全球化工產(chǎn)品產(chǎn)量幾乎翻倍，從約12億噸增長至23億噸（UNEP，2019）。與此同時，化工行業(yè)面臨資源消耗大、能源強度高、環(huán)境污染嚴重和氣候變化壓力大等挑戰(zhàn)。通過推廣最佳實踐案例、落實循環(huán)經(jīng)濟理念，有望為化工行業(yè)構建綠色、高效、低碳的轉型路徑，為中國、德國乃至全球的可持續(xù)發(fā)展提供示范。2在2024—2025年的研究任務中，“以循環(huán)經(jīng)濟促進高質量發(fā)展”專題政策研究（SPS）旨在系統(tǒng)梳理各國循環(huán)經(jīng)濟的最佳實踐，深入研究紡織與化工等重點行業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的潛力，進而為中國乃至全球推進制定循環(huán)經(jīng)濟政策并全面實施提出有針對性的建議。為研究以循環(huán)經(jīng)濟促進高質量發(fā)展的必要條件，本報告首先對循環(huán)經(jīng)濟相關政策及其進展進行梳理分析，包括循環(huán)經(jīng)濟作為政策目標在國際上的地位，以及循環(huán)經(jīng)濟在歐盟、德國、中國等地區(qū)和國家政策體系中的具體體現(xiàn)，還有這些政策所取得的成效（見第二部分）。研究發(fā)現(xiàn)：應建立健全的治理框架，出臺有針對性的政策，確保線性發(fā)展模式與循環(huán)發(fā)展模式能夠公平競爭，同時推動環(huán)境成本實現(xiàn)內部化；此外，還需構建穩(wěn)固的全球合作機制，并達成具有約束力的承諾，以應對全球價值鏈帶來的挑戰(zhàn)。在第三部分和第四部分中，本報告分別以紡織行業(yè)和化工行業(yè)為例，探討循環(huán)經(jīng)濟對于關鍵產(chǎn)品價值鏈的意義。這兩部分內容分別分析了兩個行業(yè)在德國和中國特定背景下所面臨的具體驅動因素與挑戰(zhàn)，探討了由于貿易動態(tài)變化而帶來的兩國在行業(yè)價值鏈上的關聯(lián)性，并據(jù)此提出行業(yè)層面的具體政策建議。作為分析的一部分，本報告還提供了兩個行業(yè)的相關案例。第五部分聚焦于推動循環(huán)經(jīng)濟過程中必須考慮的性別問題。這不僅關系到可持續(xù)發(fā)展所應體現(xiàn)的社會效益核心目標，也關乎建設更加有韌性和包容性的經(jīng)濟轉型進程。最后，在第六部分中，本報告匯總了本次專題政策研究（SPS）所提出的總體政策建議。這些建議旨在應對第二至第五部分中識別出的共性問題和行業(yè)特定挑戰(zhàn)，最終形成覆蓋政策全鏈條、可供各級政府參考的系統(tǒng)性的、可操作性強的政策建議框架。在主報告的基礎上，研究團隊還提供了一系列相關附錄，旨在進一步豐富有關政策、法律、研究成果與倡議的信息。這些附錄在正文中被多次引用，并提供相關參考支持。3循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略在應對氣候變化方面發(fā)揮著關鍵作用，通過減少資源開采量、最小化廢棄物產(chǎn)生量以及降低整個價值鏈上的溫室氣體排放，助力實現(xiàn)減緩氣候變化的目標。全球高達45%的溫室氣體排放源自商品生產(chǎn)過程，因此，提高資源利用率與推動循環(huán)轉型已成為重要的減排手段。據(jù)估算，若僅在水泥、鋁、鋼鐵、塑料和食品五個關鍵行業(yè)應用循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，到2050年，就有可能將商品生產(chǎn)相關的排放量削減近一半，相當于減少約93億噸二氧化碳當量排放（GACERE，2021）。同時，循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略也將有助于大幅降低紡織行業(yè)（其碳排放約占全球碳排放的3.5%）和化工行業(yè)（其碳排放約占全球碳排放的5%）的碳足跡。由此，循環(huán)經(jīng)濟實踐在全球層面正日益獲得廣泛關注，并被快速推進。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）與查塔姆研究所（ChathamHouse）2024年聯(lián)合發(fā)布的《全球國家循環(huán)經(jīng)濟路線圖盤點》（GlobalStocktakeofNationalCircularEconomyRoadmaps自1999年以來，全球各國已正式發(fā)布75項國家級循環(huán)經(jīng)濟倡議（包括行動號召、路線圖和實施戰(zhàn)略1），大多數(shù)集中在2016年2之后發(fā)布（Barrie等，2024）。其中，歐洲國家占比最大，達70%。但自2018年以來，拉丁美洲、非洲和亞洲國家發(fā)布的國家級循環(huán)經(jīng)濟倡議數(shù)量在不斷增長，且內容涵蓋多個領域和議題，并提出了包括知識共享、多方利益相關者合作、財政工具運用，以及對創(chuàng)新與科研支持等多樣化的政策措施。在所有政策工具中，生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）被廣泛提及和推薦。不同地區(qū)的政策重點也有所差異，拉丁美洲多關注勞動者與消費者權利，亞太地區(qū)強調貿易政策、循環(huán)基礎設施和國際治理，而歐洲則更重視政策設計與治理機制、監(jiān)測體系以及財政工具的完善（Barrie等，2024）。盡管循環(huán)經(jīng)濟具有巨大潛力，但其理念尚未被廣泛納入《巴黎協(xié)定》框架下各國提交的國家自主貢獻（NDCs）中。截至2023年，僅有28%的NDC明確提及循環(huán)經(jīng)濟，且多數(shù)局限于廢棄物管理，缺乏具體措施。分析顯示，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域在推動循環(huán)轉型方面均具有巨大潛力，但是尚未被充分挖掘（UNEP、UNDP、UNFCCC，2023）。因此，各國需要在NDC中將循環(huán)經(jīng)濟與氣候承諾進行系統(tǒng)性、整體性銜接3。除國家層面的循環(huán)經(jīng)濟倡議外，多個區(qū)域性和國際性倡議也相繼啟動，旨在加強跨國合作與政策協(xié)調，如歐盟的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（CircularEconomyActionPlan，CEAP見第2.2節(jié)）、非洲循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)盟（AfricanCircularEconomyAlliance，ACEA）、東南亞國家聯(lián)盟（theAssociationofSoutheastAsianNations，ASEAN）的《循環(huán)經(jīng)濟框架》（CircularEconomyFramework）。其中，《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》在第2.2節(jié)有詳細介紹，非洲循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)盟由15個非洲國家政府聯(lián)合發(fā)起，致力于加速循環(huán)經(jīng)濟轉型（ACEA，年份不明），而在《循環(huán)經(jīng)濟框架》中，東盟十個成員國共同制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長期愿景與優(yōu)先合作領域（ASEANCircularEconomyStakeholderPlatform，年份不明）。此外，循環(huán)經(jīng)濟議題正越來越多地被納入多邊合作機制，例如，七國集團資源效率聯(lián)盟（G7ARE）、二十國集團再生資源產(chǎn)出等方面的量化目標；《國家資源效率計劃》根據(jù)《全球國家循環(huán)經(jīng)濟路線圖盤點》分類被3為支持這一進程，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián)合聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處（UNSecretariat）共同開發(fā)了《將循環(huán)性納入國家自主貢獻：實用工具箱》（BuildingCircularityin4資源效率對話（G20RED以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）均將循環(huán)經(jīng)濟納入其中。值得一提的是，在COP28成果中，循環(huán)經(jīng)濟首次被正式寫入氣候談判成果文本。與此同時，聯(lián)合國層面的《國際塑料條約》談判自2022年啟動，目標是制定一項具有法律約束力的國際協(xié)議，以終結全球塑料污染，并覆蓋塑料全生命周期的治理，德國在這一進程中發(fā)揮了領導性作用。作為終結塑料污染高雄心聯(lián)盟（HighAmbitionCoalitiontoEndPlasticPollution）的共同發(fā)起國，德國積極推動達成一項有力且具有雄心的國際條約（UNEP，2025a；BMUV，2024）。關于全球與區(qū)域層面的循環(huán)經(jīng)濟倡議詳細列表，請參見附錄A。簡而言之，循環(huán)經(jīng)濟已被廣泛視為在保障物質福祉的同時實現(xiàn)尊重地球生態(tài)邊界的重要解決方案，并在全球政策議程中日益成為主流。然而，在國家層面，許多循環(huán)經(jīng)濟倡議仍面臨治理機制缺失、責任主體不明確、約束性目標缺乏及資金保障不力等問題。目前，僅有48%的循環(huán)經(jīng)濟倡議設定了量化目標，且很少有文件明確財政投入承諾（Barrie等，2024），其執(zhí)行效果也常受制于治理結構薄弱、政治周期短視化以及跨部門協(xié)同不足等問題。此外，社會公平與公正轉型等關鍵議題在政策中往往被邊緣化。值得注意的是，相較于應對氣候變化和生物多樣性喪失兩大全球危機主流議題，循環(huán)經(jīng)濟目前尚缺乏有效的全球治理與協(xié)調機制。在當前全球經(jīng)濟高度一體化的背景下，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的深層次轉型亟須多邊協(xié)調與統(tǒng)一行動。循環(huán)經(jīng)濟轉型已成為歐盟實現(xiàn)可持續(xù)增長、增強經(jīng)濟競爭力以及實現(xiàn)氣候中和目標的核心支柱。歐盟在高層戰(zhàn)略層面為27個成員國制定了共同愿景，并出臺了一系列相關政策。自2015年首次發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（CEAP）以來，歐盟的循環(huán)經(jīng)濟政策已經(jīng)在多項關鍵政策舉措中得到不斷完善與深化，包括：?《歐洲綠色協(xié)議》（EuropeanGreenDeal，2019年）：該協(xié)議是歐盟總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架，旨在到2050年使歐洲成為全球首個實現(xiàn)氣候中和的大洲，打造資源高效、競爭力強的經(jīng)濟體，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源利用脫鉤，同時確保“一個也不掉隊”。循環(huán)性被列為該協(xié)議的核心組成要素之一，強調在建筑、食品、交通等關鍵行業(yè)中通過再利用、維修和回收等方式，達到減少廢棄物、節(jié)約資源的目標（EuropeanCommission，2019；n.d.c）。?《新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（NewCEAP，2020年）：作為《歐洲綠色協(xié)議》的重要組成部分，《新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》為推動循環(huán)與可持續(xù)產(chǎn)品、服務及商業(yè)模式成為常態(tài)提供了戰(zhàn)略框架與未來行動議程，旨在讓資源在歐盟經(jīng)濟體系中盡可能長時間地循環(huán)利用。該計劃設定了戰(zhàn)略目標，并針對具有較高循環(huán)潛力和影響力的重點行業(yè)提出具體行動要求，計劃通過后續(xù)立法推動實施4。該計劃的核心理念是推動產(chǎn)品整個生命周期的循環(huán)經(jīng)濟路徑——從設計、生產(chǎn)，到使用，再到維修、再利用和回收的各個環(huán)節(jié)（EuropeanCommission，2020年3月11日；n.d.a）。?《清潔工業(yè)協(xié)議》（CleanIndustrialDeal，2025年2月作為歐盟工業(yè)戰(zhàn)略的一部分，該協(xié)議為加快工業(yè)脫碳提供了清晰的路線圖，同時致力于增強歐洲經(jīng)濟的競爭力與韌性。其中，循環(huán)性被列為增強歐盟競爭力的六大驅動因素之一5，協(xié)議重點聚焦于推動循環(huán)商業(yè)模式發(fā)展、促進技術4通過上述具體立法措施，《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（CEAP）旨在到2030年將跡，減輕自然資源壓力，保護生物多樣性，助力劃提出了一系列關鍵措施，包括擴大生態(tài)設計要求的適用范圍、禁止銷毀未售出的商品、強化生產(chǎn)者責任延伸制度（共采購機制、設定廢棄物減量目標并推動歐盟廢棄物立法現(xiàn)代化、動員歐盟資金與私人融資、通過賦予消費者維產(chǎn)品信息等方式提升消費端賦權，以及支持并引領全球循環(huán)經(jīng)濟與5《清潔工業(yè)協(xié)議》（CID）涵蓋六大重點議題：保障能源可負擔性；打造綠色與清潔產(chǎn)品的引領市場并激發(fā)市場需共與私人投資為清潔轉型提供融資支持；推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展并保障關鍵材料獲?。欢嘣?，增強歐盟工業(yè)5創(chuàng)新與發(fā)展區(qū)域循環(huán)樞紐。此外，該協(xié)議還提出建設歐盟關鍵原材料聯(lián)合采購中心，并打造統(tǒng)一的歐盟再生原材料市場（EuropeanCommission，2025）。?《循環(huán)經(jīng)濟修訂案》（CircularEconomyAct，立法修訂案預計于2026年發(fā)布）：歐盟委員會在《清潔工業(yè)協(xié)議》中指出將提出《循環(huán)經(jīng)濟修訂案》提案，旨在通過對現(xiàn)有立法的針對性修訂，進一步強化歐盟的循環(huán)經(jīng)濟政策。當前討論顯示，該法案可能會涉及三個重點領域：一是《廢棄物框架指令》與《填埋場指令》；二是《電子電氣設備廢棄物（WEEE）指令》；三是配套措施，包括統(tǒng)一環(huán)境稅基準、規(guī)范礦產(chǎn)廢棄物管理及關鍵原材料回收的相關要求等。正在審議的具體措施包括擴大生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）的適用范圍、推廣循環(huán)產(chǎn)品公共采購、統(tǒng)一“廢物終止標準”，以及推動在生產(chǎn)中使用再生材料等6。該法案的制定將借助以利益相關方為導向的磋商過程加以推進（EuropeanCommission，2025；2025年7月2日）。在落實政策目標，特別是推進《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（CEAP）方面，歐盟已出臺了一系列通用和行業(yè)專項的法規(guī)與指令。其中，法規(guī)指的是對所有歐盟成員國具有直接約束力的法律要求，指令則設定統(tǒng)一目標，由各成員國通過本國立法在規(guī)定期限內加以落實。相關示例詳見附錄B。其中，《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計法規(guī)》（EcodesignforSustainableProductsRegulations，ESPR）是歐盟產(chǎn)品政策框架的核心。該法規(guī)不僅對2009年以來實施的生態(tài)設計與能源標簽規(guī)則進行更新，同時會納入更廣泛的循環(huán)性要求，并大幅擴展受監(jiān)管的產(chǎn)品類別（尤其是將生態(tài)設計要求從僅限能源相關產(chǎn)品拓展至幾乎所有產(chǎn)品類型）。需要注意的是，ESPR本身并不包含具體產(chǎn)品的技術要求，而是確立了一個通用法律框架，用以設定與循環(huán)性相關的性能和信息披露要求。具體產(chǎn)品的要求將通過授權法案（delegatedacts）形式制定。目前，ESPR與《2025—2030年能源標簽工作計劃》7中已明確了優(yōu)先監(jiān)管的產(chǎn)品類別（如紡織品）及初步的立法時間表。其中關于紡織品的授權法案預計于2026年通過，并將納入數(shù)字產(chǎn)品護照的相關規(guī)定（EuropeanParliamentandtheCouncil，2025）。簡而言之，歐盟是推動循環(huán)經(jīng)濟在歐洲落地的關鍵力量。通過在歐盟層面的統(tǒng)一行動，可協(xié)調推進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，避免在歐洲單一市場（即歐盟成員國及歐洲經(jīng)濟區(qū)國家所組成的貿易共同體）內部形成跨境流通障礙。實際上，歐盟對進入其市場產(chǎn)品所設定的法規(guī)要求也產(chǎn)生了全球影響：全球價值鏈若希望出口至歐洲，必須對其產(chǎn)品進行調整，提高其循環(huán)性水平。例如，“CE”是一種產(chǎn)品合格標簽，表明產(chǎn)品符合歐盟范圍內關于安全、健康和環(huán)境保護的要求，并可在歐洲市場自由流通交易?！犊沙掷m(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計法規(guī)》（ESPR）針對能耗產(chǎn)品的環(huán)保設計和環(huán)境兼容性制定了具體要求，因此，該法規(guī)是這些產(chǎn)品獲準加貼“CE”標簽的先決條件。歐盟通過將可持續(xù)發(fā)展目標與經(jīng)濟競爭力和韌性目標相結合，同時融入“公平轉型”的社會維度，使循環(huán)經(jīng)濟理念在歐洲各類利益相關方中獲得廣泛認同。這些利益相關方也積極參與政策制定過程，通過磋商推動將高層次政策目標轉化為可操作的措施與要求。2024年，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、核安全與消費者保護部（BMUV）8發(fā)布《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》（NCES構建了一個覆蓋全價值鏈、跨行業(yè)的戰(zhàn)略框架和路線圖，系統(tǒng)推進從產(chǎn)品設計到再生原材料回歸生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程循環(huán)。該戰(zhàn)略通過包容性、多利益相關方參與的制定過程9，綜合考量環(huán)境、6其目標包括簡化循環(huán)產(chǎn)品和再生原材料在歐盟內部的流通、提升再生材料的可獲得性與市場需求、降低再生原材料7參見https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52025DC0187&qid=1744814748《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》（NCES）最初由德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、核安全與消費者保護部（BMUV9在戰(zhàn)略制定過程中，德國廣泛吸納了來自工業(yè)界、民間社會、學術界與政策制定部門的代表參與，確保了多元視角6經(jīng)濟與社會維度，且與國家和歐盟層面的相關政策與法規(guī)保持高度一致10，旨在將循環(huán)經(jīng)濟與資源利用目標全面融入原材料政策體系（BMUV，2024；n.d.）。NCES明確列出重點實施領域的具體目標、行動和政策工具11，同時設定一系列跨領域議題12，并為每個議題配套設定相應的政策目標與實施措施。該戰(zhàn)略的總體指導目標是到2045年顯著減少初級原材料消費量，并與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際資源專家組（UNEPInternationalResourcePanel）提出的“人均6～8噸資源使用量”目標（至2050年）13保持一致（BMUV，2024；n.d.）。此外，該戰(zhàn)略還提出了三大核心目標：?閉合資源循環(huán)：到2030年，將再生原材料的總體占比在2021年基礎上提高一倍。?確保原材料主權與供應安全：通過實現(xiàn)歐盟《關鍵原材料法案》（CRMA）14的核心目標來降低進口依賴度，具體而言，一是在歐盟本土實現(xiàn)10%的戰(zhàn)略原材料和40%的加工原材料生產(chǎn)，二是到2030年確保25%的戰(zhàn)略原材料來自歐盟內部的循環(huán)利用，三是任何單一非歐盟國家對任何關鍵原材料的供應占比不得超過65%。?預防廢棄物產(chǎn)生：推廣循環(huán)產(chǎn)品設計，減少城市人均生活垃圾產(chǎn)生量（以2020年為基準，到2030年減少10%，到2045年減少20%）。NCES的核心要素是“10R策略”，即根據(jù)各類循環(huán)經(jīng)濟措施（包括拒絕使用、重新思考、減量等）對循環(huán)性的影響程度進行分類，體現(xiàn)了超出廢棄物管理的廣義循環(huán)經(jīng)濟理念。德國計劃通過這條循環(huán)化路徑，推動可持續(xù)消費、減少工業(yè)碳排放，并實現(xiàn)其具有法律約束力的氣候目標。同時，循環(huán)經(jīng)濟也被視為增強德國經(jīng)濟韌性與競爭力、降低對波動性原材料進口依賴的重要手段（BMUV，2024；n.d.）。Commission，2019；n.d.c）等國際機構以往的工作成果，將循環(huán)經(jīng)濟的關鍵要素納入其范疇。此外，德國還致力于通過加強雙邊與多邊伙伴關系、積極參與國際治理平臺，并設定推動全球進程的雄心目標，推動資源高效型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力求在全球循環(huán)經(jīng)濟轉型中發(fā)揮引領作用（BMUV，2024）。在中國，循環(huán)經(jīng)濟已成為將環(huán)境可持續(xù)性納入國家長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵路徑。事實上，“生態(tài)文明”理念——即經(jīng)濟增長、人類社會與自然環(huán)境處于和諧平衡的狀態(tài)——已被寫入《中華人民共和國憲法》，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也通過全國人民代表大會得到了系統(tǒng)立法支持。具體包括：?《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（中華人民共和國主席令，2008年）：建立了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、評估與管理體系，并授權財政支持和政府采購激勵，以推動生產(chǎn)、流通和消費全過程中的減量化、再利用和資源化。?《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（第十二屆全國人民代表大會常務委員會2016年審議通過，2018年修正）：對符合國家和地方環(huán)保標準的固體廢物資源化企業(yè)免征環(huán)境保護稅。10如《國家資源效率計劃》《原材料戰(zhàn)略》，以及歐盟層面的《廢棄物框架指令》《可持續(xù)11該戰(zhàn)略明確了十大重點實施領域，包括數(shù)字化與循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)與資源高效型生產(chǎn)、車輛與電池及出術及電子設備、可再生能源系統(tǒng)、服裝與紡織品、建筑與建計、可持續(xù)消費與貿易、標準化、經(jīng)濟激勵與融資機制、有害物質清除、生物循環(huán)經(jīng)濟與生物原材料、全球物質7?《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（第八屆全國人民代表大會常務委員會1995年審議通過，2020年修訂）：提出國家綠色發(fā)展理念，鼓勵清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進生活垃圾分類體系建設，并對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和生活固廢的減量化、資源化和無害化處理作出系統(tǒng)安排。?《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（草案在“綠色與低碳發(fā)展”部分專門設立了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”獨立章節(jié)。當前討論強調，工業(yè)政策需與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求保持一致，同時制定專項循環(huán)經(jīng)濟計劃，并指出清潔生產(chǎn)、廢物回收和綠色消費三大支柱。該草案提議建立多個系統(tǒng)，包括用于跟蹤和評估循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計指標（如原材料消耗量、循環(huán)材料使用率、廢物產(chǎn)生量），綠色設計、綠色制造、工業(yè)廢物綜合利用以及市政廢物收集與回收的標準和/或指南，在選定行業(yè)（如電子設備、鉛酸電池、汽車動力電池）實施生產(chǎn)者責任延伸制度，在選定產(chǎn)品中強制使用循環(huán)材料（尚未明確），以及廢物交換信息系統(tǒng)。中國政府持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟目標體系的設立與更新，體現(xiàn)出對該領域政策推進成效的動態(tài)評估與?2021年，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出到2025年，基本建立市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，初步形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)、流通與消費體系。?2024年，國務院發(fā)布《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出到2030年，基本建成覆蓋全面、高效有序的廢舊物資循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質量顯著提升。?2024年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，進一步強調大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提出到2030年，年綜合利用大宗固體廢棄物量達到約45億噸，重點資源產(chǎn)出較2020年提高45%。?2024年，中央經(jīng)濟工作會議提出“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。?2024年10月，中國成立新央企“中國資源循環(huán)集團有限公司”，注冊資本100億元，旨在打造全國性功能性資源回收再利用平臺?《2025年國務院政府工作報告》提出“加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用”。此外，循環(huán)經(jīng)濟也被納入中國高層政策規(guī)劃中，如《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》以及《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。相關部門還發(fā)布了《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等政策文件，通過制定資源綜合利用企業(yè)稅收減免目錄和資源化產(chǎn)品及服務增值稅減免目錄，優(yōu)化財政稅收激勵機制。在財政支持方面，中國政府不斷加大對重點循環(huán)經(jīng)濟項目的資金投入，包括中央預算內投資及各類專項資金。同時，中國政府圍繞綠色信貸、綠色證券、綠色債券和綠色保險等工具，構建多元化綠色投融資政策體系，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并通過科技支撐計劃、重點研發(fā)計劃“循環(huán)經(jīng)濟專項”等部署百余項重點科技項目，持續(xù)為循環(huán)經(jīng)濟注入創(chuàng)新動力。在德國與歐盟，循環(huán)經(jīng)濟進展通過綜合指標體系進行評估。歐盟的《循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)測框架》包括五大主題領域15的11個統(tǒng)計指標，其中部分指標還設有子指標。德國《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》（NCES）也提出了類似的指標體系，旨在全面衡量循環(huán)經(jīng)濟轉型對環(huán)境、經(jīng)濟和社會層面的影響。衡量循環(huán)經(jīng)濟轉型進展的關鍵指標包括原材料消耗量、循環(huán)材料使用率、總材料生產(chǎn)率以及城市生活垃圾產(chǎn)生量等（BMUV，2024；未注明日期；EuropeanCommission，未注明日期；Eurostat，未注明日期；Prakash等，2023b；Lutter等，2022）。15五大主題領域包括生產(chǎn)與消費、廢物管理、二次原材料、競爭力8?原材料消耗量（RawMaterialConsumption，RMC）用于衡量一個國家的物質足跡，即滿足國家最終需求所需的人均年原材料使用量（包括國內開采與進口部分不含出口部分。作為德國NCES的核心指標，RMC反映了減少初級原材料使用的戰(zhàn)略目標。2024年，德國RMC為12.2噸/人，略低于歐盟平均水平（14.1噸/人但仍顯著高于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出的2050年6～8噸/人的目標。近年來，德國的原材料消耗量進展有限，2010年（14.8噸/人）到2021年（15.19噸/人）期間，指標數(shù)值徘徊不前，但后續(xù)呈現(xiàn)積極趨勢，至2024年下降至12.2噸/人。圖1提供了歐盟各國2010年和2024年的原材料消耗量對比概覽。來源：Eurostat（env_ac_rme）圖1：歐盟各國2010年和2024年的原材料足跡對比概覽（噸/人）?循環(huán)材料使用率（CircularMaterialUseRate，CMUR）用于衡量二次原材料在總材料使用中的占比，是歐盟與德國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的共同核心指標，兩者均設定了到2030年實現(xiàn)循環(huán)材料使用率翻番的目標。2023年，德國的循環(huán)材料使用率為13.9%年（11.2%）以來，該比率總體處于停滯狀態(tài)，進展有限。相比之下，荷蘭（2023年30.6%）和意大利（2023年20.8%）等國已取得顯著進展。圖2展示了2010年和2023年歐盟各國循環(huán)材料使用率發(fā)展情況的對比。9來源：歐洲環(huán)境署（EEA）16，基于Eurostat數(shù)據(jù)（env_ac_cur）圖2：2010年與2023年歐盟各國循環(huán)材料利用率發(fā)展情況對比?總材料生產(chǎn)率（TotalMaterialProductivity）：該指標可反映經(jīng)濟產(chǎn)出與物質投入的關聯(lián)度17。2010—2021年期間，德國總材料生產(chǎn)率提高15%，但是當前年均增長率僅為1.3%，未能達到實現(xiàn)《德國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》2030年目標所需的年均1.6%的增幅。?城市生活垃圾產(chǎn)生量（MunicipalWasteGeneration）：從源頭預防廢棄物產(chǎn)生并減少城市生活垃圾產(chǎn)生量是德國NCES的核心目標之一。2023年，德國人均生活垃圾產(chǎn)生量為601千克/人·年，顯著高于歐盟平均水平（511千克/人·年并且自2010年以來改善有限。相比之下，瑞典（392千克/人·年）、西班牙（465千克/人·年）和荷蘭（468千克/人·年）的人均垃圾產(chǎn)生量更低。?其他指標：德國的城市生活垃圾回收率（68.2%，歐盟平均為48.2%）和循環(huán)技術專利數(shù)量均位居歐洲首位，但原材料進口依賴度（37.5%）顯著高于歐盟平均水平（22%）。2024年發(fā)布的《德國循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀報告》（PrognosAG，2024）18顯示，2021年德國循環(huán)經(jīng)濟領域實現(xiàn)營業(yè)額約1050億歐元（約合8265億元）。該行業(yè)全國從業(yè)人員規(guī)模幾乎與能源行業(yè)持平，且達到水務與污水處理行業(yè)從業(yè)人員的近四倍。更值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟以約31萬名從業(yè)人員成為環(huán)境領域最重要的就業(yè)領域之一，且呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。在歐盟層面，循環(huán)經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量也呈現(xiàn)顯著增長，從2015年的約330萬人（占歐盟總就業(yè)人數(shù)的1.7%）增長至2021年的約430萬人（占歐盟總就業(yè)人數(shù)的2.1%）19。在中國，可通過以下數(shù)據(jù)分析循環(huán)經(jīng)濟的進展情況：?再生資源產(chǎn)業(yè)增長情況：《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2025）》顯示，2024年，中國再生材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1.33萬億元（中國物資再生協(xié)會，2025）。2024年，廢棄物綜合利用行業(yè)增加值16參見：https://www.eea.europa.eu/en/analysis/indicators/circular-material-us17總材料生產(chǎn)率被定義為國內生產(chǎn)總值（GDP）加上進口的貨幣價值再除以初級原材料投入18PrognosAG（2024）發(fā)布的《德國循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀報告》（Status/de/projekt/statusbericht-der-deutschen-kreislaufwirtschaft-2024。），https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/CEI_CIE011__custom_6290509/default/table?lang=en和https://www.eea.europa.eu/en/circularity/thematic-metrics/business/employment-in-the-circular-economy?activeTab=230b8465-152e-4079-同比增長10.2%（國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司，2025）。中國再生資源回收企業(yè)超過26萬家，成為穩(wěn)就業(yè)、惠民生的重要領域。通過完善再生資源回收鏈條和推動區(qū)域集群發(fā)展，該行業(yè)已從分散、薄弱狀態(tài)逐步走向規(guī)模化、高值化和集約化發(fā)展。?循環(huán)材料利用情況：2024年，包括廢鋼、廢有色金屬、廢塑料在內的11大類再生資源回收總量約4.01億噸，同比增長6.5%（中國物資再生協(xié)會，2025）。?城市生活垃圾管理情況：根據(jù)196個城市的相關數(shù)據(jù)，2023年生活垃圾分類平均覆蓋率達92.9%（生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心，2024）。主要城市已建成回收網(wǎng)點約15萬個，逆向物流體系日益健全，互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術在回收體系中得到廣泛應用。?資源利用效率：2012—2023年期間，中國資源利用效率持續(xù)提高，單位GDP能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放量下降超過35%，主要資源產(chǎn)出率提高逾60%（人民日報，2024）20。2024年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量增至26.5億噸，利用率達59.3%（生態(tài)環(huán)境部，2025）。附錄C以福華集團有限公司為案例，展示了提高資源利用效率的良好實踐。?試點示范進展情況：中國多部門共同推動循環(huán)經(jīng)濟試點示范體系建設取得顯著成效：工業(yè)和信息化部主導建成近6430家綠色工廠、491余家綠色工業(yè)園區(qū)21；工業(yè)和信息化部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推進多個省市開展“無廢工廠”和“無廢園區(qū)”建設；生態(tài)環(huán)境部指導建成超2.5萬個“無廢細胞”（社區(qū)、學校、機關、酒店、景區(qū)等）；國家發(fā)展改革委主導的129家園區(qū)循環(huán)化改造試點中，117家已完成改造，累計利用固廢2.3億噸，實現(xiàn)節(jié)能2.08億噸標準煤，節(jié)水4.08億噸。?其他循環(huán)經(jīng)濟相關指標：截至2023年，中國累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能超過1.5億噸，完成1.34億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，秸稈綜合利用率達88.3%，畜禽糞污資源化利用率達79.4%；累計建成300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型協(xié)同推進。盡管德國、歐盟與中國在經(jīng)濟結構和工業(yè)發(fā)展階段方面存在差異，但循環(huán)經(jīng)濟已成為三方共同關注的政策優(yōu)先事項，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟概念為推動高質量發(fā)展所勾勒出的引人矚目的愿景。在歐盟、德國和中國的實踐中，循環(huán)經(jīng)濟均與頂層綠色發(fā)展戰(zhàn)略、氣候政策以及廢棄物管理政策實現(xiàn)了有機結合。圖3總結呈現(xiàn)了歐盟、德國和中國支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵政策，并特別聚焦紡織和化工領域的專項政策。不同地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟的概念界定框架和具體實施要求方面存在差異。在德國和歐盟，循環(huán)經(jīng)濟政策主要源于資源效率與廢棄物管理議程，其核心目標被理解為實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗的脫鉤。因此，德國和歐盟的政策提出強制性要求，并著重強調“從設計端消除廢棄物”的策略（即生態(tài)設計）、助力廢棄物管理的生產(chǎn)者責任延伸（EPR以及針對回收率和再生材料使用率的強制性目標設定。相比之下，中國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟政策更注重回收量目標，并采用更多自愿性措施，如在相關規(guī)劃中推行清潔生產(chǎn)以及垃圾收集、分類與回收。中國正通過總結60個再制造、餐廚垃圾利用和/或資源循環(huán)利用基地建設等循環(huán)經(jīng)濟案例，積極探索多元化轉型路徑與模式。目前，中國正在探討構建高質量循環(huán)的新模式，預計近期將納入政策考量。20參見：/yaowen/liebiao/202404/content_6948005.21參見：/yw/202509/t（來源：北京環(huán)丁環(huán)保大數(shù)據(jù)研究院匯總整理，2025）圖3：歐盟、德國與中國循環(huán)經(jīng)濟政策比較22盡管各國推行循環(huán)經(jīng)濟的動因各異，但關鍵都在于審視其是否產(chǎn)生預期成效?！?025年循環(huán)差距報告》基于數(shù)據(jù)揭示了全球物質流與循環(huán)利用現(xiàn)狀。截至2021年，全球原材料投入中僅6.9%為再生材料（較2015年的9%不升反降），循環(huán)利用率差距擴大至93.1%。這種倒退主要源于原始材料開采量的絕對增長（現(xiàn)開