2025年國考申論真題(行政執(zhí)法卷)及參考答案一、給定資料資料12024年3月，H市市場監(jiān)管局接到群眾舉報，稱某短視頻平臺“助農(nóng)直播間”存在夸大宣傳、虛構(gòu)產(chǎn)地、刷單炒信等行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，直播間所售“有機藍(lán)莓”實為普通藍(lán)莓，且發(fā)貨地標(biāo)注為“云南高山”實為郊區(qū)冷庫；后臺數(shù)據(jù)顯示，近30天刷單量占總銷量38%。主播辯稱“行業(yè)慣例”，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示“助農(nóng)口號只是包裝”。執(zhí)法人員依法責(zé)令停播、下架商品并處以罰款，但直播賬號換個“馬甲”兩周后復(fù)播，粉絲量不降反升。同月，H市人大審議《網(wǎng)絡(luò)直播營銷合規(guī)條例（草案）》，首次將“直播間運營者”明確為“電子商務(wù)經(jīng)營者”，要求平臺對主播實行“實名+實人+實址”認(rèn)證，建立“信用分”動態(tài)管理，一次扣滿12分永久封禁。草案公布48小時，收到社會各界意見2.3萬條，其中主播群體反映“扣分標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)”，平臺企業(yè)擔(dān)憂“成本陡增”，而消費者幾乎一邊倒地支持“從嚴(yán)監(jiān)管”。資料22024年5月，G省交通執(zhí)法總隊開展“藍(lán)盾”專項行動，利用無人機+大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)高速公路貨運車輛“北斗雙離線”現(xiàn)象反彈：部分司機拔掉衛(wèi)星定位終端，以逃避動態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致超速、疲勞駕駛無法被實時預(yù)警。執(zhí)法人員在服務(wù)區(qū)開展“插卡式”檢查，平均一輛車耗時8分鐘，后方車輛排隊2公里，司機抱怨“罰款可以，別堵路”。總隊隨后試點“云哨”系統(tǒng)，對北斗離線車輛實行“軌跡復(fù)原+風(fēng)險畫像”，先短信提醒，后路面精準(zhǔn)攔截，檢查時間壓縮至90秒。兩個月后，北斗在線率由78%升至96%，但仍有3%車輛“人機分離”——司機使用“北斗替身”小馬達(dá)，讓終端在副駕空轉(zhuǎn)。面對“道高一尺魔高一丈”，總隊發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，首次明確“電子證據(jù)鏈”標(biāo)準(zhǔn)：抓拍、錄像、日志、第三方軌跡四合一，方可處罰；同時賦予司機“線上陳述申辯”權(quán)利，24小時內(nèi)完成復(fù)核。資料32024年7月，M縣綜合行政執(zhí)法局接到“12345”轉(zhuǎn)辦單：縣城“夜經(jīng)濟”一條街油煙擾民、噪音爆表，居民多次投訴無果。執(zhí)法隊員夜間到場，發(fā)現(xiàn)60個攤位中半數(shù)未裝油煙凈化器，高音喇叭循環(huán)播放“網(wǎng)紅神曲”。攤主多為失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年，稱“小本生意，裝凈化器得花半個月營收”。局長帶隊現(xiàn)場辦公，提出“潮汐式”管理方案：1.劃定“限時經(jīng)營”區(qū)，22:30后喇叭統(tǒng)一靜音；2.政府統(tǒng)一招標(biāo)采購微型油煙凈化設(shè)備，租金1元/天；3.設(shè)立“攤主自治委員會”，成員輪流擔(dān)任“街長”，違規(guī)者先警告再處罰。兩個月后，投訴量下降72%，攤位數(shù)量反增20%，被央視《焦點訪談》報道為“柔性執(zhí)法樣本”。但也有人質(zhì)疑：政府“輸血式”補貼是否違背“競爭中立”？一旦財政退出，方案是否可持續(xù)？資料42024年9月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《行政執(zhí)法“首違不罰”事項清單（2024年版）》，涵蓋40項輕微違法行為，如“小餐飲未主動張貼反食品浪費標(biāo)識”“個體網(wǎng)店未在首頁公示營業(yè)執(zhí)照”。清單要求同時具備“初次違法、危害后果輕微、及時改正”三要件，方可不予處罰，但需簽訂《合規(guī)承諾書》并納入“信用記錄”。S市市場監(jiān)管局在落實中發(fā)現(xiàn)：1.執(zhí)法人員對“初次”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有的以“自然年”計，有的以“營業(yè)執(zhí)照注冊日”計；2.部分商戶“承諾”后仍再犯，卻因“已首違不罰”無法二次適用，導(dǎo)致“違法收益大于成本”；3.基層執(zhí)法隊員擔(dān)心“清單外”案件被復(fù)議追責(zé)，出現(xiàn)“該罰不罰”或“一律不罰”兩種極端?？偩謱Υ碎_展“回頭看”，擬建立“全國統(tǒng)一的執(zhí)法首違數(shù)據(jù)庫”，并與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”實時對接，實現(xiàn)“一次認(rèn)定、全國互認(rèn)、終身可查”。資料52024年10月，D市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某上市化工企業(yè)開展“雙隨機”檢查，發(fā)現(xiàn)廢氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)0.8倍，但企業(yè)出示第三方運維記錄，稱“設(shè)備校準(zhǔn)漂移”。執(zhí)法人員啟動“鷹眼”算法，調(diào)閱該企業(yè)近一年8760小時分鐘級數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間22:00—4:00時段存在“規(guī)律性突降”——排放濃度在整點瞬間跌落又迅速回升，疑似“稀釋排放”。面對“鐵證”，企業(yè)仍辯稱“工藝波動”。生態(tài)環(huán)境局召開“專家論證+公開聽證”，邀請人大代表、周邊居民、環(huán)保組織、媒體旁聽。聽證會上，算法工程師現(xiàn)場演示“異常波形”與“校準(zhǔn)日志”時間軸不匹配，企業(yè)最終承認(rèn)利用“旁路管道”偷排，被處以2000萬元罰款、負(fù)責(zé)人行政拘留，案件移送公安機關(guān)。該案被列入年度“十大典型”，生態(tài)環(huán)境部以此案為藍(lán)本修訂《自動監(jiān)控數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》，新增“電子數(shù)據(jù)司法鑒定”程序，確?！八惴ㄗC據(jù)”合法有效。資料62024年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2025—2027年）》，提出“執(zhí)法質(zhì)量=執(zhí)法規(guī)范+執(zhí)法溫度+執(zhí)法效能”。B市城管執(zhí)法局對照自查，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)法溫度”得分最低：1.2023年共查處占道經(jīng)營案件3.2萬起，其中92%為“罰款50元”，但重復(fù)違法率達(dá)43%；2.殘障人士占道修鞋、賣氣球案件217起，一律“先行登記保存”，被網(wǎng)民拍下“氣球被扎破”視頻，輿情洶涌；3.一線隊員反映“執(zhí)法記錄儀”電池續(xù)航不足，夏季高溫下死機率高達(dá)30%，導(dǎo)致“全過程記錄”斷檔。B市隨后啟動“執(zhí)法質(zhì)量提升”八大工程：——“教科書式執(zhí)法”培訓(xùn)，編制32種場景“話術(shù)模板”；——“執(zhí)法藍(lán)”智能裝備升級，更換低溫電池、增配車載移動充電包；——“輕違免罰+公益折抵”，允許當(dāng)事人以“文明勸導(dǎo)服務(wù)”折抵罰款，累計服務(wù)1小時折抵20元；——“執(zhí)法觀察期”，對殘障經(jīng)營者給予“三個月過渡期”，只勸導(dǎo)不處罰；半年后，占道經(jīng)營重復(fù)違法率降至18%，涉殘障人員案件“零輿情”，群眾滿意度由62%升至89%。二、作答要求（一）根據(jù)給定資料1，請概括H市網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法行為的主要特點，并分析監(jiān)管執(zhí)法面臨的核心難題。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過250字。（二）根據(jù)給定資料2，請總結(jié)G省交通執(zhí)法總隊從“藍(lán)盾”到“云哨”的轉(zhuǎn)變中，對“非現(xiàn)場執(zhí)法”帶來的啟示。（20分）要求：觀點鮮明，緊扣材料，不超過300字。（三）M縣“潮汐式”管理引發(fā)“柔性執(zhí)法是否可持續(xù)”的討論，請結(jié)合資料3，談?wù)勀銓Α叭嵝詧?zhí)法邊界”的理解。（25分）要求：分析透徹，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不超過400字。（四）國家市場監(jiān)管總局?jǐn)M在官網(wǎng)發(fā)布《“首違不罰”實務(wù)指引》，請根據(jù)資料4，撰寫一份“政策解讀”專欄稿，向社會說明政策初衷、執(zhí)行難點及下一步舉措。（30分）要求：語言生動，通俗易懂，800字左右。（五）“執(zhí)法質(zhì)量=執(zhí)法規(guī)范+執(zhí)法溫度+執(zhí)法效能”這一新公式引發(fā)廣泛關(guān)注，請結(jié)合全部給定資料，以“提升行政執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵在于系統(tǒng)性重塑”為題，寫一篇對策性文章。（110分）要求：立意高遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)完整，論述充分，1000—1200字。三、參考答案（一）主要特點：1.虛假宣傳花樣多，產(chǎn)地、品質(zhì)、銷量全方位造假；2.刷單炒信比例高，數(shù)據(jù)失真誤導(dǎo)消費者；3.違法成本低，換號復(fù)活周期短；4.助農(nóng)、公益等標(biāo)簽化營銷成為擋箭牌。核心難題：1.平臺責(zé)任虛化，實名認(rèn)證流于形式；2.違法行為“馬甲化”，傳統(tǒng)“封?！僮浴毖h(huán)失效；3.立法滯后與新興業(yè)態(tài)“時間差”導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足；4.社會共治弱，消費者取證難、維權(quán)貴。（二）啟示：1.技術(shù)迭代是破解“貓鼠游戲”的關(guān)鍵，利用大數(shù)據(jù)還原軌跡，實現(xiàn)精準(zhǔn)攔截；2.程序正義與效率提升可并行，短信提醒—線上申辯—快速復(fù)核，既壓縮現(xiàn)場時間，又保障當(dāng)事人權(quán)利；3.電子證據(jù)鏈必須閉環(huán)，抓拍、日志、第三方數(shù)據(jù)相互印證，才能經(jīng)得起復(fù)議訴訟；4.非現(xiàn)場執(zhí)法不是“零接觸”，而是“少接觸+強感知”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；5.面對“技術(shù)對抗”，執(zhí)法機關(guān)需保持“技術(shù)+制度”雙升級，持續(xù)釋放“違法即被發(fā)現(xiàn)”的震懾預(yù)期。（三）柔性執(zhí)法并非“無原則退讓”，而是“法定職責(zé)+合理行政”的辯證統(tǒng)一。M縣案例顯示，柔性邊界應(yīng)同時滿足“三把尺子”：一是法治標(biāo)尺，補貼租金、自治章程不得突破公平競爭、物權(quán)保護等上位法；二是公共標(biāo)尺，經(jīng)營者權(quán)利與居民安寧必須平衡，限時、限域、限噪就是底線；三是市場標(biāo)尺，財政輸血只能“扶上馬”，最終要靠攤主自我造血，政府需設(shè)置退出階梯，租金逐年遞增至市場價，倒逼升級或轉(zhuǎn)型。柔性執(zhí)法的可持續(xù)性，取決于政府能否在“情感邏輯”與“制度邏輯”之間架設(shè)“責(zé)任橋梁”：情感上體諒生存艱難，制度上明確行為紅線，責(zé)任上建立“政府—自治組織—社會”三元共管，讓臨時政策變成持久規(guī)則，讓“人情”與“事情”都在法治軌道上運行。（四）讓“首違不罰”成為營商環(huán)境“暖寶寶”——國家市場監(jiān)管總局“首違不罰”實務(wù)指引政策解讀“老板，小餐飲沒貼反浪費標(biāo)識，首違不罰，請簽承諾書。”2025年1月起，這樣的柔性執(zhí)法將在全國推開。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《“首違不罰”實務(wù)指引》，把40項輕微違法裝進“包容盒”。政策一出，有商戶點贊“有溫度”，也有群眾擔(dān)心“沒力度”。今天，我們就用三句話講清政策初衷、執(zhí)行難點和下一步大招。第一句話：為什么“不罰”？營商環(huán)境沒有最好，只有更好。數(shù)據(jù)顯示，全國市場主體超1.8億戶，其中個體工商戶占七成。他們像“小草”，抗風(fēng)險能力弱，一次罰款可能讓三個月利潤“歸零”。對“未亮照”“未貼標(biāo)識”等無心之失，若直接“頂格處罰”，不僅打擊創(chuàng)業(yè)熱情，也消耗執(zhí)法資源。“首違不罰”旨在把“處罰”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”，把“罰你沒商量”變成“教你做明白”，讓市場主體感受“有溫度的法治”。第二句話：難點在哪里？一是“初次”難認(rèn)定。同一老板在A地違法，到B地再犯，算不算是“首違”？二是“輕微”難量化。未貼標(biāo)識與過期食品，是否都“輕微”？三是“再犯”難閉環(huán)。簽了承諾書，轉(zhuǎn)頭就忘，執(zhí)法隊員只能“望店興嘆”。四是“背鍋”壓力大。執(zhí)法人員怕復(fù)議、怕審計，出現(xiàn)“要么不罰、要么亂罰”兩個極端。第三句話：下一步怎么辦？總局打出“三連招”：——全國一張網(wǎng)。建立“首違數(shù)據(jù)庫”，與營業(yè)執(zhí)照編號綁定，跨省互認(rèn)，一次犯錯全國留痕，杜絕“打一槍換一個地方”?！獔鼍耙粡埍怼Ｅ涮壮雠_“輕微違法具體標(biāo)準(zhǔn)”，把“未貼標(biāo)識”與“過期食品”精準(zhǔn)區(qū)分，讓執(zhí)法人員“照單點菜”，不再“憑感覺”?！庞靡粭l鏈。承諾書同步記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，再犯即升級為“一般違法”，處罰幅度上浮20%，讓“信用”成為真正的“緊箍咒”?！笆走`不罰”不是“免死金牌”，而是“法律給的一次擁抱”。市場主體的成長需要陽光雨露，也需要修剪枝葉。只有把“不罰”的溫柔與“再犯必罰”的剛性結(jié)合起來，才能讓小草長成參天大樹，也才能讓法治成為最好的營商環(huán)境。（五）提升行政執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵在于系統(tǒng)性重塑行政執(zhí)法一頭連著政府公信力，一頭連著億萬市場主體，是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，更是國家治理現(xiàn)代化的“最后一公里”。從H市直播間的“馬甲復(fù)活”，到G省北斗“人機分離”，再到M縣夜經(jīng)濟的“柔性邊界”，諸多案例反復(fù)證明：執(zhí)法質(zhì)量不高，往往不是某個環(huán)節(jié)掉鏈子，而是整個系統(tǒng)“適配度”不足。破解之道，唯有以系統(tǒng)性重塑實現(xiàn)“執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法溫度、執(zhí)法效能”的乘數(shù)效應(yīng)。一、重塑價值坐標(biāo)：從“管制”到“善治”傳統(tǒng)執(zhí)法強調(diào)“以罰代管”，背后是把行政相對人預(yù)設(shè)為“潛在敵人”。面對新業(yè)態(tài)、新模式，這種“貓鼠對立”思維已難以為繼。系統(tǒng)性重塑的首要任務(wù)，是把“以人民為中心”寫入執(zhí)法基因：一方面，把“不打擾”作為常態(tài)，對輕微違法“首違不罰”，讓市場主體安心創(chuàng)業(yè)；另一方面，把“零容忍”投向嚴(yán)重危害，對食品造假、環(huán)境污染等“利劍高懸”。只有讓“善治”成為價值原點，執(zhí)法才能擺脫“一罰了之”的路徑依賴，走向“指導(dǎo)—規(guī)范—提升”的良性循環(huán)。二、重塑制度供給：從“碎片化”到“一體化”當(dāng)前執(zhí)法依據(jù)分散在600余部法律、1.2萬項條款中，同一違法行為可能面臨多部門“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”。系統(tǒng)性重塑要以“綜合行政執(zhí)法改革”為切口，推動“一張清單管邊界、一支隊伍管執(zhí)法、一個程序管到底”：橫向整合市監(jiān)、環(huán)保、交通、城管等執(zhí)法事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”；縱向打通國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)，建立“統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺”，讓案件流轉(zhuǎn)、證據(jù)共享、裁量基準(zhǔn)“同案同罰”。同時，以“綜合行政執(zhí)法條例”為統(tǒng)領(lǐng)，把“首違不罰”“輕微違法清單”“行政和解”等創(chuàng)新經(jīng)驗上升為法律，杜絕“各唱各的調(diào)”。三、重塑技術(shù)底座：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“算法治理”G省“云哨”系統(tǒng)表明，技術(shù)不是簡單的工具，而是重塑執(zhí)法流程的“操作系統(tǒng)”。下一步，要在全國推廣“執(zhí)法大腦”：一是全量匯聚12345、信訪、輿情、投訴等數(shù)據(jù)，建立“風(fēng)險熱力圖”，實現(xiàn)“未病先治”；二是升級“電子證據(jù)鏈”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一抓拍格式、日志接口、司法鑒定程序，讓算法證據(jù)經(jīng)得起法庭檢驗；三是建設(shè)“執(zhí)法區(qū)塊鏈”，把立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行全流程上鏈存證，防止“事后改數(shù)據(jù)”；四是打造“AI裁量助手”，輸入違法情節(jié)即可輸出處罰區(qū)間，壓縮“同案不同罰”的灰色空間。技術(shù)賦能的同時，必須同步出臺《算法執(zhí)法程序規(guī)定》，明確“技術(shù)審核+人工復(fù)核”雙重把關(guān)，避免“算法暴政”。四、重塑隊伍能力：從“單科大夫”到“全科醫(yī)生”執(zhí)法質(zhì)量最終要靠人落地。面對直播帶貨、北斗替身、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等新型違法，傳統(tǒng)“查賬、查封、查物”技能已顯吃力。要以“執(zhí)法能力素質(zhì)提升工程”為載體，打造“三懂”隊伍：懂法律，通過“執(zhí)法資格+年度述考”制度，倒逼隊員每年完成60學(xué)時案例教學(xué)；懂技術(shù)，與高校、企業(yè)共建“執(zhí)法實驗室”，輪訓(xùn)隊員掌握無人機、區(qū)塊鏈取證、數(shù)據(jù)恢復(fù)技能；懂群眾，推行“執(zhí)法觀察期”“公益折抵”等柔性手段，讓“以人民為中心”從口號變成隊員的“肌肉記憶”。同時，建立“執(zhí)法質(zhì)量終身檔案”，把復(fù)議被糾錯率、輿情滿意度、裁量畸輕畸重等量化積分，與晉升、薪酬直接掛鉤，讓“干好干壞不一樣”。五、重塑監(jiān)督閉環(huán)：從“體內(nèi)循環(huán)”到“社會共治”執(zhí)法質(zhì)量高不高，不能“自說自話”。系統(tǒng)性重塑要把“監(jiān)督權(quán)”交給市場、社會和司法：一是全面推行“執(zhí)