安全生產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面排查整治各類安全隱患，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，明確階段性目標(biāo)，確保提升行動(dòng)取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理。從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，完善制度體系，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提升。

4.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)。

（三）主要目標(biāo)

二、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展隱患排查治理

1.建立常態(tài)化排查機(jī)制

企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的隱患排查計(jì)劃，明確排查頻率、范圍和責(zé)任部門。例如，每月組織一次全面排查，覆蓋生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)所等區(qū)域，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境安全性和人員操作規(guī)范。排查過(guò)程需使用標(biāo)準(zhǔn)化記錄表，詳細(xì)記錄隱患類型、位置和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保數(shù)據(jù)可追溯。同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，提高排查的客觀性和專業(yè)性。政府監(jiān)管部門應(yīng)提供技術(shù)指導(dǎo)，推廣使用移動(dòng)終端APP實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上報(bào)，提升排查效率。

2.強(qiáng)化隱患整改閉環(huán)管理

對(duì)排查出的隱患，企業(yè)需建立整改臺(tái)賬，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改過(guò)程實(shí)行分級(jí)管理，一般隱患由班組負(fù)責(zé)人跟進(jìn)，重大隱患由企業(yè)高層直接督辦。整改完成后，組織復(fù)查驗(yàn)證，確保隱患徹底消除。監(jiān)管部門應(yīng)定期開(kāi)展“回頭看”檢查，防止隱患反彈。對(duì)于整改不力的企業(yè)，依法實(shí)施行政處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓等，形成震懾效應(yīng)。同時(shí)，建立隱患整改獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)消除重大隱患的單位給予表彰，激發(fā)整改積極性。

3.推動(dòng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、高空作業(yè)等。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)防控方案，如安裝自動(dòng)報(bào)警裝置、優(yōu)化作業(yè)流程等。政府需推動(dòng)行業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)。例如，在新建項(xiàng)目中強(qiáng)制要求安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.明確各方責(zé)任邊界

地方政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署。行業(yè)主管部門需履行監(jiān)管職責(zé)，制定本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管范圍和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，法定代表人作為第一責(zé)任人，需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，覆蓋管理層、班組和一線員工。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)形式，將責(zé)任細(xì)化到崗位，確保責(zé)任無(wú)死角。例如，在化工企業(yè)中，安全總監(jiān)直接向總經(jīng)理匯報(bào)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

2.強(qiáng)化責(zé)任考核與問(wèn)責(zé)

建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入政府和企業(yè)績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%?？己藘?nèi)容包括隱患排查整改率、事故發(fā)生率等指標(biāo)，采用季度評(píng)估和年度總評(píng)相結(jié)合方式。對(duì)考核不合格的單位，實(shí)施約談問(wèn)責(zé)，包括通報(bào)批評(píng)、降級(jí)處理等。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行安全一票否決制，發(fā)生事故的部門和個(gè)人不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。同時(shí)，建立責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)因失職導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任，形成“失職必究”的高壓態(tài)勢(shì)。

3.推動(dòng)責(zé)任社會(huì)化監(jiān)督

引入社會(huì)力量參與監(jiān)督，鼓勵(lì)媒體、公眾舉報(bào)安全隱患，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)10萬(wàn)元。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，組織企業(yè)互查互評(píng)，分享責(zé)任落實(shí)經(jīng)驗(yàn)。政府需定期發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，提升透明度。例如，在建筑行業(yè)，推行“安全開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀施工現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

（三）提升應(yīng)急響應(yīng)能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等常見(jiàn)事故類型。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和資源調(diào)配，每?jī)赡晷抻喴淮?，確保與實(shí)際匹配。政府層面，建立區(qū)域應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，整合消防、醫(yī)療、公安等資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，在工業(yè)園區(qū)，建立應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度救援力量。預(yù)案制定后，需組織專家評(píng)審，確?？茖W(xué)性和可操作性。

2.加強(qiáng)應(yīng)急演練與培訓(xùn)

企業(yè)每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案有效性。演練后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。員工需定期參加應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括滅火器使用、傷員急救等，確保全員掌握基本技能。政府應(yīng)開(kāi)展應(yīng)急演練競(jìng)賽，評(píng)選優(yōu)秀單位，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備救援設(shè)備、醫(yī)療用品等，定期檢查更新，確保隨時(shí)可用。

3.提升應(yīng)急處置專業(yè)化

企業(yè)需組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備，如防化服、氣體檢測(cè)儀等。隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保快速響應(yīng)。政府推動(dòng)建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)盟，整合企業(yè)、消防和醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。例如，在?；愤\(yùn)輸中，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，引入無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技設(shè)備，提升救援效率和安全性。

（四）推進(jìn)安全文化建設(shè)

1.開(kāi)展安全教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)建立分層培訓(xùn)體系，管理層側(cè)重法規(guī)政策學(xué)習(xí)，一線員工側(cè)重操作技能培訓(xùn)。培訓(xùn)采用線上線下結(jié)合方式，每年不少于40學(xué)時(shí)。政府組織安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，普及安全常識(shí)。例如，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合案例教學(xué)，使用真實(shí)事故視頻，增強(qiáng)警示效果。

2.營(yíng)造安全氛圍

企業(yè)通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、內(nèi)部刊物等形式，宣傳安全理念，如“安全第一、預(yù)防為主”。設(shè)立安全文化月，組織知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，激發(fā)員工參與熱情。政府推動(dòng)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括員工安全行為規(guī)范、安全活動(dòng)參與率等。對(duì)示范企業(yè)給予政策支持，如稅收優(yōu)惠。同時(shí)，利用社交媒體傳播安全故事，擴(kuò)大影響力。

3.強(qiáng)化安全行為養(yǎng)成

企業(yè)推行安全行為積分制，員工遵守安全規(guī)定可獲得積分，兌換獎(jiǎng)勵(lì)或休假。建立安全觀察員制度，鼓勵(lì)員工相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不安全行為及時(shí)糾正。政府開(kāi)展“安全之星”評(píng)選，表彰安全標(biāo)兵，樹(shù)立榜樣。例如，在制造業(yè)，實(shí)行“無(wú)事故班組”獎(jiǎng)勵(lì)，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。

（五）應(yīng)用科技手段提升安全水平

1.推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)

企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)環(huán)境，如溫度、壓力、氣體濃度等。數(shù)據(jù)接入云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常自動(dòng)報(bào)警。政府提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用智能系統(tǒng)，降低成本。例如，在礦山推廣井下定位系統(tǒng)，防止人員失蹤。

2.利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合歷史事故、隱患排查等數(shù)據(jù)，運(yùn)用算法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。政府主導(dǎo)建設(shè)區(qū)域安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享信息，輔助決策。例如，分析事故高發(fā)時(shí)段和區(qū)域，針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用，方便員工上報(bào)隱患，提升響應(yīng)速度。

3.推動(dòng)智能化改造

企業(yè)引入自動(dòng)化設(shè)備，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)，如機(jī)器人焊接、自動(dòng)分揀系統(tǒng)。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)智能化升級(jí)，優(yōu)先扶持高危行業(yè)。例如，在化工企業(yè)推廣智能巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，制定智能化安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，確保安全可靠。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段

1.成立專項(xiàng)工作小組

由市安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭，抽調(diào)應(yīng)急管理、工信、住建等部門骨干組建工作專班，明確職責(zé)分工。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、宣傳培訓(xùn)等專項(xiàng)小組，確保責(zé)任到人。各縣區(qū)參照市級(jí)模式同步成立機(jī)構(gòu)，形成市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.制定具體實(shí)施方案

工作專班結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定細(xì)化方案?；ば袠I(yè)聚焦?；饭芾恚ㄖ袠I(yè)突出高空作業(yè)防護(hù)，制造業(yè)強(qiáng)化機(jī)械操作規(guī)范。方案明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？刹僮?、可檢查。

3.召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)

組織全市安全生產(chǎn)提升行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)參會(huì)。會(huì)上解讀實(shí)施方案，通報(bào)典型案例，簽訂責(zé)任狀。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)同步直播，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，營(yíng)造全員參與氛圍。

（二）集中整治階段

1.開(kāi)展拉網(wǎng)式隱患排查

企業(yè)對(duì)照《安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》，組織全員自查自糾。監(jiān)管部門采取“四不兩直”方式抽查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一患一檔”，動(dòng)態(tài)更新整改狀態(tài)。對(duì)重大隱患掛牌督辦，整改期間安排專人駐廠監(jiān)督。

2.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

企業(yè)運(yùn)用工作危害分析法（JHA），識(shí)別各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)可能性后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)必須停產(chǎn)整改，橙色風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)方案，黃色風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)防控措施，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

3.實(shí)施應(yīng)急能力提升工程

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬事故場(chǎng)景設(shè)施。企業(yè)每季度開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)報(bào)警響應(yīng)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備破拆工具、防化服等專業(yè)裝備，確保30分鐘內(nèi)調(diào)撥到位。

（三）鞏固提升階段

1.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

將隱患排查納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與信用評(píng)價(jià)掛鉤。推行“安全觀察與溝通”制度，管理人員每月至少開(kāi)展20次現(xiàn)場(chǎng)觀察。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至5萬(wàn)元，激發(fā)全員監(jiān)督意識(shí)。

2.開(kāi)展安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建

組織“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組”評(píng)選，考核內(nèi)容包含安全培訓(xùn)參與率、隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量等。建設(shè)安全文化體驗(yàn)館，運(yùn)用VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)警示效果。在公交站、社區(qū)設(shè)置安全宣傳角，普及居家安全、用電安全等常識(shí)。

3.推動(dòng)科技賦能升級(jí)

?；菲髽I(yè)推廣智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)?；烦鋈霂?kù)自動(dòng)計(jì)量、視頻監(jiān)控全覆蓋。建筑工地安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)半徑內(nèi)人員動(dòng)態(tài)。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)APP，提供法規(guī)查詢、隱患上報(bào)、應(yīng)急指南等功能，方便員工隨時(shí)使用。

（四）總結(jié)評(píng)估階段

1.組織第三方評(píng)估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)行動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患整改率、事故下降比例等量化指標(biāo)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，收集企業(yè)員工對(duì)行動(dòng)的滿意度反饋。

2.召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)

對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，授予“安全生產(chǎn)標(biāo)兵企業(yè)”“安全衛(wèi)士”等稱號(hào)。通報(bào)典型案例，既表彰先進(jìn)，也曝光反面案例，形成正向激勵(lì)與反向警示。

3.編制年度報(bào)告

梳理行動(dòng)中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，形成《安全生產(chǎn)提升行動(dòng)白皮書(shū)》。分析存在的不足，提出下一年度工作重點(diǎn)，為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.建立高位推動(dòng)機(jī)制

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，確保指令暢通。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度組織應(yīng)急管理、公安、住建等部門會(huì)商研判形勢(shì)，聯(lián)合制定攻堅(jiān)方案。

2.壓實(shí)屬地管理責(zé)任

將安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行“一票否決制”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管范圍。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小胺制伞?，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展督查，每季度至少深入企業(yè)一線檢查一次。

3.健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，按常住人口萬(wàn)分之三比例配備專職安全員。在村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，負(fù)責(zé)隱患排查和宣傳教育。建立“網(wǎng)格化”管理體系，將轄區(qū)企業(yè)劃分為若干網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角。

（二）完善制度保障

1.健全責(zé)任追溯制度

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線操作人員的全鏈條責(zé)任。建立事故“四不放過(guò)”整改機(jī)制，即原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的企業(yè)，依法從嚴(yán)從重處罰。

2.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，修訂完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章。針對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全管理規(guī)范。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次評(píng)估修訂。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、部門巡查、群眾監(jiān)督信息互聯(lián)互通。實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“紅名單”管理，每月至少檢查一次；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“黃名單”管理，每季度檢查一次。

（三）加大資源投入

1.保障資金投入

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于隱患治理、應(yīng)急救援裝備購(gòu)置、安全培訓(xùn)等。對(duì)企業(yè)安全改造項(xiàng)目給予30%-50%的資金補(bǔ)貼，小微企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府、企業(yè)、個(gè)人按比例分擔(dān)。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援裝備。依托職業(yè)院校開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。建立安全專家?guī)?，吸納注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干等，為隱患排查提供技術(shù)支撐。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備破拆工具、防化服、醫(yī)療急救等物資。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬火災(zāi)、爆炸等事故場(chǎng)景，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。在重點(diǎn)路段安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛超載、疲勞駕駛等違法行為。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

1.強(qiáng)化日常監(jiān)督

建立“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.實(shí)施責(zé)任考核

制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，將隱患整改率、事故控制率等量化指標(biāo)納入考核體系?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

3.開(kāi)展專項(xiàng)整治

聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，每年開(kāi)展至少兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)排查出的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間安排專人駐廠監(jiān)督。建立隱患整改銷號(hào)制度，確保整改到位一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

（五）深化科技支撐

1.推廣智能監(jiān)控技術(shù)

在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人員定位、行為識(shí)別、環(huán)境監(jiān)測(cè)等功能。建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)隱患排查、事故處理等數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能技術(shù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。在礦山、?；菲髽I(yè)推廣智能巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

2.應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

在特種設(shè)備上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)。建立危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)移動(dòng)應(yīng)用，方便員工隨時(shí)上報(bào)隱患、學(xué)習(xí)安全知識(shí)。

3.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

支持企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮等功能一體化。開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)上云，提升安全管理智能化水平。

（六）營(yíng)造濃厚氛圍

1.加強(qiáng)宣傳教育

將安全生產(chǎn)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全教育課程。制作安全公益廣告、警示教育片，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，普及安全知識(shí)。

2.培育安全文化

評(píng)選“安全標(biāo)兵企業(yè)”“安全班組”，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)安全文化主題公園、體驗(yàn)館，通過(guò)VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)警示效果。在企業(yè)推行“安全觀察與溝通”制度，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與安全生產(chǎn)督查，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面。定期發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”，曝光典型案例，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型。

（七）健全培訓(xùn)體系

1.分層分類培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)管理層開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等專題培訓(xùn)；對(duì)一線員工開(kāi)展崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置等實(shí)操培訓(xùn)。建立安全培訓(xùn)學(xué)分制，員工每年必須完成規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式

采用“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程。開(kāi)展“師傅帶徒弟”活動(dòng)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工傳授安全技能。組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練比武等活動(dòng)，提升培訓(xùn)實(shí)效。

3.嚴(yán)格持證上崗

對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，未取得證書(shū)不得上崗。建立企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，作為安全檢查的重要依據(jù)。

（八）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

1.建立激勵(lì)約束機(jī)制

對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持等方面給予傾斜。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法降低信用等級(jí)，限制參與政府招投標(biāo)。

2.完善事故處理機(jī)制

建立事故調(diào)查處理快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。實(shí)行事故調(diào)查結(jié)果公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

3.推動(dòng)長(zhǎng)效治理

五、監(jiān)督考核與評(píng)估

（一）考核機(jī)制構(gòu)建

1.制定科學(xué)考核指標(biāo)

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，建立涵蓋隱患排查治理、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急能力等多維度的考核指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)置注重量化與質(zhì)化結(jié)合，如隱患整改率不低于95%、安全培訓(xùn)覆蓋率100%、應(yīng)急演練每半年不少于1次等。對(duì)高危行業(yè)增加事故發(fā)生率、重大危險(xiǎn)源管控等硬性指標(biāo)，對(duì)一般行業(yè)側(cè)重安全制度執(zhí)行和員工行為規(guī)范?？己酥笜?biāo)每年修訂一次，根據(jù)上一年度實(shí)施效果和形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保指標(biāo)科學(xué)合理。

2.創(chuàng)新考核方式方法

改變傳統(tǒng)“聽(tīng)匯報(bào)、查資料”的單一模式，采用“四不兩直”暗查暗訪、第三方評(píng)估、交叉檢查等多種方式。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由應(yīng)急管理、行業(yè)協(xié)會(huì)共同遴選，確?？陀^公正。交叉檢查實(shí)行縣區(qū)間互查，避免“熟人社會(huì)”干擾?？己诉^(guò)程注重現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，如隨機(jī)抽取員工詢問(wèn)安全知識(shí)、模擬應(yīng)急場(chǎng)景檢驗(yàn)響應(yīng)速度，確?？己私Y(jié)果真實(shí)反映企業(yè)安全管理水平。

3.明確考核責(zé)任分工

應(yīng)急管理部門牽頭組織綜合考核，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地日?？己?。企業(yè)對(duì)照考核清單開(kāi)展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)監(jiān)管部門?？己私Y(jié)果實(shí)行“三級(jí)審核”，即初核、復(fù)核、終審，確保公平公正。建立考核檔案，記錄每次考核情況，作為年度總評(píng)重要依據(jù)。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)施

1.常態(tài)化監(jiān)督檢查

建立日常巡查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。日常巡查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員每周至少1次深入企業(yè)，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施運(yùn)行、人員操作規(guī)范等；專項(xiàng)督查針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)，如夏季防汛、冬季防火，每季度開(kāi)展1次；重點(diǎn)抽查聚焦事故多發(fā)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，采取“雙隨機(jī)”方式，每月抽查比例不低于10%。檢查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.專項(xiàng)整治行動(dòng)

每年確定2-3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?。專?xiàng)整治分三個(gè)階段：動(dòng)員部署、集中整治、總結(jié)提升。集中整治階段采取“專家+執(zhí)法人員”模式，深入企業(yè)排查隱患，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間安排專人駐廠監(jiān)督。專項(xiàng)整治結(jié)束后，形成問(wèn)題清單和制度成果，推動(dòng)長(zhǎng)效治理。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

設(shè)立24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。對(duì)有效舉報(bào)給予500-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人信息。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期參與監(jiān)督檢查。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立安全信息公示欄，公開(kāi)隱患整改情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

1.結(jié)果通報(bào)與公示

考核評(píng)估結(jié)束后，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)黨委政府，并在政府官網(wǎng)、主流媒體公開(kāi)通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括優(yōu)秀單位、存在問(wèn)題、整改要求等。對(duì)考核不合格的企業(yè)，下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改時(shí)限和措施。建立“紅黑榜”制度，每月公布安全生產(chǎn)先進(jìn)和落后企業(yè)，形成正面激勵(lì)和反向警示。

2.獎(jiǎng)懲措施落實(shí)

對(duì)考核優(yōu)秀的單位，在項(xiàng)目審批、資金扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予傾斜，如安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金優(yōu)先安排、信用等級(jí)提升等。對(duì)考核不合格的單位，約談主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)批評(píng)，取消年度評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，依法降低信用等級(jí)，限制參與政府招投標(biāo)。發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.問(wèn)題整改追蹤

對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。企業(yè)制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，監(jiān)管部門定期跟蹤督辦。整改完成后，組織復(fù)查驗(yàn)收，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的，依法從嚴(yán)處罰，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。建立整改“回頭看”機(jī)制，每季度開(kāi)展一次復(fù)查，防止問(wèn)題反彈。

（四）信息化監(jiān)管支撐

1.建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)

整合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)包含企業(yè)基本信息、隱患排查、考核評(píng)估、應(yīng)急指揮等模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)上報(bào)隱患、開(kāi)展自查，監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度指揮，提升監(jiān)管效率。

2.推廣智能監(jiān)控設(shè)備

在高危作業(yè)場(chǎng)所安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人員定位、行為識(shí)別、環(huán)境監(jiān)測(cè)等功能。如建筑工地塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)半徑內(nèi)人員動(dòng)態(tài)；?；穫}(cāng)庫(kù)安裝氣體泄漏報(bào)警器，異常情況自動(dòng)推送預(yù)警信息。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能分析。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

收集歷史事故、隱患排查、監(jiān)管檢查等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，如事故高發(fā)時(shí)段、區(qū)域、環(huán)節(jié)等。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)節(jié)提前預(yù)警，指導(dǎo)監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管。定期發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防控參考。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.完善制度規(guī)范

總結(jié)考核評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，如《安全生產(chǎn)考核辦法》《隱患排查治理規(guī)定》等。建立制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)變化和實(shí)際需求及時(shí)修訂。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定更嚴(yán)格的安全管理制度，提升本質(zhì)安全水平。

2.強(qiáng)化能力建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，每年組織不少于2次專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等。建立安全專家?guī)?，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。企業(yè)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，配備專職安全管理人員，提升安全管理能力。

3.推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)

建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，將考核評(píng)估結(jié)果與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用評(píng)價(jià)掛鉤，形成“考核-整改-提升”的閉環(huán)管理。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)工作方法。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新安全管理模式，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升安全生產(chǎn)水平。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系完善

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合行動(dòng)實(shí)踐，修訂完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)，重點(diǎn)補(bǔ)充新興領(lǐng)域管理規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，及時(shí)淘汰滯后條款。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)整體水平提升。

2.強(qiáng)化責(zé)任鏈條

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確從企業(yè)法定代表人到一線員工的追責(zé)情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)。建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、公開(kāi)承諾等形式，將責(zé)任細(xì)化到最小單元。對(duì)失職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任也倒查管理責(zé)任。

3.創(chuàng)新監(jiān)管模式

推行“信用+監(jiān)管”機(jī)制，建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大檢查力度。建立“吹哨人”保護(hù)制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)安全隱患，提供法律援助和保密保障。

（二）能力持續(xù)提升

1.隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

在重點(diǎn)行業(yè)建立注冊(cè)安全工程師駐點(diǎn)制度，配備專職安全管理人員。依托職業(yè)院校開(kāi)設(shè)安全管理專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立安全專家?guī)?，吸納行業(yè)技術(shù)骨干，為隱患排查提供技術(shù)支撐。

2.培訓(xùn)常態(tài)化開(kāi)展

構(gòu)建“線上+線下”培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)覆蓋各崗位的安全課程庫(kù)。推行“師傅帶徒弟”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工傳授實(shí)操技能。開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練比武等活動(dòng)，提升培訓(xùn)實(shí)效性。

3.應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化演練

建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，模擬火災(zāi)、泄漏等事故場(chǎng)景。企業(yè)每季度開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)報(bào)警響應(yīng)、人員疏散等環(huán)節(jié)。建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，整合