安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用管理辦法一、總則

第一條為規(guī)范安全生產(chǎn)措施費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“安全措施費(fèi)”）的使用管理，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱“單位”）安全措施費(fèi)的提取、使用、監(jiān)督和管理。

第三條安全措施費(fèi)管理遵循“專款專用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理、注重實(shí)效”的原則，確保資金用于保障安全生產(chǎn)條件、改善安全生產(chǎn)環(huán)境、提升安全生產(chǎn)能力。

第四條單位主要負(fù)責(zé)人是安全措施費(fèi)管理的第一責(zé)任人，對(duì)安全措施費(fèi)的提取、使用和效果負(fù)全面責(zé)任；安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)安全措施費(fèi)使用的日常管理、計(jì)劃編制和監(jiān)督檢查；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全措施費(fèi)的預(yù)算管理、資金撥付和會(huì)計(jì)核算。

第五條應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位安全措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門等開展專項(xiàng)檢查，確保資金使用合規(guī)、有效。

二、費(fèi)用提取與預(yù)算

第一條提取標(biāo)準(zhǔn)

1.基于營業(yè)收入的比例

單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)上一年度營業(yè)收入的一定比例提取安全措施費(fèi)。具體比例由行業(yè)主管部門制定，一般不低于營業(yè)收入的1.5%。例如，建筑行業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)較高，提取比例可設(shè)定為2%，而制造業(yè)則可維持1.5%。提取依據(jù)需參考《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，確保資金來源穩(wěn)定。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)在每年第一季度完成上年度營業(yè)收入的核算，并據(jù)此計(jì)算提取金額。提取比例的設(shè)定需結(jié)合單位實(shí)際經(jīng)營狀況，避免過高增加負(fù)擔(dān)或過低影響安全投入。同時(shí)，提取過程需記錄在案，包括營業(yè)收入數(shù)據(jù)、計(jì)算公式和結(jié)果，以備后續(xù)核查。

2.基于項(xiàng)目類型的差異

不同項(xiàng)目類型的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等，提取比例可提高至3%；中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?，維持2%；低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如普通辦公、零售服務(wù)等，可降至1%。單位安全生產(chǎn)管理部門需在項(xiàng)目啟動(dòng)前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并據(jù)此確定提取標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估過程應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、歷史事故分析和專家意見，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。例如，一個(gè)新建化工廠項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，提取比例應(yīng)高于常規(guī)項(xiàng)目。差異化的提取標(biāo)準(zhǔn)能確保資金精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提升整體安全水平。

3.特殊情況調(diào)整

在特殊情況下，如單位遭遇重大自然災(zāi)害、政策調(diào)整或市場(chǎng)波動(dòng)，提取比例可申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)整。單位需向應(yīng)急管理部門提交書面申請(qǐng)，說明調(diào)整原因和依據(jù)，如營業(yè)收入驟減或安全需求激增。應(yīng)急管理部門審核后，可批準(zhǔn)調(diào)整幅度不超過原標(biāo)準(zhǔn)的50%。例如，某單位因疫情影響營業(yè)收入下降30%，可申請(qǐng)將提取比例臨時(shí)降至1%。調(diào)整后，單位需在三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)正常標(biāo)準(zhǔn)，并提交整改報(bào)告。特殊情況調(diào)整機(jī)制確保資金靈活性，避免因外部因素導(dǎo)致安全投入不足。

第二條預(yù)算編制

1.編制主體

安全措施費(fèi)的預(yù)算編制由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門和人力資源部門共同參與。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)收集安全需求，如設(shè)備更新、培訓(xùn)費(fèi)用和應(yīng)急物資采購；財(cái)務(wù)部門提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如營業(yè)收入預(yù)測(cè)和成本分析；項(xiàng)目部門提供具體項(xiàng)目信息；人力資源部門負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)預(yù)算。編制主體需成立專項(xiàng)小組，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各方意見。例如，在年度預(yù)算編制中，小組應(yīng)于每年10月啟動(dòng)，確保預(yù)算覆蓋所有安全相關(guān)活動(dòng)。編制主體的多元化能整合多部門資源，確保預(yù)算全面反映安全需求。

2.編制流程

預(yù)算編制流程分為需求收集、草案制定、審核修訂和最終確定四個(gè)階段。需求收集階段，各部門提交安全需求清單，包括具體項(xiàng)目、金額和優(yōu)先級(jí)；草案制定階段，安全生產(chǎn)管理部門匯總需求，結(jié)合提取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算總預(yù)算，形成草案；審核修訂階段，財(cái)務(wù)部門審核草案的合理性和可行性，提出修改意見，如調(diào)整支出比例；最終確定階段，單位負(fù)責(zé)人審批通過，報(bào)應(yīng)急管理部門備案。整個(gè)流程需在兩個(gè)月內(nèi)完成，確保預(yù)算及時(shí)生效。例如，草案制定中，若培訓(xùn)費(fèi)用過高，財(cái)務(wù)部門可建議減少非核心培訓(xùn)，增加設(shè)備投入。流程的標(biāo)準(zhǔn)化能提高效率，避免預(yù)算延誤。

3.審批程序

預(yù)算審批實(shí)行分級(jí)管理，確保合規(guī)性和權(quán)威性。初步審批由單位安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，檢查預(yù)算草案的完整性和依據(jù)；復(fù)審由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，評(píng)估財(cái)務(wù)可行性和風(fēng)險(xiǎn)；最終審批由單位主要負(fù)責(zé)人簽署，必要時(shí)提交董事會(huì)或上級(jí)部門。審批過程中，需附上需求分析報(bào)告、成本效益評(píng)估和專家意見。例如，一個(gè)大型項(xiàng)目的預(yù)算超過10萬元，需經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)。審批程序完成后，預(yù)算文件需存檔保存，電子版和紙質(zhì)版同步管理。嚴(yán)格的審批能防止預(yù)算濫用，確保資金用于關(guān)鍵安全領(lǐng)域。

第三條資金管理

1.存儲(chǔ)方式

安全措施費(fèi)需存入專用銀行賬戶，與普通資金嚴(yán)格分離。賬戶由財(cái)務(wù)部門管理，開戶行選擇國有或大型商業(yè)銀行，確保資金安全。賬戶信息包括賬號(hào)、開戶行和用途說明，需向應(yīng)急管理部門報(bào)備。存儲(chǔ)時(shí)，單位應(yīng)定期核對(duì)賬戶余額，每月生成對(duì)賬單，并與提取記錄比對(duì)。例如，賬戶余額低于預(yù)算的10%時(shí)，財(cái)務(wù)部門需及時(shí)補(bǔ)充資金。專用賬戶能防止挪用，保障資金?？顚Ｓ谩?/p>

2.撥付機(jī)制

資金撥付實(shí)行計(jì)劃管理，按預(yù)算進(jìn)度分期撥付。撥付前，安全生產(chǎn)管理部門提交撥付申請(qǐng)，說明項(xiàng)目名稱、金額和用途；財(cái)務(wù)部門審核申請(qǐng)，確認(rèn)與預(yù)算一致后，通過銀行轉(zhuǎn)賬撥付。撥付頻率根據(jù)項(xiàng)目周期設(shè)定，如大型項(xiàng)目按季度撥付，小型項(xiàng)目按月?lián)芨?。撥付后，需保留支付憑證，如發(fā)票和合同，以備審計(jì)。例如，一個(gè)為期一年的安全培訓(xùn)項(xiàng)目，可分四次撥付，每次撥付預(yù)算的25%。撥付機(jī)制能確保資金及時(shí)到位，避免項(xiàng)目延誤。

3.賬戶管理

專用賬戶需建立詳細(xì)臺(tái)賬，記錄每筆收支明細(xì)。臺(tái)賬內(nèi)容包括日期、金額、收款方、用途和審批人，由財(cái)務(wù)部門專人負(fù)責(zé)維護(hù)。單位應(yīng)每月進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查賬戶合規(guī)性；每季度邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計(jì)，確保透明。審計(jì)報(bào)告需提交單位主要負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理部門。例如，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)資金使用偏差超過5%，需立即調(diào)查整改。賬戶管理能強(qiáng)化監(jiān)督，提高資金使用效率。

三、使用范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)

第一條人員安全投入

1.安全教育培訓(xùn)

單位應(yīng)建立常態(tài)化安全培訓(xùn)機(jī)制，覆蓋全員及新入職員工。培訓(xùn)內(nèi)容需包括崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、典型事故案例分析等。費(fèi)用支出包括講師聘請(qǐng)、教材印刷、培訓(xùn)場(chǎng)地租賃、實(shí)訓(xùn)設(shè)備維護(hù)及考核評(píng)估等。例如，高危行業(yè)每年需完成不少于40學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄需存檔備查。

2.安全管理人員配備

根據(jù)單位規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按法定比例配備專職安全員。支出包括安全員薪酬、崗位津貼、專業(yè)資格認(rèn)證費(fèi)用及裝備配置。如礦山企業(yè)需按每500名員工配備1名注冊(cè)安全工程師，相關(guān)費(fèi)用從安全措施費(fèi)中列支。

3.健康監(jiān)護(hù)與防護(hù)

為員工提供職業(yè)健康檢查，建立健康檔案。支出涵蓋體檢費(fèi)、職業(yè)病防護(hù)用品（如防塵口罩、防護(hù)服）、特殊崗位營養(yǎng)補(bǔ)助等。接觸危害因素員工需每年進(jìn)行一次專項(xiàng)體檢，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照地方衛(wèi)生部門規(guī)定執(zhí)行。

第二條設(shè)施設(shè)備更新

1.安全技術(shù)改造

對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行安全升級(jí)改造，包括加裝防護(hù)裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)等。改造項(xiàng)目需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，支出包括設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)及驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)。如機(jī)械制造企業(yè)需對(duì)沖壓設(shè)備加裝雙按鈕控制系統(tǒng)，改造周期不超過15個(gè)工作日。

2.檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用

定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備、安全閥、防雷裝置等進(jìn)行檢測(cè)。支出包括檢測(cè)服務(wù)費(fèi)、校準(zhǔn)費(fèi)及不合格項(xiàng)整改費(fèi)用。壓力容器需每年進(jìn)行一次內(nèi)外部檢驗(yàn)，檢測(cè)報(bào)告需報(bào)送應(yīng)急管理部門備案。

3.應(yīng)急裝備配置

配備應(yīng)急救援物資及設(shè)備，包括消防器材、急救用品、氣體檢測(cè)儀、正壓式空氣呼吸器等。支出標(biāo)準(zhǔn)按員工人數(shù)及危險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定，如?；菲髽I(yè)需按每10人配備1套空氣呼吸器，并每季度進(jìn)行功能測(cè)試。

第三條作業(yè)環(huán)境改善

1.通風(fēng)除塵系統(tǒng)

在粉塵、有毒有害氣體作業(yè)場(chǎng)所安裝通風(fēng)凈化裝置。支出包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、管道安裝費(fèi)及濾材更換費(fèi)。如焊接車間需配備移動(dòng)式煙塵凈化器，凈化效率需達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.照明與降噪改造

對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行照明升級(jí)，確保照度符合GB50034標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)采取隔聲、吸聲措施控制噪聲污染。支出包括節(jié)能燈具采購、隔音屏障安裝、減震裝置改造等。如紡織車間需將照度提升至300lux，噪聲控制在85dB以下。

3.安全警示標(biāo)識(shí)

在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化安全警示標(biāo)識(shí)，包括禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志等。支出涵蓋標(biāo)識(shí)牌制作、安裝及維護(hù)費(fèi)用。如配電室需設(shè)置“當(dāng)心觸電”警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)尺寸不小于400mm×300mm。

第四條管理體系運(yùn)行

1.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，支出包括咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、體系文件編制費(fèi)及持續(xù)改進(jìn)費(fèi)用。一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)需通過三年一次的復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)費(fèi)用由安全措施費(fèi)承擔(dān)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控投入

開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用JSA工作安全分析法、LOTO上鎖掛牌程序等。支出包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件采購、專家咨詢費(fèi)、管控措施實(shí)施費(fèi)等。如建筑施工項(xiàng)目需在開工前完成深基坑、高支模等危大工程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.信息化系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、應(yīng)急指揮、人員定位等功能。支出包括系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)、硬件采購費(fèi)、數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)。大型企業(yè)需配備安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，接入地方應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第五條應(yīng)急處置保障

1.應(yīng)急預(yù)案編制

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，支出包括預(yù)案編制費(fèi)、評(píng)審費(fèi)及演練物資費(fèi)。預(yù)案需每三年修訂一次，修訂前需開展預(yù)案有效性評(píng)估。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每季度開展專項(xiàng)演練。支出包括演練策劃費(fèi)、專家指導(dǎo)費(fèi)、參演人員補(bǔ)貼及演練評(píng)估費(fèi)。演練后需形成評(píng)估報(bào)告并落實(shí)整改措施。

3.事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按規(guī)定開展事故調(diào)查，支出包括專家咨詢費(fèi)、檢測(cè)鑒定費(fèi)、善后處理費(fèi)等。事故調(diào)查需在45日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任追究及整改措施。

第六條特殊場(chǎng)景支出

1.新技術(shù)應(yīng)用

應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、機(jī)器人巡檢等新技術(shù)提升本質(zhì)安全水平。支出包括技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)及人員培訓(xùn)費(fèi)。如礦山企業(yè)可推廣井下人員定位系統(tǒng)，定位精度需達(dá)到±5米。

2.季節(jié)性防護(hù)

針對(duì)高溫、嚴(yán)寒等特殊季節(jié)開展專項(xiàng)防護(hù)，支出包括防暑降溫物資采購、取暖設(shè)備安裝及作業(yè)時(shí)間調(diào)整補(bǔ)貼。夏季高溫時(shí)段需為戶外作業(yè)人員提供含鹽清涼飲料，標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每天3升。

3.政策性支出

承擔(dān)政府要求的安全評(píng)估、整改驗(yàn)收等合規(guī)性支出。包括專家評(píng)審費(fèi)、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、整改實(shí)施費(fèi)等。如企業(yè)需配合完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，相關(guān)費(fèi)用從安全措施費(fèi)中列支。

四、使用流程與審批

第一條申請(qǐng)流程

1.基礎(chǔ)申請(qǐng)程序

使用部門需在計(jì)劃實(shí)施前15個(gè)工作日提交《安全措施費(fèi)使用申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)及預(yù)期安全效益。申請(qǐng)表需附設(shè)備采購清單、培訓(xùn)課程大綱或改造方案等技術(shù)文件。例如，某建筑企業(yè)申請(qǐng)塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，需提供設(shè)備型號(hào)、檢測(cè)報(bào)告及安裝進(jìn)度計(jì)劃。安全生產(chǎn)管理部門在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成初審，重點(diǎn)核查項(xiàng)目必要性及預(yù)算合理性。

2.特殊項(xiàng)目申報(bào)

對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)或重大技術(shù)改造的項(xiàng)目，需額外提交專項(xiàng)論證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)可行性分析及應(yīng)急預(yù)案。如礦山企業(yè)申請(qǐng)井下通風(fēng)系統(tǒng)改造，需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具《安全專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告》，明確改造后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化。特殊項(xiàng)目需組織專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家、安全監(jiān)管人員及財(cái)務(wù)人員共同參與，形成書面評(píng)審意見作為審批依據(jù)。

3.變更申請(qǐng)管理

項(xiàng)目實(shí)施過程中如需調(diào)整預(yù)算或變更內(nèi)容，使用部門須提交《變更申請(qǐng)單》，說明變更原因、影響范圍及新增費(fèi)用。變更金額不超過原預(yù)算10%的，由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審批；超過10%的需重新履行審批流程。例如，某化工企業(yè)因設(shè)備參數(shù)調(diào)整導(dǎo)致防爆等級(jí)提升，需補(bǔ)充提交新設(shè)備檢測(cè)報(bào)告及費(fèi)用增補(bǔ)說明，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過后方可執(zhí)行。

第二條審批權(quán)限

1.分級(jí)審批制度

實(shí)行三級(jí)審批機(jī)制：

-5萬元以下項(xiàng)目：由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審批

-5萬-20萬元項(xiàng)目：需分管安全副總簽字確認(rèn)

-20萬元以上項(xiàng)目：提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議

審批時(shí)限為：常規(guī)項(xiàng)目5個(gè)工作日，特殊項(xiàng)目10個(gè)工作日。審批文件需標(biāo)注“安全措施費(fèi)專用”字樣，財(cái)務(wù)部門憑審批文件辦理支付。

2.跨部門協(xié)作機(jī)制

涉及多部門協(xié)作的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批：

-設(shè)備更新類：需設(shè)備管理部門出具技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

-人員培訓(xùn)類：需人力資源部門確認(rèn)培訓(xùn)計(jì)劃

-應(yīng)急建設(shè)類：需生產(chǎn)運(yùn)營部門協(xié)調(diào)施工時(shí)間

聯(lián)合審批由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，每周召開協(xié)調(diào)會(huì)解決爭(zhēng)議問題。如某企業(yè)消防系統(tǒng)改造項(xiàng)目，需消防管理部提供驗(yàn)收規(guī)范，工程部確認(rèn)施工窗口期，形成《跨部門協(xié)作確認(rèn)書》后方可實(shí)施。

3.緊急審批程序

對(duì)突發(fā)安全整改需求啟動(dòng)綠色通道：

-緊急情況定義：如重大事故隱患整改、政府督辦事項(xiàng)

-提交材料：需附《緊急情況說明》及應(yīng)急處理方案

-審批流程：經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽字后，可直接啟動(dòng)項(xiàng)目，事后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦正式審批手續(xù)。例如，某企業(yè)因暴雨導(dǎo)致邊坡出現(xiàn)裂縫，經(jīng)安全總監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，可立即啟動(dòng)支護(hù)工程，事后提交《邊坡加固專項(xiàng)報(bào)告》備案。

第三條支付管理

1.支付方式規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行"三單匹配"支付原則：

-采購類：需提供合同、發(fā)票、驗(yàn)收單

-服務(wù)類：需提供協(xié)議、服務(wù)確認(rèn)單、結(jié)算單

-工程類：需提供施工合同、進(jìn)度報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告

支付方式分為：

-預(yù)付款：不超過合同金額30%，需提供履約保函

-進(jìn)度款：按工程節(jié)點(diǎn)支付，附監(jiān)理方進(jìn)度確認(rèn)單

-尾款：需提交最終驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及審計(jì)結(jié)果

財(cái)務(wù)部門在收到完整憑證后5個(gè)工作日內(nèi)完成支付。

2.票據(jù)管理要求

所有支出需取得合法合規(guī)票據(jù)：

-增值稅專用發(fā)票：需注明項(xiàng)目名稱及安全措施費(fèi)用途

-行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)：需加蓋收款單位財(cái)務(wù)專用章

-自制憑證：需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋"安全措施費(fèi)"印章

票據(jù)粘貼需按時(shí)間順序排列，每類支出單獨(dú)裝訂，保存期限不少于5年。對(duì)跨年度票據(jù)需標(biāo)注所屬年度，確保費(fèi)用核算準(zhǔn)確。

3.臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理

建立三級(jí)臺(tái)賬體系：

-部門臺(tái)賬：由使用部門按項(xiàng)目記錄收支明細(xì)

-安全臺(tái)賬：由安全管理部門匯總形成《安全措施費(fèi)使用總表》

-財(cái)務(wù)臺(tái)賬：由財(cái)務(wù)部門按會(huì)計(jì)科目分類核算

臺(tái)賬需包含以下動(dòng)態(tài)信息：

-項(xiàng)目編號(hào)：按年度統(tǒng)一編號(hào)（如AQ2024-001）

-進(jìn)度狀態(tài)：未執(zhí)行/執(zhí)行中/已完成/已結(jié)算

-預(yù)算執(zhí)行率：實(shí)時(shí)顯示（例：68.5%）

-安全效益：記錄事故率下降、隱患減少等量化指標(biāo)

每月5日前，各部門需向安全管理部門提交上月臺(tái)賬，財(cái)務(wù)部門每季度出具《資金使用分析報(bào)告》。

五、監(jiān)督與評(píng)估

第一條內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.日常檢查制度

安全生產(chǎn)管理部門每月組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查安全措施費(fèi)使用臺(tái)賬與實(shí)際支出的一致性。檢查內(nèi)容包括：

-預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否與計(jì)劃匹配

-支出憑證是否完整合規(guī)

-項(xiàng)目實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

檢查結(jié)果需形成《安全措施費(fèi)使用檢查報(bào)告》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題明確整改時(shí)限和責(zé)任人。例如，某車間防護(hù)欄改造項(xiàng)目若發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收記錄缺失，需在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊驗(yàn)收單。

2.分級(jí)責(zé)任追究

建立三級(jí)責(zé)任體系：

-使用部門負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果負(fù)直接責(zé)任

-安全管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用合規(guī)性負(fù)管理責(zé)任

-單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)整體資金效益負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

對(duì)違規(guī)行為采取差異化處理：

-預(yù)算偏差10%以內(nèi)：部門內(nèi)部通報(bào)批評(píng)

-挪用資金或虛假支出：扣減年度績(jī)效獎(jiǎng)金

-重大事故因投入不足導(dǎo)致：依法依規(guī)追究法律責(zé)任

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

安全管理部門建立資金使用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，設(shè)置三個(gè)預(yù)警閾值：

-黃色預(yù)警：預(yù)算執(zhí)行率低于80%或高于120%

-橙色預(yù)警：連續(xù)兩個(gè)月未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度

-紅色預(yù)警：出現(xiàn)重大安全隱患未及時(shí)整改

觸發(fā)預(yù)警后，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)核查，分析原因并調(diào)整后續(xù)計(jì)劃。

第二條外部審計(jì)監(jiān)督

1.第三方審計(jì)要求

每年由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)范圍包括：

-資金提取比例是否符合國家規(guī)定

-支出是否在批準(zhǔn)預(yù)算范圍內(nèi)

-項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到安全效益指標(biāo)

審計(jì)報(bào)告需包含：資金使用合規(guī)性評(píng)價(jià)、效益分析及改進(jìn)建議，報(bào)送應(yīng)急管理部門備案。

2.突擊抽查機(jī)制

應(yīng)急管理部門不定期組織突擊檢查，重點(diǎn)核查：

-高危行業(yè)企業(yè)安全設(shè)備更新真實(shí)性

-培訓(xùn)記錄與實(shí)際培訓(xùn)效果的一致性

-應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與臺(tái)賬是否匹配

抽查比例不低于年度使用項(xiàng)目的30%，發(fā)現(xiàn)重大問題可追溯至過往三年資金使用情況。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通安全措施費(fèi)使用公示平臺(tái)，公開以下信息：

-年度預(yù)算及執(zhí)行明細(xì)

-重大項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果

-事故整改資金使用情況

設(shè)立舉報(bào)專線，對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從安全措施費(fèi)中列支。

第三條績(jī)效評(píng)估體系

1.安全效益量化指標(biāo)

建立四維評(píng)估模型：

-事故率：統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)事故起數(shù)同比下降百分比

-隱患整改率：重大隱患按期整改完成比例

-應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間：從事故發(fā)生到救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的平均時(shí)長

-員工安全意識(shí)：通過閉卷測(cè)試評(píng)估培訓(xùn)效果

各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重根據(jù)行業(yè)特性動(dòng)態(tài)調(diào)整，如礦山企業(yè)側(cè)重事故率指標(biāo)。

2.投入產(chǎn)出分析

開展成本效益評(píng)估：

-直接效益：計(jì)算事故損失減少金額（含停工損失、賠償金等）

-間接效益：評(píng)估企業(yè)聲譽(yù)提升、保險(xiǎn)費(fèi)率降低等隱性收益

-社會(huì)效益：量化減少的環(huán)境污染、職業(yè)健康損害等外部成本

形成《安全投入產(chǎn)出分析報(bào)告》，投入產(chǎn)出比低于1:3的項(xiàng)目需重新評(píng)估。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

基于評(píng)估結(jié)果實(shí)施PDCA循環(huán)：

-計(jì)劃（Plan）：根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)調(diào)整下年度預(yù)算結(jié)構(gòu)

-執(zhí)行（Do）：優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域資金配置比例

-檢查（Check）：每半年開展一次階段性評(píng)估

-改進(jìn)（Act）：將成功經(jīng)驗(yàn)納入標(biāo)準(zhǔn)化流程

例如，某企業(yè)通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練投入產(chǎn)出比低，遂改為VR仿真演練，既提升效果又降低成本。

第四條責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲

1.違規(guī)行為界定

明確七類禁止行為：

-虛構(gòu)項(xiàng)目套取資金

-挪用用于非安全生產(chǎn)支出

-未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容

-隱瞞資金使用情況

-提供虛假驗(yàn)收材料

-干擾監(jiān)督檢查工作

-未按規(guī)定公開資金使用信息

2.處罰措施分級(jí)

根據(jù)違規(guī)情節(jié)采取差異化處理：

-輕度違規(guī)：責(zé)令限期整改，扣減部門年度考核分值

-中度違規(guī)：通報(bào)批評(píng)，暫停資金撥付權(quán)限3個(gè)月

-嚴(yán)重違規(guī)：主要負(fù)責(zé)人撤職，追回全部違規(guī)資金

-涉嫌犯罪：移送司法機(jī)關(guān)處理

3.激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

設(shè)立安全資金使用專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)：

-資金使用效益突出單位：給予上年度安全措施費(fèi)5%的獎(jiǎng)勵(lì)

-創(chuàng)新安全管理項(xiàng)目：最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬元

-主動(dòng)報(bào)告重大隱患：按避免損失金額的5%計(jì)提獎(jiǎng)金

獎(jiǎng)金從安全措施費(fèi)結(jié)余中列支，不得影響正常安全投入。

六、長效機(jī)制與保障

第一條制度動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.修訂周期管理

安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理辦法實(shí)行定期修訂機(jī)制，每?jī)赡耆嫘抻喴淮危鲋卮笳哒{(diào)整或行業(yè)事故案例時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)修訂。修訂工作由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，組織財(cái)務(wù)、法務(wù)及業(yè)務(wù)部門共同參與，形成修訂草案后經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。修訂內(nèi)容需重點(diǎn)更新提取比例標(biāo)準(zhǔn)、新增技術(shù)支出類別及優(yōu)化審批流程，確保制度與國家《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)最新規(guī)范保持同步。

2.行業(yè)差異適配

針對(duì)建筑、化工、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。例如建筑施工企業(yè)需增加深基坑支護(hù)、高支模監(jiān)測(cè)等支出類別；?；菲髽I(yè)應(yīng)將泄漏應(yīng)急裝備、防爆設(shè)備檢測(cè)納入強(qiáng)制支出范圍。實(shí)施細(xì)則需明確行業(yè)特有的安全風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)，如隧道施工必須配置有害氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，相關(guān)費(fèi)用占比不得低于安全措施費(fèi)總額的15%。

3.技術(shù)迭代響應(yīng)

建立新技術(shù)應(yīng)用快速響應(yīng)通道。當(dāng)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、VR安全培訓(xùn)等新技術(shù)經(jīng)行業(yè)驗(yàn)證后，安全管理部門應(yīng)在30日內(nèi)完成技術(shù)評(píng)估，提出新增支出類別的申請(qǐng)。例如某企業(yè)引入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)后，需同步修訂支出標(biāo)準(zhǔn)，明確系統(tǒng)采購、算法迭代及云端存儲(chǔ)的費(fèi)用列支渠道。

第二條能力持續(xù)建設(shè)

1.專業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)

組建復(fù)合型安全管理團(tuán)隊(duì)，要求安全管理人員具備注冊(cè)安全工程師資質(zhì)，財(cái)務(wù)人員掌握安全生產(chǎn)費(fèi)用核算規(guī)范。每年開展不少于40學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、資金使用效能分析及應(yīng)急響應(yīng)指揮。建立安全專家?guī)?，聘?qǐng)行業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任顧問，為重大安全項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。

2.數(shù)字化賦能

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批支付、監(jiān)督檢查全流程線上化。平臺(tái)需具備智能預(yù)警功能，當(dāng)某項(xiàng)目支出超預(yù)算10%時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；建立安全效益數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析資金投入與事故率下降的關(guān)聯(lián)性。例如某鋼鐵企業(yè)通過平臺(tái)分析發(fā)現(xiàn)，每增加1萬元防塵設(shè)備投入，職業(yè)病發(fā)生率下降0.8個(gè)