廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

一、立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

二、適用范圍

本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等活動及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。前款所稱建設(shè)工程，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源、鐵路、民航等各類土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位、檢測機(jī)構(gòu)及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

三、基本原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

四、監(jiān)管主體與職責(zé)

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，將建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和應(yīng)急救援體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建設(shè)工程安全生產(chǎn)實行建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任、勘察設(shè)計單位保障責(zé)任的責(zé)任體系。建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，保障安全生產(chǎn)投入，不得任意壓縮合理工期和安全生產(chǎn)費用。施工單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工并及時報告建設(shè)單位?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保障勘察設(shè)計文件符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計中提出保障安全的具體措施。

二、適用范圍

（一）地域適用范圍

1.全省行政區(qū)域覆蓋

本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理活動，涵蓋全省21個地級市及所轄縣（市、區(qū)）的各類工程建設(shè)活動。無論工程位于城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村地區(qū)，均納入本辦法的監(jiān)管范疇。對于跨地市行政區(qū)域的建設(shè)工程，由工程所在地縣級以上人民政府協(xié)同監(jiān)管，明確主責(zé)部門和配合部門，確保管理無盲區(qū)。

2.特定區(qū)域適用規(guī)則

針對粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，本辦法在適用上不作例外規(guī)定，同時結(jié)合區(qū)域特點細(xì)化管理要求。例如，在大灣區(qū)內(nèi)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施工程中，需額外加強(qiáng)與港澳地區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)的銜接，確保工程安全與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。對于深圳前海、廣州南沙等國家級新區(qū)的高層建筑、大型公共設(shè)施等復(fù)雜工程，需強(qiáng)化安全風(fēng)險評估和專項施工方案審批流程。

3.海洋及島嶼工程適用

廣東省管轄范圍內(nèi)的近海工程、離島工程（如跨海大橋、海上風(fēng)電場、島嶼港口等）同樣適用本辦法。此類工程因受海洋環(huán)境影響較大，需額外關(guān)注臺風(fēng)、季風(fēng)、潮汐等自然因素對安全生產(chǎn)的影響，施工單位應(yīng)制定專項應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和人員。

（二）工程類型適用范圍

1.土木工程類

（1）房屋建筑工程：包括各類住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓、工業(yè)廠房、醫(yī)院、學(xué)校等民用及工業(yè)建筑的新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動。其中，超高層建筑（高度超過100米）、大型公共建筑（如體育場館、會展中心）等因其施工技術(shù)復(fù)雜、安全風(fēng)險較高，需重點落實深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程管控措施。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：涵蓋城市道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、供水排水、燃?xì)鉄崃Α@林綠化等工程。例如，在地鐵施工中，需重點防范坍塌、涌水、有毒氣體等風(fēng)險，同時做好周邊建筑物和地下管線的保護(hù)。

（3）交通水利工程：包括公路、鐵路、港口碼頭、航道、水庫、堤防、灌區(qū)等工程。山區(qū)公路施工需關(guān)注邊坡穩(wěn)定和泥石流風(fēng)險，水庫大壩工程需強(qiáng)化汛期防汛措施，確保施工安全度汛。

2.線路管道與設(shè)備安裝工程

（1）線路工程：包括電力、通信、燃?xì)?、石油等輸送線路的架設(shè)或埋設(shè)施工。例如，高壓輸電線路跨越施工需落實停電、驗電、接地等安全措施，燃?xì)夤艿婪笤O(shè)需進(jìn)行泄漏檢測和警示標(biāo)識設(shè)置。

（2）設(shè)備安裝工程：涵蓋各類工業(yè)設(shè)備（如發(fā)電機(jī)組、化工設(shè)備）、特種設(shè)備（如電梯、鍋爐）、智能化系統(tǒng)（如安防監(jiān)控、自動化控制）的安裝調(diào)試。安裝過程中需確保設(shè)備固定牢固、電氣線路規(guī)范、調(diào)試區(qū)域隔離，防止機(jī)械傷害和觸電事故。

3.裝飾裝修及拆除工程

（1）裝飾裝修工程：包括室內(nèi)外裝修、幕墻安裝、門窗改造、防水工程等。其中，幕墻施工需重點處理高空作業(yè)安全，使用合格的吊籃、腳手架等設(shè)施；老舊小區(qū)改造工程需關(guān)注既有建筑結(jié)構(gòu)安全，避免因裝修荷載超限引發(fā)坍塌。

（2）拆除工程：包括建筑物、構(gòu)筑物、橋梁等的拆除活動，特別是爆破拆除、機(jī)械拆除等危險作業(yè)。拆除前需編制專項方案，明確拆除順序和防護(hù)措施，并對周邊環(huán)境進(jìn)行安全評估，設(shè)置警戒區(qū)和警示標(biāo)志，防止墜物、粉塵等危害。

（三）主體適用范圍

1.建設(shè)單位及相關(guān)單位

（1）建設(shè)單位：包括投資方、項目法人、代建單位等，作為工程安全生產(chǎn)的首要責(zé)任主體，需對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)費用足額投入，不得任意壓縮合理工期。

（2）勘察設(shè)計單位：勘察單位需提供真實、準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，為設(shè)計提供安全依據(jù)；設(shè)計單位需在設(shè)計中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障安全的技術(shù)措施，例如對深基坑、高支模等設(shè)計專項安全驗算。

（3）施工單位：包括總承包單位和分包單位，作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，需建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全管理人員，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。分包單位需服從總承包單位的管理，不得將工程違法分包。

（4）監(jiān)理單位：需對施工安全生產(chǎn)實施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，監(jiān)督危大工程專項施工方案的實施，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時要求整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)要求暫停施工并報告建設(shè)單位。

（5）其他相關(guān)單位：包括設(shè)備租賃單位（需提供合格設(shè)備并做好維護(hù)保養(yǎng)）、檢測機(jī)構(gòu)（需對材料、設(shè)備安全性能進(jìn)行檢測）、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（需提供安全評估、技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)）等，均需依法承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.從業(yè)人員及其他主體

（1）從業(yè)人員：包括項目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)等）、一線作業(yè)人員等，需具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或上崗資格，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用品，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

（2）其他主體：如工程保險機(jī)構(gòu)（需提供安全生產(chǎn)相關(guān)保險服務(wù)）、行業(yè)協(xié)會（需發(fā)揮行業(yè)自律作用，推廣安全管理經(jīng)驗）、社會公眾（可通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為）等，均參與建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與保障。

（四）特殊情形適用范圍

1.跨省及國際合作工程

對于涉及廣東省與其他省份（或境外）合作的建設(shè)工程（如跨省高速公路、跨境鐵路），本辦法適用于廣東省境內(nèi)的工程部分。境外單位參與廣東省工程建設(shè)的，需遵守本辦法及中國相關(guān)法律法規(guī)，接受廣東省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理。

2.應(yīng)急及臨時工程

（1）應(yīng)急工程：包括災(zāi)后重建、疫情防控等臨時性工程，需在確保安全的前提下簡化審批流程，但安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不得降低。例如，地震災(zāi)后重建房屋工程需重點排查地基沉降風(fēng)險，疫情防控隔離點建設(shè)需做好消防和衛(wèi)生防疫安全。

（2）臨時工程：包括施工臨時道路、臨時用電、臨時消防設(shè)施、圍擋等，雖為臨時性設(shè)施，但需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，例如臨時用電需采用三級配電、兩級保護(hù)，臨時消防需配備足夠滅火器材并設(shè)置消防通道。

3.既有建筑改造及小型工程

（1）既有建筑改造工程：包括加層、擴(kuò)建、改變使用功能等改造活動，需對既有結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行評估，明確施工中的荷載控制、結(jié)構(gòu)加固等安全措施，避免因改造引發(fā)坍塌事故。

（2）小型工程：包括農(nóng)村自建房、小型裝修工程等，雖規(guī)模較小，但同樣適用本辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需協(xié)助做好此類工程的安全巡查和指導(dǎo)，重點檢查施工人員安全防護(hù)、用電用火安全等。

4.軍事及保密工程

軍事工程、涉密工程等因國家安全需要，不適用本辦法，但需遵守國家軍事、保密相關(guān)法律法規(guī)。此類工程如涉及民用配套部分（如軍事基地周邊的道路、供水工程），民用部分適用本辦法。

三、基本原則

（一）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針

1.安全優(yōu)先的核心地位

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必須將人員生命安全置于首位，任何施工活動不得以犧牲安全為代價換取進(jìn)度或效益。建設(shè)單位在項目決策階段需優(yōu)先評估安全風(fēng)險，施工單位在資源配置上應(yīng)保障安全設(shè)施投入高于其他生產(chǎn)要素。例如，深基坑開挖工程必須先完成支護(hù)結(jié)構(gòu)驗收，方可進(jìn)行土方作業(yè)，體現(xiàn)安全對施工流程的剛性約束。

2.風(fēng)險預(yù)防的前置管理

3.綜合治理的系統(tǒng)方法

整合技術(shù)手段、制度約束、人員培訓(xùn)、應(yīng)急能力等多維度措施形成管理閉環(huán)。廣州市推行“智慧工地”系統(tǒng)，通過AI視頻監(jiān)控自動識別未佩戴安全帽行為，聯(lián)動現(xiàn)場語音警示；同時建立安全積分制，將違規(guī)行為與工人工資直接掛鉤，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管與行為激勵的協(xié)同。

（二）多元主體協(xié)同治理機(jī)制

1.政府監(jiān)管的精準(zhǔn)化

各級住建部門需建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，重點抽查深基坑、高支模等危大工程。珠海市創(chuàng)新“安全紅黃牌”機(jī)制，對存在重大隱患的項目立即停工并公示，整改合格前不得復(fù)工。同時強(qiáng)化跨部門協(xié)同，如交通部門與水利部門聯(lián)合排查跨河橋梁施工中的防洪安全隱患。

2.企業(yè)責(zé)任的法定化

明確建設(shè)單位首要責(zé)任，要求其不得任意壓縮合理工期或削減安全費用。施工單位需落實“三管三必須”，項目經(jīng)理每日帶班檢查并記錄，安全總監(jiān)實行“一票否決權(quán)”。如東莞某項目因發(fā)現(xiàn)分包單位特種作業(yè)人員無證上崗，項目經(jīng)理立即終止合同并更換隊伍，體現(xiàn)主體責(zé)任剛性落實。

3.行業(yè)自律的規(guī)范化

廣東省建筑業(yè)協(xié)會制定《施工安全行為公約》，推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地評選。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部安全培訓(xùn)學(xué)院，如中建三局華南公司開展“安全體驗式教學(xué)”，通過VR模擬觸電、墜落等事故場景，提升工人應(yīng)急處置能力。

4.社會監(jiān)督的多元化

開通“粵省事”安全舉報平臺，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵。媒體定期曝光典型事故案例，如《南方都市報》專題報道某橋梁坍塌事故調(diào)查過程，倒逼企業(yè)落實安全責(zé)任。保險公司參與風(fēng)險評估，通過差別化費率機(jī)制激勵企業(yè)提升安全管理水平。

（三）全鏈條責(zé)任落實體系

1.建設(shè)單位源頭管控責(zé)任

需在招標(biāo)文件中明確安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，合同條款中約定安全費用支付比例。廣州市要求建設(shè)單位設(shè)立安全專項賬戶，監(jiān)理單位審核費用使用情況，確保資金專款專用。如白云機(jī)場T3航站樓項目，建設(shè)單位預(yù)留工程造價3%作為安全保證金，驗收達(dá)標(biāo)后返還。

2.施工單位過程執(zhí)行責(zé)任

推行“安全行為積分制”，工人違規(guī)行為直接扣除當(dāng)班工資。建立“安全晨會”制度，每日開工前由安全員講解當(dāng)日風(fēng)險點。佛山某項目實施“安全之星”評選，每月表彰10名規(guī)范作業(yè)工人，給予額外獎金并公示照片，形成正向激勵。

3.監(jiān)理單位監(jiān)督把關(guān)責(zé)任

監(jiān)理需對危大工程專項方案實行“三審制”——專業(yè)工程師初審、總監(jiān)理工程師復(fù)審、專家委員會終審。發(fā)現(xiàn)重大隱患時立即簽發(fā)《工程暫停令》，并同步報送建設(shè)單位及住建部門。如惠州某項目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)塔吊基礎(chǔ)積水，當(dāng)即要求停排水，避免地基沉降引發(fā)傾覆事故。

4.勘察設(shè)計單位安全保障責(zé)任

設(shè)計文件需注明涉及施工安全的重點部位，并提出技術(shù)保障措施。如跨海橋梁設(shè)計時需考慮臺風(fēng)影響，明確船舶撞擊防護(hù)要求。深圳市要求設(shè)計單位在圖紙會審階段增設(shè)“安全專章”，詳細(xì)說明結(jié)構(gòu)施工安全要點。

（四）科技賦能與創(chuàng)新發(fā)展

1.智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

廣東省住建廳建成“粵建管”系統(tǒng)，實現(xiàn)全省在建項目安全數(shù)據(jù)實時上傳。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測深基坑位移、高支模沉降等參數(shù)，異常時自動預(yù)警。如港珠澳大橋珠海連接線項目部署300余個監(jiān)測點，數(shù)據(jù)超過閾值立即觸發(fā)警報。

2.新技術(shù)工藝安全管控

推廣裝配式建筑，減少高空作業(yè)風(fēng)險。要求BIM模型在設(shè)計階段完成安全碰撞檢查，避免管線沖突引發(fā)施工事故。深圳某醫(yī)院項目采用整體爬升腳手架，將傳統(tǒng)高空作業(yè)量降低70%，顯著降低墜落風(fēng)險。

3.應(yīng)急處置能力建設(shè)

建立省級工程應(yīng)急物資儲備庫，儲備大型設(shè)備、救援器材等。定期組織“無腳本”應(yīng)急演練，模擬坍塌、火災(zāi)等場景。如2023年臺風(fēng)“蘇拉”期間，珠海市提前轉(zhuǎn)移深中通道工地2000名工人，避免人員傷亡。

4.安全文化建設(shè)創(chuàng)新

開展“安全微電影大賽”，用真實案例警示工人。企業(yè)建立“安全親情墻”，張貼工人家庭照片，強(qiáng)化安全意識。如中交四航局在工地設(shè)置“安全家書投遞點”，讓工人定期與家人溝通，通過情感紐帶促進(jìn)安全行為養(yǎng)成。

四、監(jiān)管主體與職責(zé)

（一）政府監(jiān)管體系

1.省級監(jiān)管職責(zé)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全監(jiān)管工作，制定地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展全省性安全生產(chǎn)檢查。省交通運輸廳、水利廳等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公路、鐵路、水利工程等實施專項監(jiān)管。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，參與事故調(diào)查處理。

2.地方政府責(zé)任

縣級以上人民政府建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次會議，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管難題。廣州市實行“安全監(jiān)管一張網(wǎng)”模式，整合住建、城管、消防等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患排查閉環(huán)管理。深圳市創(chuàng)新“安全監(jiān)管白名單”制度，對連續(xù)三年無事故的企業(yè)減少檢查頻次。

3.基層監(jiān)管力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立專職安全巡查員，每個在建項目配備1-2名駐場監(jiān)管員。珠海市在城中村改造項目中推行“社區(qū)安全觀察員”制度，由居民代表參與日常安全監(jiān)督。茂名市建立村級安全信息員網(wǎng)絡(luò)，及時上報農(nóng)村自建房施工隱患。

（二）部門協(xié)同機(jī)制

1.聯(lián)合執(zhí)法流程

建立“住建牽頭、部門聯(lián)動”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開展一次跨部門聯(lián)合檢查。佛山市在地鐵施工中由住建、交通、水務(wù)部門聯(lián)合排查管線交疊風(fēng)險，采用“一工地一檔案”記錄隱患整改情況。

2.信息共享平臺

全省統(tǒng)一使用“粵建管”系統(tǒng)，實現(xiàn)工程許可、安全檢查、處罰信息實時共享?；葜菔袑⑵髽I(yè)安全信用與招投標(biāo)掛鉤，存在重大隱患的企業(yè)限制投標(biāo)資格。

3.應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)

建立“1小時應(yīng)急圈”，省級儲備大型救援設(shè)備，地市建立專業(yè)救援隊伍。2023年臺風(fēng)“蘇拉”期間，江門市聯(lián)合海事部門緊急轉(zhuǎn)移海上風(fēng)電平臺施工人員300余人。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位需在招標(biāo)文件中明確安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，合同約定安全費用不低于工程造價1.5%。東莞某產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)立安全專項賬戶，監(jiān)理單位審核費用使用情況，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

2.施工單位職責(zé)

施工總承包單位對分包單位安全負(fù)總責(zé)，每月開展全員安全培訓(xùn)。中建三局在深中通道項目推行“安全行為積分制”，工人違規(guī)行為直接扣除當(dāng)日工資，規(guī)范作業(yè)者給予獎勵。

3.監(jiān)理單位義務(wù)

監(jiān)理單位實行“三審制”：專業(yè)工程師初審專項方案、總監(jiān)理工程師復(fù)審、專家委員會終審。惠州某項目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)塔吊基礎(chǔ)積水，立即簽發(fā)停工令并報送住建部門，避免傾覆事故。

（四）社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.公眾參與渠道

開通“粵省事”安全舉報平臺，2023年受理有效舉報1200余起，兌現(xiàn)獎金50萬元。珠海市設(shè)立“安全體驗館”，組織市民參觀施工事故模擬場景。

2.媒體監(jiān)督作用

《南方日報》開設(shè)“安全工地”專欄，每月曝光典型隱患案例。廣東電視臺制作《工地安全哨》紀(jì)錄片，記錄安全監(jiān)管執(zhí)法過程。

3.保險參與機(jī)制

推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險”，保險公司參與風(fēng)險評估，費率與安全績效掛鉤。佛山市試點“安全+保險”服務(wù)，由保險公司派遣安全員駐場監(jiān)督。

（五）特殊領(lǐng)域監(jiān)管

1.跨區(qū)域工程協(xié)調(diào)

粵港澳大灣區(qū)建立跨境工程安全協(xié)調(diào)機(jī)制，深中通道項目實行“一地兩檢”，同步執(zhí)行粵港兩地安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.海洋工程監(jiān)管

近海工程需配備專業(yè)氣象監(jiān)測設(shè)備，臺風(fēng)預(yù)警后24小時內(nèi)撤離人員。陽江海上風(fēng)電項目建立船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時預(yù)警碰撞風(fēng)險。

3.應(yīng)急工程管理

疫情防控隔離點建設(shè)實行“安全特辦”，但消防驗收標(biāo)準(zhǔn)不降低。2022年廣州方艙醫(yī)院建設(shè)期間，每日開展消防應(yīng)急演練。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）建設(shè)單位首要責(zé)任

1.工期與費用保障

建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期或削減安全費用。廣州市白云機(jī)場T3航站樓項目設(shè)立安全專項賬戶，將工程造價3%作為安全保證金，由監(jiān)理單位審核費用使用情況，驗收達(dá)標(biāo)后返還。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，合同條款約定安全費用支付比例，確保資金?？顚Ｓ?。

2.安全管理統(tǒng)籌

建設(shè)單位需組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位建立安全聯(lián)控機(jī)制。東莞某產(chǎn)業(yè)園項目每月召開安全協(xié)調(diào)會，由建設(shè)單位牽頭解決深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)等交叉作業(yè)風(fēng)險。對存在重大隱患的分包單位，建設(shè)單位有權(quán)要求總包單位立即更換隊伍。

3.應(yīng)急管理責(zé)任

建設(shè)單位編制項目總體應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資儲備。珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)某跨海橋梁工程，建設(shè)單位聯(lián)合海事部門制定船舶撞擊防護(hù)方案，定期開展防臺風(fēng)應(yīng)急演練，確保極端天氣下人員安全撤離。

（二）施工單位主體責(zé)任

1.安全管理體系建設(shè)

施工單位實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，每日開展安全晨會并記錄。中建三局在深中通道項目推行“安全行為積分制”，工人違規(guī)行為直接扣除當(dāng)日工資，規(guī)范作業(yè)者給予額外獎勵。建立“安全之星”評選機(jī)制，每月表彰10名工人，張貼照片公示形成正向激勵。

2.危大工程管控

對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，施工單位需編制專項施工方案并經(jīng)專家論證。佛山某地鐵項目實施“危大工程清單管理”，每日監(jiān)測基坑位移數(shù)據(jù)，超過預(yù)警值立即啟動應(yīng)急預(yù)案。特種作業(yè)人員必須持證上崗，監(jiān)理單位實時核查證書有效性。

3.分包單位管理

總包單位對分包單位安全負(fù)總責(zé)，禁止違法分包。深圳市某商業(yè)綜合體項目，總包單位建立分包單位安全準(zhǔn)入制度，對無資質(zhì)隊伍實行“一票否決”。每月組織分包單位聯(lián)合安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)立即清退。

（三）監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任

1.方案審查把關(guān)

監(jiān)理單位實行“三審制”：專業(yè)工程師初審專項方案、總監(jiān)理工程師復(fù)審、專家委員會終審?；葜菽稠椖勘O(jiān)理發(fā)現(xiàn)塔吊基礎(chǔ)積水，立即簽發(fā)《工程暫停令》并報送建設(shè)單位，避免地基沉降引發(fā)傾覆事故。

2.隱患整改監(jiān)督

建立“隱患整改閉環(huán)”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一般隱患24小時內(nèi)簽發(fā)整改通知，重大隱患立即停工。廣州市推行“安全紅黃牌”制度，對拒不整改的項目上報住建部門納入黑名單。監(jiān)理單位每日巡查危大工程部位，留存影像資料備查。

3.安全監(jiān)理日志

監(jiān)理工程師每日記錄安全監(jiān)理情況，包括巡查內(nèi)容、問題整改、人員到崗等。深圳市某醫(yī)院項目監(jiān)理日志詳細(xì)記錄高支模驗收數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)立桿間距超標(biāo)時要求施工單位立即返工，確保結(jié)構(gòu)安全。

（四）勘察設(shè)計單位保障責(zé)任

1.安全技術(shù)措施

設(shè)計文件需注明施工安全重點部位，提出技術(shù)保障要求。港珠澳大橋珠海連接線設(shè)計時，明確臺風(fēng)期間船舶撞擊防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置防撞墩和緩沖帶。深圳市要求設(shè)計圖紙增設(shè)“安全專章”，詳細(xì)說明深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)等安全要點。

2.地質(zhì)資料保障

勘察單位提供真實準(zhǔn)確的地質(zhì)數(shù)據(jù)，為設(shè)計安全依據(jù)。廣州市某地鐵項目勘察階段發(fā)現(xiàn)溶洞發(fā)育，及時調(diào)整線路走向并補(bǔ)充注漿加固方案，避免施工中發(fā)生塌陷事故。

3.設(shè)計交底責(zé)任

設(shè)計單位向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行安全交底，解釋設(shè)計意圖。肇慶市某水庫工程設(shè)計人員現(xiàn)場講解大壩分層碾壓控制要點，指導(dǎo)施工單位制定防滲漏措施。

（五）從業(yè)人員安全責(zé)任

1.權(quán)利義務(wù)明確

從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，正確使用安全防護(hù)用品。深圳市某工地工人發(fā)現(xiàn)未搭設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)時，立即停止作業(yè)并向安全員報告，避免高處墜落風(fēng)險。

2.安全教育培訓(xùn)

特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗。茂名市某建筑工地開展“安全體驗式教學(xué)”，通過VR模擬觸電、坍塌事故場景，提升工人應(yīng)急處置能力。

3.違規(guī)責(zé)任追究

對違章操作人員實行“安全積分”管理，扣分達(dá)限暫停工作。佛山市某項目工人未系安全帶進(jìn)行高空作業(yè)，被扣除當(dāng)月安全獎金并接受再培訓(xùn)。

（六）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故調(diào)查處理

發(fā)生事故后由住建部門牽頭成立調(diào)查組，48小時內(nèi)提交初步報告。2023年江門市某橋梁坍塌事故，調(diào)查組認(rèn)定建設(shè)單位壓縮工期、監(jiān)理未履行停工令為主要原因，對相關(guān)單位處以罰款并限制投標(biāo)資格。

2.信用懲戒體系

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，存在重大隱患的企業(yè)納入信用平臺。惠州市某企業(yè)因三次被責(zé)令停工，在招投標(biāo)中被降低信用等級，導(dǎo)致多個項目投標(biāo)失敗。

3.責(zé)任終身追究

對因失職瀆職導(dǎo)致事故的責(zé)任人，實行終身追責(zé)。深圳市某項目負(fù)責(zé)人因未落實危大工程管控措施，被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書并列入行業(yè)禁入名單。

六、保障措施

（一）組織保障體系

1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣級以上人民政府設(shè)立建設(shè)工程安全生產(chǎn)委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，住建、交通、水利等部門為成員單位。委員會每季度召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管難題。廣東省在21個地級市推行“安全監(jiān)管專員”制度，每個地級市配備3-5名專職安全監(jiān)管專家，負(fù)責(zé)危大工程技術(shù)指導(dǎo)。

2.企業(yè)責(zé)任架構(gòu)

施工單位建立“三級安全管理體系”：公司級設(shè)安全總監(jiān)，項目級配備專職安全工程師，班組設(shè)兼職安全員。中建三局在深中通道項目實行“安全總監(jiān)一票否決制”，對存在重大隱患的工序有權(quán)暫停施工。建設(shè)單位設(shè)立安全管理部，配備不少于2名注冊安全工程師，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目安全工作。

3.基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立建設(shè)工程安全巡查站，每個在建項目配備1名駐場安全監(jiān)督員。珠海市在城中村改造項目試點“社區(qū)安全觀察員”制度，由居民代表參與日常安全監(jiān)督。茂名市建立村級安全信息員網(wǎng)絡(luò)，及時上報農(nóng)村自建房施工隱患，實現(xiàn)“村村有安全哨”。

（二）制度保障機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

廣東省出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》，細(xì)化深基坑、高支模等12類危大工程管控標(biāo)準(zhǔn)。深圳市制定《裝配式建筑施工安全規(guī)程》，明確構(gòu)件吊裝、臨時支撐等安全要求。廣州市發(fā)布《地鐵工程施工安全管理辦法》，針對盾構(gòu)施工、管線保護(hù)等制定專項條款。

2.準(zhǔn)入退出機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對發(fā)生重大事故、拒不整改隱患的企業(yè)限制投標(biāo)資格?；葜菔袑嵭邪踩庞迷u級，將企業(yè)安全行為與工程保證金比例掛鉤，評級低的企業(yè)需繳納更高比例保證金。東莞市推行“安全文明施工承諾制”，投標(biāo)時提交《安全文明施工承諾書》，違反承諾者取消中標(biāo)資格。

3.考核評價制度

省政府將安全生產(chǎn)納入地市政府績效考核，實行“一票否決”。深圳市對區(qū)住建局開展“安全監(jiān)管效能評估”，考核結(jié)果與干部晉升掛鉤。建設(shè)單位對施工、監(jiān)理單位實行月度安全考核，考核結(jié)果與工程款支付比例直接關(guān)聯(lián)。

（三）技術(shù)保障措施

1.智慧監(jiān)管平臺

廣東省建成“粵建管”智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全省在建項目安全數(shù)據(jù)實時上傳。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測深基坑位移、高支模沉降等參數(shù)，異常時自動預(yù)警。港珠澳大橋珠海連接線項目部署300余個監(jiān)測點，數(shù)據(jù)超過閾值立即觸發(fā)警報。

2.新技術(shù)工藝應(yīng)用

推廣裝配式建筑，減少高空作業(yè)風(fēng)險。要求BIM模型在設(shè)計階段完成安全碰撞檢查，避免管線沖突引發(fā)施工事故。深圳某醫(yī)院項目采用整體爬升腳手架，將傳統(tǒng)高空作業(yè)量降低70%。廣州市推廣“智慧工地”系統(tǒng)，通過AI視頻監(jiān)控自動識別未佩戴安全帽行為，聯(lián)動現(xiàn)場語音警示。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

建立省級工程應(yīng)急物資儲備庫，儲備大型設(shè)備、救援器材等。定期組織“無腳本”應(yīng)急演練，模擬坍塌、火災(zāi)等場景。2023年臺風(fēng)“蘇拉”期間，珠海