安全生產(chǎn)執(zhí)法程序一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障執(zhí)法活動(dòng)的合法性、公正性和高效性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本程序。

（二）適用范圍

本程序適用于縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)。上級(jí)執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，參照本程序執(zhí)行。海洋石油、鐵路、民航、電力等行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.合法原則，執(zhí)法主體、權(quán)限、程序、適用法律依據(jù)必須符合法律法規(guī)規(guī)定；

2.公正原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，保障當(dāng)事人知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益；

3.公開原則，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等信息依法公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外；

4.高效原則，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，及時(shí)查處安全生產(chǎn)違法行為；

5.教育與處罰相結(jié)合原則，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）執(zhí)法主體與權(quán)限

執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，不得超越權(quán)限或者濫用職權(quán)。執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，但應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證件，方可從事安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。

（五）協(xié)作配合

執(zhí)法部門之間應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作。對(duì)跨區(qū)域、跨部門的安全生產(chǎn)違法行為，由共同的上一級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)處理，或者指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門，并配合調(diào)查處理。

（六）監(jiān)督與責(zé)任

上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法過程中的失職、瀆職行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

二、執(zhí)法啟動(dòng)

（一）啟動(dòng)情形

1.日常監(jiān)督檢查情形

執(zhí)法部門根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展常態(tài)化執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，以及存在重大事故隱患、發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或被投訴舉報(bào)較多的單位。檢查頻次根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年至少1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年至少1次。

2.專項(xiàng)執(zhí)法檢查情形

針對(duì)特定時(shí)期、特定行業(yè)或特定問題開展的集中執(zhí)法行動(dòng)。如節(jié)假日前后安全生產(chǎn)大檢查、汛期防汛安全專項(xiàng)檢查、新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法等。專項(xiàng)檢查需明確檢查重點(diǎn)，例如針對(duì)有限空間作業(yè)安全、特種設(shè)備安全、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存安全等特定領(lǐng)域，制定專項(xiàng)檢查方案，確保檢查目標(biāo)明確、內(nèi)容聚焦。

3.舉報(bào)投訴啟動(dòng)情形

接到公民、法人或其他組織關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)投訴后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)、存在明顯違法行為的，立即啟動(dòng)執(zhí)法程序；對(duì)情況復(fù)雜或需要進(jìn)一步調(diào)查的，延長核查時(shí)限不超過30日，并告知舉報(bào)人進(jìn)展。舉報(bào)投訴線索需登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，確保件件有落實(shí)、事事有回音。

4.上級(jí)交辦與移送情形

上級(jí)執(zhí)法部門交辦、其他部門移送或通過跨區(qū)域協(xié)作發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為線索，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接收線索后3個(gè)工作日內(nèi)登記，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查。對(duì)屬于本部門管轄的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序；對(duì)不屬于管轄范圍的，在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門，并配合做好后續(xù)工作。

5.事故調(diào)查啟動(dòng)情形

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)和管轄權(quán)限，立即啟動(dòng)事故調(diào)查程序。造成人員死亡或重傷的，由縣級(jí)以上人民政府組織事故調(diào)查組；未造成人員傷亡但造成重大財(cái)產(chǎn)損失的，由應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查。調(diào)查組需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場，開展初步調(diào)查，確定事故性質(zhì)、原因及責(zé)任。

（二）啟動(dòng)程序

1.立案審批

執(zhí)法部門對(duì)符合啟動(dòng)情形的線索，由承辦人員填寫《立案審批表》，注明當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、法律依據(jù)等內(nèi)容，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定，批準(zhǔn)立案的，指定2名以上執(zhí)法人員組成執(zhí)法小組；不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知線索來源單位或舉報(bào)人。緊急情況下可先開展調(diào)查取證，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

2.執(zhí)法人員指定

執(zhí)法小組確定后，需核實(shí)執(zhí)法人員與當(dāng)事人是否存在利害關(guān)系。如有《行政處罰法》規(guī)定的回避情形（如近親屬關(guān)系、直接利害關(guān)系等），執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也可申請(qǐng)回避?；乇軟Q定由部門負(fù)責(zé)人作出，未批準(zhǔn)回避前，執(zhí)法人員不得參與相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。

3.執(zhí)法方案制定

執(zhí)法小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和檢查內(nèi)容，制定詳細(xì)的執(zhí)法方案，明確檢查目的、范圍、方法、時(shí)間安排、人員分工及安全防護(hù)措施。對(duì)涉及復(fù)雜技術(shù)問題或重大風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法活動(dòng)，可邀請(qǐng)專家參與或委托第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。執(zhí)法方案需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核同意后實(shí)施。

4.當(dāng)事人告知

啟動(dòng)執(zhí)法程序后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人檢查的依據(jù)、目的、內(nèi)容及時(shí)間，必要時(shí)可書面通知。當(dāng)事人要求變更時(shí)間的，在不影響執(zhí)法公正性的情況下予以調(diào)整。對(duì)突擊檢查或緊急檢查情形，可事后補(bǔ)充告知，但需說明緊急情況的理由。

（三）啟動(dòng)要求

1.合法性要求

執(zhí)法啟動(dòng)必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大檢查范圍或增加檢查內(nèi)容。對(duì)無明確法律依據(jù)的檢查事項(xiàng)，不得啟動(dòng)執(zhí)法程序。執(zhí)法文書的制作和送達(dá)需符合《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》，確保文書內(nèi)容合法、形式規(guī)范。

2.必要性要求

啟動(dòng)執(zhí)法程序應(yīng)堅(jiān)持“最小干預(yù)”原則，避免不必要的檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾。對(duì)已通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、信用良好的企業(yè)，可適當(dāng)減少檢查頻次；對(duì)存在輕微違法行為且及時(shí)整改的，可采取教育、約談等非處罰方式，避免“一刀切”式執(zhí)法。

3.規(guī)范性要求

執(zhí)法啟動(dòng)過程中，執(zhí)法人員需著裝規(guī)范、出示執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一制式的執(zhí)法文書。檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法行為可追溯。對(duì)檢查中獲取的證據(jù)材料，需注明來源、提取時(shí)間并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明情況并由兩名以上執(zhí)法人員簽字證明。

4.保密要求

對(duì)執(zhí)法過程中獲取的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或個(gè)人隱私，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露或用于與執(zhí)法無關(guān)的目的。對(duì)涉及國家安全的案件，需按照保密規(guī)定開展調(diào)查，確保信息安全。案件辦結(jié)后，相關(guān)材料應(yīng)及時(shí)歸檔，未經(jīng)批準(zhǔn)不得查閱或復(fù)制。

三、調(diào)查取證

（一）現(xiàn)場檢查

1.檢查準(zhǔn)備

執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場前，需攜帶執(zhí)法記錄儀、檢查文書、專業(yè)檢測工具等裝備。對(duì)涉及高危行業(yè)的檢查，應(yīng)配備必要的防護(hù)設(shè)備并確認(rèn)安全防護(hù)措施到位。檢查人員應(yīng)提前熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)源分布及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，制定現(xiàn)場檢查路線圖，明確檢查重點(diǎn)區(qū)域如生產(chǎn)車間、倉庫、配電室等關(guān)鍵場所。

2.檢查實(shí)施

進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所后，執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，說明檢查依據(jù)和目的。檢查過程需全程錄音錄像，重點(diǎn)核查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員持證上崗情況、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等。對(duì)存在明顯違法行為的場所，可采取拍照、錄像、測量等方式固定證據(jù)。檢查中發(fā)現(xiàn)緊急安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令現(xiàn)場停止作業(yè)并采取應(yīng)急措施。

3.檢查記錄

執(zhí)法人員應(yīng)現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查記錄》，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、陪同人員、發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求。記錄內(nèi)容需客觀準(zhǔn)確，不得添加主觀判斷。對(duì)涉及技術(shù)參數(shù)的檢查（如安全距離、設(shè)備參數(shù)等），應(yīng)附測量數(shù)據(jù)及示意圖。檢查記錄需由當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在記錄中注明情況并由兩名執(zhí)法人員簽字證明。

（二）證據(jù)收集

1.書證收集

收集企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、特種設(shè)備檢驗(yàn)證書、員工培訓(xùn)記錄等書面文件時(shí)，應(yīng)核對(duì)原件并制作復(fù)印件，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)。對(duì)涉及電子數(shù)據(jù)的文件，應(yīng)提取電子備份并注明提取時(shí)間、方式及存儲(chǔ)介質(zhì)。關(guān)鍵文件如事故臺(tái)賬、隱患整改記錄等，應(yīng)要求企業(yè)提供近三年的完整檔案。

2.物證收集

對(duì)存在安全隱患的設(shè)備、工具或危險(xiǎn)物品，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場封存或抽樣送檢。封存物證需加貼封條并拍照記錄，抽樣過程應(yīng)制作《抽樣取證清單》，由雙方共同簽字確認(rèn)。對(duì)無法移動(dòng)的大型設(shè)施（如壓力容器、起重機(jī)械等），應(yīng)通過高清拍照、三維掃描等方式固定其缺陷部位，并標(biāo)注具體位置及尺寸。

3.證人證言

詢問相關(guān)人員時(shí)，應(yīng)選擇獨(dú)立安靜的場所，避免外界干擾。詢問需制作《詢問筆錄》，記錄被詢問人身份信息、工作職責(zé)及與事件的關(guān)聯(lián)性。問題設(shè)計(jì)應(yīng)具有針對(duì)性，如“請(qǐng)描述事故發(fā)生時(shí)您的操作流程”“您是否接受過有限空間作業(yè)培訓(xùn)”等。筆錄需經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后簽字，對(duì)關(guān)鍵事實(shí)應(yīng)要求其提供書面說明作為佐證。

4.視聽資料

對(duì)現(xiàn)場作業(yè)過程、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)證據(jù)，應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀全程錄制。錄制內(nèi)容需包含時(shí)間水印及操作人員面部特征，確保畫面清晰、聲音清楚。對(duì)監(jiān)控錄像等企業(yè)自有視聽資料，應(yīng)要求提供原始存儲(chǔ)介質(zhì)，并采用技術(shù)手段驗(yàn)證其完整性，防止數(shù)據(jù)篡改。

（三）文書制作

1.證據(jù)清單

執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)收集的全部證據(jù)進(jìn)行分類編號(hào)，制作《證據(jù)清單》，注明證據(jù)名稱、數(shù)量、來源、提取時(shí)間及保管責(zé)任人。清單需按書證、物證、視聽資料等類型分組排列，對(duì)電子證據(jù)需標(biāo)注存儲(chǔ)路徑及加密方式。清單制作完成后，應(yīng)交由當(dāng)事人核對(duì)，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)有異議的，需在清單中注明具體異議點(diǎn)。

2.調(diào)查報(bào)告

案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)撰寫《調(diào)查報(bào)告》，內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)鏈分析、法律依據(jù)適用及處理建議。報(bào)告需客觀陳述事實(shí)，避免使用“可能”“大概”等模糊表述。對(duì)復(fù)雜案件，應(yīng)附證據(jù)材料索引表，詳細(xì)說明每項(xiàng)證據(jù)與違法事實(shí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。報(bào)告需經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，重大案件需經(jīng)集體討論決定。

3.證據(jù)保全

對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)（如即將拆除的設(shè)備、離職的關(guān)鍵人員證言等），應(yīng)及時(shí)采取保全措施。保全方式包括先行登記保存、查封扣押等，需制作《證據(jù)保全決定書》并送達(dá)當(dāng)事人。保全期限一般不超過30日，確需延長的需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并書面告知當(dāng)事人。保全物品應(yīng)妥善保管，建立出入庫登記制度，防止損毀或丟失。

四、處理決定

（一）權(quán)利告知

1.告知內(nèi)容

執(zhí)法人員需在調(diào)查終結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，載明擬作出的行政處罰決定、事實(shí)依據(jù)、法律條款及享有的陳述申辯權(quán)。告知內(nèi)容需包含具體違法事實(shí)描述，如“未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志”“特種作業(yè)人員無證上崗”等具體情形，并引用《安全生產(chǎn)法》第九十六條等具體法律條款。告知書需明確告知當(dāng)事人有權(quán)在收到后3日內(nèi)提出陳述申辯意見，逾期未提出的視為放棄權(quán)利。

2.告知方式

告知書應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人住所或經(jīng)營場所，由當(dāng)事人或其成年家屬、工作人員簽收。直接送達(dá)確有困難的，可通過郵寄方式送達(dá)，以回執(zhí)注明的收件日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人拒絕接收的，可邀請(qǐng)見證人到場說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由，由見證人簽字后視為送達(dá)。緊急情況下可采用公告送達(dá)，公告期限不少于60日。

3.告知要求

告知書需加蓋執(zhí)法部門公章，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。告知內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范法律用語，避免模糊表述。對(duì)涉及重大處罰決定（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等），需在告知書中特別強(qiáng)調(diào)聽證權(quán)利，并說明聽證申請(qǐng)的具體流程和時(shí)限要求。告知過程應(yīng)全程錄音錄像，確保程序合法。

（二）陳述申辯與聽證

1.陳述申辯處理

當(dāng)事人提出陳述申辯的，執(zhí)法部門應(yīng)指派非本案承辦人員獨(dú)立審核意見。對(duì)當(dāng)事人提出的合理事實(shí)或法律依據(jù)，經(jīng)復(fù)核屬實(shí)的，應(yīng)調(diào)整原處罰建議；對(duì)不成立的申辯，需書面說明理由。申辯處理時(shí)限不超過10個(gè)工作日，處理結(jié)果需書面反饋當(dāng)事人。對(duì)涉及復(fù)雜技術(shù)問題的申辯，可組織專家論證，論證過程需形成書面記錄。

2.聽證程序啟動(dòng)

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到告知書后3日內(nèi)提交書面申請(qǐng)。執(zhí)法部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否舉行聽證的決定，制作《聽證通知書》載明聽證時(shí)間、地點(diǎn)、主持人及申請(qǐng)回避的權(quán)利。聽證通知需在聽證舉行前7日送達(dá)當(dāng)事人，因不可抗力需延期的，應(yīng)提前3日告知并重新確定時(shí)間。

3.聽證實(shí)施規(guī)范

聽證由非本案調(diào)查人員擔(dān)任主持人，當(dāng)事人可委托1-2名代理人參加。聽證需制作《聽證筆錄》完整記錄各方發(fā)言，筆錄交當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字。聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)提供新證據(jù)、申請(qǐng)證人出庭，主持人需保障各方平等質(zhì)證權(quán)利。聽證結(jié)束后，主持人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)制作《聽證報(bào)告》，連同筆錄一并提交執(zhí)法部門作為處罰決定的參考依據(jù)。

（三）處罰決定作出

1.集體討論程序

對(duì)情節(jié)復(fù)雜、影響重大的案件，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織集體討論。討論需由不少于3名負(fù)責(zé)人參加，案件承辦人員匯報(bào)調(diào)查情況后，逐項(xiàng)說明事實(shí)認(rèn)定、法律適用及處罰建議。討論過程需形成《集體討論記錄》，記錄不同意見及最終結(jié)論。討論決定需經(jīng)半數(shù)以上成員同意方可通過，討論記錄需全體參會(huì)人員簽字確認(rèn)。

2.處罰決定書制作

處罰決定書應(yīng)包含當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰依據(jù)和內(nèi)容、履行方式和期限、救濟(jì)途徑等要素。處罰內(nèi)容需明確具體，如“罰款人民幣5萬元”“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)15日”等，避免“從重處罰”“從輕處罰”等模糊表述。決定書需引用完整法律條文，注明條款項(xiàng)，如依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條第一項(xiàng)。

3.自由裁量規(guī)則

處罰幅度應(yīng)綜合考慮違法情節(jié)、危害后果、整改態(tài)度等因素。對(duì)主動(dòng)消除危害后果的，可依法從輕處罰；對(duì)拒不整改或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法從重處罰。對(duì)同一類違法行為，需參照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保同案同罰。裁量過程需在處罰決定書中說明理由，如“鑒于當(dāng)事人積極整改，依據(jù)《行政處罰法》第三十二條減輕處罰”。

（四）文書送達(dá)與執(zhí)行

1.送達(dá)方式規(guī)范

處罰決定書應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人簽收，無法直接送達(dá)的，參照告知程序采用郵寄、公告等方式。公告送達(dá)需在執(zhí)法部門公告欄和政府網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布，公告期限60日。送達(dá)回執(zhí)需注明簽收日期或公告發(fā)布日期，作為處罰執(zhí)行起算時(shí)間的依據(jù)。

2.履行期限設(shè)定

罰款繳納期限一般不超過15日，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰需明確整改期限和復(fù)查時(shí)間。對(duì)逾期不履行的，應(yīng)在期限屆滿后5日內(nèi)啟動(dòng)催告程序，制作《履行行政處罰決定催告書》。催告內(nèi)容需包含加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)（按日加處罰款數(shù)額的3%），并告知申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

3.執(zhí)行監(jiān)督措施

對(duì)當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或訴訟且不履行的，執(zhí)法部門應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行需提交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》及案件材料，由法院立案執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難且符合分期繳納條件的，可依法申請(qǐng)暫緩或分期繳納，但需提供擔(dān)保。執(zhí)行結(jié)果需形成書面記錄歸檔保存。

五、執(zhí)行監(jiān)督

（一）執(zhí)行實(shí)施

1.直接執(zhí)行

執(zhí)法人員對(duì)罰款、沒收違法所得等財(cái)產(chǎn)罰，應(yīng)當(dāng)場開具繳款書，告知當(dāng)事人到指定銀行繳納。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行為罰，需現(xiàn)場張貼處罰決定，并派員監(jiān)督執(zhí)行。當(dāng)事人當(dāng)場履行的，制作《履行記錄》由雙方簽字確認(rèn)。

2.間接執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行的，執(zhí)法人員應(yīng)啟動(dòng)催告程序，送達(dá)《催告書》說明后果。催告后10日內(nèi)仍不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)時(shí)需提交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》、處罰決定書及送達(dá)回執(zhí)等材料，由法院裁定執(zhí)行。

3.代履行

對(duì)需要立即排除的隱患，如堵塞消防通道、拆除違法建筑等，可由第三方代為履行，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行前需告知當(dāng)事人理由、方式和費(fèi)用，代履行時(shí)應(yīng)全程錄像，制作《代履行筆錄》由見證人簽字。

（二）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)督

執(zhí)法人員對(duì)已執(zhí)行處罰的企業(yè)，應(yīng)在執(zhí)行后30日內(nèi)開展復(fù)查。重點(diǎn)檢查整改措施落實(shí)情況，如安全設(shè)施是否修復(fù)、制度是否健全等。復(fù)查需制作《復(fù)查記錄》，記錄整改結(jié)果，對(duì)未整改到位的，依法采取進(jìn)一步措施。

2.專項(xiàng)檢查

針對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的共性問題，如某行業(yè)普遍存在的隱患，開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查需制定方案，明確檢查范圍和重點(diǎn)，對(duì)拒不整改的企業(yè)，從重處罰。檢查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，形成震懾。

3.信用管理

將處罰執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，對(duì)履行義務(wù)良好的企業(yè)，減少檢查頻次；對(duì)拒不履行的，列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用記錄應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向上一級(jí)執(zhí)法部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)決定是否受理，受理后60日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但符合法定條件的可停止執(zhí)行。

2.行政訴訟

當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服或直接對(duì)處罰決定不服的，可在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法院受理后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)作出判決。訴訟期間，不停止處罰執(zhí)行，但符合法定條件的可停止執(zhí)行。當(dāng)事人需提供起訴狀及證據(jù)材料。

3.申訴信訪

當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行過程有異議的，可向執(zhí)法部門提出申訴，或向紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪。申訴應(yīng)在執(zhí)行后10日內(nèi)提出，執(zhí)法部門應(yīng)在30日內(nèi)作出處理。信訪需提交書面材料，相關(guān)部門應(yīng)在15日內(nèi)告知受理情況，60日內(nèi)辦結(jié)。

六、責(zé)任追究與監(jiān)督保障

（一）執(zhí)法人員責(zé)任

1.失職瀆職行為認(rèn)定

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在下列行為之一的，認(rèn)定為失職瀆職：未按規(guī)定出示執(zhí)法證件導(dǎo)致執(zhí)法程序無效；故意隱瞞或偽造證據(jù)影響案件公正處理；未履行告知義務(wù)剝奪當(dāng)事人陳述申辯權(quán)；泄露執(zhí)法過程中獲取的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；對(duì)明顯違法行為未依法查處造成嚴(yán)重后果；利用執(zhí)法職權(quán)謀取私利或收受當(dāng)事人財(cái)物。

2.責(zé)任追究方式

根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)失職瀆職執(zhí)法人員可采取以下處理措施：情節(jié)較輕的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，開除公職并追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。處理決定需經(jīng)執(zhí)法部門集體討論，并書面告知當(dāng)事人被處理人。

3.責(zé)任追究程序

發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員失職瀆職線索后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查。調(diào)查需在30日內(nèi)完成，復(fù)雜案件可延長至60日。調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查報(bào)告并告知被處理人申辯權(quán)利。被處理人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核結(jié)果為最終決定。

（二）當(dāng)事人責(zé)任

1.違法行為責(zé)任

當(dāng)事人存在下列行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任：拒絕或阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，可依據(jù)《治安管理處罰法》處警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)，影響案件查處的，可處2000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.履行責(zé)任義務(wù)

當(dāng)事人收到處罰決定后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行。逾期不履行的，執(zhí)法部門可采取加處罰款、查封扣押財(cái)物、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行行為有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。履行義務(wù)過程中，應(yīng)配合執(zhí)法人員核查整改情況，不得銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)或恢復(fù)違法行為。

3.法律后果銜接

當(dāng)事人同一行為既違反安全生產(chǎn)法規(guī)又構(gòu)成犯罪的，執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。移送時(shí)需附案件調(diào)查材料、證據(jù)清單及處理建議。司法機(jī)關(guān)作出判決后，執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)刑事處罰結(jié)果調(diào)整行政處罰，已執(zhí)行的罰款可折抵相應(yīng)罰金。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

執(zhí)法部門應(yīng)建立層級(jí)監(jiān)督制度，上級(jí)部門定期對(duì)