《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》解讀建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。近日，中共中央、國(guó)劃》）。本文對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了從全篇整體到局部重點(diǎn)的解讀，從多維度的視角全面解讀數(shù)字中國(guó)的內(nèi)涵和外延。江蘇有線數(shù)據(jù)公司創(chuàng)新發(fā)展部1全篇整體解讀 2一、規(guī)劃核心要點(diǎn)： 21.《規(guī)劃》明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)目標(biāo) 22.《規(guī)劃》明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”整體框架 23.《規(guī)劃》配套高規(guī)格體制機(jī)制和資金保障 5二、從三個(gè)角度理解“數(shù)字中國(guó)”——《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》解讀 81.政策背景：頂層布局規(guī)劃落地，數(shù)字中國(guó)建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核新指標(biāo) 82.角度一：強(qiáng)根基——打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán) 123.角度二：促融合——推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)深度融合 154.角度三：提能力——強(qiáng)化中國(guó)關(guān)鍵能力，筑牢數(shù)字安全 19三、詳解數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃確立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”.201.系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)字基建布局 212.建設(shè)重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù) 233.深度推進(jìn)數(shù)實(shí)融合 24局部重點(diǎn)解讀 26一、算力網(wǎng)絡(luò) 261.為什么需要建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)？ 272.如何建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)？ 303.標(biāo)準(zhǔn)建立 334.建設(shè)進(jìn)展 35二、IDC產(chǎn)業(yè) 1.需求端：數(shù)據(jù)流量持續(xù)增長(zhǎng)，激發(fā)IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力 362.數(shù)據(jù)流量的增長(zhǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外IDC市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。 383.第三方數(shù)據(jù)中心崛起，行業(yè)迎來向上拐點(diǎn) 404.數(shù)據(jù)中心行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局 41三、數(shù)據(jù)要素 431.數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國(guó)的制度基礎(chǔ) 432.從政策視角看 443.從微觀視角看 454.“規(guī)劃”的核心主線 475.從數(shù)據(jù)流通方面看 492全篇整體解讀一、規(guī)劃核心要點(diǎn)：《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）重磅1.《規(guī)劃》明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)目標(biāo)《規(guī)劃》高度定位數(shù)字中國(guó)：是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐?！兑?guī)劃》高標(biāo)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)：到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。2.《規(guī)劃》明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”整體框架《規(guī)劃》明確2522整體框架：夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)3社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。具體內(nèi)容夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。4經(jīng)濟(jì)社會(huì)一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮"綠燈"投資案例引導(dǎo)作用，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)二是發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度。強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。三是打造自信繁榮的數(shù)字文化。四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。五是建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵一是構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)5引領(lǐng)支撐作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)一是建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境7二是構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局。3.《規(guī)劃》配套高規(guī)格體制機(jī)制和資金保障《規(guī)劃》高規(guī)格制度保障配套：將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考；創(chuàng)新資金扶持方式，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)等作用，加強(qiáng)對(duì)各類資金的統(tǒng)籌>《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，涵蓋加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、保障資金投入、強(qiáng)化人才支撐、營(yíng)造良好氛圍五大方面內(nèi)容，制度保障推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。6?“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)作用。?“健全體制機(jī)制”中提出，將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考。?“保障資金投入”中提出,創(chuàng)新資金扶持方式，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)等作用，加強(qiáng)對(duì)各類資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)具體闡述加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)作用，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。健全體制機(jī)制建立健全數(shù)字中國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，推動(dòng)跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，抓好重大任務(wù)和重大工程7的督促落實(shí).開展數(shù)字中國(guó)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考。保障資金投入創(chuàng)新資金扶持方式，加強(qiáng)對(duì)各類資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)等作用，引導(dǎo)金融資源支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展。強(qiáng)化人才支撐增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系。營(yíng)造良好氛圍推動(dòng)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)，建立一批數(shù)字中國(guó)研究基地。統(tǒng)籌開展數(shù)字中國(guó)建設(shè)綜合試點(diǎn)工作，綜合集成推進(jìn)改革試驗(yàn)。辦好數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)等重大灑動(dòng)，舉辦數(shù)字領(lǐng)域高規(guī)格國(guó)內(nèi)國(guó)際系列賽事，推動(dòng)數(shù)字化理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)的良好氛圍。8二、從三個(gè)角度理解“數(shù)字中國(guó)”——《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》解讀2023年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“2522”整體框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”，《規(guī)劃》為中國(guó)中長(zhǎng)期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向。1.政策背景：頂層布局規(guī)劃落地，數(shù)字中國(guó)建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核新指標(biāo)隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不斷融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借其速度高、覆蓋廣、影響深的優(yōu)勢(shì)，成為“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”重點(diǎn)內(nèi)容，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。我國(guó)出臺(tái)了多層次、寬領(lǐng)域的多個(gè)政策文件支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全局戰(zhàn)略方面，2018年8月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布標(biāo)志著首個(gè)國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略落地；2019年5月，《數(shù)宇鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色9農(nóng)業(yè)深度融合，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；頂層設(shè)計(jì)方面，2022年1月，《“十四五劃》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立指導(dǎo)思想，在基本原則的指導(dǎo)下，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2023年2月，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，即到2025年，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展；2035年數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。此外，《規(guī)劃》將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考。各地政府工作報(bào)告對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑著墨較多。例如上海市提出“著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都”；北京市提出“加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，加快智慧城市建設(shè)”；浙江省致力于做廣東省提出“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字廣東建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群圖1：數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家層面會(huì)議及政策梳理一覽表圖2：各地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策以下，我們從強(qiáng)根基、促融合、提能力三個(gè)角度來詳細(xì)解讀一下《規(guī)劃》。2.角度一：強(qiáng)根基——打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)《規(guī)劃》指出，要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。數(shù)據(jù)資源方面，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等底層架構(gòu)是產(chǎn)業(yè)鏈上游，數(shù)據(jù)和算力網(wǎng)絡(luò)是核心要素。具體來看，上游設(shè)施建設(shè)依托5G基站、光纖光纜、芯片、PCB、光模塊等科技板塊提供支撐基礎(chǔ)，包括芯片、電池等基礎(chǔ)組件；無線設(shè)備、傳輸設(shè)備等通信設(shè)備；傳感器、集成電路等核心組件以及數(shù)據(jù)源和底層架構(gòu)等數(shù)據(jù)要素。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的根基。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施從信息、融合和創(chuàng)新三方面，借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年12月9日，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑。2022年12月19日，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱《數(shù)據(jù)二十條》）提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，構(gòu)成數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》的指導(dǎo)方針，地方紛紛做出探索，并出臺(tái)相關(guān)政策。2023年2月，《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》（征求意見稿）、《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（征求意見稿）相繼出臺(tái)。隨著中央、地方持續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策，數(shù)據(jù)要素行業(yè)有望加速發(fā)展。數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可替代的作用。一方面，我國(guó)具有數(shù)據(jù)資源稟賦，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化（數(shù)據(jù)要素價(jià)值化包括三階段：數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化）帶來機(jī)遇，數(shù)字要素的充分利用與合理開發(fā)可以促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，是高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”，有助于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升。2019年黨的十九屆四中全會(huì)正式認(rèn)定數(shù)字要素的經(jīng)濟(jì)要素價(jià)值，中國(guó)成為全球范圍內(nèi)最先明確發(fā)展數(shù)據(jù)要素的國(guó)家，有望獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，數(shù)據(jù)要素對(duì)資本、勞動(dòng)力等其他要素具有乘數(shù)作用，放大各要素在產(chǎn)業(yè)鏈流轉(zhuǎn)中的價(jià)值。近年來，新基建與信創(chuàng)發(fā)展成果顯著。其一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。寬帶用戶普及率不斷提高，全球最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，累計(jì)開通的196.8萬個(gè)5G基站中，中低頻段頻率資源總量位居世界前列，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達(dá)到6.97億；其二，融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得有力支撐。5G網(wǎng)絡(luò)逐步融合生產(chǎn)生活、社會(huì)服務(wù)各垂年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)75.1%，比2012年提升26.3個(gè)百分點(diǎn)，超3100個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，在新場(chǎng)景下催生一系列融合模式和創(chuàng)新業(yè)態(tài)；其三，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化。創(chuàng)新主體地位不斷鞏固，布局建設(shè)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已建成運(yùn)行近50%，部分設(shè)施邁入全球第一方陣。2.角度二：促融合——推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)深度融合《規(guī)劃》指出，要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大；二是發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)；三是打造自信繁榮的數(shù)字文化；四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)；五是建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。 當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為與資本、勞動(dòng)、技術(shù)相協(xié)同的新型生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式形成。從經(jīng)濟(jì)范式來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)要素的角度豐富生產(chǎn)函數(shù)，在原先農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“土地-勞動(dòng)力-資本-技術(shù)”生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上加入數(shù)據(jù)要素，迭代式增加為“土地-勞動(dòng)力-資本-技術(shù)-數(shù)據(jù)”的模式。數(shù)字化與人工智能技術(shù)作為核心驅(qū)動(dòng)力，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易等過程中提升數(shù)據(jù)的外部性和價(jià)值溢出效應(yīng)，數(shù)字化應(yīng)用實(shí)例不斷豐富。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效整合數(shù)據(jù)資源與技術(shù)操作，在協(xié)作共享中實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的初步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)滲透率提速。在多政策、深層次、廣范圍的戰(zhàn)略與政策支持下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以相關(guān)行業(yè)的增加值為基礎(chǔ)測(cè)算，我國(guó)2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為45.5萬億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，占GDP比重由2015年的27%提升到39.8%。產(chǎn)業(yè)層面看，三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模滲透率分別為8.9%、21%和40.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)滲透率從2018年的35.7%大幅提升至2020年的40.7%，滲透成效較為顯著，逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的主要方向。政治層面，數(shù)字政府建設(shè)收獲顯著成果。數(shù)字政府治理卓有成效，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成覆蓋國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系。社會(huì)層面，智慧城市建設(shè)彰顯新特色，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)激發(fā)新動(dòng)能。2021年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》，響應(yīng)了“十四五”規(guī)劃中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)近30個(gè)省市計(jì)劃加快智慧城市建設(shè)，多舉措打造具有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體。以崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多項(xiàng)數(shù)字資源融合，構(gòu)建了智能化管理與技術(shù)服務(wù)并存的社區(qū)體系，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率均逐年上升。4.角度三：提能力——強(qiáng)化中國(guó)關(guān)鍵能力，筑牢數(shù)字安全《規(guī)劃》重點(diǎn)指出，要強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力。一是要構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，通過新型舉國(guó)體制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度。美國(guó)制裁持續(xù)加碼，技術(shù)“脫鉤”不斷升級(jí)，“國(guó)家安全”仍然是主線。供應(yīng)鏈安全和數(shù)字安全是數(shù)字中國(guó)的必然要求，科技自立地位空前提升，加強(qiáng)數(shù)字安全成為關(guān)鍵（如網(wǎng)絡(luò)安 全、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、相關(guān)軟件等），基礎(chǔ)軟硬件等“卡脖子”領(lǐng) 域?qū)⒊蔀閲?guó)家投入的重點(diǎn)方向。三、詳解數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃確立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”?！兑?guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設(shè)躍上新臺(tái)階，數(shù)字社會(huì)精準(zhǔn)化普惠化便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作打開新局面。受訪專家表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力、提高公共服務(wù)和治理水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面有重要意義。將數(shù)字化政府建設(shè)納入考核評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)各級(jí)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。后續(xù)也應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理相協(xié)同，盡快建立健全細(xì)化規(guī)則制度體系，在激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。1.系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)字基建布局《規(guī)劃》提出，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。目前，我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度深度持續(xù)擴(kuò)展，已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)?！?022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，我國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到5958萬公里，比上年末凈增477萬公里，建成具備千兆服務(wù)能力的10GPON端口數(shù)達(dá)1523萬個(gè)，較上年末接近翻5G建設(shè)也繼續(xù)保持全球領(lǐng)先。截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建成并開通5G基站231.2萬個(gè)，基站總量占全球60%以上，持續(xù)深化地級(jí)市城區(qū)覆蓋的同時(shí)，逐步按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)《規(guī)劃》提出，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造?！皷|數(shù)西算工程自啟動(dòng)至今，初見成效。目前，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目達(dá)60余個(gè)，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項(xiàng)目總投資超過4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國(guó)算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！敝袊?guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶《2022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大數(shù)據(jù)中心投入，截至2022年底，為公眾提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)達(dá)81.8萬個(gè)，比上年末凈增8.4萬個(gè)。其中，中西部地區(qū)機(jī)架數(shù)占比達(dá)21.9%，較上年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)中心過度集中在東部的局面有所改善。在何寶宏看來，按照全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系布局，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)將作為我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，開展數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)，并作為“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)算力資源有序向西轉(zhuǎn)移，促進(jìn)解決東西部算力供需失衡問題。目前8個(gè)國(guó)家算力樞紐所在地方政府高度重視，在體制機(jī)制、頂層規(guī)劃等方面建設(shè)不斷深入，積極出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全面推進(jìn)集群建設(shè)。2.建設(shè)重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)《規(guī)劃》提出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制?！按罅繉?shí)踐證明，政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，如果這些數(shù)據(jù)不能被盤活，就只能躺在各自的數(shù)據(jù)庫(kù)里，要素價(jià)值很難充分發(fā)揮。這是數(shù)據(jù)治理普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開放度低的根本原因。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，未來公共數(shù)據(jù)治理的重中之重，是由“三低”變?yōu)椤叭摺保磾?shù)據(jù)的整合度高、共享度高和開放度高。《規(guī)劃》也在發(fā)展數(shù)字政務(wù)的方面強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)推進(jìn)線上線下融合，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管汪玉凱表示，未來圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。其整體走向會(huì)圍繞公共服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會(huì)管理一網(wǎng)共治展開，并使其逐步走向融合。比如在公共服務(wù)一網(wǎng)通辦上，將集中圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域展開，對(duì)高頻辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國(guó)一網(wǎng)通辦，并以此為目標(biāo)完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)。為了進(jìn)一步保障數(shù)字中國(guó)的順利建設(shè)，《規(guī)劃》提出將進(jìn)一步建立健全數(shù)字中國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，推動(dòng)跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，抓好重大任務(wù)和重大工程的督促落實(shí)。開展數(shù)字中國(guó)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考。3.深度推進(jìn)數(shù)實(shí)融合為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。《規(guī)劃》提出，將進(jìn)一步培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。顯著高于同期GDP平均增速。在寬帶中國(guó)，5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。2021年有16個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1萬億元，較去年增加3個(gè)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧。中國(guó)信通院副院長(zhǎng)王志勤表示，以往我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以電商為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為主，近年來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用變得更加明顯。整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)其實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.2萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深加速發(fā)《規(guī)劃》也提出，將推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。此前十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）也提出，要支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專 相關(guān)出席人員在審議《報(bào)告》時(shí)也指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有規(guī)模大、更新快、利益關(guān)聯(lián)復(fù)雜等特點(diǎn)，外部監(jiān)管難度大、成本高。建議加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，發(fā)揮行業(yè)自律、平臺(tái)自治作用，外部監(jiān)管重在守住底線，避免管得過“在強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法方面，要根據(jù)黨中央加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系的要求，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事前、事中延伸，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員劉金瑞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前政策鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相協(xié)同。以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，深入貫徹新反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，需要處理好反壟斷與促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)系，需要從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力視角看待規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，需要通過反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展。局部重點(diǎn)解讀一、算力網(wǎng)絡(luò)2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，規(guī)劃指出，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，包括加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。算力網(wǎng)絡(luò)再次進(jìn)入人們的視野。1.為什么需要建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)？東西部算力供需錯(cuò)配，推動(dòng)“東數(shù)西算”規(guī)劃?！皷|數(shù)西算”旨在將東部需求有序引導(dǎo)至可再生，能源豐富的西部，緩解東部運(yùn)算壓力及能耗需求。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需重點(diǎn)考慮土地、電力成本等因素：土地：數(shù)據(jù)中心的核心就是各類IT硬件設(shè)備，配套電力、安全監(jiān)控、散熱等設(shè)施也需要隨之部署。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，單個(gè)數(shù)據(jù)中心的面積達(dá)到了60個(gè)足球場(chǎng)的面積，對(duì)于土地資源緊俏的東部地區(qū)，尤其是一二線城市進(jìn)行建設(shè)，成本無疑十分高昂。相比之下，中西部、四五線城市土地資源豐富，成本極低。電力：數(shù)據(jù)中心作為“耗能大戶”，電力成本占運(yùn)營(yíng)支出比例60%-70%，而數(shù)據(jù)中心耗電量占中國(guó)總耗電量的比例逐年持續(xù)上升。相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)具備豐富的風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源，且工業(yè)用電需求遠(yuǎn)小于東部城市，因此電價(jià)相對(duì)低。氣候：數(shù)據(jù)中心不但高耗能，而且在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)散發(fā)大量的熱量，如果不能及時(shí)通過制冷、散熱系統(tǒng)將熱量排除，會(huì)導(dǎo)致硬件設(shè)備宕機(jī)。數(shù)據(jù)中心在降溫過程中所消耗的能量占到數(shù)據(jù)中心總能耗的40%之多。中西部地區(qū)，比如數(shù)據(jù)中心產(chǎn)更適合數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。“東數(shù)西算”規(guī)劃全國(guó)性算力布局。2022年2月，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，我國(guó)算力規(guī)模已達(dá)到150EFlops,規(guī)模世界第二，僅次于美國(guó)；同時(shí)建成多個(gè)數(shù)據(jù)中心、人工智能算力中心，覆蓋全國(guó)各地。東數(shù)西算的工程建設(shè)也在改變國(guó)家算力的分布，算力互聯(lián)和高效調(diào)度的重要性逐漸凸顯。另一方面，隨著邊緣計(jì)算的需求增長(zhǎng)，算力出現(xiàn)向云-邊-端三級(jí)架構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)。面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量的爆發(fā)，傳統(tǒng)云計(jì)算弊端逐漸凸顯，如無法滿足海量數(shù)據(jù)處理訴求、無法滿足實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理訴求等等。邊緣計(jì)算的出現(xiàn)，可在一定程度上解決傳統(tǒng)云計(jì)算遇到的這些問題，物聯(lián)終端設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不需要再傳送至遙遠(yuǎn)的云數(shù)據(jù)中心處理，而是就近在網(wǎng)絡(luò)邊緣側(cè)完成數(shù)據(jù)分析和處理，更加高效和安全。分布式算力加大算力互聯(lián)難度，中長(zhǎng)距離場(chǎng)景下，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延較高，應(yīng)用場(chǎng)景仍受限。根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延的要求可將業(yè)務(wù)分成：熱業(yè)務(wù)、溫業(yè)務(wù)、溫冷業(yè)務(wù)、冷業(yè)務(wù)。受限于物理規(guī)律，以目前的傳輸速度，中長(zhǎng)距離傳輸仍會(huì)產(chǎn)生較大時(shí)延。因此中長(zhǎng)距離算力調(diào)度如“東數(shù)西算”中的應(yīng)用場(chǎng)景仍以網(wǎng)絡(luò)時(shí)效性較低的場(chǎng)景如游戲影音制作、人工智能模型訓(xùn)練等冷、溫?cái)?shù)據(jù)為主。目前的網(wǎng)絡(luò)連接延遲主要由光纖延遲和路由、轉(zhuǎn)發(fā)延遲造成。其中光纖延遲是因?yàn)楣饫w內(nèi)玻璃折射而降速為真空中光速的1/3，約5ns/m。前文講到，算力、數(shù)據(jù)中心呈分布式布局，與用戶的距離動(dòng)輒兩三千公里，時(shí)延高達(dá)20~30ms，難以滿足時(shí)延敏感性業(yè)務(wù)的需求。根據(jù)鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文在中國(guó)計(jì)算機(jī)大會(huì)CNCC2022上表達(dá)的看法，若算力只用作存儲(chǔ)而無法處理熱數(shù)據(jù)，其價(jià)值無疑會(huì)很低。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)效率成為算力提升瓶頸。在算力供給側(cè)，數(shù)據(jù)中心存在“1+1遠(yuǎn)小于2”的業(yè)界難題。由于大規(guī)模服務(wù)器集群依賴于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，因此，當(dāng)多臺(tái)服務(wù)器向一臺(tái)服務(wù)器同時(shí)發(fā)送大量報(bào)文時(shí)，會(huì)導(dǎo)致報(bào)文數(shù)量超過交換機(jī)的緩存承受能力而產(chǎn)生丟包。而丟包造成的數(shù)據(jù)重傳，又將極大地影響計(jì)算和存儲(chǔ)的效率。2.如何建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)？體布局規(guī)劃》，規(guī)劃指出，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。《規(guī)劃》明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字中國(guó)“兩大基礎(chǔ)”。要打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，即要加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用；系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局；整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。《規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通；到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就，數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備。算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了海量數(shù)據(jù)、高效算力、泛在智能之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。算力網(wǎng)絡(luò)的核心思想是通過新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將地理分布的算力中心節(jié)點(diǎn)連接起來，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知算力資源調(diào)度，進(jìn)而統(tǒng)籌分配和調(diào)度計(jì)算任務(wù)，傳輸數(shù)據(jù)，構(gòu)成全局范圍內(nèi)感知、分配、調(diào)度算力的網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上匯聚和共享算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源。算力網(wǎng)絡(luò)包含算（生產(chǎn)算力）、網(wǎng)（連接算力）、腦（統(tǒng)一感知、編排、調(diào)度、協(xié)同算力）三部分。算力網(wǎng)絡(luò)具有彈性、敏捷、無損、安全、感知、可視等特征。彈性：算力網(wǎng)絡(luò)的流量特征與互聯(lián)網(wǎng)的流量特征不完全相同，對(duì)于彈性帶寬的需求更加突出。例如，在氣象的計(jì)算場(chǎng)景中，氣象中心每天需要計(jì)算1-2次，每次計(jì)算2小時(shí)，更適合于帶寬可調(diào)整、時(shí)長(zhǎng)可定制的彈性連接服務(wù)。敏捷：企業(yè)客戶或者個(gè)人用戶接入算力網(wǎng)絡(luò)來獲取計(jì)算服務(wù)，并不需要關(guān)心網(wǎng)絡(luò)中的算力資源和分布情況，只關(guān)心算力是否能夠敏捷地獲取到。無損：算力由網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)丟包，甚至在云數(shù)據(jù)中心內(nèi)部的分布式計(jì)算過程中的丟包，都會(huì)造成算力計(jì)算效率的下降。因此，數(shù)據(jù)中心內(nèi)部、數(shù)據(jù)中心之間的無損傳輸成為算力網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)關(guān)鍵特征。安全：數(shù)據(jù)是計(jì)算的核心要素，也是寶貴資產(chǎn)。安全是算力網(wǎng)絡(luò)使能到各行各業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵的特征，包括數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全加密、算力租戶之間數(shù)據(jù)的安全隔離、外部攻擊和數(shù)據(jù)泄露防護(hù)、終端安全接入等。如何為不同的應(yīng)用提供差異化的SLA保障，又如何為其中重要的應(yīng)用提供性能的檢測(cè)和看護(hù)，也是算力網(wǎng)絡(luò)需要考慮的另一方面還要能夠“感知體驗(yàn)”。綜合起來，形成算力網(wǎng)絡(luò)“應(yīng)用體驗(yàn)感知”能力?？梢暎涸谒懔W(wǎng)絡(luò)中，需要建立一張網(wǎng)絡(luò)數(shù)字地圖，通過應(yīng)用、算力、網(wǎng)絡(luò)三者的映射關(guān)系和圖層建模，形成算（數(shù)字世界）和網(wǎng)（物理世界）高效關(guān)系映射。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字地圖對(duì)于網(wǎng)絡(luò)全景進(jìn)行了動(dòng)態(tài)繪制和動(dòng)態(tài)刷新，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淝逦梢暋⒕W(wǎng)絡(luò)路徑透明追蹤、故障傳播關(guān)聯(lián)溯源，以及在算力網(wǎng)絡(luò)中基于網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、算力關(guān)系映射的應(yīng)用一鍵導(dǎo)航。網(wǎng)絡(luò)切片、SRv6等技術(shù)加持，實(shí)現(xiàn)算力網(wǎng)絡(luò)需求特征。比如網(wǎng)絡(luò)切片確保算力網(wǎng)絡(luò)的無損傳輸和安全隔離。網(wǎng)絡(luò)切片是一種“專網(wǎng)”思維，對(duì)算力網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行切片隔離，形成多個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，不同業(yè)務(wù)在自己的網(wǎng)絡(luò)切片“專網(wǎng)”上獨(dú)立傳輸。比如SRv6滿足算力網(wǎng)絡(luò)的泛在接入和敏捷開通。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)使用MPLS技術(shù)，往往采用工單傳遞、手工配置的方式，逐段開通業(yè)務(wù)，開通時(shí)間長(zhǎng)，已無法滿足需求；算力網(wǎng)絡(luò)可以使用SRv6技術(shù)，自動(dòng)化發(fā)放業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開通時(shí)間從幾天減少到分鐘級(jí)，多段組網(wǎng)變?yōu)槎说蕉私M網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海量業(yè)務(wù)差異化SLA保障的泛在接入和敏捷開通3.標(biāo)準(zhǔn)建立運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外算力網(wǎng)絡(luò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立，明確算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路線。算力網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)目前主要是從架構(gòu)、安全和服務(wù)等幾方面進(jìn)行研究。架構(gòu)方面，在國(guó)內(nèi)主要是中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)CCSATC3進(jìn)行研究，行標(biāo)《算力網(wǎng)絡(luò)總體技術(shù)要求》定義了算力網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)功能架構(gòu)以及接口和模塊的技術(shù)要求。在國(guó)際上主要是國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)分局ITU-TSG11和SG13進(jìn)行研究，其中SG11研究了Q.CPN標(biāo)準(zhǔn)（算力網(wǎng)絡(luò)的信令需求）與Q.BNG-INC標(biāo)準(zhǔn)（算力網(wǎng)絡(luò)邊界網(wǎng)關(guān)的信令要求（算力感知網(wǎng)絡(luò)）等系列標(biāo)準(zhǔn)。安全方面，新的算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)對(duì)安全提出了新需求，需要構(gòu)建端到端的多網(wǎng)元多層次的協(xié)同安全防護(hù)能力，在不同層級(jí)提供不同的安全特性。目前CCSATC1正在進(jìn)行面向公共通信業(yè)務(wù)體驗(yàn)的異構(gòu)算力可信認(rèn)證技術(shù)要求，TC5正在進(jìn)行算力網(wǎng)絡(luò)安全需求及關(guān)鍵技術(shù)研究。服務(wù)方面，中國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究院成立了算力服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究組，中國(guó)信息通信研究院成立了算力服務(wù)方陣，開展算力服務(wù)相關(guān)的白皮書和標(biāo)準(zhǔn)工作。CCSA的部分標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)也在進(jìn)行和算力服務(wù)相關(guān)的團(tuán)標(biāo)研究工作，例如TC608（云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和開源推進(jìn)委員會(huì)）、TC614（網(wǎng)絡(luò)5.0技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)）和TC621（算網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)）等組織，構(gòu)建算力網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈。4.建設(shè)進(jìn)展從云網(wǎng)融合到算力網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、編排管理層和運(yùn)營(yíng)服務(wù)層?？傮w看來，算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中運(yùn)營(yíng)商以提供頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)和基礎(chǔ)資源為主。算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源層主要圍繞算力資源與網(wǎng)絡(luò)資源的整合以及為進(jìn)一步提升算網(wǎng)資源利用率構(gòu)建綠色、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心展開建設(shè)。中國(guó)移動(dòng)：中國(guó)移動(dòng)精準(zhǔn)建設(shè)全光千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，深化機(jī)架達(dá)42.9萬架，凈增2.2萬架，推進(jìn)覆蓋全國(guó)的云專網(wǎng)建設(shè)，加速中心、邊緣、端側(cè)算力的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“入網(wǎng)即入云”；豐富多樣化算力資源，聯(lián)合頭部企業(yè)推進(jìn)社會(huì)算力并網(wǎng)納管，滿足不同場(chǎng)景的算力需求。中國(guó)電信：中國(guó)電信圍繞全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源條件，持續(xù)完善“2+4+31+X+O”算力布局，通過構(gòu)建云、邊、端協(xié)同的層次化算力服務(wù)體系，打造融合創(chuàng)新的算力基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞算力中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，推動(dòng)流量由“南北向”為主向“南北向+東西向”轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善陸?？仗烊虻牧Ⅲw化、廣覆蓋、高性能網(wǎng)絡(luò)布局。截至2022年上半年，中國(guó)電信已擁有700多個(gè)數(shù)據(jù)中心，IDC機(jī)架達(dá)到48.7萬架，機(jī)架利用率達(dá)到72%，IDC資源在國(guó)內(nèi)數(shù)量最多、分布最廣。上半年新建天翼云服器8.1萬臺(tái)，算力規(guī)模達(dá)到3.1EFLOPS，“一城一池”累計(jì)覆蓋超過中國(guó)聯(lián)通：數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)方面，中國(guó)聯(lián)通優(yōu)化“5+4+31+X”資源布局，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、魯豫陜重點(diǎn)區(qū)域，提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，2022年上半年IDC機(jī)架數(shù)較上年底提升1.9萬架，總數(shù)達(dá)到32.9萬架。網(wǎng)絡(luò)方面，中國(guó)聯(lián)通預(yù)計(jì)2022年全年資本開支將達(dá)到145億元，提升65%，具體包括云、IDC、骨干傳送網(wǎng)、骨干數(shù)據(jù)網(wǎng)和智能城域網(wǎng)。二、IDC產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》之中指出了兩大基礎(chǔ)：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為骨、數(shù)據(jù)要素制度鑄魂謀發(fā)展，由此可見IDC產(chǎn)業(yè)迎來了新發(fā)展機(jī)遇1.需求端：數(shù)據(jù)流量持續(xù)增長(zhǎng)，激發(fā)IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)計(jì)算與存儲(chǔ)的物理空間，信息技術(shù)迭代推動(dòng)IDC行業(yè)發(fā)展。IDC業(yè)務(wù)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的服務(wù)器托管、租用、運(yùn)維以及網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)業(yè)務(wù)，亦是云計(jì)算業(yè)務(wù)發(fā)展的重要組成部分。IDC廠商主要為大型互聯(lián)網(wǎng)公司、云計(jì)算企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等客戶提供存放服務(wù)器的空間場(chǎng)所，包括必備的網(wǎng)絡(luò)、電力、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全管理及其他增值服務(wù)。IDC產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)90年代的美國(guó)，經(jīng)歷了初始的機(jī)柜托管出租與帶寬服務(wù)，至21世紀(jì)初的服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)托管，再到當(dāng)前數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算能力虛擬化的三個(gè)階段。"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略的提出、4G/5G網(wǎng)絡(luò)的普及、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的高速發(fā)展，加速數(shù)據(jù)更新迭代，為IDC行業(yè)發(fā)展提供良好契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)使用廣度提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)量隨之增長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的用戶增長(zhǎng)和內(nèi)容豐富是數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其中5G商用進(jìn)程的推進(jìn)、智能網(wǎng)聯(lián)、AR/VR、云游戲等新興應(yīng)用的逐步落地更加速了數(shù)據(jù)量的產(chǎn)生。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，較年底提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋人群持續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，網(wǎng)民所創(chuàng)造、捕獲、復(fù)制、消耗的數(shù)據(jù)量也在互聯(lián)網(wǎng)普及率提升的基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，據(jù)《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》及信通院數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量為2.3ZB，2021年已經(jīng)達(dá)到6.6ZB，同比20年增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量（67ZB）的9.9%，僅次于美國(guó)（16ZB），位列全球第2.數(shù)據(jù)流量的增長(zhǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外IDC市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。數(shù)據(jù)中心是云計(jì)算以及信息系統(tǒng)的載體，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展推動(dòng)了IDC市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)。據(jù)信通院數(shù)據(jù)，全球數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模由2017年的465.5億美元增長(zhǎng)至2021年的679.3億美元，我國(guó)IDC市場(chǎng)發(fā)展則由2017年的512.8億元增長(zhǎng)至2021年的1500.2億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到23.95%，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到1900.7億元，數(shù)據(jù)中心的需求在過去幾年一直保持良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。中心仍有潛力。根據(jù)工信部定義，數(shù)據(jù)中心根據(jù)規(guī)模大小可以分為三類：1)規(guī)模大于等于10000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架的數(shù)據(jù)中心為超大型數(shù)據(jù)中心；2)規(guī)模大于等于3000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架的數(shù)據(jù)中心為大型數(shù)據(jù)中心；3)規(guī)模小于3000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架的數(shù)據(jù)中心為中小型數(shù)據(jù)中心。從2017年開始，伴隨著大數(shù)據(jù)、虛擬化等新興技術(shù)的落地以及云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心流量和帶寬均呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，促使數(shù)據(jù)中心向大型化、集約化發(fā)展，呈現(xiàn)數(shù)量縮減同時(shí)體量年第二季度末，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心總數(shù)增加到659個(gè)，相比2016年同期增加一倍多，在新建數(shù)據(jù)中心設(shè)施之外，超大規(guī)模運(yùn)營(yíng)商還在增加現(xiàn)有設(shè)施容量，并定期拆除和更換已達(dá)到運(yùn)營(yíng)壽命終點(diǎn)的服務(wù)器硬件。區(qū)域分布上，中國(guó)在全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的數(shù)量上占比10%，與排名第一的美國(guó)運(yùn)營(yíng)商發(fā)力B端業(yè)務(wù),帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心需求增長(zhǎng)。隨著光纜長(zhǎng)度、帶寬接入數(shù)量、移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增長(zhǎng)見頂，通信行業(yè)開始新舊業(yè)務(wù)動(dòng)能切換，三大運(yùn)營(yíng)商在5G云計(jì)算等2B業(yè)務(wù)作為發(fā)展重心。三大運(yùn)營(yíng)商在IDC業(yè)務(wù)、業(yè)、政務(wù)、金融等多個(gè)垂直行業(yè)，并取得豐碩成果。B端收22.78%，該占比在三大運(yùn)營(yíng)商中居首位；中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)3.第三方數(shù)據(jù)中心崛起，行業(yè)迎來向上拐點(diǎn)第三方數(shù)據(jù)中心處于IDC產(chǎn)業(yè)鏈中游。IDC產(chǎn)業(yè)鏈主要由為主)和下游最終客戶構(gòu)成，中游是IDC建設(shè)的主力軍，主性獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)第三方專業(yè)IDC服務(wù)發(fā)展進(jìn)程同美國(guó)類似，分為電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)、第三方專業(yè)IDC服務(wù)商興起，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同第三方專業(yè)IDC共同引領(lǐng)市場(chǎng)三個(gè)階段。主導(dǎo)向第三方IDC服務(wù)商興起的變革過程中?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機(jī)房的建設(shè)和管理、網(wǎng)絡(luò)資源整合規(guī)劃等工作都需要IDC服務(wù)商具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，以最大限度降低運(yùn)營(yíng)成本，第三方比，把IDC作為核心業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理，除了提供服務(wù)器托管、互聯(lián)網(wǎng)帶寬資源等基礎(chǔ)服務(wù)，還不斷開發(fā)安全監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控、云計(jì)算等增值服務(wù)來滿足客戶日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求，依托專業(yè)性和及時(shí)性在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。電信運(yùn)營(yíng)商IDC并非其核心業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商將專注其核心承載其核心業(yè)務(wù)需要，服務(wù)其下游客的發(fā)展逐漸租用第三方奧飛數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)港、光環(huán)新具備專業(yè)化的IDC能夠滿足客戶定制響數(shù)據(jù)中心經(jīng)營(yíng)模式可以分為批發(fā)型與零售型。批發(fā)型數(shù)據(jù)中心服務(wù)系面向大型互聯(lián)網(wǎng)公司或電信運(yùn)營(yíng)商提供定制化的服務(wù)器托管服務(wù)，通常并不提供網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)；零售型數(shù)據(jù)中心服務(wù)系面向中小型互聯(lián)網(wǎng)公司、一般企業(yè)等客戶，提供相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)器托管服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)。針對(duì)機(jī)柜簽訂具體業(yè)務(wù)合作協(xié)議，協(xié)議中約定機(jī)柜交付時(shí)間、交付數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容，向終端用戶提供恒溫、恒濕、電力穩(wěn)定、供水穩(wěn)定的365*24小時(shí)不間斷機(jī)房信運(yùn)營(yíng)商向終端用戶收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)，IDC服務(wù)商與電信運(yùn)營(yíng)商簽署相關(guān)協(xié)議，由電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)機(jī)柜上電數(shù)量和約定價(jià)格向標(biāo)的公司按月結(jié)算相關(guān)服務(wù)費(fèi)。零售模式下,IDC服務(wù)商與終端客戶采取直簽?zāi)Ｊ?，在合同有效期?nèi)按照協(xié)商確定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并按照實(shí)際使用的機(jī)柜數(shù)量和電力容量向終端客戶收取服務(wù)費(fèi)。三、數(shù)據(jù)要素1.數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國(guó)的制度基礎(chǔ)生產(chǎn)要素是指進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，最重要的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)和土地。因中說：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。在工商業(yè)社會(huì)，正如現(xiàn)代增長(zhǎng)理論所認(rèn)為的，資本要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但各國(guó)實(shí)踐表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要快于要素投入增長(zhǎng)的速度，傳統(tǒng)要素解決不了的部分，被認(rèn)為是“技術(shù)的進(jìn)步”“技術(shù)”四要素基本形成。隨著信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)的重要性凸顯，它催生了很多新產(chǎn)業(yè)、新模式。因此“數(shù)據(jù)”作為一種生產(chǎn)要素獨(dú)立出來。2020年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式公布，提出堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，并分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向。2.從政策視角看從政策視角看，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的定義和認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：醞釀階段（2014-2015年從2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報(bào)告開始，認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)并重視數(shù)據(jù)價(jià)值成為這一階段中央的重要著力點(diǎn)。2015年8月印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)〔2015]50號(hào))明確提出“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”并對(duì)大數(shù)據(jù)整體發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。落地階段（2016年-2019年2016年3月,“十三五”規(guī)劃綱要正式提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這一時(shí)期，政策制定者看到了數(shù)據(jù)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各行各業(yè)的融合成為了政策熱點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化階段（2020年至今）：隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，各類行業(yè)融合應(yīng)用逐步深入，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開始走加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中提出進(jìn)一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。這意味著數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅是一種產(chǎn)業(yè)或應(yīng)用，而已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以依托的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。3.從微觀視角看從微觀視角看，數(shù)據(jù)資源可以類比為石油資源，從資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)需要經(jīng)歷以下核心要素：加工工藝：數(shù)據(jù)治理的作用是管好數(shù)據(jù)，好比石油加工工藝、制度、流程、組織等，以確保數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量。煉油廠：數(shù)據(jù)中臺(tái)的作用是加工數(shù)據(jù)，好比煉油廠，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的建設(shè)，創(chuàng)造數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值并反向驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升；汽油、柴油等成品：數(shù)據(jù)資源的治理成果為數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)提供了保障，并與數(shù)據(jù)中臺(tái)共同驅(qū)動(dòng)、盤活數(shù)據(jù)，形成具有業(yè)務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，如同汽油、柴油等成品。引擎：數(shù)據(jù)資產(chǎn)在建設(shè)完成后通過BI分析、數(shù)據(jù)建模、標(biāo)簽管理等工具，形成更高價(jià)值的產(chǎn)品類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，相當(dāng)于交通工具：數(shù)據(jù)資產(chǎn)在建設(shè)完成后，最終通過各式各樣的應(yīng)用服務(wù)于終端客戶，包括但不限于客戶畫像、精準(zhǔn)營(yíng)銷、智能風(fēng)控等，形成了最終數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的釋放。數(shù)字化應(yīng)用所發(fā)揮的功能如同汽車、火車、飛機(jī)等交通工具。在全球范圍內(nèi)，我國(guó)率先將數(shù)據(jù)列入核心生產(chǎn)要素，旨在《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》指出加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和要素市場(chǎng)化配置兩大國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的交匯點(diǎn)和破題口，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有至關(guān)重要的巨大價(jià)值。數(shù)據(jù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不可或缺的動(dòng)力支持，近年來全球數(shù)據(jù)量呈井噴式發(fā)展。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測(cè)，2025年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到163ZB。隨著數(shù)據(jù)量指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)分析算法和技術(shù)迭代更新，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)變革的影響將更加深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)深化改革，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，2025年將突破1749億元，“十四五”期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將達(dá)到26.3%，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過：1）賦能其他生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)要素協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率；2）與第一個(gè)途徑緊密相連，正因能夠提升效率，數(shù)據(jù)要素本身就變得具有價(jià)值，這一價(jià)值既通過數(shù)據(jù)積累作為生產(chǎn)資料而實(shí)現(xiàn)，又能轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)通過增值、交換而產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造倍增和個(gè)性化定價(jià)等效應(yīng)，從而進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率。但是，由于數(shù)據(jù)要素的負(fù)外部性，例如數(shù)據(jù)壟斷和隱私泄密又可能負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著不同于其他要素，需要從生產(chǎn)函數(shù)中體現(xiàn)其獨(dú)立作用4.“規(guī)劃”的核心主線“規(guī)劃”的核心主線是堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。具體內(nèi)容部分，“規(guī)劃”提出構(gòu)建四大基礎(chǔ)制度：1）建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)