重慶國企改革攻堅施工方案（2025-2026年）一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大關(guān)于"深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大"的決策部署，緊扣重慶"33618"現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)需求，聚焦"五個新提升"目標(biāo)，通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、市場化機(jī)制重塑等舉措，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，打造一批具有全國競爭力的現(xiàn)代國企集團(tuán)。（二）基本原則黨建引領(lǐng)：將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程，建立"黨委前置研究討論重大事項清單"，確保改革方向不偏、力度不減分類施策：對競爭類企業(yè)實施"市值管理+核心技術(shù)突破"雙輪驅(qū)動，對功能類企業(yè)強(qiáng)化"戰(zhàn)略使命完成度"考核系統(tǒng)推進(jìn)：統(tǒng)籌推進(jìn)重組整合、機(jī)制改革、風(fēng)險防控，形成"重組-整合-優(yōu)化-提升"閉環(huán)管理底線思維：建立債務(wù)風(fēng)險"紅黃藍(lán)"預(yù)警機(jī)制，確保改革過程中不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險二、實施目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2026年底實現(xiàn)"四個顯著提升"：資產(chǎn)質(zhì)量顯著提升：市屬國企資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以內(nèi)，盤活存量資產(chǎn)1500億元創(chuàng)新能力顯著提升：研發(fā)投入占營業(yè)收入比重突破3%，新增國家級專精特新"小巨人"企業(yè)10家產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)顯著提升：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比超40%，在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等領(lǐng)域形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群品牌影響顯著提升：培育"紅蜻蜓""冷酸靈"等10個全國知名品牌，打造3家主板上市企業(yè)（二）階段目標(biāo)階段時間節(jié)點重點任務(wù)攻堅期2025.10-2026.3完成建筑、房地產(chǎn)等5大板塊整合，建立戰(zhàn)略使命評價體系深化期2026.4-2026.9推進(jìn)混合所有制改革，實施"鏈長制"產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)投入突破200億元收官期2026.10-2026.12完成10戶一流企業(yè)打造，形成改革經(jīng)驗總結(jié)報告，建立長效機(jī)制三、重點任務(wù)（一）國有資本布局優(yōu)化工程戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅設(shè)立500億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點投向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息制造等領(lǐng)域?qū)嵤?鏈主企業(yè)培育計劃"，支持長安汽車聯(lián)合10家市屬國企組建智能汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，2026年實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)能提升至80萬輛在半導(dǎo)體材料領(lǐng)域，推動重慶化醫(yī)集團(tuán)與中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院共建聯(lián)合實驗室基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提質(zhì)組建重慶城市建設(shè)投資集團(tuán)，整合軌道交通、高速公路等資產(chǎn)，2026年完成軌道27號線等10個市級重點項目建立"投建營一體化"機(jī)制，將重慶交通開投集團(tuán)打造為全國一流交通基礎(chǔ)設(shè)施運營商，資產(chǎn)證券化率提升至50%（二）國有企業(yè)重組整合工程同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合建筑板塊：整合重慶建工、城建控股等企業(yè)，組建重慶建設(shè)集團(tuán)，2026年實現(xiàn)營業(yè)收入超800億元房地產(chǎn)板塊：將市屬國企143個存量地產(chǎn)項目劃入重慶地產(chǎn)集團(tuán)，通過"開發(fā)+運營+金融"模式盤活資產(chǎn)600億元酒店板塊：以重慶渝富集團(tuán)為主體，整合23家市屬酒店資源，打造"重慶兩江酒店集團(tuán)"混合所有制改革深化選擇3-5家競爭類企業(yè)開展"二次混改"，引入戰(zhàn)略投資者持股比例不低于20%在重慶農(nóng)商行等企業(yè)試點"骨干員工持股計劃"，持股比例上限放寬至15%推動重慶藥友制藥等3家企業(yè)登陸科創(chuàng)板，實現(xiàn)市屬國企上市公司數(shù)量增至15家（三）核心競爭力提升工程科技創(chuàng)新突破行動實施"揭榜掛帥"項目20個，在工業(yè)軟件、氫燃料電池等"卡脖子"領(lǐng)域設(shè)立專項攻關(guān)資金建立"研發(fā)投入剛性增長機(jī)制"，要求競爭類企業(yè)研發(fā)投入增速不低于營業(yè)收入增速2個百分點組建重慶國企科技創(chuàng)新聯(lián)盟，共享30個重點實驗室、20個工程技術(shù)研究中心資源品牌價值提升計劃制定《市屬國企品牌建設(shè)三年行動方案》，設(shè)立品牌建設(shè)專項資金5億元支持"天友乳業(yè)"拓展西南市場，2026年實現(xiàn)營收突破50億元；推動"三峰環(huán)境"垃圾焚燒技術(shù)輸出海外舉辦"重慶國企品牌博覽會"，開展"十大國企品牌"評選活動（四）現(xiàn)代企業(yè)制度完善工程公司治理優(yōu)化全面推行"董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法"，明確38項授權(quán)清單事項在市屬國企推行"總經(jīng)理負(fù)責(zé)制"，建立"崗位分紅+超額利潤分享"激勵機(jī)制實施"年輕干部培養(yǎng)計劃"，40歲以下中層干部占比提升至30%考核評價改革建立"三色績效卡"考核體系：紅色（戰(zhàn)略使命）權(quán)重40%、藍(lán)色（經(jīng)營效益）權(quán)重30%、綠色（創(chuàng)新發(fā)展）權(quán)重30%對功能類企業(yè)實行"成本規(guī)制+服務(wù)質(zhì)量"考核，競爭類企業(yè)實行"市值管理+ROE"考核考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬強(qiáng)掛鉤，差距幅度可達(dá)3倍（五）風(fēng)險防控強(qiáng)化工程債務(wù)風(fēng)險管控建立"債務(wù)監(jiān)測平臺"，對100億元以上債務(wù)實行"一戶一策"管控推行"資產(chǎn)負(fù)債約束負(fù)面清單"，禁止高負(fù)債企業(yè)開展金融投資業(yè)務(wù)設(shè)立200億元債務(wù)風(fēng)險化解基金，通過債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)置換等方式降低負(fù)債率合規(guī)管理提升制定《市屬國企合規(guī)管理指引》，建立"三道防線"：業(yè)務(wù)部門自我審查、合規(guī)部門專業(yè)審查、審計部門監(jiān)督審查開展"合規(guī)管理提升年"活動，2026年實現(xiàn)子企業(yè)合規(guī)管理體系全覆蓋建立"合規(guī)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫"，動態(tài)更新12個重點領(lǐng)域200項風(fēng)險點四、保障措施（一）組織保障成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長的改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組（市國資委牽頭）：負(fù)責(zé)改革統(tǒng)籌推進(jìn)重組整合組（市財政局牽頭）：負(fù)責(zé)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記考核評價組（市發(fā)改委牽頭）：負(fù)責(zé)戰(zhàn)略使命評價實施（二）政策保障財政支持：市財政安排改革專項資金100億元，對重組企業(yè)給予3年稅收優(yōu)惠土地政策：允許國企利用閑置工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)不調(diào)整土地用途人才政策：對引進(jìn)的國家級領(lǐng)軍人才給予最高500萬元安家補(bǔ)貼（三）監(jiān)督保障穿透式監(jiān)管：建立覆蓋三級以上子企業(yè)的"國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺"，實時監(jiān)測投資、債務(wù)等指標(biāo)專項巡察：每季度開展改革專項巡察，對進(jìn)度滯后企業(yè)約談主要負(fù)責(zé)人社會監(jiān)督：聘請50名人大代表、政協(xié)委員作為改革監(jiān)督員，定期開展?jié)M意度測評（四）黨建保障黨建入章程：明確黨委在公司治理中的法定地位，將黨建工作要求寫入公司章程"紅巖先鋒"工程：創(chuàng)建100個"四強(qiáng)四好"黨支部，開展黨員先鋒崗創(chuàng)建活動清廉國企建設(shè)：實施"陽光采購""陽光銷售"工程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案五、進(jìn)度管理（一）月度調(diào)度機(jī)制每月5日前召開改革推進(jìn)會，通報任務(wù)完成情況，對滯后項目下發(fā)"督辦函"，限期整改。（二）動態(tài)調(diào)整機(jī)制每季度開展改革成效評估，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)