《GB/T18337.1-2001生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》(2025年)實(shí)施指南目錄生態(tài)公益林建設(shè)為何需以本導(dǎo)則為綱?專(zhuān)家視角解析標(biāo)準(zhǔn)核心價(jià)值與時(shí)代適配性樹(shù)種選擇有何門(mén)道?基于導(dǎo)則要求破解適地適樹(shù)難題并預(yù)判未來(lái)樹(shù)種配置趨勢(shì)幼林撫育是成林關(guān)鍵?遵循導(dǎo)則構(gòu)建科學(xué)撫育體系并回應(yīng)行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題建設(shè)后如何長(zhǎng)效管護(hù)?依據(jù)導(dǎo)則搭建管護(hù)機(jī)制并適配生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新趨勢(shì)特殊區(qū)域建設(shè)有何特殊要求?解析導(dǎo)則對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的差異化建設(shè)規(guī)范從立地到布局:導(dǎo)則如何規(guī)定生態(tài)公益林建設(shè)的前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)?深度剖析選址與規(guī)劃要點(diǎn)營(yíng)造技術(shù)如何落地?詳解導(dǎo)則中的造林流程與關(guān)鍵技術(shù)并適配現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求生態(tài)公益林質(zhì)量如何評(píng)判?解讀導(dǎo)則質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并探索未來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)新方向?qū)t中的生物多樣性保護(hù)要點(diǎn)是什么?深度剖析建設(shè)中的生態(tài)平衡保障策略導(dǎo)則如何引領(lǐng)未來(lái)生態(tài)公益林建設(shè)?結(jié)合行業(yè)趨勢(shì)談標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化與實(shí)踐拓生態(tài)公益林建設(shè)為何需以本導(dǎo)則為綱？專(zhuān)家視角解析標(biāo)準(zhǔn)核心價(jià)值與時(shí)代適配性導(dǎo)則出臺(tái)的背景與核心定位2001年《GB/T18337.1-2001生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布，彼時(shí)我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)剛起步，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。導(dǎo)則定位為全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)原則、流程、技術(shù)等核心要求，填補(bǔ)行業(yè)空白。其以生態(tài)優(yōu)先為核心，兼顧公益屬性與可持續(xù)性，為各地建設(shè)提供統(tǒng)一技術(shù)框架。（二）標(biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值與行業(yè)指導(dǎo)意義01導(dǎo)則核心價(jià)值在于規(guī)范建設(shè)行為、保障建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)明確選址、樹(shù)種選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，避免盲目建設(shè)。指導(dǎo)意義體現(xiàn)在統(tǒng)一技術(shù)口徑，使不同區(qū)域建設(shè)可對(duì)比、可銜接；同時(shí)為驗(yàn)收、管護(hù)提供依據(jù)，形成“建設(shè)-驗(yàn)收-管護(hù)”閉環(huán)，推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。02（三）與未來(lái)生態(tài)建設(shè)趨勢(shì)的適配性分析當(dāng)前生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，導(dǎo)則雖發(fā)布多年，但其生態(tài)優(yōu)先、適地適樹(shù)等核心原則仍契合趨勢(shì)。針對(duì)碳中和、生物多樣性保護(hù)等新要求，導(dǎo)則中生物多樣性保護(hù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容可作為基礎(chǔ)，通過(guò)細(xì)化指標(biāo)、補(bǔ)充新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與未來(lái)趨勢(shì)的深度適配，持續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)作用。、從立地到布局：導(dǎo)則如何規(guī)定生態(tài)公益林建設(shè)的前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)？深度剖析選址與規(guī)劃要點(diǎn)立地條件選擇的核心指標(biāo)與判定方法導(dǎo)則明確立地條件選擇需考量氣候、土壤、地形等核心指標(biāo)。氣候指標(biāo)含年均溫、降水量等；土壤指標(biāo)關(guān)注肥力、質(zhì)地及酸堿度；地形側(cè)重海拔、坡度等。判定方法采用實(shí)地勘察與資料分析結(jié)合，對(duì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)區(qū)域劃定適宜建設(shè)范圍，禁止在立地條件極差、難以成林區(qū)域強(qiáng)行建設(shè)，保障建設(shè)可行性。（二）生態(tài)公益林的布局原則與空間規(guī)劃要求布局遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、集中連片”原則?？臻g規(guī)劃需結(jié)合區(qū)域生態(tài)功能需求，如水源涵養(yǎng)區(qū)側(cè)重河岸、山地布局；水土保持區(qū)聚焦坡地、溝谷。同時(shí)要求與土地利用規(guī)劃銜接，避免與耕地、建設(shè)用地沖突，合理劃分不同功能分區(qū)，確保生態(tài)效益最大化。（三）前期勘察與規(guī)劃的實(shí)操流程及常見(jiàn)問(wèn)題規(guī)避實(shí)操流程為：組建勘察團(tuán)隊(duì)，收集區(qū)域自然、社會(huì)資料；實(shí)地勘察立地條件、植被現(xiàn)狀；結(jié)合需求制定規(guī)劃方案；專(zhuān)家論證后修改完善。常見(jiàn)問(wèn)題如勘察不全面、規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，規(guī)避需加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研深度，引入遙感技術(shù)輔助勘察，規(guī)劃中充分征求當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)及群眾意見(jiàn)。12、樹(shù)種選擇有何門(mén)道？基于導(dǎo)則要求破解適地適樹(shù)難題并預(yù)判未來(lái)樹(shù)種配置趨勢(shì)導(dǎo)則對(duì)樹(shù)種選擇的核心原則與基本要求樹(shù)種選擇核心原則為“適地適樹(shù)、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益”?；疽蟀ǎ簝?yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，因其適應(yīng)性強(qiáng)、易成林；選用抗逆性強(qiáng)、病蟲(chóng)害少的樹(shù)種，降低管護(hù)成本；針對(duì)不同生態(tài)功能，選擇對(duì)應(yīng)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，如水源涵養(yǎng)林選根系發(fā)達(dá)、持水性強(qiáng)的樹(shù)種，兼顧生態(tài)與公益屬性。（二）適地適樹(shù)的科學(xué)判定方法與實(shí)操技巧01科學(xué)判定需結(jié)合立地條件與樹(shù)種特性匹配：分析土壤肥力、酸堿度等，匹配樹(shù)種生長(zhǎng)需求；參考區(qū)域天然植被類(lèi)型，選擇伴生樹(shù)種。實(shí)操技巧為建立“立地條件-樹(shù)種特性”對(duì)照表，通過(guò)小面積試種驗(yàn)證適應(yīng)性；對(duì)特殊立地，采用引種馴化后再推廣，確保樹(shù)種與立地適配。02（三）未來(lái)樹(shù)種配置的發(fā)展趨勢(shì)與導(dǎo)則適配策略未來(lái)趨勢(shì)為混交林配置、鄉(xiāng)土與優(yōu)良引進(jìn)樹(shù)種結(jié)合、功能性樹(shù)種強(qiáng)化。導(dǎo)則適配需在原有原則基礎(chǔ)上，細(xì)化混交林配置比例要求；規(guī)范優(yōu)良引進(jìn)樹(shù)種的檢疫與馴化標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)碳中和等需求，增加固碳能力強(qiáng)的樹(shù)種選擇指引，使樹(shù)種選擇既符合標(biāo)準(zhǔn)又順應(yīng)趨勢(shì)。12、營(yíng)造技術(shù)如何落地？詳解導(dǎo)則中的造林流程與關(guān)鍵技術(shù)并適配現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求整地技術(shù)的規(guī)范要求與不同立地的適配方案01導(dǎo)則要求整地需保護(hù)原生植被，避免水土流失。平地采用全面整地或帶狀整地；山地坡度≤15。用水平階整地，＞15。用魚(yú)鱗坑整地。適配方案：干旱區(qū)域整地時(shí)保留表土，增加保水措施；石質(zhì)山地采用穴狀整地，提高整地效率與成活率，兼顧整地效果與生態(tài)保護(hù)。02（二）苗木規(guī)格、栽植時(shí)間與栽植方法的技術(shù)要點(diǎn)01苗木規(guī)格需選用Ⅰ、Ⅱ級(jí)壯苗，根系完整、無(wú)病蟲(chóng)害。栽植時(shí)間依樹(shù)種特性定，落葉樹(shù)選秋季落葉后至春季萌芽前，常綠樹(shù)選春季。栽植方法：裸根苗需蘸泥漿保濕，定植時(shí)根系舒展；容器苗帶土球栽植，避免土球破碎，栽后踏實(shí)澆水，確保苗木定植牢固、水分充足。02（三）現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)營(yíng)造技術(shù)的融合應(yīng)用融合應(yīng)用體現(xiàn)在：用無(wú)人機(jī)測(cè)繪規(guī)劃造林地塊，提高精準(zhǔn)度；采用機(jī)械化整地、栽植設(shè)備，提升效率；引入苗木二維碼溯源技術(shù)，保障苗木質(zhì)量。同時(shí)保留傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，如鄉(xiāng)土樹(shù)種育苗技術(shù)，通過(guò)“現(xiàn)代技術(shù)賦能傳統(tǒng)流程”，既符合導(dǎo)則規(guī)范，又提升營(yíng)造技術(shù)現(xiàn)代化水平。、幼林撫育是成林關(guān)鍵？遵循導(dǎo)則構(gòu)建科學(xué)撫育體系并回應(yīng)行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題幼林撫育的核心目標(biāo)與導(dǎo)則中的技術(shù)規(guī)范A核心目標(biāo)是促進(jìn)幼林生長(zhǎng)、培育良好林分結(jié)構(gòu)。導(dǎo)則技術(shù)規(guī)范：撫育時(shí)間為造林后1-3年，每年1-2次；撫育內(nèi)容含松土除草、施肥、修枝、間苗。松土除草需避免損傷根系，施肥用有機(jī)肥或緩釋肥，修枝保留主干，間苗按合理密度保留健壯苗木，保障幼林健康生長(zhǎng)。B（二）科學(xué)撫育體系的構(gòu)建：時(shí)間、方式與強(qiáng)度把控構(gòu)建需把控三要素：時(shí)間上，依幼林生長(zhǎng)節(jié)律，春季側(cè)重施肥，夏季側(cè)重除草；方式上，采用“松土+施肥+修枝”組合，針對(duì)不同樹(shù)種調(diào)整；強(qiáng)度上，輕度撫育為主，間苗強(qiáng)度控制在保留合理密度，修枝不超過(guò)樹(shù)干高度1/3，避免過(guò)度撫育影響生長(zhǎng)。（三）行業(yè)熱點(diǎn)：撫育與生態(tài)保護(hù)的平衡策略解析熱點(diǎn)問(wèn)題為撫育中如何避免生態(tài)破壞。平衡策略：撫育時(shí)保留林下原生灌木、草本，維持生物多樣性；禁止使用化學(xué)除草劑，采用人工除草；坡度大區(qū)域采用帶狀撫育，減少水土流失。通過(guò)“生態(tài)優(yōu)先、適度撫育”，既落實(shí)導(dǎo)則要求，又回應(yīng)生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)關(guān)切。、生態(tài)公益林質(zhì)量如何評(píng)判？解讀導(dǎo)則質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并探索未來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)新方向質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)與導(dǎo)則中的判定標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)含成活率、保存率、生長(zhǎng)量、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等。導(dǎo)則判定標(biāo)準(zhǔn)：造林后1年成活率≥85%（含85%），3年保存率≥80%（含80%）；生長(zhǎng)量達(dá)到對(duì)應(yīng)樹(shù)種同齡林平均水平；林分結(jié)構(gòu)均勻，喬灌草搭配合理；生態(tài)功能如水源涵養(yǎng)、水土保持效果達(dá)標(biāo)，綜合判定質(zhì)量等級(jí)。（二）質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)操流程與數(shù)據(jù)獲取方法實(shí)操流程：確定評(píng)價(jià)范圍與單元；選取評(píng)價(jià)指標(biāo)并收集數(shù)據(jù)；按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分并確定質(zhì)量等級(jí)；形成評(píng)價(jià)報(bào)告。數(shù)據(jù)獲取：成活率、保存率通過(guò)樣地調(diào)查計(jì)數(shù)；生長(zhǎng)量實(shí)測(cè)樹(shù)干胸徑、樹(shù)高；生態(tài)功能通過(guò)監(jiān)測(cè)土壤含水量、侵蝕量等獲取，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確。（三）未來(lái)質(zhì)量評(píng)價(jià)的創(chuàng)新方向與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化建議創(chuàng)新方向?yàn)橐胫悄芑O(jiān)測(cè)技術(shù)，如用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)林分生長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)巡查病蟲(chóng)害；增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化建議：細(xì)化不同區(qū)域、樹(shù)種的評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值；補(bǔ)充智能化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)體系更科學(xué)、高效，適配未來(lái)質(zhì)量管控需求。、建設(shè)后如何長(zhǎng)效管護(hù)？依據(jù)導(dǎo)則搭建管護(hù)機(jī)制并適配生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新趨勢(shì)導(dǎo)則對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)的基本要求與責(zé)任體系構(gòu)建基本要求為“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、制度健全、措施到位”。責(zé)任體系構(gòu)建需明確各級(jí)林業(yè)部門(mén)、管護(hù)單位、管護(hù)人員職責(zé)，簽訂管護(hù)協(xié)議，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管護(hù)成效好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職者追責(zé)，形成“層層負(fù)責(zé)、齊抓共管”的管護(hù)格局。（二）管護(hù)內(nèi)容：病蟲(chóng)害防治、防火與人為破壞防控病蟲(chóng)害防治采用“預(yù)防為主、綜合防治”，定期監(jiān)測(cè)預(yù)警，選用生物防治為主、化學(xué)防治為輔的方法；防火建立防火責(zé)任制，劃分防火區(qū)，配備防火設(shè)施，開(kāi)展防火宣傳；人為破壞防控加強(qiáng)巡邏，設(shè)置防護(hù)欄與警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐等行為，保障林分安全。12（三）適配新趨勢(shì)的管護(hù)模式創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用01創(chuàng)新模式包括“專(zhuān)業(yè)管護(hù)+群眾參與”，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c巡查；“智慧管護(hù)”模式，用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害、火情，通過(guò)APP實(shí)現(xiàn)管護(hù)信息實(shí)時(shí)上報(bào)。技術(shù)應(yīng)用上，推廣生物防治技術(shù)、智能化防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升管護(hù)的精準(zhǔn)性與效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)與新趨勢(shì)適配。02、導(dǎo)則中的生物多樣性保護(hù)要點(diǎn)是什么？深度剖析建設(shè)中的生態(tài)平衡保障策略導(dǎo)則中生物多樣性保護(hù)的核心原則與要求核心原則為“保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”。要求建設(shè)中保護(hù)原生植被、珍稀瀕危物種及其棲息地；避免單一樹(shù)種連片種植，營(yíng)造混交林；禁止使用危害生物多樣性的化學(xué)藥劑。通過(guò)這些要求，減少建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保障生物多樣性在建設(shè)中不被破壞。（二）建設(shè)過(guò)程中生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵措施01關(guān)鍵措施：選址避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)、珍稀物種棲息地；整地時(shí)保留原生灌木和草本，營(yíng)造小生境；樹(shù)種選擇采用多樹(shù)種混交，模擬自然林結(jié)構(gòu)；設(shè)置生物遷徙通道，保障動(dòng)物活動(dòng)；施工中劃定保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，減少對(duì)生物的影響。02（三）生態(tài)平衡的監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制構(gòu)建1構(gòu)建監(jiān)測(cè)機(jī)制：定期調(diào)查林分中的物種種類(lèi)、數(shù)量，監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化。調(diào)控機(jī)制：若出現(xiàn)單一樹(shù)種占比過(guò)高，及時(shí)補(bǔ)植其他樹(shù)種；若發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，采用生物防治調(diào)控；若物種數(shù)量減少，分析原因并采取棲息地修復(fù)措施，維持生態(tài)平衡，契合導(dǎo)則保護(hù)要求。2、特殊區(qū)域建設(shè)有何特殊要求？解析導(dǎo)則對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的差異化建設(shè)規(guī)范水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)的特殊規(guī)范01水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)需突出“持水保土”核心。特殊規(guī)范：優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、落葉量大的樹(shù)種，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力；造林密度適中，避免過(guò)密影響林下植被生長(zhǎng)；禁止在河岸50米內(nèi)采用全面整地，采用穴狀整地減少水土流失；加強(qiáng)林分郁閉后的管護(hù)，確保林下枯落物層完整，提升持水效果。02（二）水土保持區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)要點(diǎn)1技術(shù)要點(diǎn)：選用耐旱、根系固土能力強(qiáng)的樹(shù)種，如刺槐、沙棘等；采用水平階、魚(yú)鱗坑等整地方式，攔截雨水；營(yíng)造喬灌草混交林，形成立體防護(hù)結(jié)構(gòu)；造林后及時(shí)封禁，避免人畜破壞，促進(jìn)植被快速覆蓋地表，減少土壤侵蝕，符合導(dǎo)則對(duì)水土保持區(qū)的特殊要求。2（三）沿海防護(hù)林等特殊防護(hù)區(qū)域的建設(shè)要求01沿海防護(hù)林建設(shè)要求：選用抗風(fēng)、耐鹽堿的樹(shù)種，如木麻黃、檉柳；采用密植方式，形成防風(fēng)林帶；林分結(jié)構(gòu)采用“喬灌結(jié)合”，增強(qiáng)抗風(fēng)能力；定期檢查林帶受損情況，及時(shí)補(bǔ)植修復(fù)。同時(shí)需考慮潮汐影響，造林地塊選擇高潮位以上區(qū)域，確保苗木存活，落實(shí)差異化規(guī)范。02、導(dǎo)則如何引領(lǐng)未來(lái)生態(tài)公益林建設(shè)？結(jié)合行業(yè)趨勢(shì)談標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化與實(shí)踐拓展當(dāng)前行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)導(dǎo)則實(shí)施的新要求當(dāng)前趨勢(shì)如碳中和、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、智慧林業(yè)發(fā)展，對(duì)導(dǎo)則實(shí)施提出新要求：需增加固碳能力評(píng)價(jià)指標(biāo)；針對(duì)生態(tài)修復(fù)需求，細(xì)化退化林地改造規(guī)范；適配智慧林業(yè)，補(bǔ)充智能化技術(shù)應(yīng)用要求。這些要求促使導(dǎo)則在實(shí)施中不斷調(diào)整，更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。（二）導(dǎo)則的優(yōu)化方向與內(nèi)容完善建議優(yōu)化方向?yàn)椤凹?xì)化指標(biāo)、補(bǔ)充新技術(shù)、適配新需求”。