安全生產(chǎn)許可證的申請

一、申請主體資格

安全生產(chǎn)許可證的申請主體必須為從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，企業(yè)需具備獨立法人資格，且生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策。對于礦山企業(yè)，需取得采礦許可證；建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需符合危險化學品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，企業(yè)不得存在被吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫扣安全生產(chǎn)許可證未整改等情形，確保申請主體合法合規(guī)。

申請主體的安全生產(chǎn)責任需明確，企業(yè)主要負責人（法定代表人、實際控制人等）作為安全生產(chǎn)第一責任人，需對安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，且人數(shù)需符合行業(yè)規(guī)定（如礦山企業(yè)按每500人配備1名專職安全員，建筑施工企業(yè)按建筑面積1萬平方米以下不少于1人，1萬平方米以上不少于2人）。申請主體資格的審核是安全生產(chǎn)許可證申請的基礎(chǔ)，確保企業(yè)具備基本的安全生產(chǎn)管理架構(gòu)和責任體系。

二、申請前置條件

企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證前，需滿足一系列前置條件，確保安全生產(chǎn)條件達標。首先，企業(yè)必須已取得工商營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍涵蓋申請許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，需建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員的安全職責，包括主要負責人、分管負責人、各部門負責人及崗位員工的責任清單。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是核心前置條件，企業(yè)需制定涵蓋風險辨識、隱患排查、教育培訓、應(yīng)急管理等全流程的規(guī)章制度，以及各工種、各設(shè)備的安全操作規(guī)程。對于礦山企業(yè)，還需制定頂板管理、通風防塵、防治水等專項規(guī)程；建筑施工企業(yè)需制定深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程專項方案。

此外，安全投入保障機制必不可少，企業(yè)需按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立專門賬戶，確保資金用于安全設(shè)施改造、設(shè)備檢測、培訓教育等。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員需經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格取得安全合格證；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、礦山井下作業(yè)人員等）需持有效操作證上崗；從業(yè)人員需經(jīng)三級安全生產(chǎn)教育培訓（公司級、車間級、班組級）并考核合格。企業(yè)還需具備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。

三、申請材料清單

申請安全生產(chǎn)許可證需提交完整、真實的申請材料，材料清單因行業(yè)不同略有差異，但核心材料基本一致。主要包括：

1.安全生產(chǎn)許可證申請表，需加蓋企業(yè)公章，由主要負責人簽字；

2.工商營業(yè)執(zhí)照副本復印件；

3.驗資機構(gòu)出具的企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況證明；

4.安全生產(chǎn)責任制文件，包括責任目錄及考核辦法；

5.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單及文本；

6.主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全合格證復印件；

7.特種作業(yè)人員操作證復印件及臺賬；

8.從業(yè)人員安全教育培訓記錄及考核結(jié)果；

9.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案及演練記錄；

10.為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

11.工傷保險參保證明；

12.設(shè)施設(shè)備檢測檢驗報告（如礦山企業(yè)的通風、排水設(shè)備，建筑施工企業(yè)的起重機械等）；

13.職業(yè)健康監(jiān)護檔案及檢測報告（涉及粉塵、噪聲等危害的企業(yè)）；

14.工程項目安全設(shè)施“三同時”審查意見（僅限新建、改建、擴建項目）；

15.企業(yè)現(xiàn)狀安全評價報告（由具備資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具）。

不同行業(yè)還需補充行業(yè)特定材料，如礦山企業(yè)需提交采礦許可證復印件、礦井瓦斯等級鑒定報告；建筑施工企業(yè)需提交資質(zhì)證書、項目安全文明施工措施費用支付憑證；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需提交危險化學品登記證、重大危險源備案證明。所有材料需真實有效，復印件需加蓋企業(yè)公章并注明與原件一致。

四、申請辦理流程

安全生產(chǎn)許可證的辦理流程遵循“企業(yè)申請、受理、審查、決定、公示”的程序，具體步驟如下：

1.企業(yè)申請：企業(yè)登錄省級應(yīng)急管理部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或現(xiàn)場提交申請材料，材料齊全的予以受理，材料不齊全的需在5個工作日內(nèi)補正；

2.形式審查：應(yīng)急管理部門在受理申請后5個工作日內(nèi)對申請材料進行形式審查，重點檢查材料是否齊全、是否符合法定形式；

3.實質(zhì)審查：對通過形式審查的申請，應(yīng)急管理部門組織專家或委托第三方機構(gòu)進行實質(zhì)審查，必要時進行現(xiàn)場核查（重點檢查安全生產(chǎn)條件、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)等）；

4.審查決定：應(yīng)急管理部門在受理申請后45個工作日內(nèi)作出決定，符合條件的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不符合條件的書面通知企業(yè)并說明理由；

5.證書發(fā)放與公示：安全生產(chǎn)許可證正副本由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，企業(yè)領(lǐng)取后需在官方網(wǎng)站公示許可證信息，接受社會監(jiān)督。

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期屆滿需提前3個月辦理延期手續(xù)。辦理延期的企業(yè)需對安全生產(chǎn)條件進行自查，并提交延期申請表、現(xiàn)狀安全評價報告等材料，經(jīng)審查合格后換發(fā)許可證。

五、申請過程中的常見問題及應(yīng)對

企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證時，常因材料不完善、條件不達標等問題導致申請被駁回。常見問題及應(yīng)對措施如下：

1.材料不齊全或不符合要求：企業(yè)需提前對照申請清單逐項核對，確保所有材料真實、有效，復印件清晰并加蓋公章；對需要審批的文件（如安全評價報告），需確保由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具并加蓋公章。

2.安全生產(chǎn)條件不達標：企業(yè)需對照《安全生產(chǎn)許可證條例》及行業(yè)標準，完善安全設(shè)施設(shè)備（如安裝通風、防火、防爆裝置），加強人員培訓（確保特種作業(yè)人員持證上崗、從業(yè)人員培訓考核合格），健全管理制度（制定隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預案等）。

3.現(xiàn)場核查問題：應(yīng)急管理部門或?qū)＜疫M行現(xiàn)場核查時，可能發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行異常、現(xiàn)場管理混亂等問題，企業(yè)需提前自查，確保設(shè)備正常運行，作業(yè)現(xiàn)場整潔有序，安全警示標志齊全。

4.申請時限問題：企業(yè)需在取得營業(yè)執(zhí)照后及時申請，避免因超期申請導致生產(chǎn)經(jīng)營違法；許可證到期前需提前辦理延期，避免因許可證過期停產(chǎn)停業(yè)。

針對上述問題，企業(yè)可聘請專業(yè)安全咨詢機構(gòu)指導申請工作，確保申請材料規(guī)范、安全生產(chǎn)條件達標，提高申請通過率。

六、申請后的監(jiān)督管理

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，需接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督管理，確保持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。應(yīng)急管理部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，定期對企業(yè)進行抽查，重點檢查許可證使用情況、安全生產(chǎn)條件變化、隱患排查治理等情況。企業(yè)需在許可證有效期內(nèi)，每年向應(yīng)急管理部門提交安全生產(chǎn)情況報告，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)措施落實情況、隱患排查治理結(jié)果、人員培訓情況等。

若企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大違法行為或安全生產(chǎn)條件降低，應(yīng)急管理部門可暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。被暫扣許可證的企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)整改，經(jīng)審查合格后返還許可證；被吊銷許可證的企業(yè)需在3個月內(nèi)不得再次申請。此外，企業(yè)需變更許可證信息的（如企業(yè)名稱、地址、法定代表人等），需在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。通過嚴格的監(jiān)督管理，確保企業(yè)持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、申請前置條件

2.1安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)

2.1.1主要負責人責任

企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人作為安全生產(chǎn)第一責任人，需對安全生產(chǎn)工作全面負責。這包括簽署安全生產(chǎn)責任書，明確安全目標，并定期召開安全生產(chǎn)會議，確保安全措施落實到位。主要負責人需熟悉《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，參加應(yīng)急管理部門組織的安全培訓，考核合格取得安全合格證。在事故發(fā)生時，需立即啟動應(yīng)急預案，組織救援，并按規(guī)定上報事故情況，避免瞞報或遲報。責任落實需貫穿日常管理，如審批安全投入、檢查隱患整改，確保安全與生產(chǎn)同步推進。

2.1.2管理機構(gòu)設(shè)置

企業(yè)需設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。管理人員數(shù)量需符合行業(yè)規(guī)定：礦山企業(yè)按每500名從業(yè)人員配備1名專職安全員，建筑施工企業(yè)按建筑面積1萬平方米以下不少于1人，1萬平方米以上不少于2人。管理機構(gòu)負責日常安全檢查、隱患排查、員工培訓等工作，并直接向主要負責人匯報。機構(gòu)設(shè)置需明確分工，如設(shè)立安全科或安全部，制定崗位職責清單，確保人員具備相應(yīng)資質(zhì)，避免兼職或空缺。

2.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定

2.2.1風險辨識與隱患排查制度

企業(yè)需建立風險辨識和隱患排查治理制度，定期組織對生產(chǎn)過程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進行風險評估。辨識方法包括現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析等，識別出重大風險后，需制定控制措施，如安裝防護裝置或調(diào)整操作流程。隱患排查需形成記錄，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，確保整改率達到100%。制度需明確排查頻次，如每月一次全面檢查，每周一次專項檢查，并指定責任人和整改時限，避免隱患積累。

2.2.2操作規(guī)程制定

針對各工種和設(shè)備，企業(yè)需制定詳細的安全操作規(guī)程。例如，電工需制定電氣安全操作規(guī)程，包括斷電、驗電、接地等步驟；焊工需制定焊接安全規(guī)程，強調(diào)防火防爆措施。規(guī)程需包括操作步驟、安全注意事項、應(yīng)急處置措施等，并張貼在作業(yè)現(xiàn)場顯眼位置。員工需經(jīng)培訓考核合格后方可上崗操作，并定期復訓，確保規(guī)程執(zhí)行到位，減少人為失誤。

2.3安全投入保障

2.3.1費用提取與使用

企業(yè)需按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，如礦山企業(yè)按銷售額的1%-5%提取，建筑施工企業(yè)按工程造價的1.5%-2.5%提取。費用需用于安全設(shè)施改造、設(shè)備檢測、員工培訓、應(yīng)急演練等。提取比例需符合行業(yè)標準，確保資金充足。使用時需優(yōu)先保障高風險環(huán)節(jié)，如更新老化設(shè)備或升級監(jiān)控系統(tǒng)。費用提取后，需納入企業(yè)年度預算，接受審計監(jiān)督。

2.3.2資金管理

安全生產(chǎn)費用需存入專門賬戶，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。賬戶需獨立于日常運營資金，確保?？顚Ｓ?。使用時需經(jīng)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)審核，如購買安全防護用品或維修安全設(shè)備時，需提交申請和發(fā)票。企業(yè)需建立臺賬，記錄每筆支出明細，并定期向應(yīng)急管理部門提交使用報告，防止挪用或浪費。資金管理需透明，定期公示使用情況，增強員工信任。

2.4人員資質(zhì)與培訓

2.4.1主要負責人和管理人員考核

企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員需參加應(yīng)急管理部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓，考核內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急處置等。培訓通常為期3-5天，采用理論加實操方式。考核合格后取得安全合格證，證書有效期3年，需提前3個月復審。主要負責人需帶頭參加培訓，并組織管理人員定期學習，確保知識更新，適應(yīng)新法規(guī)要求。

2.4.2特種作業(yè)人員持證上崗

特種作業(yè)人員如電工、焊工、起重機司機等，需經(jīng)專門培訓考核，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。培訓由具備資質(zhì)的機構(gòu)提供，考核包括理論考試和實操評估。證件需在有效期內(nèi)，一般每3年復審一次。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺賬，記錄證件編號和有效期，確保無證人員不得從事特種作業(yè)。日常工作中，需檢查證件有效性，避免過期或冒用，保障作業(yè)安全。

2.4.3從業(yè)人員教育培訓

新員工入職需進行三級安全生產(chǎn)教育培訓：公司級培訓介紹安全方針和制度，如企業(yè)安全文化；車間級培訓講解車間風險和規(guī)程，如機械操作安全；班組級培訓強調(diào)崗位操作安全，如設(shè)備使用步驟。培訓需有記錄，員工考核合格后方可上崗。在職員工需每年復訓，學時不少于24小時，復訓內(nèi)容更新法規(guī)和案例。培訓方式包括課堂講授、現(xiàn)場演示和模擬演練，確保員工掌握安全技能。

2.5應(yīng)急準備

2.5.1應(yīng)急預案制定

企業(yè)需制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，包括綜合預案和專項預案（如火災、爆炸、中毒等）。綜合預案明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、響應(yīng)程序；專項預案針對特定事故制定救援措施。預案需評審和修訂，每年至少一次，確保符合企業(yè)實際情況。制定過程需全員參與，收集員工意見，提高預案可行性和實用性。預案需存放在現(xiàn)場和辦公室，便于緊急時查閱。

2.5.2應(yīng)急演練與物資

企業(yè)需每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練和專項演練，檢驗預案的有效性。演練場景模擬真實事故，如火災疏散或化學品泄漏，評估響應(yīng)速度和處置能力。演練需記錄評估結(jié)果，并改進預案。同時，需配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如消防器材、急救箱、防護裝備等，并定期檢查維護，確保隨時可用。物資存放需標識清晰，位置固定，員工需熟悉使用方法，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

三、申請材料清單

3.1核心申請文件

3.1.1安全生產(chǎn)許可證申請表

企業(yè)需填寫由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制式的《安全生產(chǎn)許可證申請表》，表格內(nèi)容需完整覆蓋企業(yè)基本信息、生產(chǎn)活動范圍、安全生產(chǎn)條件概況等關(guān)鍵信息。申請表需加蓋企業(yè)公章并由主要負責人簽字確認，簽字需清晰可辨，不得使用電子簽章或代簽。申請表填寫不得涂改，若需修改需在修改處加蓋企業(yè)公章。表格內(nèi)“申請類別”欄需勾選首次申請或延期申請，不同類別需提交的補充材料存在差異。

3.1.2工商營業(yè)執(zhí)照副本

需提交經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照副本復印件，復印件需包含企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、注冊地址、經(jīng)營范圍等完整信息。營業(yè)執(zhí)照需在有效期內(nèi)，若處于換證過渡期，可提供換證受理通知書復印件作為替代。復印件需加蓋企業(yè)公章并注明“此復印件與原件一致”，日期需填寫提交材料當日的實際日期。經(jīng)營范圍必須包含申請許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如礦山開采、建筑施工或危險化學品生產(chǎn)等具體項目。

3.2安全管理文件

3.2.1安全生產(chǎn)責任制文件

需提交企業(yè)層級分明的安全生產(chǎn)責任體系文件，包括但不限于：

（1）主要負責人安全生產(chǎn)責任書，明確其作為第一責任人的七項法定職責，包括組織制定制度、保障安全投入、組織應(yīng)急救援等；

（2）各部門負責人安全責任清單，如生產(chǎn)部負責設(shè)備安全、倉儲部負責消防管理等；

（3）崗位安全操作責任卡，覆蓋所有工種崗位，明確具體安全要求；

（4）安全生產(chǎn)責任考核制度及近一年考核記錄，證明責任落實機制有效運行。

所有文件需經(jīng)企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布，并標注生效日期。

3.2.2規(guī)章制度與操作規(guī)程

需提交成套的安全生產(chǎn)管理制度文本，至少包含以下內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)會議制度，規(guī)定月度安全例會頻次及參會人員范圍；

（2）安全檢查制度，明確日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查的頻次與責任人；

（3）隱患排查治理制度，規(guī)定隱患分級標準、整改流程及閉環(huán)管理要求；

（4）危險作業(yè)管理制度，涵蓋動火、高處、有限空間等八大類作業(yè)審批流程；

（5）勞動防護用品管理制度，明確發(fā)放標準、使用規(guī)范及報廢條件。

操作規(guī)程需按設(shè)備類型和工種分類編制，如《塔式起重機安全操作規(guī)程》《焊接與切割安全操作規(guī)程》等，每份規(guī)程需包含操作步驟、風險提示、應(yīng)急處置三部分內(nèi)容。所有制度規(guī)程需加蓋企業(yè)安全管理部門印章，并標注版本號及生效日期。

3.3人員資質(zhì)證明

3.3.1主要負責人及安全管理人員證書

需提交兩類人員資質(zhì)證明：

（1）企業(yè)主要負責人（法定代表人或?qū)嶋H控制人）的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》復印件，證書需在有效期內(nèi)，且需提供近三年內(nèi)參加復訓的記錄；

（2）專職安全生產(chǎn)管理人員名單及證書，包括姓名、崗位、證書編號等信息，證書類型需為注冊安全工程師或應(yīng)急管理部門核發(fā)的安全管理資格證。

人員數(shù)量需符合行業(yè)規(guī)定：礦山企業(yè)不少于從業(yè)人員總數(shù)的2‰，建筑施工企業(yè)不少于2人，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不少于3人。證書復印件需加蓋企業(yè)公章并注明“與原件一致”，同時附人員勞動合同復印件證明勞動關(guān)系。

3.3.2特種作業(yè)人員證件

需提交企業(yè)所有特種作業(yè)人員清單及證件復印件，覆蓋的作業(yè)類別包括：

（1）電工作業(yè)，高壓/低壓電工操作證；

（2）焊接與熱切割作業(yè)，焊工、切割工操作證；

（3）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛，叉車、起重機司機證；

（4）礦山作業(yè)，瓦斯檢查員、主扇風機操作員證等。

證件需在有效期內(nèi)，且需提供近一年內(nèi)由發(fā)證單位組織的復審記錄。清單需按作業(yè)類型分類統(tǒng)計，注明證件有效期及復審日期，復印件需清晰顯示照片、姓名、作業(yè)類別、有效期等信息，并加蓋企業(yè)公章。

3.4安全保障證明

3.4.1安全費用提取使用證明

需提交兩類證明材料：

（1）會計師事務(wù)所出具的《安全生產(chǎn)費用提取情況專項審計報告》，需按行業(yè)費率標準（如礦山企業(yè)按銷售收入的1%-5%）計算提取金額，并附銀行轉(zhuǎn)賬憑證；

（2）安全費用使用明細臺賬，記錄近三年支出項目，包括：

-安全設(shè)施設(shè)備購置（如防爆電器、通風系統(tǒng)）；

-安全檢測檢驗費用（如特種設(shè)備年檢、職業(yè)健康檢測）；

-應(yīng)急救援器材采購（如空氣呼吸器、應(yīng)急照明）；

-安全培訓支出（如外聘專家授課、教材印刷）。

臺賬需由財務(wù)部門負責人簽字確認，并附相關(guān)發(fā)票復印件。

3.4.2工傷保險繳納證明

需提供：

（1）社會保險登記證復印件；

（2）近12個月的工傷保險繳費憑證，需顯示繳費單位、參保人數(shù)、繳費金額等信息；

（3）工傷職工待遇支付記錄（如有工傷事故發(fā)生）。

繳費憑證需加蓋社保機構(gòu)業(yè)務(wù)專用章，證明企業(yè)已全員參保且無欠費記錄。若使用電子繳費憑證，需打印并加蓋企業(yè)公章，注明“與電子憑證一致”。

3.5應(yīng)急管理文件

3.5.1應(yīng)急預案及演練記錄

需提交：

（1）綜合應(yīng)急預案文本，包含應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)程序、保障措施等章節(jié)；

（2）專項應(yīng)急預案，按企業(yè)風險特點編制，如《危險化學品泄漏專項預案》《礦山頂板事故專項預案》；

（3）現(xiàn)場處置方案，針對具體崗位或設(shè)備，如《鍋爐爆炸現(xiàn)場處置方案》；

（4）近一年應(yīng)急演練記錄，包括：

-演練方案（設(shè)定事故場景、參與人員、演練步驟）；

-演練過程影像資料（照片或視頻片段）；

-演練評估報告（總結(jié)存在問題及改進措施）。

所有預案需經(jīng)企業(yè)主要負責人簽發(fā)，演練評估報告需由安全管理部門負責人簽字確認。

3.5.2應(yīng)急物資清單

需提交《應(yīng)急救援物資裝備清單》，包含：

（1）消防器材：滅火器（按每500平方米不少于4具配置）、消防栓、消防水帶等；

（2）個體防護裝備：正壓式空氣呼吸器、防化服、安全帽等；

（3）急救設(shè)備：急救箱（含止血帶、夾板等）、擔架、AED自動除顫儀；

（4）通訊設(shè)備：防爆對講機、應(yīng)急廣播系統(tǒng)；

（5）檢測儀器：可燃氣體檢測儀、有毒氣體報警器。

清單需注明物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置、檢查人及檢查日期，并附物資實物照片。

3.6行業(yè)特定材料

3.6.1礦山企業(yè)專項材料

除通用材料外，需補充：

（1）采礦許可證副本復印件；

（2）礦井瓦斯等級鑒定報告；

（3）礦山安全設(shè)施設(shè)計審查意見書；

（4）礦山測量圖（包括采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖等）；

（5）排水、通風、提升系統(tǒng)檢測合格報告。

3.6.2建筑施工企業(yè)專項材料

需補充：

（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本復印件；

（2）項目安全文明施工措施費用支付憑證；

（3）危險性較大的分部分項工程專項施工方案及專家論證意見；

（4）起重機械檢測報告（塔吊、施工電梯等）；

（5）深基坑、高支模等危大工程監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.6.3危險化學品企業(yè)專項材料

需補充：

（1）《危險化學品登記證》復印件；

（2）重大危險源備案證明及監(jiān)控措施；

（3）安全設(shè)施設(shè)計審查意見書；

（4）職業(yè)衛(wèi)生檢測報告（如粉塵、噪聲等）；

（5）化學品安全技術(shù)說明書（SDS）及安全標簽樣本。

所有行業(yè)特定材料需加蓋企業(yè)公章，復印件需注明“與原件一致”，并由企業(yè)主要負責人簽字確認其真實性。

四、申請辦理流程

4.1申請?zhí)峤?/p>

4.1.1線上申請流程

企業(yè)需通過省級應(yīng)急管理部門政務(wù)服務(wù)平臺提交申請，首先注冊企業(yè)賬號并完成實名認證。登錄系統(tǒng)后選擇“安全生產(chǎn)許可證辦理”事項，填寫申請表基本信息，包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)地址、許可類別等。上傳申請材料時需按系統(tǒng)要求的分類上傳，核心文件需掃描為彩色PDF格式，單個文件不超過10MB。提交前需逐項核對材料完整性，系統(tǒng)會自動檢測材料是否齊全，若缺失材料會提示具體條目。提交成功后生成電子受理憑證，企業(yè)可憑此查詢辦理進度。

4.1.2線下申請流程

對于不具備線上申請條件的企業(yè)，可前往政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)急管理部門窗口提交材料。申請人需攜帶所有材料的原件及復印件，窗口工作人員現(xiàn)場核對材料原件與復印件的一致性。材料齊全的，當場出具《材料接收憑證》；材料不齊全的，一次性告知需補正的內(nèi)容。窗口工作人員會將紙質(zhì)材料掃描上傳至系統(tǒng)，同步生成受理編號。企業(yè)需妥善保存受理憑證，后續(xù)辦理進度可通過受理編號或企業(yè)名稱查詢。

4.2受理審核

4.2.1形式審查

應(yīng)急管理部門在收到申請后5個工作日內(nèi)完成形式審查。審查內(nèi)容包括：申請表填寫是否規(guī)范完整，所有材料是否齊全，復印件是否加蓋公章并注明“與原件一致”，關(guān)鍵信息如企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼是否與營業(yè)執(zhí)照一致。對于材料存在明顯涂改、字跡模糊或關(guān)鍵信息缺失的情況，審查人員會標注具體問題并退回申請。審查結(jié)果通過短信或平臺通知企業(yè)，需補正材料的，企業(yè)應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成補正。

4.2.2受理決定

形式審查通過后，系統(tǒng)自動生成《受理通知書》，載明受理日期、辦理期限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。受理通知書可通過平臺下載或窗口領(lǐng)取。對于涉及跨區(qū)域生產(chǎn)的企業(yè)，受理部門會將申請材料轉(zhuǎn)至企業(yè)實際生產(chǎn)場所所在地的應(yīng)急管理部門協(xié)同審查。受理通知書作為企業(yè)進入實質(zhì)審查環(huán)節(jié)的憑證，企業(yè)需妥善保管以備后續(xù)核查。

4.3實質(zhì)審查

4.3.1專家審查

受理后，應(yīng)急管理部門組織3-5名安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜医M成審查組，專家需具備注冊安全工程師資格或高級工程師職稱。專家審查采用材料審核與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式：

（1）材料審核：重點審查安全生產(chǎn)責任制是否覆蓋全員，操作規(guī)程是否與設(shè)備型號匹配，安全費用使用臺賬是否清晰，應(yīng)急預案是否包含企業(yè)特有風險等；

（2）現(xiàn)場核查：專家赴企業(yè)生產(chǎn)場所，實地檢查安全設(shè)施運行狀態(tài)，如消防器材是否在有效期內(nèi)、特種設(shè)備是否張貼檢驗合格標志、危險作業(yè)區(qū)域是否設(shè)置警示標識等。核查過程需全程錄像，企業(yè)負責人需全程陪同并簽字確認核查記錄。

4.3.2第三方機構(gòu)評估

對于礦山、危險化學品等高風險行業(yè)，應(yīng)急管理部門可委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行評估。機構(gòu)需在30日內(nèi)完成評估并出具《安全生產(chǎn)條件評估報告》，報告內(nèi)容需包含：

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否符合國家標準；

（2）重大事故隱患清單及整改建議；

（3）安全設(shè)施“三同時”落實情況；

（4）人員培訓記錄的完整性驗證。

評估報告需由機構(gòu)負責人簽字并加蓋公章，作為審查的重要依據(jù)。

4.4審查決定

4.4.1合格決定

經(jīng)審查符合條件的企業(yè)，應(yīng)急管理部門在受理后45個工作日內(nèi)作出準予許可決定，制作《安全生產(chǎn)許可證》正本和副本。證書內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、注冊地址、許可范圍、證書編號、有效期等。證書信息與申請材料完全一致，任何變更需重新申請。許可證正本懸掛于企業(yè)辦公場所顯著位置，副本由安全管理部門保管用于日常檢查。

4.4.2不合格處理

審查發(fā)現(xiàn)不符合條件的企業(yè)，應(yīng)急管理部門在受理后45個工作日內(nèi)作出不予許可決定，制作《不予許可決定書》。決定書需載明：

（1）具體不符合項，如安全管理人員數(shù)量不足、應(yīng)急預案未備案等；

（2）整改要求和時限，一般不超過3個月；

（3）復查申請流程，整改完成后需重新提交申請。

企業(yè)對決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。

4.5證書發(fā)放與公示

4.5.1證書領(lǐng)取

準予許可的企業(yè)需在決定作出后10個工作日內(nèi)領(lǐng)取許可證。線上申請的企業(yè)可通過物流郵寄方式領(lǐng)取，需在系統(tǒng)中填寫收件地址及聯(lián)系方式；線下申請的企業(yè)需憑受理通知書及企業(yè)公章到政務(wù)服務(wù)大廳領(lǐng)取。領(lǐng)取時需核對證書信息與申請材料是否一致，確認無誤后簽字領(lǐng)取。證書遺失需在省級報紙上刊登遺失聲明，并申請補發(fā)。

4.5.2公示與公告

應(yīng)急管理部門在頒發(fā)許可證后5個工作日內(nèi)，將許可證信息在官方網(wǎng)站公示，公示期不少于7日。公示內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、許可范圍、有效期等。公示期間無異議的，許可證正式生效；收到異議的，需在20個工作內(nèi)核查并反饋結(jié)果。同時，許可證信息會同步至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。

4.6延期與變更

4.6.1延期辦理

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，企業(yè)需申請延期。延期流程與首次申請基本一致，但需額外提交：

（1）《安全生產(chǎn)許可證延期申請表》；

（2）許可證正副本原件；

（3）近三年安全生產(chǎn)事故記錄；

（4）安全設(shè)施定期檢測報告。

延期審查重點核查企業(yè)是否持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，如重大隱患是否整改完成、安全費用是否足額提取等。延期后的許可證有效期仍為3年，起始日期為原許可證到期日。

4.6.2變更辦理

企業(yè)發(fā)生名稱變更、地址遷移、生產(chǎn)范圍擴大等情形時，需在變更后30日內(nèi)申請變更。變更申請需提交：

（1）變更申請書；

（2）變更后的營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）許可證正副本原件；

（4）變更事項的證明材料，如地址遷移需提供新場地租賃合同。

應(yīng)急管理部門在收到申請后15個工作日內(nèi)完成變更，收回原許可證，換發(fā)新許可證。變更后的許可證有效期不變。

五、申請過程中的常見問題及應(yīng)對

5.1常見問題分類

5.1.1材料準備不充分

企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證時，常因材料準備不足導致申請被退回或延誤。材料不完整包括遺漏關(guān)鍵文件，如安全生產(chǎn)責任制文件缺失、操作規(guī)程未細化，或復印件未加蓋公章。例如，某建筑企業(yè)提交的特種作業(yè)人員證件復印件模糊，無法辨認姓名和有效期，被要求重新提交。材料格式不規(guī)范也常見，如申請表填寫涂改未修正、照片尺寸不符，或電子文件格式錯誤。此外，材料真實性存疑問題突出，如偽造培訓記錄或檢測報告，一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨處罰甚至吊銷資格。這些問題源于企業(yè)對材料清單理解不深或內(nèi)部審核不嚴，尤其在首次申請時更易發(fā)生。

5.1.2安全生產(chǎn)條件不達標

安全生產(chǎn)條件不達標是申請被拒的主要原因之一。企業(yè)可能存在安全設(shè)施老化，如礦山企業(yè)通風系統(tǒng)未定期檢測，或建筑施工企業(yè)腳手架安裝不規(guī)范。人員資質(zhì)不足也常見，如主要負責人未參加安全培訓考核合格，或特種作業(yè)人員證件過期未復審。管理制度缺陷如風險辨識流于形式，隱患排查記錄造假，或應(yīng)急演練走過場。例如，某化工企業(yè)未制定重大危險源監(jiān)控措施，在審查中被指出。此外，資金投入不足導致安全設(shè)備更新滯后，如消防器材過期未更換，或防護用品發(fā)放不全。這些條件問題往往源于企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，忽視日常維護和培訓。

5.1.3流程理解偏差

企業(yè)對申請流程理解錯誤，導致操作失誤。例如，誤以為線上申請只需提交電子文件，忽略原件核對要求；或混淆首次申請與延期申請的材料差異，如延期時未提交事故記錄。時間節(jié)點把握不準也常見，如提前或超期提交材料，影響受理效率。溝通不暢問題突出，如企業(yè)未及時咨詢應(yīng)急管理部門，導致材料補正多次往返。流程復雜性認知不足，如跨區(qū)域生產(chǎn)需協(xié)同審查，企業(yè)未提前準備。這些偏差源于企業(yè)對政策文件解讀不細，或依賴過時經(jīng)驗，未關(guān)注最新規(guī)定。

5.1.4時間管理不當

時間管理問題貫穿申請全程。企業(yè)可能因拖延提交材料，錯過受理窗口，導致生產(chǎn)停滯。例如，某企業(yè)許可證到期前一個月才啟動延期申請，因材料不足無法按時完成。內(nèi)部協(xié)調(diào)耗時過長，如各部門間責任推諉，安全部門與財務(wù)部門對接費用證明延遲。外部依賴如安全評價機構(gòu)排隊預約，延誤審查進度。此外，應(yīng)急響應(yīng)不足，如審查中發(fā)現(xiàn)問題后整改時間不足，無法在規(guī)定期限內(nèi)完成。這些問題源于企業(yè)缺乏計劃性，未設(shè)置內(nèi)部時間表或預留緩沖期。

5.1.5溝通協(xié)調(diào)障礙

溝通協(xié)調(diào)問題影響申請效率。企業(yè)內(nèi)部溝通不暢，如安全部門與生產(chǎn)部門信息脫節(jié)，導致材料提交不一致。外部溝通不足，如未主動聯(lián)系應(yīng)急管理部門咨詢細節(jié)，或誤解審查要求。例如，企業(yè)未及時報告地址變更，導致許可證信息不符?？绮块T協(xié)作困難，如涉及多個監(jiān)管機構(gòu)時，企業(yè)未指定專人對接，造成重復提交材料。語言表達問題如申請表描述不清，引發(fā)審查誤解。這些障礙源于企業(yè)未建立溝通機制，或忽視協(xié)調(diào)重要性。

5.2應(yīng)對策略

5.2.1提前規(guī)劃與準備

企業(yè)應(yīng)提前規(guī)劃申請流程，避免臨時抱佛腳。制定詳細時間表，從材料準備到提交各環(huán)節(jié)設(shè)定deadlines，如提前三個月啟動自查。建立材料清單核對機制，安排專人逐項檢查，確保文件齊全、格式規(guī)范。例如，指定安全專員對照清單掃描文件，并備份電子版。預留緩沖時間，如材料提交后預留兩周應(yīng)對補正。內(nèi)部培訓員工熟悉流程，如組織會議講解申請要點，減少理解偏差。提前聯(lián)系應(yīng)急管理部門預約咨詢，獲取最新指導。這種規(guī)劃能顯著降低材料遺漏和延誤風險。

5.2.2專業(yè)咨詢與培訓

引入專業(yè)咨詢和培訓提升準備質(zhì)量。聘請安全顧問審核材料，如識別風險辨識漏洞或操作規(guī)程缺陷。參加應(yīng)急管理部門組織的培訓課程，學習最新法規(guī)和案例，如解讀《安全生產(chǎn)許可證條例》修訂內(nèi)容。內(nèi)部培訓員工，如模擬審查場景，練習材料提交和問題應(yīng)對。例如，組織演練如何應(yīng)對專家現(xiàn)場核查。使用專業(yè)工具如管理軟件跟蹤證件有效期，自動提醒復審。咨詢行業(yè)協(xié)會獲取經(jīng)驗，如分享成功案例避免常見錯誤。這些措施能強化企業(yè)能力，確保條件達標。

5.2.3內(nèi)部審核與自查

實施內(nèi)部審核和自查機制預防問題。定期組織安全團隊自查，如每月檢查安全設(shè)施運行狀態(tài)，記錄隱患整改情況。建立交叉審核制度，如財務(wù)部門審核安全費用使用，生產(chǎn)部門驗證操作規(guī)程執(zhí)行。使用檢查清單逐項評估，如確認培訓記錄完整、應(yīng)急物資到位。引入第三方機構(gòu)預評估，如模擬專家審查，提前發(fā)現(xiàn)不足。例如，某企業(yè)通過預評估發(fā)現(xiàn)消防器材過期，及時更換。內(nèi)部會議討論審查反饋，持續(xù)改進流程。這種審核能主動識別問題，減少申請被拒。

5.2.4持續(xù)改進機制

建立持續(xù)改進機制優(yōu)化申請過程。設(shè)立反饋循環(huán)，如每次申請后總結(jié)經(jīng)驗，更新內(nèi)部指南。跟蹤政策變化，如訂閱應(yīng)急管理部門公告，及時調(diào)整材料要求。優(yōu)化內(nèi)部流程，如簡化部門間協(xié)作，減少審批環(huán)節(jié)。例如，使用電子平臺共享材料，加速流轉(zhuǎn)。定期更新應(yīng)急預案和演練記錄，確保符合最新標準。鼓勵員工提出建議，如設(shè)立獎勵機制收集改進點。這種機制能適應(yīng)變化，提升申請效率。

5.2.5應(yīng)急處理方案

制定應(yīng)急處理方案應(yīng)對突發(fā)問題。預案包括材料丟失時的補辦流程，如聯(lián)系原發(fā)證機構(gòu)重新開具證明。針對條件不達標，設(shè)立快速整改小組，如集中資源更新設(shè)備或培訓人員。溝通應(yīng)急如審查被拒時，立即組織會議分析原因，制定補救計劃。例如，某企業(yè)被指安全投入不足，一周內(nèi)追加預算整改。建立聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)，如指定專人對接應(yīng)急管理部門，快速響應(yīng)查詢。這種方案能減少延誤，降低損失。

5.3案例分析

5.3.1案例一：材料遺漏導致申請被拒

某建筑企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，因遺漏主要負責人安全合格證復印件被退回。企業(yè)未仔細核對清單，誤以為營業(yè)執(zhí)照副本即可覆蓋。補正過程中，發(fā)現(xiàn)另一份材料格式錯誤，再次延誤。最終，企業(yè)通過提前規(guī)劃，在申請前兩周組織內(nèi)部審核，逐項掃描文件并備份，成功提交。教訓在于材料準備需細致，建議企業(yè)使用清單工具并預留時間。

5.3.2案例二：安全設(shè)施不達標問題

一家礦山企業(yè)在審查中被指出通風系統(tǒng)未檢測合格。企業(yè)忽視日常維護，設(shè)備老化未更新。通過專業(yè)咨詢，企業(yè)聘請第三方機構(gòu)評估，制定整改計劃，兩周內(nèi)完成檢測并更換部件。同時，加強內(nèi)部培訓，員工定期演練設(shè)備操作。案例顯示，持續(xù)改進機制能避免類似問題，企業(yè)應(yīng)建立維護日志和定期檢查。

5.3.3案例三：時間延誤影響生產(chǎn)

某化工企業(yè)許可證到期前一個月才申請延期，因材料不全無法完成。內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，安全部門與財務(wù)部門對接費用證明延遲。企業(yè)引入時間管理工具，設(shè)置內(nèi)部deadlines，并指定協(xié)調(diào)員跟進。最終，提前兩周提交材料，順利通過。案例強調(diào)時間規(guī)劃重要性，企業(yè)需制定詳細計劃并預留緩沖。

六、申請后的監(jiān)督管理

6.1持證企業(yè)日常管理要求

6.1.1安全生產(chǎn)條件持續(xù)維護

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，需確保日常生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)符合許可條件。這包括定期維護安全設(shè)施設(shè)備，如礦山企業(yè)的通風系統(tǒng)需每月檢測風量，建筑施工企業(yè)的塔吊每半年由專業(yè)機構(gòu)進行載荷試驗。安全防護用品需按標準發(fā)放并監(jiān)督使用，如化工企業(yè)的防毒面具需根據(jù)作業(yè)環(huán)境類型配備，并建立領(lǐng)用臺賬記錄更換周期。危險作業(yè)區(qū)域需設(shè)置醒目警示標識，如有限空間作業(yè)處懸掛“未經(jīng)許可禁止入內(nèi)”標牌，并配備專人監(jiān)護。企業(yè)應(yīng)建立安全設(shè)施設(shè)備檔案，記錄安裝日期、檢測報告、維修記錄等信息，確?？勺匪菪?。

6.1.2隱患排查治理閉環(huán)管理

企業(yè)需建立常態(tài)化隱患排查機制，采用“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級檢查制度。檢查內(nèi)容覆蓋作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員操作等環(huán)節(jié)，如發(fā)現(xiàn)車間地面油污未及時清理、電氣線路私拉亂接等隱患，需立即整改并記錄在《隱患排查治理臺賬》中。重大隱患需制定專項整改方案，明確責任人、整改措施和完成時限，如某機械加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)沖床安全聯(lián)鎖裝置失效后，立即停機檢修并更換新部件。整改完成后需組織驗收，形成“排查-整改-復查-銷號”閉環(huán)管理，確保隱患100%消除。

6.1.3安全培訓與應(yīng)急演練常態(tài)化

企業(yè)需持續(xù)開展安全教育培訓，新員工入職必須完成三級安全培訓并考核合格，在職員工每年復訓不少于24學時。培訓內(nèi)容需結(jié)合企業(yè)實際風險，如礦山企業(yè)重點培訓頂板管理和瓦斯防治，建筑施工企業(yè)強化高處作業(yè)安全知識。應(yīng)急演練每半年至少組織一次，模擬真實事故場景，如某化工廠開展氯氣泄漏演練，測試員工佩戴防護裝備、啟動應(yīng)急廣播、疏散路線執(zhí)行等環(huán)節(jié)能力。演練后需評估效果，針對暴露問題修訂預案，如調(diào)整疏散路線避免擁堵點。

6.2許可證動態(tài)