防臺風應(yīng)急預(yù)案方案范本一、總則

1.1編制目的

為有效防范臺風災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，規(guī)范臺風應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，提高政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《臺風災(zāi)害應(yīng)急條例》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)臺風災(zāi)害特點和實際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)臺風災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等工作。涉及臺風影響下的防御準備、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)、物資保障、醫(yī)療救護、恢復(fù)重建等全流程管理。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域人員，確保群眾基本生活需求。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強臺風監(jiān)測預(yù)警，強化防御準備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，提高災(zāi)害防御能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急管理體系，明確各級各部門職責分工。

（4）科學(xué)應(yīng)對，快速反應(yīng)。運用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測預(yù)警精度，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，確保應(yīng)急處置高效有序。

（5）協(xié)同聯(lián)動，社會參與。加強軍地、區(qū)域、部門之間的協(xié)同配合，鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者等參與臺風災(zāi)害防御和救援工作。

二、組織機構(gòu)與職責

1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.1臺風應(yīng)急指揮部組成

臺風應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）作為本地區(qū)臺風災(zāi)害應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，分管應(yīng)急管理、氣象、水利的副市長擔任常務(wù)副總指揮，軍分區(qū)、武警支隊負責人及市政府秘書長擔任副總指揮。成員單位包括：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水利局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理局、國網(wǎng)供電公司、市紅十字會等部門及各區(qū)縣人民政府負責人。指揮部可根據(jù)災(zāi)害處置需要，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c決策。

1.2指揮部主要職責

（1）貫徹落實國家、省關(guān)于臺風災(zāi)害防御工作的法律法規(guī)和政策要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)臺風災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（2）分析研判臺風發(fā)展趨勢及其影響，決定啟動、調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)級別；

（3）研究部署臺風防御重點工作，包括人員轉(zhuǎn)移、工程調(diào)度、搶險救援、物資保障等；

（4）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，如跨區(qū)域、跨部門資源調(diào)配、力量協(xié)同等；

（5）統(tǒng)一發(fā)布臺風災(zāi)害預(yù)警信息、應(yīng)急處置進展及災(zāi)情信息，指導(dǎo)輿情引導(dǎo)工作；

（6）組織開展災(zāi)后評估、恢復(fù)重建及善后處置工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善防御體系。

2辦事機構(gòu)

2.1指揮部辦公室設(shè)置

指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，作為日常辦事機構(gòu)，由市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，分管氣象、水利的副局長任副主任，成員從氣象、水利、應(yīng)急、交通等部門抽調(diào)骨干人員組成。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、搶險救援組、物資保障組、群眾轉(zhuǎn)移組、宣傳報道組、災(zāi)后評估組等專項工作組，各組由牽頭部門負責人擔任組長，相關(guān)單位派員參與。

2.2辦公室主要職責

（1）承擔指揮部日常工作，負責臺風防御政策、法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案的組織實施；

（2）組織收集、分析、匯總臺風監(jiān)測預(yù)警信息及災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時向指揮部報告并提出處置建議；

（3）協(xié)調(diào)各成員單位按照職責分工開展工作，督促檢查各項防御措施落實情況；

（4）負責應(yīng)急值守、信息上傳下達，確保指揮部指令暢通；

（5）組織編制臺風防御工作方案、人員轉(zhuǎn)移安置方案，組織開展應(yīng)急演練；

（6）負責指揮部各類會議、活動的籌備組織，起草會議紀要、工作總結(jié)等文件；

（7）承擔災(zāi)情統(tǒng)計、損失評估及恢復(fù)重建規(guī)劃的初步編制工作；

（8）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

3成員單位職責

3.1應(yīng)急管理部門

牽頭協(xié)調(diào)臺風災(zāi)害應(yīng)急救援工作，負責組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作；管理、分配中央、省、市級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量參與搶險救援；指導(dǎo)避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

3.2氣象部門

負責臺風監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，實時監(jiān)測臺風路徑、強度、降雨量、風力等動態(tài)數(shù)據(jù)，及時發(fā)布臺風預(yù)警信號（藍色、黃色、橙色、紅色）和防御指引；為指揮部決策提供氣象技術(shù)支持，制作臺風影響專題預(yù)報產(chǎn)品。

3.3水利部門

負責水利工程運行安全管理，組織指導(dǎo)水庫、堤防、涵閘等水利工程的巡查排險和應(yīng)急處置；制定洪水調(diào)度方案，根據(jù)臺風影響程度預(yù)泄洪水，確保工程安全；指導(dǎo)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警和群眾轉(zhuǎn)移工作。

3.4交通運輸部門

負責保障臺風期間交通運輸暢通，組織搶修受損道路、橋梁、港口等交通設(shè)施；實施交通管制，對易發(fā)生滑坡、塌方的路段采取限行或封閉措施；協(xié)調(diào)運輸力量轉(zhuǎn)移受威脅群眾，運送救災(zāi)物資和救援人員。

3.5公安部門

負責維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，打擊盜竊、搶劫等違法犯罪行為；實施交通疏導(dǎo)和管制，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；協(xié)助相關(guān)部門開展人員轉(zhuǎn)移工作，必要時采取強制措施保障轉(zhuǎn)移安全。

3.6衛(wèi)生健康部門

負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療隊伍赴災(zāi)區(qū)開展傷員救治；協(xié)調(diào)調(diào)配醫(yī)療設(shè)備和藥品，保障災(zāi)區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)；指導(dǎo)開展飲用水衛(wèi)生、環(huán)境消毒和傳染病防控工作，防止次生疫情發(fā)生。

3.7財政部門

負責保障臺風應(yīng)急工作所需資金，及時撥付救災(zāi)款項、應(yīng)急物資采購資金等；監(jiān)督資金使用情況，確保專款專用；參與災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)劃和管理。

3.8住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

負責指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查，組織拆除危險建筑，設(shè)置警示標識；監(jiān)督建筑工地落實防臺風措施，督促施工單位撤離危險區(qū)域人員；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)受損房屋的安全鑒定和修復(fù)工作。

3.9農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

負責農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，組織搶收已成熟的農(nóng)作物，保護溫室大棚、畜禽圈舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施；指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，修復(fù)受損農(nóng)田，調(diào)配種子、化肥等生產(chǎn)資料；統(tǒng)計農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，協(xié)助落實災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)政策。

3.10商務(wù)部門

負責生活物資市場監(jiān)測和供應(yīng)保障，組織協(xié)調(diào)大型商超、農(nóng)貿(mào)市場儲備糧油、肉蛋、蔬菜等生活必需品；維護災(zāi)區(qū)市場秩序，打擊囤積居奇、哄抬物價等行為；保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需求。

3.11宣傳部門

負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好臺風防御宣傳和輿情引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息、預(yù)警信號及防御指南；宣傳臺風防御知識，提高群眾自救互救能力；監(jiān)測輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

3.12教育部門

負責根據(jù)臺風預(yù)警級別決定學(xué)校停課、復(fù)課時間，組織師生安全轉(zhuǎn)移；檢查學(xué)校校舍安全，確保校園內(nèi)無安全隱患；指導(dǎo)學(xué)校開展臺風防御知識教育和應(yīng)急演練。

3.13自然資源和規(guī)劃部門

負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，組織巡查山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點；指導(dǎo)群眾避險轉(zhuǎn)移，劃定危險區(qū)域并設(shè)置警示標識；提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)支持，為搶險救援和災(zāi)后重建提供基礎(chǔ)保障。

3.14生態(tài)環(huán)境部門

負責災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，防止次生環(huán)境污染事件發(fā)生；指導(dǎo)處置危險廢物、醫(yī)療廢物，確保飲用水源安全；參與災(zāi)后生態(tài)環(huán)境評估和修復(fù)工作。

3.15通信管理部門

負責保障臺風期間通信暢通，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)搶修受損通信設(shè)施；協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，為指揮部和救援隊伍提供通信保障；及時發(fā)布通信中斷區(qū)域的預(yù)警信息。

3.16電力部門

負責保障電力供應(yīng)，組織搶修受損電力設(shè)施，優(yōu)先保障醫(yī)院、避難場所、指揮部等重要場所用電；制定電力應(yīng)急預(yù)案，防范因臺風引發(fā)的大面積停電事故。

3.17紅十字會

依法開展社會募捐和接收捐贈款物，參與災(zāi)區(qū)群眾救助工作；組織紅十字志愿者開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；協(xié)助政府做好受災(zāi)群眾臨時安置工作。

4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

4.1現(xiàn)場指揮部組成

當臺風災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生嚴重危害時，由事發(fā)地人民政府（區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，分管應(yīng)急管理、應(yīng)急搶險的副職領(lǐng)導(dǎo)擔任副指揮長，成員包括事發(fā)地相關(guān)部門及救援隊伍負責人?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、群眾工作組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息宣傳組等專項小組。

4.2現(xiàn)場指揮部主要職責

（1）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，執(zhí)行指揮部指令，制定具體處置方案；

（2）組織力量開展人員搜救、傷員救治、群眾轉(zhuǎn)移安置等工作；

（3）協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援隊伍、物資、裝備等資源，提高處置效率；

（4）及時向指揮部報告災(zāi)情、處置進展及需要協(xié)調(diào)解決的問題；

（5）負責現(xiàn)場信息發(fā)布，穩(wěn)定群眾情緒，引導(dǎo)社會力量有序參與救援；

（6）完成指揮部交辦的其他現(xiàn)場處置任務(wù)。

5專家咨詢機構(gòu)

5.1專家組組成

臺風應(yīng)急專家組由氣象、水利、地質(zhì)、建筑、應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、通信電力等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人員組成，由指揮部辦公室負責聘任和管理，專家組成員可根據(jù)臺風影響特點動態(tài)調(diào)整。

5.2專家組主要職責

（1）為臺風監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動、防御方案制定等提供技術(shù)咨詢和建議；

（2）參與臺風災(zāi)害趨勢會商，分析研判可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害風險；

（3）指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，解決搶險救援中的技術(shù)難題；

（4）參與災(zāi)情評估、損失核定及恢復(fù)重建方案論證；

（5）協(xié)助開展臺風防御知識宣傳和培訓(xùn)，提高基層應(yīng)急處置能力；

（6）為應(yīng)急預(yù)案修訂、防御體系建設(shè)提供專業(yè)意見。

三、預(yù)防與準備

1監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.1多部門信息共享機制

氣象、水利、自然資源、海洋等部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享平臺，整合衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、地面觀測站等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)臺風路徑、強度、降雨量、風暴潮等關(guān)鍵指標的實時更新。每日開展聯(lián)合會商，分析臺風發(fā)展趨勢，形成專題研判報告。

1.2預(yù)警分級與發(fā)布流程

根據(jù)臺風影響程度，將預(yù)警分為四級：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。氣象部門提前48小時發(fā)布藍色預(yù)警，每12小時更新一次；橙色及以上預(yù)警需經(jīng)指揮部審核后，通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP等12類渠道同步發(fā)布，確保預(yù)警信息“最后一公里”覆蓋。

1.3風險區(qū)域動態(tài)監(jiān)測

對沿海低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、中小型水庫等風險區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，設(shè)置水位、位移、風速等閾值閾值。當數(shù)據(jù)超過安全值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)警報并推送至責任單位，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

2工程防御措施

2.1水利設(shè)施加固

水利部門每年汛前組織對水庫、堤防、涵閘開展安全鑒定，對病險工程實施除險加固。臺風來臨前72小時，完成中小型水庫預(yù)泄調(diào)度，將水位降至汛限以下1.5米；對沿海海堤加高加固，設(shè)置防浪墻和消浪設(shè)施。

2.2城市內(nèi)澇治理

住建部門牽頭排查城市排水管網(wǎng)，清淤疏浚主干河道，在易澇點設(shè)置強排泵站。臺風期間，啟動“雨水快排”系統(tǒng)，通過智慧水務(wù)平臺實時調(diào)控閘門啟閉，降低地下空間積水風險。

2.3工程停工與設(shè)備加固

建設(shè)主管部門制定工地停工標準：風力達8級時停止高空作業(yè)，10級時全面停工。督促施工單位對塔吊、腳手架等設(shè)施采取“纜風繩+地錨”雙重加固，對臨時工棚轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

3應(yīng)急物資儲備

3.1分級儲備體系

建立“市-區(qū)-街道”三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)：市級儲備沖鋒舟、發(fā)電機等大型裝備；區(qū)級儲備帳篷、救生衣等基本物資；街道儲備飲用水、食品等生活必需品。各類物資按需求數(shù)量的120%儲備，每季度輪換更新。

3.2物資動態(tài)管理

運用信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)物資可視化，實時監(jiān)控庫存數(shù)量、保質(zhì)期及存放位置。臺風預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急管理部門根據(jù)風險評估結(jié)果，向重點區(qū)域預(yù)置物資，確保2小時內(nèi)調(diào)配到位。

3.3社會資源征用預(yù)案

制定《社會應(yīng)急物資征用補償辦法》，明確征用范圍、補償標準和流程。與大型商超、倉儲企業(yè)簽訂協(xié)議，在緊急狀態(tài)下可征用其庫存物資，事后按市場價結(jié)算。

4宣傳教育

4.1分眾化宣傳策略

針對漁民群體，通過漁港廣播、漁船北斗終端推送避險指南；針對老年人，組織社區(qū)志愿者上門講解；針對學(xué)生，編制《臺風防御知識繪本》納入安全教育課程。制作方言版短視頻，在鄉(xiāng)村大喇叭循環(huán)播放。

4.2預(yù)警信息通俗化解讀

氣象部門將專業(yè)預(yù)警轉(zhuǎn)化為“五級防御口訣”：一級準備（檢查門窗）、二級加固（清理陽臺）、三級避險（轉(zhuǎn)移人員）、四級停工（關(guān)閉企業(yè)）、五級禁行（禁止外出），配合動畫演示發(fā)布。

4.3避險場所公示

在社區(qū)公告欄、公交站臺等場所張貼《避難場所分布圖》，標注開放時間、容納人數(shù)及設(shè)施配置。開發(fā)電子地圖小程序，支持一鍵導(dǎo)航至最近避難所。

5培訓(xùn)演練

5.1分級培訓(xùn)機制

每年組織“市-鎮(zhèn)-村”三級培訓(xùn)：市級培訓(xùn)應(yīng)急指揮人員，重點演練決策流程；鎮(zhèn)級培訓(xùn)基層干部，側(cè)重群眾轉(zhuǎn)移技巧；村級培訓(xùn)網(wǎng)格員，掌握災(zāi)害識別與信息報送。

5.2桌面推演與實戰(zhàn)結(jié)合

每季度開展桌面推演，模擬不同強度臺風場景下的響應(yīng)流程；每年汛前組織實戰(zhàn)演練，包括人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救護、電力搶修等科目，邀請專家現(xiàn)場評估改進。

5.3企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

要求重點企業(yè)制定專項預(yù)案，配備應(yīng)急小組，每半年開展一次防臺風演練?；@區(qū)增設(shè)應(yīng)急物資儲備點，配備防爆工具和防化服。

6社會動員

6.1志愿者隊伍建設(shè)

組建“藍馬甲”應(yīng)急志愿者隊伍，招募具有醫(yī)療、救援等專業(yè)技能的市民，建立“1名隊員+3名替補”的梯隊模式。每年開展20學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)，配備統(tǒng)一標識和裝備。

6.2鄰里互助公約

在老舊小區(qū)推行“樓棟長負責制”，明確5-10戶為互助單元，制定《鄰里守望清單》，包括協(xié)助老弱病殘轉(zhuǎn)移、共享應(yīng)急物資等條款。

6.3企業(yè)社會責任引導(dǎo)

通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)捐贈資金或物資。設(shè)立“防臺風公益基金”，接受社會捐贈，用于支持基層應(yīng)急能力建設(shè)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1分級響應(yīng)啟動標準

1.1藍色預(yù)警響應(yīng)

當氣象部門發(fā)布臺風藍色預(yù)警信號（24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上）時，啟動藍色預(yù)警響應(yīng)。指揮部辦公室進入24小時值守狀態(tài)，每日會商研判臺風動態(tài)；水利部門啟動水庫巡查機制，監(jiān)測水位變化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通知漁船回港避風，海上作業(yè)人員撤離；宣傳部門通過電視、廣播滾動播放防御指引，社區(qū)網(wǎng)格員上門提醒居民加固門窗、清理陽臺雜物。

1.2黃色預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布黃色預(yù)警信號（12小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上）后，啟動黃色預(yù)警響應(yīng)。指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮，應(yīng)急、交通、電力等部門派出工作組赴重點區(qū)域督導(dǎo)；住建部門通知在建工程停止高空作業(yè)，塔吊、腳手架等設(shè)施完成加固；教育部門根據(jù)預(yù)警級別決定學(xué)校停課；自然資源部門加密地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查頻次，每小時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)；商務(wù)部門啟動生活物資調(diào)撥預(yù)案，確保超市糧油庫存可滿足3天需求。

1.3橙色及紅色預(yù)警響應(yīng)

橙色預(yù)警（6小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上）或紅色預(yù)警（6小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力可達12級以上，或陣風13級以上）啟動后，指揮部總指揮到崗指揮，成員單位全員到崗；公安部門實施交通管制，禁止車輛進入低洼路段；衛(wèi)生健康部門預(yù)置醫(yī)療隊至避難場所；民政部門開放所有避難設(shè)施，組織群眾轉(zhuǎn)移；通信部門保障應(yīng)急通信車24小時待命，確保指揮網(wǎng)絡(luò)暢通。

2應(yīng)急處置核心措施

2.1人員轉(zhuǎn)移安置

（1）重點對象轉(zhuǎn)移。對沿海養(yǎng)殖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危房、臨時工棚等區(qū)域人員實施強制轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移指令由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達，村干部帶隊，采用“點對點”接送方式，確保2小時內(nèi)完成。轉(zhuǎn)移對象包括：漁排養(yǎng)殖人員、低洼區(qū)住戶、山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾、危房居民、流浪人員等。

（2）轉(zhuǎn)移路線管理。提前規(guī)劃3條以上備用疏散路線，設(shè)置引導(dǎo)標識牌。轉(zhuǎn)移過程中安排專人引導(dǎo)，避免車輛擁堵。老弱病殘孕等特殊群體優(yōu)先使用公交車、客運車輛轉(zhuǎn)運，行動不便者由志愿者背抬轉(zhuǎn)移。

（3）安置點管理。每個安置點配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2名醫(yī)護人員、3名志愿者。發(fā)放統(tǒng)一標識的物資包，內(nèi)含飲用水、食品、毛毯、常用藥品。實行24小時巡查制度，每日登記人員健康狀況，定期消毒公共區(qū)域。

2.2搶險救援行動

（1）專業(yè)隊伍調(diào)度。消防隊伍負責破拆障礙、高空救援；武警部隊承擔重物搬運、道路清障；電力搶修隊攜帶應(yīng)急發(fā)電機優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、避難場所供電；通信搶修隊采用衛(wèi)星電話保障指揮通信。

（2）社會力量協(xié)同。組建“民間救援隊”，由退伍軍人、戶外運動愛好者等組成，配備沖鋒舟、無人機等裝備，協(xié)助開展失蹤人員搜救。紅十字會組織心理疏導(dǎo)小組，為受災(zāi)群眾提供心理援助。

（3）次生災(zāi)害防控。水利部門每小時監(jiān)測水庫水位，超汛限水位時立即泄洪；自然資源部門對滑坡體采用鋼架支撐、土袋壓腳等措施；住建部門安排專業(yè)人員檢查受損建筑結(jié)構(gòu)，設(shè)置警戒線；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測飲用水源水質(zhì)，防止污染擴散。

2.3關(guān)鍵設(shè)施保障

（1）交通保障。交通運輸部門組建“保通突擊隊”，配備推土機、挖掘機等大型機械，優(yōu)先搶修主干道。在危險路段設(shè)置警示標志，安排專人值守。開通“綠色通道”，確保救援車輛優(yōu)先通行。

（2）電力保障。電力部門實施“分區(qū)供電”策略，優(yōu)先保障醫(yī)院、指揮中心、避難場所用電。對重要用戶實行“一戶一策”保電措施，配備移動電源車。

（3）通信保障。通信管理部門協(xié)調(diào)三大運營商，在基站配備應(yīng)急油機，保障信號覆蓋。啟用應(yīng)急通信衛(wèi)星，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場與指揮部的實時視頻通話。

3響應(yīng)終止與善后

3.1終止條件評估

當臺風中心遠離本區(qū)域，平均風力降至6級以下，主要江河水位回落至警戒水位以下，無新增險情時，由指揮部組織專家評估。評估內(nèi)容包括：氣象部門確認臺風影響結(jié)束；水利部門確認無潰壩風險；住建部門確認無房屋倒塌隱患；衛(wèi)生健康部門確認無疫情發(fā)生。

3.2分階段善后處置

（1）應(yīng)急期善后（臺風后24-72小時）。民政部門發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活；住建部門組織房屋安全鑒定，標注可居住與危房；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)戶搶收農(nóng)作物，修復(fù)受損大棚；生態(tài)環(huán)境部門開展災(zāi)區(qū)環(huán)境消殺，處理醫(yī)療廢物。

（2）過渡期安置（1-2周）。財政部門撥付臨時生活補助，按每人每天30元標準發(fā)放；人社部門組織勞務(wù)對接，幫助受災(zāi)群眾就業(yè)；教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校復(fù)課，對受災(zāi)學(xué)生提供心理輔導(dǎo)；交通部門修復(fù)鄉(xiāng)村道路，保障物資運輸。

（3）恢復(fù)重建期（1-6個月）。發(fā)改部門編制重建規(guī)劃，優(yōu)先修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施；住建部門制定危房改造方案，給予每戶2萬元補助；水利部門實施堤防加固工程，提升防洪標準；商務(wù)部門組織農(nóng)超對接，幫助農(nóng)戶銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品。

3.3信息發(fā)布與輿情管理

（1）災(zāi)情發(fā)布機制。每日定時召開新聞發(fā)布會，由指揮部辦公室通報人員傷亡、財產(chǎn)損失、救援進展等數(shù)據(jù)。發(fā)布前經(jīng)多部門會簽，確保信息準確。

（2）輿情監(jiān)測引導(dǎo)。宣傳部門組建輿情專班，24小時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情。對不實信息及時澄清，對群眾關(guān)切問題快速回應(yīng)。設(shè)立“臺風服務(wù)熱線”，解答群眾疑問。

（3）社會力量動員。通過政務(wù)平臺發(fā)布志愿者招募令，組織社會力量參與重建。設(shè)立“臺風災(zāi)害捐贈賬戶”，接受社會各界捐款捐物，使用情況定期公示。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

1災(zāi)情評估

1.1損失評估

臺風過后24小時內(nèi)，由應(yīng)急管理局牽頭組織自然資源、住建、交通、水利等部門成立聯(lián)合評估組，全面核查災(zāi)害損失。重點評估房屋倒塌數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、農(nóng)作物受災(zāi)面積、工礦企業(yè)停工時間等指標。采用無人機航拍與地面核查相結(jié)合的方式，建立“一戶一檔”“一項目一檔”的電子臺賬，確保數(shù)據(jù)真實準確。

1.2次生災(zāi)害評估

地質(zhì)災(zāi)害方面，對滑坡、崩塌隱患點進行24小時監(jiān)測，委托專業(yè)機構(gòu)開展穩(wěn)定性分析；水利工程方面，組織專家對水庫、堤防進行安全鑒定，出具書面評估報告；公共衛(wèi)生方面，疾控部門對安置點、飲用水源開展水質(zhì)檢測，評估疫情風險。

1.3社會影響評估

民政部門統(tǒng)計受災(zāi)人口數(shù)量、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、需長期救助對象等；人社部門評估就業(yè)崗位損失情況；教育部門測算學(xué)校復(fù)課所需時間及教學(xué)設(shè)施缺口。形成《社會影響評估報告》，為恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。

2恢復(fù)重建規(guī)劃

2.1規(guī)劃原則

堅持“民生優(yōu)先、安全第一、綠色發(fā)展、因地制宜”原則。優(yōu)先保障群眾基本生活需求，重建選址避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施重建達到抗臺風設(shè)計標準；農(nóng)業(yè)恢復(fù)注重生態(tài)修復(fù)；城鎮(zhèn)重建保留地方文化特色。

2.2規(guī)劃內(nèi)容

（1）基礎(chǔ)設(shè)施重建。交通部門制定“先通后暢”方案，優(yōu)先修復(fù)主干道和橋梁；水利部門實施堤防加固、河道清淤工程；電力部門重建受損變電站，推廣架空線路入地技術(shù)；通信部門建設(shè)抗毀性通信網(wǎng)絡(luò)。

（2）公共服務(wù)重建。教育部門重建受損校舍，按1.2倍標準預(yù)留應(yīng)急避難空間；醫(yī)療部門恢復(fù)基層衛(wèi)生院功能，配備移動醫(yī)療車；民政部門重建社區(qū)服務(wù)中心，增設(shè)心理輔導(dǎo)室。

（3）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)恢復(fù)方案，對特色農(nóng)產(chǎn)品基地提供種苗補貼；文旅部門修復(fù)受損景區(qū)，開發(fā)抗災(zāi)主題旅游產(chǎn)品；工業(yè)部門指導(dǎo)企業(yè)開展設(shè)備更新，提升防災(zāi)能力。

2.3規(guī)劃審批

規(guī)劃編制完成后，組織專家進行技術(shù)評審，征求公眾意見，經(jīng)市發(fā)改委、自然資源局聯(lián)合審核，報市人民政府批準實施。重大重建項目納入市級重點項目庫，享受綠色審批通道。

3恢復(fù)重建措施

3.1基礎(chǔ)設(shè)施重建

（1）交通重建。采用“政府主導(dǎo)+社會資本”模式，對國省道修復(fù)給予60%資金補貼；對鄉(xiāng)村道路實施“以工代賑”，組織受災(zāi)群眾參與建設(shè)；設(shè)立“交通保通專班”，確保重建期間物資運輸暢通。

（2）水利重建。對病險水庫實施除險加固，增設(shè)水位自動監(jiān)測系統(tǒng)；對河道進行生態(tài)化治理，建設(shè)生態(tài)護岸；在低洼區(qū)建設(shè)雨水花園、下沉式綠地等海綿設(shè)施。

（3）能源通信重建。電力部門推廣“堅強智能電網(wǎng)”建設(shè)，試點分布式光伏系統(tǒng)；通信部門建設(shè)“多路由”通信網(wǎng)絡(luò)，確保極端天氣下通信不中斷；在偏遠地區(qū)設(shè)置應(yīng)急通信基站。

3.2公共服務(wù)重建

（1）教育重建。對受損學(xué)校實行“一校一策”，優(yōu)先采用裝配式建筑技術(shù)；設(shè)立“教育重建基金”，資助因災(zāi)失學(xué)學(xué)生；開展“教師心理援助計劃”，幫助師生重建校園生活。

（2）醫(yī)療重建。二級以上醫(yī)院配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，儲備15天醫(yī)療物資；基層衛(wèi)生院建設(shè)“平急兩用”設(shè)施，平時作診療中心，災(zāi)時作臨時醫(yī)院；建立區(qū)域醫(yī)療物資儲備中心。

（3）社區(qū)重建。重建社區(qū)服務(wù)中心時融入防災(zāi)功能，設(shè)置應(yīng)急物資儲備室；建設(shè)社區(qū)應(yīng)急避難廣場，配備應(yīng)急照明、供水設(shè)施；組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍，開展日常巡查。

3.3產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建

（1）農(nóng)業(yè)恢復(fù)。對受災(zāi)農(nóng)戶提供種子、化肥等生產(chǎn)資料補貼；推廣耐淹作物品種，建設(shè)高標準農(nóng)田；發(fā)展“避災(zāi)農(nóng)業(yè)”，推廣溫室大棚、立體種植等模式。

（2）工業(yè)恢復(fù)。設(shè)立“工業(yè)企業(yè)恢復(fù)專項貸款”，給予50%貼息；鼓勵企業(yè)購買財產(chǎn)險，政府補貼30%保費；建設(shè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急物資儲備點，配備專業(yè)搶險隊伍。

（3）服務(wù)業(yè)恢復(fù)。對受損旅游企業(yè)給予稅收減免；開發(fā)“抗災(zāi)體驗”旅游項目，增強公眾防災(zāi)意識；培育“線上+線下”融合的商貿(mào)模式，提高抗風險能力。

4恢復(fù)重建保障

4.1資金保障

（1）財政支持。市財政設(shè)立20億元災(zāi)后重建基金，分三年安排使用；爭取中央、省級專項補助資金；發(fā)行地方政府債券用于重大重建項目。

（2）社會籌資。設(shè)立“臺風重建公益基金”，接受社會捐贈；鼓勵企業(yè)通過“以工代賑”參與重建；金融機構(gòu)開發(fā)“重建貸”產(chǎn)品，提供低息貸款。

（3）資金監(jiān)管。建立重建資金“雙隨機”檢查機制，聘請第三方審計機構(gòu)進行全過程監(jiān)督；定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

4.2政策保障

（1）土地政策。對重建項目用地實行“應(yīng)保盡?！保喕瘜徟鞒?；鼓勵利用閑置土地建設(shè)應(yīng)急避難設(shè)施；對受災(zāi)農(nóng)戶宅基地給予優(yōu)先審批。

（2）稅費政策。對受災(zāi)企業(yè)實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免；對重建項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；個人捐贈重建資金可享受稅前扣除。

（3）人才政策。引進防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜遥o予安家補貼；組織高校、科研院所與重建項目對接；開展“重建工匠”培訓(xùn)，提升施工技能。

4.3監(jiān)督評估

（1）進度管理。建立重建項目“紅黃綠”三色預(yù)警機制，按月通報進展；對進度滯后項目掛牌督辦，派駐工作組駐點指導(dǎo)。

（2）質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行重建項目終身責任制，推行“飛檢”制度；邀請群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督；建立“黑名單”制度，嚴懲違規(guī)企業(yè)。

（3）效果評估。重建完成后，組織第三方機構(gòu)開展績效評估，重點考核防災(zāi)能力提升、群眾滿意度等指標；評估結(jié)果與干部考核掛鉤。

六、保障措施

1組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)責任體系

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的防臺風工作責任制，實行“黨政同責、一崗雙責”。各級黨委政府主要負責人為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，簽訂年度防臺風責任書。指揮部成員單位定期向黨委政府匯報工作進展，重大事項隨時請示匯報。

1.2專職隊伍建設(shè)

組建市級應(yīng)急搶險大隊，配備沖鋒舟、應(yīng)急照明、破拆工具等專業(yè)裝備。各區(qū)縣建立不少于50人的應(yīng)急分隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建30-50人的應(yīng)急小分隊。隊伍實行準軍事化管理，每月開展集中訓(xùn)練，每年汛前進行實戰(zhàn)演練。

1.3督導(dǎo)檢查機制

市防指每季度開展專項督查，重點檢查水庫安全、漁船回港、物資儲備等情況。督查采用“四不兩直”方式，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，實行銷號管理。對履職不力的單位和個人，依規(guī)啟動問責程序。

2制度保障

2.1聯(lián)席會議制度

建立氣象、水利、應(yīng)急等多部門參與的防臺風聯(lián)席會議制度，每月召開一次例會，臺風期間實行每日會商。會議內(nèi)容包括分析研判臺風形勢、通報防御進展、協(xié)調(diào)解決跨部門問題。形成會議紀要，明確責任單位和完成時限。

2.2信息報送制度

建立“直報快報”信息報送機制，災(zāi)情信息實行“雙報告”制度：事發(fā)地政府逐級上報，同時直報市指揮部。重大災(zāi)情發(fā)生后，30分鐘內(nèi)完成初報，2小時內(nèi)續(xù)報，6小時內(nèi)形成詳細報告。信息報送采用書面、電話、網(wǎng)絡(luò)三種方式并行。

2.3責任追究制度

制定《防臺風工作責任追究辦法》，明確12種追責情形：包括預(yù)警響應(yīng)不及時、人員轉(zhuǎn)移不到位、物資調(diào)配延誤等。對造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪