電力建設(shè)安全標準化評價導則一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范電力建設(shè)安全標準化評價工作，提升電力建設(shè)項目安全管理水平，預防生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本導則。

1.2適用范圍

本導則適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建項目安全管理標準化評價，包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等各類電力建設(shè)項目。參與電力建設(shè)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、監(jiān)造、檢測等單位的安全標準化評價工作，應遵守本導則。

1.3基本原則

（1）安全第一、預防為主、綜合治理：以保障人身安全為核心，堅持風險預控和隱患排查治理并重，將安全管理貫穿于電力建設(shè)全過程。

（2）客觀公正、科學嚴謹：評價過程應基于事實和數(shù)據(jù)，采用科學的評價方法和標準，確保評價結(jié)果真實、準確、可靠。

（3）標準統(tǒng)一、分類指導：統(tǒng)一電力建設(shè)安全標準化評價的基本原則和核心指標，同時結(jié)合項目類型、規(guī)模及施工特點，提出差異化評價要求。

（4）持續(xù)改進、動態(tài)管理：推動建設(shè)單位建立安全標準化長效機制，定期開展評價，根據(jù)評價結(jié)果及時改進安全管理措施，實現(xiàn)安全管理水平動態(tài)提升。

1.4術(shù)語定義

（1）電力建設(shè)安全標準化：指在電力建設(shè)過程中，通過建立規(guī)范化的安全管理體系、制度、流程和操作標準，實現(xiàn)安全管理標準化、作業(yè)行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施安全化、作業(yè)環(huán)境文明化的管理模式。

（2）安全標準化評價：指依據(jù)本導則及相關(guān)標準，對電力建設(shè)項目的安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備設(shè)施、應急管理等方面進行系統(tǒng)評估，確定其安全標準化等級的活動。

（3）危險源辨識：指識別電力建設(shè)過程中存在的危險源，并分析其可能導致事故的類型、范圍和程度的過程。

（4）隱患排查治理：指對電力建設(shè)過程中存在的安全隱患進行排查、評估、登記、整改、銷號的全過程管理。

二、評價內(nèi)容

1.1安全管理評價

1.1.1管理體系

電力建設(shè)項目的安全管理評價首先聚焦于管理體系的建設(shè)與運行。管理體系應覆蓋項目全生命周期，從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收，確保安全責任落實到每個環(huán)節(jié)。評價內(nèi)容包括管理架構(gòu)的合理性，如是否設(shè)立專職安全管理部門，配備足夠的安全管理人員，并明確各級人員的職責分工。例如，項目經(jīng)理需對整體安全負責，現(xiàn)場安全員負責日常監(jiān)督，形成層級清晰的責任鏈。同時，管理體系應強調(diào)風險預控機制，通過定期風險評估會議識別潛在危險源，如高空作業(yè)、電氣操作等高風險環(huán)節(jié)，并制定預防措施。評價時需核查管理文件的完整性，包括安全計劃、風險清單和整改記錄，確保體系動態(tài)更新以適應項目變化。

1.1.2制度建設(shè)

制度建設(shè)是安全管理評價的核心要素，涉及規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況。評價重點包括安全操作規(guī)程的全面性，如針對不同施工類型（如土建、安裝、調(diào)試）制定專項規(guī)程，并確保其符合國家及行業(yè)標準。制度應涵蓋準入管理，如施工人員的安全培訓證書檢查、特種作業(yè)人員的資質(zhì)審核，以及作業(yè)許可制度，如動火、高處作業(yè)的審批流程。此外，制度執(zhí)行效果需通過現(xiàn)場檢查驗證，如抽查安全會議記錄、隱患排查日志，確保制度不是形式化文件。評價中還需關(guān)注制度的適應性，例如是否根據(jù)項目進展及時修訂，避免滯后于實際風險變化。

1.1.3人員管理

人員管理評價旨在考察安全意識和能力建設(shè)。內(nèi)容包括安全培訓的覆蓋面，如新員工入職培訓、定期復訓的頻次和內(nèi)容，確保全員掌握基本安全知識和應急技能。評價時需核查培訓記錄，包括考試結(jié)果和實操演練評估，證明培訓有效性。同時，人員配備的合理性是關(guān)鍵指標，如安全管理人員與施工人員的比例是否達標，是否配備專職安全員負責現(xiàn)場監(jiān)督。人員行為規(guī)范也需評估，如施工人員是否正確佩戴個人防護裝備（如安全帽、安全帶），遵守操作規(guī)程。通過現(xiàn)場觀察和訪談，評價人員的安全文化氛圍，如是否建立安全激勵機制，鼓勵員工主動報告隱患。

1.2現(xiàn)場作業(yè)評價

1.2.1作業(yè)環(huán)境

作業(yè)環(huán)境評價關(guān)注施工現(xiàn)場的安全條件和物理狀態(tài)。評價內(nèi)容包括場地布局的合理性，如材料堆放區(qū)、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)的劃分是否清晰，避免交叉作業(yè)引發(fā)沖突。環(huán)境安全要素如照明、通風、噪音控制需符合標準，例如夜間施工區(qū)域配備足夠照明，減少事故風險。評價時需檢查地面平整度、排水系統(tǒng)，防止滑倒或積水引發(fā)事故。此外，環(huán)境適應性評估也很重要，如針對惡劣天氣（如暴雨、高溫）的防護措施，是否設(shè)置臨時避難所或調(diào)整作業(yè)時間。通過現(xiàn)場巡查，記錄環(huán)境隱患，如未覆蓋的孔洞、裸露電線，并驗證整改情況。

1.2.2操作規(guī)范

操作規(guī)范評價確保施工過程標準化，減少人為失誤。重點核查作業(yè)流程的規(guī)范性，如焊接、吊裝等高風險作業(yè)是否按標準程序執(zhí)行，包括工具檢查、步驟確認和監(jiān)督機制。評價時需抽查操作記錄，如吊裝作業(yè)前的載荷計算、設(shè)備檢查表，證明流程被嚴格執(zhí)行。操作人員的行為合規(guī)性也是關(guān)鍵，如是否使用合格工具、遵守“上鎖掛牌”程序。此外，規(guī)范更新機制需評估，如是否根據(jù)新技術(shù)或事故案例修訂操作手冊。通過模擬演練或現(xiàn)場觀察，驗證操作規(guī)范的實效性，例如測試應急停機流程的響應時間。

1.2.3風險控制

風險控制評價聚焦于危險源辨識和預防措施的落實。評價內(nèi)容包括風險辨識的全面性，如通過JSA（工作安全分析）方法識別每個作業(yè)環(huán)節(jié)的危險源，如機械傷害、觸電風險，并分級管理。預防措施的有效性需驗證，如高風險作業(yè)是否設(shè)置隔離區(qū)、警示標識，并配備監(jiān)護人員。評價時需檢查風險控制文檔，如風險登記冊、整改通知單，確保隱患及時閉環(huán)。動態(tài)監(jiān)控機制也很重要，如使用實時監(jiān)測設(shè)備（如氣體檢測儀）跟蹤環(huán)境變化，并調(diào)整控制策略。通過事故案例分析，評估風險控制體系的漏洞，如是否重復發(fā)生同類問題，推動持續(xù)改進。

1.3設(shè)備設(shè)施評價

1.3.1設(shè)備安全

設(shè)備安全評價考察施工機械和工具的安全狀態(tài)。內(nèi)容包括設(shè)備選型的合規(guī)性，如起重機械、電動工具是否符合國家標準，并通過第三方檢測認證。評價時需核查設(shè)備檔案，包括采購記錄、維護保養(yǎng)計劃，證明設(shè)備定期檢修。運行安全指標如防護裝置是否齊全，如防護罩、急停按鈕是否有效，操作人員是否持證上崗。設(shè)備使用中的風險控制也需評估，如是否建立設(shè)備點檢制度，每日開工前檢查關(guān)鍵部件。通過現(xiàn)場測試，驗證設(shè)備性能，如負載測試、絕緣檢查，確保無故障運行。

1.3.2設(shè)施維護

設(shè)施維護評價關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的完好性和可靠性。評價內(nèi)容包括臨時設(shè)施的搭建標準，如腳手架、圍擋的穩(wěn)固性，是否經(jīng)專業(yè)驗收。維護計劃需檢查，如定期檢查記錄、維修日志，證明設(shè)施及時修復。設(shè)施安全要素如消防系統(tǒng)、應急通道的暢通性，需通過模擬演練驗證，如消防演習中設(shè)備響應時間。此外，維護人員的資質(zhì)也很重要，如是否配備專職維修人員，具備相關(guān)技能證書。評價時需抽查維護效果，如設(shè)施老化部件的更換記錄，避免因維護不足引發(fā)事故。

1.3.3檢測檢驗

檢測檢驗評價確保設(shè)備設(shè)施符合安全標準。內(nèi)容包括檢測頻次的合理性，如特種設(shè)備按法規(guī)要求定期檢驗，并提供合格報告。評價時需核查檢測機構(gòu)的資質(zhì)，如是否具備CNAS認證，檢測方法是否科學。檢驗結(jié)果的應用也很關(guān)鍵，如不合格項是否及時整改，并跟蹤驗證。此外，自檢體系的建立需評估，如施工單位是否配備檢測工具，如測厚儀、萬用表，進行日常自檢。通過對比歷史數(shù)據(jù)，分析檢測趨勢，如設(shè)備故障率是否下降，證明檢驗體系的有效性。

1.4應急管理評價

1.4.1應急預案

應急預案評價考察預案的完備性和針對性。內(nèi)容包括預案類型是否全面，如針對火災、坍塌、觸電等不同事故制定專項預案。評價時需核查預案內(nèi)容，如應急組織架構(gòu)、職責分工、響應流程，確保清晰可操作。預案的更新機制也很重要，如是否定期評審修訂，結(jié)合演練結(jié)果和法規(guī)變化。此外，預案的適用性需驗證，如是否覆蓋項目特殊風險，如偏遠地區(qū)施工的救援資源不足問題。通過文件審查，評估預案的細節(jié)，如疏散路線圖、聯(lián)絡清單，確保實用。

1.4.2應急演練

應急演練評價檢驗預案的實戰(zhàn)能力。內(nèi)容包括演練計劃的科學性，如頻次是否達標（每季度至少一次），類型是否多樣（如桌面演練、實戰(zhàn)演練）。評價時需觀察演練過程，記錄響應時間、協(xié)調(diào)效率，如救援隊伍到達現(xiàn)場的速度。演練效果分析也很關(guān)鍵，如通過事后評估會議，識別不足點，如通訊不暢、裝備短缺。此外，演練參與者的覆蓋面需檢查，如是否包括所有崗位人員，確保全員熟悉流程。通過演練報告，驗證改進措施，如新增應急物資儲備，提升整體應急水平。

1.4.3應急響應

應急響應評價關(guān)注事故發(fā)生時的處置效率。內(nèi)容包括響應機制的啟動條件，如事故報告流程是否明確，確保快速觸發(fā)。評價時需核查響應記錄，如報警時間、救援到達時間，證明流程高效。資源保障也很重要，如應急物資（如急救箱、滅火器）的存放位置和可用性，需通過突擊檢查驗證。此外，事后處理需評估，如事故調(diào)查報告、整改措施落實，防止類似事件再次發(fā)生。通過模擬事故場景，測試響應能力，如傷員救治流程的熟練度，確保響應體系可靠。

三、評價方法

2.1評價準備

2.1.1資料審查

評價組需全面收集項目安全管理相關(guān)文件資料，包括但不限于安全生產(chǎn)責任制度、專項施工方案、安全培訓記錄、隱患排查臺賬及應急預案等。資料審查應核對文件的完整性、時效性與合規(guī)性，重點核查制度是否與現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)標準一致，記錄是否真實反映項目安全管理實際狀況。例如，審查安全培訓記錄時需確認培訓內(nèi)容是否覆蓋高風險作業(yè)操作規(guī)程，考核結(jié)果是否合格。對缺失或存疑的資料，應要求項目單位補充說明或提供佐證材料，確保評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠。

2.1.2現(xiàn)場準備

評價組需提前勘查施工現(xiàn)場，明確評價范圍與重點區(qū)域。根據(jù)項目類型（如火力發(fā)電廠、風電場等）及施工階段（土建、安裝、調(diào)試等），制定現(xiàn)場檢查清單，涵蓋高空作業(yè)、臨時用電、起重吊裝等高風險環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場準備包括確定評價路線、配置檢測工具（如測厚儀、絕緣電阻表）及個人防護裝備。同時，協(xié)調(diào)項目單位安排陪同人員，明確溝通機制，確保評價過程不受干擾。對于大型或復雜項目，可分區(qū)域分組同步開展評價，提高效率。

2.1.3人員配置

評價組應由具備電力建設(shè)安全專業(yè)背景的專家組成，成員需涵蓋安全管理、工程技術(shù)、應急管理等領(lǐng)域。評價人員應熟悉《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等標準，且與項目單位無直接利益關(guān)聯(lián)，以保證客觀性。必要時可邀請行業(yè)技術(shù)專家參與專項評價（如特種設(shè)備檢測）。評價組需明確分工，如資料審查組、現(xiàn)場檢查組、訪談組，并建立組長負責制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價流程與爭議問題。

2.2評價實施

2.2.1檢查表法

采用標準化檢查表對評價內(nèi)容逐項量化評分。檢查表依據(jù)“評價內(nèi)容”章節(jié)的指標設(shè)計，每項設(shè)置“符合、基本符合、不符合”三級判定標準，并賦予相應分值。例如，在“安全管理評價”中，檢查“專職安全員配備”指標時，需核查人員數(shù)量是否滿足施工規(guī)模要求（如每5萬平方米不少于1名），并檢查其履職記錄（如每日巡查日志）?，F(xiàn)場檢查時，對照檢查表逐項核實，記錄不符合項的具體位置、問題描述及整改建議。

2.2.2訪談法

2.2.3現(xiàn)場觀察法

對施工現(xiàn)場進行動態(tài)觀察，記錄安全行為與狀態(tài)。重點關(guān)注高風險作業(yè)（如腳手架搭設(shè)、有限空間作業(yè)）的規(guī)范性，例如觀察作業(yè)人員是否正確使用安全帶、安全網(wǎng)是否張掛到位。同時，檢查設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)，如起重機械限位裝置是否靈敏、臨時用電線路是否規(guī)范敷設(shè)。觀察時采用“隨機抽查”與“重點跟蹤”結(jié)合，對反復出現(xiàn)的問題（如材料堆放混亂）進行連續(xù)跟蹤，分析管理缺陷的根源。

2.3評價結(jié)果應用

2.3.1等級劃分

依據(jù)總分值將項目安全標準化水平劃分為四級：一級（優(yōu)秀，≥90分）、二級（良好，80-89分）、三級（合格，70-79分）、四級（不合格，<70分）。等級劃分需結(jié)合關(guān)鍵指標否決項，如發(fā)生死亡事故或重大隱患未整改，直接定為四級。評價報告需明確說明得分依據(jù)，并列出扣分項的具體條款，如“未按規(guī)定開展應急演練扣5分”，確保結(jié)果透明可追溯。

2.3.2問題整改

對評價中發(fā)現(xiàn)的不符合項，項目單位需制定整改計劃，明確責任部門、完成時限及驗收標準。評價組應跟蹤整改進度，對重大隱患實行“閉環(huán)管理”，直至復查合格。例如，針對“消防通道被占用”問題，要求項目單位立即清理通道，并增設(shè)警示標識，同時核查后續(xù)巡查記錄。整改情況作為項目安全標準化動態(tài)管理的重要依據(jù)，納入下次評價范圍。

2.3.3持續(xù)改進

建立評價結(jié)果反饋機制，推動項目單位建立PDCA循環(huán)。評價報告需分析管理短板，提出系統(tǒng)性改進建議，如“增加安全投入比例”“優(yōu)化風險分級管控流程”。項目單位應將評價結(jié)果與績效考核掛鉤，對表現(xiàn)突出的團隊給予獎勵，對屢次違規(guī)的責任人嚴肅處理。行業(yè)主管部門可定期發(fā)布評價典型案例，推廣先進經(jīng)驗，促進全行業(yè)安全管理水平提升。

四、評價管理

4.1組織職責

4.1.1評價主體

電力建設(shè)安全標準化評價工作由項目法人單位牽頭組織，聯(lián)合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位共同實施。項目法人需成立專項評價工作組，組長由分管安全負責人擔任，成員包括安全管理部門負責人、技術(shù)專家及第三方機構(gòu)代表。施工總承包單位應配合提供現(xiàn)場條件，并指定專人對接評價事務。對于跨區(qū)域或復雜項目，可委托具備電力行業(yè)安全評價資質(zhì)的第三方機構(gòu)獨立開展，確保評價客觀性。

4.1.2責任分工

項目法人負責制定評價計劃、協(xié)調(diào)資源及審批最終報告；施工方需準備安全管理資料、開放現(xiàn)場并落實整改；監(jiān)理方需監(jiān)督整改過程并驗證效果；第三方機構(gòu)則負責具體實施評價、出具專業(yè)意見。各方職責需在評價啟動前以書面形式確認，避免責任模糊。例如，施工方未按時提供資料導致評價延誤，由其承擔相應責任。

4.1.3資質(zhì)要求

評價人員必須持有注冊安全工程師或電力安全評價師資格證書，且具備3年以上電力建設(shè)現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗。第三方機構(gòu)需具備國家認可的安全生產(chǎn)評價資質(zhì)，評價團隊中電力專業(yè)技術(shù)人員占比不低于60%。人員資質(zhì)信息需在評價前公示，接受項目各方監(jiān)督。

4.2流程規(guī)范

4.2.1評價啟動

項目開工前或階段性施工完成后，由項目法人發(fā)布評價通知，明確評價范圍、時間節(jié)點及參與方。通知需附《評價任務書》，詳細列明檢查重點（如基坑支護、高空作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)）及資料清單。施工方收到通知后10個工作日內(nèi)完成資料準備，包括安全制度文件、培訓記錄、隱患整改臺賬等。

4.2.2現(xiàn)場核查

評價組采用“資料審查+現(xiàn)場檢查”結(jié)合方式開展工作。資料審查重點核查制度與實際執(zhí)行的一致性，如安全會議記錄是否體現(xiàn)問題閉環(huán)；現(xiàn)場檢查采用“四不兩直”方式，隨機抽查作業(yè)面、設(shè)備設(shè)施及人員行為。例如，在焊接作業(yè)區(qū)，需檢查焊工持證情況、動火審批單及消防器材配備。發(fā)現(xiàn)重大隱患時，立即下發(fā)《停工通知單》，要求施工方暫停相關(guān)作業(yè)。

4.2.3報告編制

評價結(jié)束后5個工作日內(nèi)，評價組需形成《安全標準化評價報告》。報告內(nèi)容應包含評價概況、得分明細、問題清單（附照片證據(jù)）、整改建議及等級判定。報告需經(jīng)評價組全體成員簽字確認，并由項目法人單位蓋章發(fā)布。施工方對報告有異議的，可在收到報告后3個工作日內(nèi)提出書面申訴，由項目法人組織復核。

4.3監(jiān)督改進

4.3.1整改跟蹤

施工方需針對報告中的問題制定《整改計劃》，明確責任部門、完成時限及驗收標準。項目監(jiān)理方每日跟蹤整改進度，重大隱患整改完成后需組織專項驗收。例如，針對“腳手架連墻件缺失”問題，施工方需在48小時內(nèi)補全，監(jiān)理方需現(xiàn)場核查承載力測試報告。整改情況納入施工方安全績效考核，與工程款支付掛鉤。

4.3.2復核驗證

整改期限屆滿后，評價組對整改項進行現(xiàn)場復核。采用“抽查+復查”方式：對一般問題抽查30%整改點，對重大問題100%復查。復核未通過的，重新下達整改指令并加倍扣分。連續(xù)兩次整改不合格的，由項目法人約談施工方主要負責人，并通報行業(yè)主管部門。

4.3.3持續(xù)優(yōu)化

項目法人需建立評價結(jié)果應用機制，每季度召開分析會，梳理共性問題（如臨時用電不規(guī)范），制定系統(tǒng)性改進措施。例如，推廣使用智能安全帽實時監(jiān)控高空作業(yè)行為，或引入BIM技術(shù)優(yōu)化危險源辨識流程。同時，將評價結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系，對表現(xiàn)優(yōu)異的單位在后續(xù)招標中予以加分。

4.4爭議處理

4.4.1申訴機制

當項目單位對評價結(jié)果存在異議時，可在收到報告后5個工作日內(nèi)向項目法人提交書面申訴，并附相關(guān)證據(jù)材料。項目法人需在10個工作日內(nèi)組織原評價組及獨立專家進行復核，復核結(jié)論為最終結(jié)果。

4.4.2仲裁程序

對復核結(jié)果仍有爭議的，可向省級電力安全監(jiān)督機構(gòu)申請仲裁。仲裁委員會由3名行業(yè)專家組成，采用聽證會形式調(diào)查取證，30日內(nèi)出具裁決書。裁決期間不影響原評價結(jié)果執(zhí)行。

4.4.3責任追溯

對評價中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為（如偽造培訓記錄），一經(jīng)查實，立即終止評價并追究相關(guān)單位責任。涉及違法行為的，移交司法機關(guān)處理。評價人員存在徇私舞弊的，取消其評價資格并納入行業(yè)黑名單。

五、評價保障

5.1制度保障

5.1.1法規(guī)銜接

電力建設(shè)安全標準化評價需與國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系無縫銜接。評價制度應明確引用《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等上位法條款，確保評價標準不抵觸法律強制性規(guī)定。例如，在評價安全管理機構(gòu)設(shè)置時，必須核查是否滿足“專職安全管理人員配備不少于工程合同價的2‰”的法律底線要求。同時，評價制度需建立動態(tài)更新機制，當新《電力安全工作規(guī)程》發(fā)布后，評價標準應在3個月內(nèi)完成修訂，避免評價依據(jù)滯后于法規(guī)變化。

5.1.2標準體系

構(gòu)建層次分明的評價標準體系是制度保障的核心。基礎(chǔ)層采用國家及行業(yè)標準，如《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）；專項層針對電力建設(shè)特點制定細則，如《風力發(fā)電工程施工安全評價規(guī)范》；執(zhí)行層細化至項目級操作手冊，明確“腳手架驗收需由項目經(jīng)理、安全員、搭設(shè)負責人三方簽字”等具體要求。標準體系需覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、調(diào)試全流程，例如在評價設(shè)計階段安全措施時，需核查是否在施工圖中標注“高危作業(yè)區(qū)域隔離帶”等關(guān)鍵安全要素。

5.1.3責任制度

建立權(quán)責明晰的責任追究制度是評價有效性的關(guān)鍵。項目法人承擔評價主體責任，需在安全責任書中明確“未按期開展評價導致事故的，承擔主要管理責任”；施工方需落實“隱患整改不力導致重復發(fā)生的，處以合同金額1%的罰款”等條款。責任制度應與信用評價掛鉤，如將評價結(jié)果納入電力行業(yè)信用平臺，連續(xù)兩年評為“不合格”的企業(yè)，限制其參與后續(xù)電力建設(shè)項目投標。

5.2資源保障

5.2.1人員配置

配備專業(yè)評價團隊是保障評價質(zhì)量的基礎(chǔ)。評價組應包含三類人員：安全管理專家（占比40%），負責制度審查；技術(shù)專家（占比30%），負責設(shè)備設(shè)施檢測；現(xiàn)場工程師（占比30%），負責作業(yè)行為觀察。人員需滿足“五年以上電力建設(shè)經(jīng)驗”“近三年無安全責任事故”等硬性要求。例如，在評價核電站施工安全時，必須配備具備核安全監(jiān)管經(jīng)驗的專家參與。

5.2.2經(jīng)費投入

確保評價經(jīng)費足額到位是制度落地的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費應納入項目安全專項費用，按照“工程造價的0.5%-1%”標準計提，?？钣糜谠u價工作。經(jīng)費使用需公開透明，包括專家咨詢費、檢測設(shè)備租賃費、培訓資料印刷費等。某光伏電站項目曾因評價經(jīng)費不足，導致安全檢測設(shè)備未按時校準，最終引發(fā)誤判，教訓深刻。

5.2.3技術(shù)支持

運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升評價效率是資源保障的創(chuàng)新點。推廣使用“智慧安全”平臺，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)實時上傳、智能分析。例如，通過AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)自動識別未佩戴安全帽的行為，生成整改單；利用BIM技術(shù)模擬高空作業(yè)風險點，提前制定防控措施。技術(shù)支持還應包括建立電力安全案例庫，收錄典型事故案例，供評價組參考分析。

5.3監(jiān)督保障

5.3.1日常監(jiān)督

將評價要求融入日常管理是監(jiān)督保障的核心手段。施工方需建立“日檢查、周匯總、月評價”機制，安全員每日填寫《現(xiàn)場安全日志》，記錄“吊裝作業(yè)區(qū)域警戒線設(shè)置”“臨時用電線路敷設(shè)”等細節(jié)。監(jiān)理方每周抽查日志真實性，發(fā)現(xiàn)虛假記錄立即通報。例如，某火電項目通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“腳手架驗收記錄造假”，及時制止了坍塌事故發(fā)生。

5.3.2動態(tài)監(jiān)測

實施全過程動態(tài)監(jiān)測確保評價結(jié)果真實可靠。在關(guān)鍵施工階段（如大件吊裝、帶電作業(yè)）安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測風速、荷載、絕緣電阻等參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)自動傳輸至評價系統(tǒng)，當數(shù)值超限時自動觸發(fā)預警。某水電項目在混凝土澆筑過程中，通過動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)模板支撐體系沉降異常，立即暫停施工，避免了垮塌事故。

5.3.3外部監(jiān)督

引入第三方監(jiān)督機制增強評價公信力?？晌行袠I(yè)協(xié)會、保險公司或高校研究機構(gòu)參與評價，重點核查評價程序的合規(guī)性。例如，在評價風電項目時，邀請保險公司參與“葉片吊裝安全評估”，從風險管控角度提出改進建議。外部監(jiān)督還應包括公示制度，將評價報告在項目現(xiàn)場及行業(yè)平臺公開，接受社會公眾監(jiān)督。

六、附則

6.1解釋權(quán)

6.1.1主體歸屬

本導則由國家能源局負責解釋。地方能源主管部門可根據(jù)本導則制定實施細則，但不得降低評價標準。解釋權(quán)爭議時，由國家能源局安全生產(chǎn)司組織