防踩踏事故演練方案一、總則

（一）目的與意義

防踩踏事故演練旨在通過模擬真實(shí)場景，強(qiáng)化人員安全意識，提升應(yīng)急處置能力，最大限度減少踩踏事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。演練重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性，磨合應(yīng)急指揮體系，鍛煉救援隊(duì)伍快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時普及防踩踏安全知識，使相關(guān)人員掌握正確的避險、疏散和自救互救技能，為構(gòu)建平安、有序的社會環(huán)境提供堅實(shí)保障。

（二）編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《人員密集場所消防安全管理》等法律法規(guī)，以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人員密集場所安全管理實(shí)際需求制定。

（三）適用范圍

本方案適用于學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、體育場館、車站、旅游景區(qū)等人員密集場所的防踩踏事故演練活動。相關(guān)單位可根據(jù)自身特點(diǎn)調(diào)整演練內(nèi)容，確保方案與實(shí)際場景高度契合。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。將保障人員生命安全作為演練首要目標(biāo)，嚴(yán)格遵守安全規(guī)范，避免演練過程中發(fā)生次生事故。

2.統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。建立應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)分工，確保演練指令傳達(dá)暢通、響應(yīng)迅速、處置高效。

3.預(yù)防為主，平急結(jié)合。立足實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查，通過演練完善預(yù)防措施，提升應(yīng)急狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。

4.貼近實(shí)戰(zhàn)，注重實(shí)效。模擬真實(shí)事故場景，設(shè)置復(fù)雜環(huán)境變量，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操作性，避免形式主義，確保演練效果可量化、可評估。

5.廣泛參與，協(xié)同聯(lián)動。組織全體相關(guān)人員參與演練，加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、消防等部門的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）演練組織架構(gòu)

1.指揮體系

（1）成立演練指揮部，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。

（2）指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場指揮組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、安全警戒組、宣傳報道組、后勤保障組七個專項(xiàng)工作組。

（3）指揮部設(shè)在應(yīng)急指揮中心（或監(jiān)控室），配備通訊設(shè)備、演練腳本、現(xiàn)場監(jiān)控屏幕等。

2.層級管理

（1）總指揮負(fù)責(zé)全面決策，下達(dá)啟動指令，協(xié)調(diào)外部救援力量。

（2）副總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，各工作組組長負(fù)責(zé)具體任務(wù)執(zhí)行。

（3）實(shí)行“總指揮—副總指揮—工作組組長—組員”四級指揮鏈，確保指令直達(dá)一線。

（二）工作組職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）組長由辦公室主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各組工作，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作。

（2）職責(zé)包括：制定演練流程表，記錄各環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)；建立通訊聯(lián)絡(luò)表，確保對講機(jī)、電話等通訊暢通；處理突發(fā)協(xié)調(diào)事務(wù)，如人員調(diào)配變更。

2.現(xiàn)場指揮組

（1）組長由安保部經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的實(shí)時指揮。

（2）職責(zé)包括：根據(jù)監(jiān)控畫面判斷事故態(tài)勢，調(diào)整疏散策略；通過廣播系統(tǒng)發(fā)布指令；引導(dǎo)救援隊(duì)伍進(jìn)入指定位置；協(xié)調(diào)疏散與救援同步進(jìn)行。

3.疏散引導(dǎo)組

（1）組長由后勤主管擔(dān)任，組員由各部門安全員組成。

（2）職責(zé)包括：在樓梯口、走廊、出口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置引導(dǎo)崗；使用熒光棒、擴(kuò)音器引導(dǎo)人流單向流動；識別行動不便人員，優(yōu)先安排疏散；通過手勢、口令維持秩序，防止擁擠。

4.醫(yī)療救護(hù)組

（1）組長由醫(yī)務(wù)室主任或合作醫(yī)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員包含醫(yī)護(hù)人員和急救員。

（2）職責(zé)包括：在安全區(qū)域設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)；攜帶急救箱、擔(dān)架、AED設(shè)備；對傷員進(jìn)行分類檢傷（紅黃綠標(biāo)）；實(shí)施心肺復(fù)蘇、止血包扎等現(xiàn)場急救；聯(lián)系救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員。

5.安全警戒組

（1）組長由保安隊(duì)長擔(dān)任，組員為保安隊(duì)員。

（2）職責(zé)包括：在演練區(qū)域外圍設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；控制出入口，確保疏散通道暢通；防止二次踩踏風(fēng)險，如清理地面障礙物；配合公安維持外圍秩序。

6.宣傳報道組

（1）組長由宣傳負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員包含文案、攝影人員。

（2）職責(zé)包括：提前制作疏散路線圖、安全提示卡；演練中拍攝關(guān)鍵場景，記錄操作規(guī)范；事后撰寫演練總結(jié)報告，制作宣傳視頻；向員工普及避險知識。

7.后勤保障組

（1）組長由行政主管擔(dān)任，組員為后勤人員。

（2）職責(zé)包括：準(zhǔn)備演練物資，如擴(kuò)音器、熒光棒、急救包；調(diào)試監(jiān)控設(shè)備，確保無死角覆蓋；設(shè)置休息區(qū)，供參演人員使用；演練結(jié)束后清點(diǎn)物資，回收裝備。

（三）協(xié)同機(jī)制

1.信息通報流程

（1）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)險情人員立即通過對講機(jī)向疏散引導(dǎo)組組長報告，說明位置、人數(shù)、傷情。

（2）引導(dǎo)組組長同步通知現(xiàn)場指揮組、醫(yī)療組，啟動響應(yīng)。

（3）現(xiàn)場指揮組評估后上報總指揮，必要時請求外部支援。

2.跨組協(xié)作要點(diǎn)

（1）疏散組與警戒組配合：警戒組提前清理通道，疏散組引導(dǎo)人流時警戒組維持外圍秩序。

（2）醫(yī)療組與疏散組配合：疏散組將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療點(diǎn)，醫(yī)療組實(shí)時反饋傷員狀態(tài)。

（3）宣傳組全程記錄，為后續(xù)培訓(xùn)提供素材，避免干擾救援行動。

3.外部聯(lián)動機(jī)制

（1）提前與屬地公安、消防、醫(yī)院簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確通訊方式和響應(yīng)時間。

（2）演練中如需外部支援，由總指揮直接聯(lián)系110、120、119，避免中間環(huán)節(jié)延誤。

（3）外部力量抵達(dá)后，由現(xiàn)場指揮組引導(dǎo)至指定區(qū)域，明確任務(wù)分工。

三、演練準(zhǔn)備與實(shí)施

（一）前期籌備

1.場景調(diào)研與風(fēng)險評估

演練前需對演練場所進(jìn)行全面實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)排查人員密集區(qū)域的高風(fēng)險點(diǎn)位，如樓梯口、出入口、走廊轉(zhuǎn)角、電梯廳等，通過過往事故案例分析和人流密度監(jiān)測，確定易發(fā)生踩踏的關(guān)鍵場景。例如，學(xué)校需重點(diǎn)關(guān)注上下課時段的教學(xué)樓樓梯，商場需關(guān)注促銷活動期間的主入口通道，醫(yī)院則需考慮門診大廳、候診區(qū)的狹窄區(qū)域。同時，結(jié)合場所的平面布局、應(yīng)急通道寬度、照明條件、監(jiān)控覆蓋范圍等數(shù)據(jù)，繪制風(fēng)險點(diǎn)分布圖，為場景設(shè)計提供依據(jù)。

2.方案細(xì)化與腳本編制

基于調(diào)研結(jié)果，制定詳細(xì)的演練腳本，明確演練主題、時間、地點(diǎn)、參與人員、場景設(shè)置、流程步驟及評估標(biāo)準(zhǔn)。腳本需模擬真實(shí)踩踏事故的觸發(fā)條件，如“人群因突發(fā)恐慌而逆向流動”“物品散落導(dǎo)致絆倒”“局部人流密度超過臨界值”等，并設(shè)計分層級的響應(yīng)流程：從發(fā)現(xiàn)險情、初期處置、緊急疏散到醫(yī)療救援、秩序恢復(fù)，每個環(huán)節(jié)需明確責(zé)任主體、操作動作和時限要求。例如，在“樓梯擁擠踩踏”場景中，腳本需規(guī)定：第一響應(yīng)人（如現(xiàn)場工作人員）立即發(fā)出警示信號，疏散引導(dǎo)組在3分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場設(shè)置隔離帶，醫(yī)療組在5分鐘內(nèi)完成初步傷員檢傷分類。

3.物資與場地準(zhǔn)備

根據(jù)演練需求，提前準(zhǔn)備各類物資并確保功能完好：通訊設(shè)備（對講機(jī)、擴(kuò)音器、備用電池）、疏導(dǎo)工具（熒光棒、隔離帶、警示牌）、醫(yī)療物資（急救包、擔(dān)架、AED設(shè)備）、模擬道具（假血、傷員標(biāo)識牌、障礙物）。場地準(zhǔn)備需在演練前1天完成，包括清理疏散通道障礙物、設(shè)置演練區(qū)域標(biāo)識（如“危險區(qū)”“安全區(qū)”）、調(diào)試監(jiān)控設(shè)備（確保無死角覆蓋關(guān)鍵點(diǎn)位），并在場地外圍設(shè)置觀摩區(qū)，供非參演人員學(xué)習(xí)。

4.人員動員與培訓(xùn)

明確參演人員構(gòu)成，包括內(nèi)部工作人員（安保、后勤、醫(yī)護(hù)人員）、模擬群眾（學(xué)生、員工、志愿者）及外部聯(lián)動單位（公安、消防、醫(yī)院）。針對不同角色開展專項(xiàng)培訓(xùn)：工作人員需熟悉崗位職責(zé)、疏散路線、引導(dǎo)手勢及應(yīng)急話術(shù)（如“請勿擁擠，有序撤離”“前方有危險，請后退”）；模擬群眾需掌握“彎腰抱頭”“靠右行走”“不推擠”等避險動作；外部聯(lián)動人員需明確到場后的協(xié)同流程（如公安負(fù)責(zé)外圍警戒，醫(yī)療負(fù)責(zé)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)）。培訓(xùn)后組織1-2次預(yù)演，檢驗(yàn)人員配合度和流程順暢性，及時調(diào)整腳本細(xì)節(jié)。

（二）實(shí)施流程

1.啟動階段

演練啟動前，總指揮通過廣播系統(tǒng)發(fā)布演練預(yù)告，告知參與人員演練時間、注意事項(xiàng)及安全要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“模擬真實(shí)，但安全第一”，避免因緊張引發(fā)意外。啟動信號發(fā)出后，各工作組迅速就位：綜合協(xié)調(diào)組檢查通訊設(shè)備暢通，現(xiàn)場指揮組進(jìn)入應(yīng)急指揮中心，疏散引導(dǎo)組前往指定崗位，醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立救護(hù)點(diǎn)，安全警戒組設(shè)置外圍警戒線。所有人員需在5分鐘內(nèi)完成集結(jié)，確保響應(yīng)迅速。

2.場景模擬與執(zhí)行

按照腳本順序，依次模擬不同場景，重點(diǎn)檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的協(xié)同處置能力：

（1）場景一：樓梯擁擠踩踏。模擬下課鈴聲響起，學(xué)生從教室涌向樓梯，樓梯口人流密度逐漸增加，此時一名學(xué)生因踩到散落的書本摔倒，后方人群因避讓而混亂。現(xiàn)場指揮組通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)險情，立即通過對講機(jī)通知疏散引導(dǎo)組。引導(dǎo)組攜帶熒光棒和擴(kuò)音器趕到現(xiàn)場，一邊用“停止前進(jìn)”“靠右有序”的口令疏導(dǎo)人流，一邊將摔倒學(xué)生扶至安全區(qū)。醫(yī)療組隨后到達(dá)，對“傷員”進(jìn)行初步處理（包扎傷口、固定骨折部位），并聯(lián)系救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)。

（2）場景二：出入口堵塞。模擬商場促銷活動結(jié)束后，大量顧客同時從主出口撤離，導(dǎo)致出口處人流擁堵，部分顧客因推搡而發(fā)生沖突。安全警戒組迅速在出口外圍設(shè)置隔離帶，引導(dǎo)顧客從備用出口疏散；現(xiàn)場指揮組通過廣播提醒“請勿推擠，有序排隊(duì)”，并安排工作人員在出口處引導(dǎo)單向通行；同時，后勤保障組清理出口處的障礙物（如購物車、宣傳架），確保通道暢通。

（3）場景三：突發(fā)恐慌事件。模擬活動現(xiàn)場因不明原因（如疑似爆炸聲）引發(fā)人群恐慌，出現(xiàn)逆向流動和踩踏風(fēng)險?，F(xiàn)場指揮組立即啟動“緊急疏散預(yù)案”，通過廣播發(fā)布“請保持冷靜，向最近的安全出口撤離”的指令；疏散引導(dǎo)組在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用手勢和熒光棒引導(dǎo)人流方向，防止逆向流動；醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，優(yōu)先救治“摔倒受傷”人員；安全警戒組配合公安維持秩序，防止踩踏事件擴(kuò)大。

3.收尾階段

所有場景模擬完成后，總指揮通過廣播宣布演練結(jié)束，參演人員有序集合。綜合協(xié)調(diào)組清點(diǎn)人數(shù)，確保無人員遺漏；后勤保障組回收物資，清理場地，恢復(fù)原狀；宣傳報道組拍攝演練現(xiàn)場照片和視頻，記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨后，組織參演人員召開總結(jié)會，分享演練中的感受和發(fā)現(xiàn)的問題，如“引導(dǎo)組在樓梯口的口音不夠清晰，導(dǎo)致部分學(xué)生未聽清指令”“醫(yī)療組對AED設(shè)備的操作不夠熟練”，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

（三）質(zhì)量控制與動態(tài)調(diào)整

1.過程監(jiān)控與記錄

演練過程中，安排專人對各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，包括：用攝像機(jī)拍攝關(guān)鍵場景的處置過程，用表格記錄各工作組的響應(yīng)時間（如“疏散引導(dǎo)組到達(dá)現(xiàn)場用時2分30秒”“醫(yī)療組完成初步救治用時4分15秒”），用錄音設(shè)備記錄現(xiàn)場指令和對話。同時，評估小組（由指揮部成員、外部專家組成）在觀摩區(qū)實(shí)時評估，重點(diǎn)關(guān)注“響應(yīng)速度”“協(xié)同配合”“操作規(guī)范”等指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)并記錄問題。

2.動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化

若演練過程中出現(xiàn)突發(fā)情況（如模擬群眾過度緊張、物資短缺），現(xiàn)場指揮組有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整流程，例如：若某場景的疏散路線受阻，立即啟用備用路線；若醫(yī)療組人員不足，臨時調(diào)用后勤保障組人員協(xié)助搬運(yùn)傷員。調(diào)整后需記錄原因和處理結(jié)果，確保演練不偏離核心目標(biāo)。

3.效果評估與反饋

演練結(jié)束后，評估小組根據(jù)收集的記錄資料，對演練效果進(jìn)行量化評估，包括：險情發(fā)現(xiàn)及時率（是否在1分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)險情）、響應(yīng)達(dá)標(biāo)率（各工作組是否在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）、處置合格率（操作是否符合規(guī)范）、群眾滿意度（模擬群眾對疏散過程的評價）。評估結(jié)果需形成書面報告，明確優(yōu)點(diǎn)（如“引導(dǎo)組的疏導(dǎo)手勢清晰有效”）和不足（如“備用廣播設(shè)備未及時啟用”），并提出改進(jìn)建議（如“增加備用設(shè)備數(shù)量”“加強(qiáng)工作人員的應(yīng)急話術(shù)培訓(xùn)”）。報告需提交單位負(fù)責(zé)人，作為完善應(yīng)急預(yù)案和后續(xù)演練的依據(jù)。

四、演練評估與改進(jìn)

（一）評估體系設(shè)計

1.評估維度與指標(biāo)

構(gòu)建多維度評估框架，涵蓋組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、群眾疏散、醫(yī)療救護(hù)四大核心維度。組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)評估指揮體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，包括指令傳達(dá)及時性、跨部門協(xié)作流暢度及應(yīng)急響應(yīng)速度；現(xiàn)場處置聚焦風(fēng)險控制能力，如險情識別準(zhǔn)確度、疏散引導(dǎo)有效性及秩序維護(hù)措施；群眾疏散關(guān)注人員行為規(guī)范，包括避險動作正確率、疏散路線選擇合理性及擁擠點(diǎn)疏導(dǎo)效果；醫(yī)療救護(hù)檢驗(yàn)傷員處置水平，涵蓋檢傷分類速度、急救操作規(guī)范及轉(zhuǎn)運(yùn)銜接效率。每個維度設(shè)置量化評分標(biāo)準(zhǔn)，例如響應(yīng)時間小于3分鐘得滿分，3-5分鐘得部分分，超過5分鐘不得分。

2.評估主體與職責(zé)

組建專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，由單位安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任評估總協(xié)調(diào)，成員包括內(nèi)部安全專員、外部消防專家、醫(yī)療顧問及第三方評估機(jī)構(gòu)人員。內(nèi)部安全專員負(fù)責(zé)日常操作規(guī)范的評估，消防專家重點(diǎn)檢查疏散通道暢通性及應(yīng)急設(shè)施使用情況，醫(yī)療顧問關(guān)注傷員處置流程的合規(guī)性，第三方機(jī)構(gòu)則提供客觀的第三方視角。明確各評估主體的職責(zé)邊界，避免重復(fù)評估或遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，消防專家需在演練后24小時內(nèi)提交通道寬度與疏散時間的相關(guān)性分析報告。

3.評估工具與標(biāo)準(zhǔn)

開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化評估工具包，包含評估量表、現(xiàn)場記錄表、滿意度問卷及錄像分析模板。評估量表采用百分制，每個維度設(shè)置3-5個評分項(xiàng)，如“引導(dǎo)員手勢清晰度”“廣播指令明確性”等；現(xiàn)場記錄表實(shí)時記錄關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，如“險情發(fā)現(xiàn)時刻”“救援力量到達(dá)時間”；滿意度問卷面向參演人員設(shè)計，采用匿名方式收集對演練流程、組織保障、培訓(xùn)效果的主觀評價；錄像分析模板標(biāo)注需重點(diǎn)回放的場景，如樓梯口擁擠時的處置細(xì)節(jié)。所有工具需經(jīng)過預(yù)測試，確?？刹僮餍院托哦?。

（二）評估方法實(shí)施

1.多元化數(shù)據(jù)采集

采用現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、錄像回放、專家訪談相結(jié)合的方式采集評估數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場觀察安排評估員分散在關(guān)鍵點(diǎn)位，如樓梯口、出口、醫(yī)療點(diǎn)，使用秒表計時并記錄操作細(xì)節(jié)；問卷調(diào)查在演練結(jié)束后立即發(fā)放，覆蓋參演人員、工作人員及外部聯(lián)動人員，重點(diǎn)了解“疏散過程中是否感到恐慌”“引導(dǎo)指令是否清晰”等體驗(yàn)性問題；錄像回放由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行慢鏡頭分析，檢查動作規(guī)范度，如“醫(yī)療組是否正確實(shí)施心肺復(fù)蘇”；專家訪談在演練后次日進(jìn)行，邀請消防、醫(yī)療專家提出改進(jìn)建議，如“疏散路線標(biāo)識高度不足影響識別”。

2.分階段評估流程

實(shí)施演練前、中、后三階段評估。演練前評估通過桌面推演檢驗(yàn)方案的可行性，如模擬“廣播設(shè)備故障”場景，測試備用啟動機(jī)制；演練中評估采用實(shí)時記錄與即時反饋機(jī)制，評估員發(fā)現(xiàn)問題時立即通過通訊系統(tǒng)向指揮組報告，如“3號出口引導(dǎo)人員不足需增援”；演練后評估召開專題會議，播放關(guān)鍵場景錄像，各評估主體匯報發(fā)現(xiàn)的問題，如“疏散引導(dǎo)組在樓梯口未形成單向人流”。三階段評估相互印證，形成閉環(huán)管理。

3.問題分類與歸因

將評估中發(fā)現(xiàn)的問題按性質(zhì)分為操作類、設(shè)備類、流程類三類。操作類問題如“引導(dǎo)員口令含糊導(dǎo)致人群混亂”，歸因?yàn)榕嘤?xùn)不足；設(shè)備類問題如“對講機(jī)信號中斷”，歸因?yàn)樵O(shè)備維護(hù)不當(dāng)；流程類問題如“醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置位置過遠(yuǎn)”，歸因于場地規(guī)劃缺陷。針對每類問題進(jìn)行根因分析，例如“引導(dǎo)員口令含糊”的根因可能是培訓(xùn)時未強(qiáng)調(diào)語速與音量控制，或缺乏標(biāo)準(zhǔn)化話術(shù)模板。歸因分析采用“5Why”法，追問五層原因直至找到根本解決方案。

（三）改進(jìn)措施制定

1.短期優(yōu)化方案

針對演練中暴露的緊急問題制定即時改進(jìn)措施。例如，若發(fā)現(xiàn)“疏散引導(dǎo)組人員不足”，可臨時調(diào)整崗位設(shè)置，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)增加引導(dǎo)員；若“廣播設(shè)備故障”，需立即檢查備用電源并增加手動擴(kuò)音器作為補(bǔ)充。短期優(yōu)化方案需明確責(zé)任人和完成時限，如“由后勤保障組在3日內(nèi)完成所有對講機(jī)的信號測試”。同時建立問題跟蹤臺賬，記錄整改措施落實(shí)情況，確保問題不重復(fù)出現(xiàn)。

2.長期機(jī)制完善

從制度層面構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。修訂《防踩踏應(yīng)急預(yù)案》，將演練中驗(yàn)證有效的措施固化為標(biāo)準(zhǔn)流程，如“樓梯口每10米設(shè)置一名引導(dǎo)員”；完善培訓(xùn)體系，增加情景模擬訓(xùn)練頻次，每月組織一次專項(xiàng)演練；建立設(shè)備定期維護(hù)制度，要求每周檢查應(yīng)急廣播、對講機(jī)等設(shè)備功能；優(yōu)化場地布局，在擁擠區(qū)域增設(shè)單向通行標(biāo)識和防滑墊。長期機(jī)制需納入單位年度安全工作計劃，確保資源投入到位。

3.動態(tài)調(diào)整與迭代

建立演練方案的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。每次演練后更新評估數(shù)據(jù)庫，記錄問題類型、發(fā)生頻率及改進(jìn)效果；根據(jù)季節(jié)變化和特殊活動需求調(diào)整演練場景，如冬季增加“結(jié)冰路面滑倒”場景，大型活動前增加“人流激增”模擬；定期組織跨單位交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如借鑒地鐵站的“客流熱力圖”監(jiān)測技術(shù)。通過持續(xù)迭代，使演練方案始終保持科學(xué)性和適用性，形成“評估-改進(jìn)-演練-再評估”的良性循環(huán)。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭的防踩踏演練領(lǐng)導(dǎo)小組，明確第一責(zé)任人、分管責(zé)任人及崗位責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，研究演練計劃、資源調(diào)配及問題整改。例如，學(xué)校校長每季度主持召開安全工作例會，將防踩踏演練納入年度安全考核指標(biāo)，與部門績效直接掛鉤。分管安全工作的副校長擔(dān)任演練總協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)日常督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體崗位。

2.部門協(xié)同機(jī)制

打破部門壁壘，建立跨部門聯(lián)席會議制度。每月召開一次由安保、后勤、教務(wù)、宣傳等部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會，通報演練籌備進(jìn)展，解決場地沖突、人員調(diào)配等實(shí)際問題。例如，商場在促銷活動前兩周啟動聯(lián)動機(jī)制，由安保部負(fù)責(zé)疏散路線規(guī)劃，運(yùn)營部調(diào)整貨架布局避免通道堵塞，客服部提前發(fā)布活動安全提示。會議紀(jì)要需經(jīng)各方簽字確認(rèn)，形成可追溯的執(zhí)行依據(jù)。

3.崗位責(zé)任清單

制定《防踩踏演練崗位職責(zé)說明書》，細(xì)化到人、到崗、到事。明確每個崗位的“責(zé)任田”：樓梯口引導(dǎo)員需每15分鐘巡查一次通道暢通性，廣播操作員需每日測試設(shè)備音量，醫(yī)療救護(hù)員需每月更新急救藥品清單。責(zé)任清單張貼在崗位顯眼位置，并納入員工日?？己耍瑢κ毿袨閷?shí)行“一票否決”。

（二）資源保障

1.人力資源配置

組建專職與兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。核心成員由安保、醫(yī)療等專業(yè)人員組成，定期接受紅十字救護(hù)、消防器材使用等技能培訓(xùn)；兼職隊(duì)伍覆蓋各部門骨干，通過“以老帶新”機(jī)制保持人員梯隊(duì)穩(wěn)定。例如，某醫(yī)院組建30人應(yīng)急小組，其中10人具備AED操作資質(zhì)，其余人員每季度參與一次情景模擬訓(xùn)練。同時建立志愿者儲備庫，與周邊高校、社區(qū)簽訂聯(lián)動協(xié)議，確保緊急情況下能快速增援。

2.物資裝備管理

實(shí)行“分類存放、定期更新、專人負(fù)責(zé)”的物資管理制度。設(shè)立應(yīng)急物資專用庫房，配備防滑墊、應(yīng)急燈、擴(kuò)音器等基礎(chǔ)裝備，以及擔(dān)架、急救包等專業(yè)設(shè)備。建立物資臺賬，記錄采購日期、檢測周期及使用情況。例如，學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前清點(diǎn)應(yīng)急物資，對過期的急救藥品立即更換，對損壞的擴(kuò)音器送修。在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資取用點(diǎn)，如樓梯口配備熒光棒和口哨，確保3秒內(nèi)可取用。

3.技術(shù)支撐系統(tǒng)

運(yùn)用智慧化手段提升保障能力。在人員密集場所安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過熱成像技術(shù)實(shí)時監(jiān)測人流密度，當(dāng)局部區(qū)域超過每平方米4人時自動觸發(fā)警報。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)一鍵報警、指令推送、資源調(diào)度等功能。例如，體育場館在賽事期間啟用該系統(tǒng)，當(dāng)觀眾席出現(xiàn)擁擠時，系統(tǒng)自動向安保人員手機(jī)推送疏導(dǎo)路線，同時廣播系統(tǒng)同步播放引導(dǎo)語音。

（三）制度保障

1.培訓(xùn)考核制度

構(gòu)建“崗前培訓(xùn)+定期復(fù)訓(xùn)+專項(xiàng)演練”的三級培訓(xùn)體系。新員工入職必須完成8學(xué)時防踩踏知識培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；在職員工每半年參加一次復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急話術(shù)和引導(dǎo)手勢；每年組織兩次跨部門實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)協(xié)同能力。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，如模擬“物品散落引發(fā)擁擠”場景，讓員工練習(xí)30秒內(nèi)設(shè)置隔離帶的動作?？己私Y(jié)果與晉升、獎金直接關(guān)聯(lián)，未達(dá)標(biāo)者需重新培訓(xùn)。

2.應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新

建立預(yù)案的“評估-修訂-發(fā)布”閉環(huán)管理機(jī)制。每次演練后15個工作日內(nèi)，由安全部門牽頭修訂預(yù)案，補(bǔ)充新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)及處置措施。修訂后的預(yù)案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并通過內(nèi)部OA系統(tǒng)公示。例如，某地鐵站根據(jù)演練中暴露的“換乘通道照明不足”問題，在預(yù)案中新增“應(yīng)急照明設(shè)備每季度檢測”條款，并明確責(zé)任部門為工程部。預(yù)案更新記錄需歸檔保存，確保版本可追溯。

3.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

實(shí)施“日常巡查+專項(xiàng)督查+飛行檢查”的監(jiān)督模式。安全專員每日巡查疏散通道暢通情況，每周檢查應(yīng)急設(shè)備完好性，每月形成檢查報告；領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織一次專項(xiàng)督查，重點(diǎn)評估責(zé)任落實(shí)情況；不定期開展飛行檢查，突擊測試員工應(yīng)急響應(yīng)能力。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“三定原則”：定責(zé)任人、定整改措施、定完成時限。例如，某商場因引導(dǎo)員未按時到崗被通報批評，扣發(fā)當(dāng)月績效，并組織全員警示教育。

六、應(yīng)急響應(yīng)與事后處理

（一）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.險情識別與報告

當(dāng)現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)異常情況，如人群異常聚集、推搡或摔倒事件，需立即通過現(xiàn)場設(shè)置的緊急報警裝置或?qū)χv機(jī)向指揮中心報告。報告內(nèi)容需包含具體位置、事件性質(zhì)（如擁擠、踩踏）、人員傷亡情況及現(xiàn)場環(huán)境描述。例如，學(xué)校教學(xué)樓樓梯處若發(fā)生學(xué)生摔倒，目擊者應(yīng)立即按下就近的紅色報警按鈕，同時用對講機(jī)呼叫：“教學(xué)樓三樓樓梯口發(fā)生學(xué)生摔倒，疑似踩踏風(fēng)險，需要緊急疏散引導(dǎo)?！敝笓]中心接到報告后，立即啟動內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制，同步調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控畫面核實(shí)情況。

2.分級響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)險情嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一級響應(yīng)（紅色）適用于多人傷亡或嚴(yán)重踩踏風(fēng)險，需立即啟動全員疏散并聯(lián)系外部救援力量；二級響應(yīng)（橙色）適用于局部擁擠或輕微踩踏風(fēng)險，由現(xiàn)場指揮組主導(dǎo)處置；三級響應(yīng)（黃色）適用于預(yù)警性風(fēng)險，如人流密度接近臨界值，僅需加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)控。例如，商場主入口處若出現(xiàn)超過每平方米5人的人群密度，現(xiàn)場指揮組應(yīng)立即啟動二級響應(yīng)，增派引導(dǎo)員疏導(dǎo)人流，同時通過廣播提醒顧客“請保持間距，有序通行”。

3.現(xiàn)場指揮與調(diào)度

指揮中心接到報告后，總指揮或副總指揮需在2分鐘內(nèi)下達(dá)響應(yīng)指令，明確各工作組的任務(wù)分工?，F(xiàn)場指揮組通過廣播系統(tǒng)發(fā)布疏散指令，如“請全體人員立即向A、B出口撤離，禁止返回”；疏散引導(dǎo)組迅速前往關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使用熒光棒和擴(kuò)音器引導(dǎo)人流；醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，準(zhǔn)備接收傷員；安全警戒組封閉危險區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入。調(diào)度過程需保持通訊暢通，各工作組每3分鐘向指揮中心匯報進(jìn)展，確保信息同步。

（二）現(xiàn)場處置措施

1.人員疏散與秩序維護(hù)

疏散引導(dǎo)組需采用單向引導(dǎo)策略，避免人流對沖。在樓梯口、走廊等狹窄區(qū)域，引導(dǎo)員站在臺階或通道側(cè)面，用手勢和擴(kuò)音器指示方向，同時喊話“請靠右行走”“不要推擠”。對于行動不便者，由專人攙扶或使用輪椅優(yōu)先轉(zhuǎn)移