[深圳某公園]自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理深圳某公園內(nèi)可能發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件，提升公園應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和公園的正常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合深圳某公園實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過(guò)科學(xué)有效的預(yù)防措施、快速高效的應(yīng)急響應(yīng)和妥善有序的處置流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害事件的全面管理，確保將災(zāi)害影響降至最低。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升公園在自然災(zāi)害事件中的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力；

（二）健全公園應(yīng)急管理體系，完善跨部門協(xié)同機(jī)制和資源調(diào)配體系；

（三）最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公園設(shè)施和環(huán)境的穩(wěn)定性。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）公園內(nèi)財(cái)產(chǎn)物資的安全；

（三）公園正常運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)公共秩序；

（四）[社會(huì)]的穩(wěn)定與和諧。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）深圳市及相關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害防治的指導(dǎo)性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。深圳某公園成立自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公園內(nèi)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項(xiàng)工作組，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系。堅(jiān)持“時(shí)間就是生命、效率就是保障”的理念，建立靈敏高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮和處置救援機(jī)制，確保在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)動(dòng)資源，精準(zhǔn)實(shí)施處置，最大限度減少災(zāi)害損失。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，公園管理機(jī)構(gòu)是自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體。根據(jù)災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。公園內(nèi)部各部門、各區(qū)域根據(jù)指揮部指令和職責(zé)分工，落實(shí)具體應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，加強(qiáng)與所在街道辦事處、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的方針，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作。定期開展隱患排查治理，對(duì)公園內(nèi)易發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域、設(shè)施和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的宣傳教育，提高[居民]的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。一旦發(fā)生災(zāi)害事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將災(zāi)害影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建公園內(nèi)部各部門、各工作組之間以及與外部相關(guān)單位（如應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門、所在街道辦事處等）聯(lián)防聯(lián)控的工作體系。建立健全信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、軍地結(jié)合、群專結(jié)合的應(yīng)急處置合力。廣泛動(dòng)員[居民]參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，構(gòu)建全民參與、群防群控的社會(huì)共防格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)自然災(zāi)害事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和影響，采取相應(yīng)的處置措施。堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。做到程序規(guī)范、權(quán)限清晰、責(zé)任明確，確保應(yīng)急處置工作公開、公平、公正，做到合情、合理、合法，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)公園及周邊地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于深圳某公園內(nèi)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱自然災(zāi)害事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公園正常運(yùn)營(yíng)受阻以及聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：公園內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性滋事、擾亂公共秩序的事件；邪教組織在公園內(nèi)的非法傳教、活動(dòng)；以及其他可能引發(fā)影響公共安全和秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件；針對(duì)公園管理服務(wù)人員或游客的暴力襲擊、搶劫等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)或因外部因素影響公園的正常運(yùn)行的各類安全事故，如大型游樂(lè)設(shè)施故障、建筑物倒塌、火災(zāi)、交通運(yùn)輸事故、燃?xì)庑孤㈦娏χ袛嗟?；以及安全生產(chǎn)事故，如公園內(nèi)商業(yè)攤位發(fā)生的食品安全事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園內(nèi)[居民]群體性健康損害的傳染病疫情（如流感、手足口病等）、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園外發(fā)生的、可能對(duì)公園內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰凍、高溫、干旱等；地質(zhì)災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流、地面塌陷等；水文災(zāi)害，如洪水、內(nèi)澇等；以及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：黑客攻擊公園官方網(wǎng)站、信息系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)，導(dǎo)致公園管理服務(wù)功能癱瘓或信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如社交媒體）發(fā)布虛假信息、謠言，擾亂公園秩序或損害公園聲譽(yù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本預(yù)案主要針對(duì)自然災(zāi)害事件，不包含考試安全類突發(fā)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：重大環(huán)境污染事件（如周邊突發(fā)污染事件影響公園環(huán)境）；重要設(shè)備設(shè)施（如供水、供電、供氣系統(tǒng)）嚴(yán)重故障；以及其他未列入上述類別的，但可能對(duì)公園公共安全、秩序和運(yùn)營(yíng)造成重大影響的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

深圳某公園成立自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為公園內(nèi)自然災(zāi)害事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系。

第五條自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：公園主要負(fù)責(zé)人（如園長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全保衛(wèi)部、游客服務(wù)部、設(shè)施維護(hù)部、后勤保障部、宣傳部、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（可由安保、設(shè)施、后勤等部門人員組成）、各游客中心及重點(diǎn)景區(qū)區(qū)域負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公園內(nèi)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作；研究決定重大應(yīng)急處置事項(xiàng)；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；組織開展應(yīng)急資源調(diào)配和指揮調(diào)度；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、周邊單位及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；督導(dǎo)檢查各工作組的工作落實(shí)情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在公園辦公室，作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析自然災(zāi)害事件相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；根據(jù)指揮部指令，起草應(yīng)急工作方案、指令和通知；協(xié)調(diào)各工作組之間的溝通協(xié)作；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的登記、統(tǒng)計(jì)和管理；收集匯總應(yīng)急處置工作中的信息，撰寫工作簡(jiǎn)報(bào)和總結(jié)報(bào)告；組織開展應(yīng)急演練的協(xié)調(diào)和后勤保障工作；督導(dǎo)、檢查各工作組及公園各部門應(yīng)急處置預(yù)案的落實(shí)情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管安全負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人

成員單位：安全保衛(wèi)部、辦公室、游客服務(wù)部、宣傳部、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

辦公室地點(diǎn)：安全保衛(wèi)部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)公園內(nèi)社會(huì)秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題的群體性事件；加強(qiáng)對(duì)公園重點(diǎn)區(qū)域、要害部位的管理和巡查；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查工作；做好游客的疏導(dǎo)和安撫工作，防止事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)報(bào)告事件情況。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管安全負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人

成員單位：安全保衛(wèi)部、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

辦公室地點(diǎn)：安全保衛(wèi)部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公園內(nèi)的治安管理，預(yù)防和處置盜竊、搶劫、故意傷害等治安案件和刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、封鎖，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查破案工作；疏導(dǎo)圍觀人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管運(yùn)營(yíng)、設(shè)施負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：設(shè)施維護(hù)部、后勤保障部負(fù)責(zé)人

成員單位：設(shè)施維護(hù)部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)施維護(hù)部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公園內(nèi)各類安全事故的應(yīng)急處置，如游樂(lè)設(shè)施故障、火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故、燃?xì)庑孤┑?；組織開展搶險(xiǎn)救援工作，疏散受困人員；排查事故原因，評(píng)估損失情況；協(xié)調(diào)維修隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)設(shè)施運(yùn)行。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管后勤、游客服務(wù)負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：后勤保障部、游客服務(wù)部負(fù)責(zé)人

成員單位：后勤保障部、游客服務(wù)部、安全保衛(wèi)部、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

辦公室地點(diǎn)：后勤保障部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公園內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置，如食物中毒、傳染病疫情等；開展健康教育宣傳，提高游客的衛(wèi)生意識(shí)；設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供急救服務(wù)；協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展流行病學(xué)調(diào)查和消毒隔離工作；做好游客的健康監(jiān)測(cè)和管理工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公園分管安全、運(yùn)營(yíng)、設(shè)施的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全保衛(wèi)部、設(shè)施維護(hù)部、后勤保障部、游客服務(wù)部、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、各游客中心及重點(diǎn)景區(qū)區(qū)域負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：指揮部辦公室（公園辦公室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公園內(nèi)的自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等；根據(jù)災(zāi)害情況，組織人員疏散轉(zhuǎn)移；組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保護(hù)公園設(shè)施和游客安全；評(píng)估災(zāi)害損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管信息化、宣傳負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：宣傳部、信息技術(shù)負(fù)責(zé)人

成員單位：宣傳部、信息技術(shù)部門、安全保衛(wèi)部。

辦公室地點(diǎn)：宣傳部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公園網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)癱瘓、重要信息泄露等；開展網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警；采取技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急處置，恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)公園聲譽(yù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本預(yù)案主要針對(duì)自然災(zāi)害事件，不設(shè)立考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：公園分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、宣傳部、安全保衛(wèi)部、游客服務(wù)部。

辦公室地點(diǎn)：指揮部辦公室（公園辦公室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置信息的管理和報(bào)送工作；收集、整理、分析各類信息，及時(shí)向指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告；負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；編輯應(yīng)急處置工作簡(jiǎn)報(bào)和信息專報(bào)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)掌握和預(yù)警公園內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害事件，建立規(guī)范的信息管理機(jī)制，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保指揮部能夠迅速掌握事件動(dòng)態(tài)。

（二）首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的部門，必須第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告初步情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得虛構(gòu)、隱瞞或夸大。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，確保信息全面。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中有重要進(jìn)展，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

（一）初報(bào)：公園內(nèi)任何部門或人員發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害事件或隱患，應(yīng)立即向公園安全保衛(wèi)部或直接向指揮部辦公室報(bào)告。

（二）核實(shí)與傳遞：安全保衛(wèi)部或指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，并立即向指揮部報(bào)告。

（三）決策與指令：指揮部根據(jù)事件情況，決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并下達(dá)處置指令。

（四）續(xù)報(bào)與報(bào)告：各工作組及相關(guān)部門根據(jù)指揮部指令，開展應(yīng)急處置，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告處置進(jìn)展。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，指揮部辦公室將信息按規(guī)定程序上報(bào)至上級(jí)主管部門、相關(guān)應(yīng)急管理部門及區(qū)委、區(qū)政府。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）初報(bào)：發(fā)生重大自然災(zāi)害事件后，安全保衛(wèi)部或指揮部辦公室應(yīng)立即電話報(bào)告公園主要負(fù)責(zé)人（指揮部組長(zhǎng)），并在接報(bào)后30分鐘內(nèi)以書面形式（或加密電子郵件）向指揮部組長(zhǎng)報(bào)告初步情況。

（二）續(xù)報(bào)：事件情況發(fā)生變化或處置取得重要進(jìn)展后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)再次以書面形式報(bào)告最新情況。

（三）終報(bào)：事件處置結(jié)束后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交書面總結(jié)報(bào)告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的自然災(zāi)害事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域或具體地點(diǎn)）。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的區(qū)域面積、受影響的人數(shù)等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件可能發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍和危害程度的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）需求：應(yīng)急處置工作中需要的支援和資源。

（十）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門名稱和報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向區(qū)委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告至區(qū)委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害：如導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如造成重大人員傷亡或環(huán)境嚴(yán)重污染的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生重大傳染病疫情且可能影響公共安全。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生可能影響國(guó)家安全的涉上述領(lǐng)域的事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如收到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預(yù)警信息。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重要事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及公園各部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，確保各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)。具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門要在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急機(jī)制的順暢運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、公園實(shí)際情況變化、以及過(guò)往應(yīng)急演練和處置經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)公園自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及其專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，使其更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備精良的公園應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并吸納公園內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才（如工程、醫(yī)療、通信等）加入，定期開展技能培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織公園管理人員、工作人員以及[居民]開展自然災(zāi)害知識(shí)普及、應(yīng)急避險(xiǎn)技能培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于疏散逃生、自救互救、初期處置等，提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照公園應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、照明設(shè)備、救援工具、通訊器材、防護(hù)用品等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，建立完善的物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，并保證在需要時(shí)能夠充足、及時(shí)地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警：特別重大）?！疤貏e重大自然災(zāi)害事件”是指發(fā)生造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）、100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響公園正常運(yùn)營(yíng)和公共安全的其他特別重大災(zāi)害事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警：重大）?！爸卮笞匀粸?zāi)害事件”是指發(fā)生造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）、50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或?qū)珗@運(yùn)營(yíng)和公共安全造成重大影響的其他重大災(zāi)害事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警：較大）?！拜^大自然災(zāi)害事件”是指發(fā)生造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）、10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或?qū)珗@運(yùn)營(yíng)和公共安全造成較嚴(yán)重影響的其他災(zāi)害事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警：一般）?！耙话阕匀粸?zāi)害事件”是指發(fā)生造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或?qū)珗@運(yùn)營(yíng)和公共安全造成一般影響的其他災(zāi)害事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先響應(yīng)力量立即控制現(xiàn)場(chǎng)，并立即將事件初步信息（含報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取措施等）在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告公園自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部辦公室，指揮部辦公室接報(bào)后立即核實(shí)并立即向指揮部組長(zhǎng)（公園主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告。指揮部組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案指令，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。

3.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場(chǎng)力量報(bào)告指揮部辦公室，指揮部辦公室報(bào)告指揮部組長(zhǎng)，指揮部組長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)并下達(dá)指令。

（2）1小時(shí)內(nèi)：指揮部辦公室將事件信息（含初步評(píng)估、影響范圍、已采取措施等）以書面形式（或加密電子郵件）報(bào)送至上級(jí)主管部門、區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作：全面控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員疏散、救援處置、信息收集與核實(shí)、后勤保障等先期工作。

4.后續(xù)響應(yīng)：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部適時(shí)提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先響應(yīng)力量立即控制現(xiàn)場(chǎng)，并立即將事件初步信息在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告公園自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部辦公室，指揮部辦公室接報(bào)后立即核實(shí)并立即向指揮部組長(zhǎng)（公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人）報(bào)告。指揮部組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案指令，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。

3.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場(chǎng)力量報(bào)告指揮部辦公室，指揮部辦公室報(bào)告指揮部組長(zhǎng)，指揮部組長(zhǎng)決定啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)并下達(dá)指令。

（2）1小時(shí)內(nèi)：指揮部辦公室將事件信息（含初步評(píng)估、影響范圍、已采取措施等）以書面形式（或加密電子郵件）報(bào)送至上級(jí)主管部門、區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作：全面控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員疏散、救援處置、信息收集與核實(shí)、后勤保障等先期工作。

4.后續(xù)響應(yīng)：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部適時(shí)提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先響應(yīng)力量立即控制現(xiàn)場(chǎng)，并立即將事件初步信息在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告公園自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部辦公室，指揮部辦公室接報(bào)后立即核實(shí)并立即向指揮部組長(zhǎng)（公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人）報(bào)告。指揮部組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案指令，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。

3.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場(chǎng)力量報(bào)告指揮部辦公室，指揮部辦公室報(bào)告指揮部組長(zhǎng)，指揮部組長(zhǎng)決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)并下達(dá)指令。

（2）1小時(shí)內(nèi)：指揮部辦公室將事件信息（含初步評(píng)估、影響范圍、已采取措施等）以書面形式（或加密電子郵件）報(bào)送至上級(jí)主管部門、區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作：組織開展人員疏散、救援處置、信息收集與核實(shí)、后勤保障等先期工作。

4.后續(xù)響應(yīng)：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部適時(shí)提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先響應(yīng)力量立即控制現(xiàn)場(chǎng)，并立即將事件初步信息在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告公園自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部辦公室，指揮部辦公室接報(bào)后立即核實(shí)并立即向指揮部組長(zhǎng)（公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人）報(bào)告。指揮部組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案指令，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。

3.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場(chǎng)力量報(bào)告指揮部辦公室，指揮部辦公室報(bào)告指揮部組長(zhǎng)，指揮部組長(zhǎng)決定啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)并下達(dá)指令。

（2）1小時(shí)內(nèi)：指揮部辦公室將事件信息（含初步評(píng)估、影響范圍、已采取措施等）以書面形式（或加密電子郵件）報(bào)送至上級(jí)主管部門、區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作：組織開展人員疏散、救援處置、信息收集與核實(shí)、后勤保障等先期工作。

4.后續(xù)響應(yīng)：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部適時(shí)提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（二）掌握進(jìn)展：通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、情況研判等方式，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，為指揮部決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門、相關(guān)部門和社會(huì)公眾報(bào)告事件信息，確保信息傳遞的暢通和信息的公開透明。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)公園形象和公共安全。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息管理機(jī)制。設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部信息中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公園內(nèi)信息收集、分析、研判、傳遞和發(fā)布工作。

（二）完善信息傳輸渠道。構(gòu)建包括有線電話、無(wú)線通訊、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播、信息共享平臺(tái)等在內(nèi)的多元化通訊網(wǎng)絡(luò)，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)信息傳遞的暢通無(wú)阻。

（三）確保通訊設(shè)備完好暢通。定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和測(cè)試，建立設(shè)備備份和應(yīng)急通信保障方案，確保極端情況下應(yīng)急通訊不中斷。

（四）規(guī)范信息報(bào)送流程。明確各類自然災(zāi)害事件信息報(bào)送的渠道、時(shí)限、格式要求，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（五）加強(qiáng)信息安全防護(hù)。建立信息安全管理制度，采取技術(shù)措施，確保信息在收集、傳遞、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的安全，防止信息泄露、篡改或丟失。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將自然災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入公園年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，確保應(yīng)急處置工作的資金需求。經(jīng)費(fèi)使用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障重點(diǎn)、厲行節(jié)約的原則，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。

（三）物資管理與維護(hù)。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、檢查、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的具體要求。

（四）物資供應(yīng)保障。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，所需物資能夠及時(shí)補(bǔ)充到位。

（五）人員防護(hù)物資保障。根據(jù)自然災(zāi)害事件的類型和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的個(gè)人防護(hù)裝備、醫(yī)療急救藥品和設(shè)備，確保應(yīng)急處置人員的安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建一支由公園管理人員、專業(yè)技術(shù)人員（如工程、醫(yī)療、救援等）以及經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的志愿人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。

（二）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極引進(jìn)和培養(yǎng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)人才，并定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

（三）人員培訓(xùn)與演練。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）技術(shù)裝備保障。配備先進(jìn)的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等，并建立技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，確保裝備處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）定期培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織公園全體工作人員及[居民]開展自然災(zāi)害知識(shí)普及和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

（二）模擬演練。定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的自然災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）交流協(xié)作。加強(qiáng)與周邊社區(qū)、相關(guān)政府部門、專業(yè)救援隊(duì)伍等的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合演練等方式，提升公園應(yīng)急處置的整體合力。

（四）評(píng)估與反饋。建立培訓(xùn)與演練效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟