企業(yè)安全費(fèi)用預(yù)算及使用規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)是發(fā)展的生命線(xiàn)，安全費(fèi)用作為保障安全生產(chǎn)的核心資金，其預(yù)算編制與規(guī)范使用直接關(guān)系到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力與合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）等政策要求，企業(yè)需建立科學(xué)的安全費(fèi)用管理體系，既確保資金“提足、用好”，又通過(guò)精細(xì)化管理提升安全投入的邊際效益。本文從預(yù)算編制邏輯、使用規(guī)范要點(diǎn)及優(yōu)化策略三方面，為企業(yè)提供實(shí)操性指引。一、安全費(fèi)用預(yù)算編制：基于風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)的動(dòng)態(tài)平衡安全費(fèi)用預(yù)算并非簡(jiǎn)單的資金分配，而是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與政策要求的系統(tǒng)性規(guī)劃，需遵循“合規(guī)為基、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、效益優(yōu)先”的原則。（一）編制原則：錨定安全管理核心目標(biāo)1.合規(guī)性原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方關(guān)于安全費(fèi)用提取比例、使用范圍的規(guī)定（如礦山企業(yè)按產(chǎn)量提取，建筑企業(yè)按工程造價(jià)計(jì)提），確保預(yù)算框架符合政策底線(xiàn)。2.全面性原則：覆蓋企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈條的安全需求，從設(shè)備設(shè)施維護(hù)、人員培訓(xùn)到應(yīng)急救援演練，避免因預(yù)算遺漏導(dǎo)致安全管理“短板”。3.合理性原則：結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如高風(fēng)險(xiǎn)工序占比、歷史事故率）差異化分配資金。例如，化工企業(yè)需重點(diǎn)傾斜工藝安全改進(jìn)，制造企業(yè)則側(cè)重機(jī)械防護(hù)與作業(yè)環(huán)境治理。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：建立與企業(yè)發(fā)展階段、外部監(jiān)管要求聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制，如新項(xiàng)目投產(chǎn)、工藝升級(jí)時(shí)同步優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。（二）編制依據(jù)：多維度數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)決策政策法規(guī)：以最新《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》為綱領(lǐng)，結(jié)合行業(yè)細(xì)則（如《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》對(duì)安全文明施工費(fèi)的界定），明確提取基數(shù)與比例。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告：通過(guò)HAZOP分析、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等工具，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如?；穫}(cāng)儲(chǔ)、高空作業(yè)），針對(duì)性規(guī)劃資金投向。歷史數(shù)據(jù)復(fù)盤(pán)：分析近3年安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，總結(jié)“有效投入”（如事故率下降顯著的措施）與“低效支出”（如重復(fù)采購(gòu)的設(shè)備），優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。行業(yè)對(duì)標(biāo)：參考同規(guī)模、同行業(yè)企業(yè)的安全投入強(qiáng)度（如安全費(fèi)用占營(yíng)收比例），結(jié)合自身管理水平動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免“投入不足”或“過(guò)度冗余”。（三）編制流程：從需求調(diào)研到閉環(huán)管理1.需求調(diào)研階段：由安全管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門(mén)，梳理年度安全目標(biāo)（如“零重大事故”“隱患整改完成率100%”），拆解為具體資金需求（如新增3套氣體檢測(cè)裝置、開(kāi)展4次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)）。2.方案制定階段：財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合提取基數(shù)（如營(yíng)收、產(chǎn)值）與政策比例，初步測(cè)算總預(yù)算；安全部門(mén)細(xì)化支出清單（含項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算金額、實(shí)施周期），形成《安全費(fèi)用預(yù)算草案》。3.審核審批階段：組織內(nèi)部專(zhuān)家（或外聘安全顧問(wèn)）對(duì)草案進(jìn)行合規(guī)性、必要性評(píng)審，重點(diǎn)核查高投入項(xiàng)目的預(yù)期效益；經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議后，報(bào)董事會(huì)審批（規(guī)模以上企業(yè)）。4.備案公示階段：將最終預(yù)算報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案（部分行業(yè)要求），并在企業(yè)內(nèi)部公示，接受員工監(jiān)督。二、安全費(fèi)用使用規(guī)范：合規(guī)性與效益性的雙重約束安全費(fèi)用的使用需嚴(yán)守“專(zhuān)款專(zhuān)用”底線(xiàn)，同時(shí)通過(guò)流程管控與效益評(píng)估，確保每一分錢(qián)都轉(zhuǎn)化為安全保障能力。（一）使用范圍：清晰界定“能花”與“不能花”依據(jù)政策要求，安全費(fèi)用使用需聚焦“與安全生產(chǎn)直接相關(guān)”的支出，典型方向包括：設(shè)備設(shè)施類(lèi)：安全防護(hù)設(shè)備（如防爆電器、應(yīng)急照明）、特種設(shè)備檢測(cè)（如起重機(jī)年檢）、隱患治理工程（如?；穬?chǔ)罐防滲改造）。培訓(xùn)教育類(lèi)：特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)、全員安全意識(shí)教育、應(yīng)急救援技能演練（含模擬器材采購(gòu)）。應(yīng)急管理類(lèi)：應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備（如消防器材、急救包）、應(yīng)急預(yù)案修訂與評(píng)審、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（如專(zhuān)職消防隊(duì)裝備）。其他合規(guī)支出：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)測(cè)（如粉塵檢測(cè)）等。禁止性支出需重點(diǎn)規(guī)避：與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)購(gòu)置（如辦公電腦）；非安全類(lèi)的會(huì)議、差旅費(fèi)用；應(yīng)由工傷保險(xiǎn)或其他專(zhuān)項(xiàng)資金承擔(dān)的支出（如工傷賠償）。（二）支出審批流程：分級(jí)管控與權(quán)責(zé)清晰建立“申請(qǐng)-審核-審批-執(zhí)行-驗(yàn)收”的全流程管控機(jī)制：1.申請(qǐng)環(huán)節(jié)：使用部門(mén)提交《安全費(fèi)用支出申請(qǐng)表》，附詳細(xì)說(shuō)明（如項(xiàng)目背景、預(yù)期效果、預(yù)算明細(xì)）。例如，設(shè)備部申請(qǐng)采購(gòu)防爆攝像機(jī)，需說(shuō)明“針對(duì)廠(chǎng)區(qū)危化品倉(cāng)庫(kù)無(wú)監(jiān)控盲區(qū)的整改要求”。2.審核環(huán)節(jié)：安全管理部門(mén)審核項(xiàng)目合規(guī)性（是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否符合使用范圍），財(cái)務(wù)部門(mén)審核資金額度與支付方式（如對(duì)公轉(zhuǎn)賬、零星采購(gòu)限額）。3.審批環(huán)節(jié)：小額支出（如萬(wàn)元以下培訓(xùn)費(fèi)用）由安全總監(jiān)審批，大額支出（如十萬(wàn)元以上的設(shè)備采購(gòu)）需總經(jīng)理或董事會(huì)授權(quán)審批。4.執(zhí)行與驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施后，由使用部門(mén)、安全部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，簽署《驗(yàn)收單》并附票據(jù)、報(bào)告等憑證，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此核銷(xiāo)費(fèi)用。（三）監(jiān)督管理：內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管協(xié)同內(nèi)部管控：每月由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，核對(duì)安全費(fèi)用臺(tái)賬與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，形成《預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告》；每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查“超范圍支出”“虛假列支”等問(wèn)題，對(duì)偏差項(xiàng)目（如預(yù)算執(zhí)行率低于80%或高于120%）啟動(dòng)原因分析與整改。臺(tái)賬管理：建立“項(xiàng)目-金額-時(shí)間-效果”四維臺(tái)賬，如實(shí)記錄每筆支出（如“2023年6月，投入5萬(wàn)元完成車(chē)間粉塵收集系統(tǒng)改造，粉塵濃度下降70%”），確保賬目可追溯、數(shù)據(jù)可驗(yàn)證。外部監(jiān)管應(yīng)對(duì)：配合應(yīng)急管理、審計(jì)部門(mén)的檢查，提前整理預(yù)算文件、支出憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，對(duì)質(zhì)疑點(diǎn)（如某筆培訓(xùn)費(fèi)用的合理性）提供充分說(shuō)明（如培訓(xùn)方案、考核結(jié)果）。三、優(yōu)化與改進(jìn)：從“合規(guī)達(dá)標(biāo)”到“價(jià)值創(chuàng)造”安全費(fèi)用管理的終極目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)投入降低風(fēng)險(xiǎn)成本，企業(yè)需建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，提升資金使用效益。（一）預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整：應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)調(diào)整：當(dāng)企業(yè)新增高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如引入危化品倉(cāng)儲(chǔ)）或發(fā)生事故/重大隱患時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)算追加程序，優(yōu)先保障風(fēng)險(xiǎn)管控需求。政策驅(qū)動(dòng)調(diào)整：如國(guó)家出臺(tái)新的安全標(biāo)準(zhǔn)（如粉塵防爆新規(guī)），同步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保投入符合最新要求。效益驅(qū)動(dòng)調(diào)整：每半年評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際效果（如隱患整改后事故頻次變化、培訓(xùn)后員工違規(guī)率下降幅度），對(duì)低效項(xiàng)目削減預(yù)算，向高收益項(xiàng)目?jī)A斜（如“安全信息化系統(tǒng)建設(shè)”較“傳統(tǒng)人工巡檢”更高效）。（二）使用效益評(píng)估：量化與定性結(jié)合建立“安全投入-風(fēng)險(xiǎn)降低-效益提升”的評(píng)估模型：量化指標(biāo)：事故率下降比例、隱患整改完成率、安全培訓(xùn)考核通過(guò)率、設(shè)備故障率降低幅度等。定性指標(biāo)：?jiǎn)T工安全意識(shí)提升（通過(guò)訪(fǎng)談、行為觀(guān)察）、監(jiān)管部門(mén)檢查合格率、客戶(hù)/供應(yīng)商安全評(píng)價(jià)等。每年度形成《安全費(fèi)用效益評(píng)估報(bào)告》，為下一年度預(yù)算編制提供依據(jù)。（三）常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策1.預(yù)算不足：通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”邏輯向管理層爭(zhēng)取支持（如“若不投入X萬(wàn)元整改隱患，可能面臨Y萬(wàn)元的事故損失與行政處罰”）；探索“安全費(fèi)用+保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)模式（如購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，降低事故賠付壓力，間接釋放預(yù)算空間）。2.使用超范圍：加強(qiáng)財(cái)務(wù)與安全部門(mén)的協(xié)同培訓(xùn)，明確禁止性支出清單；建立“支出預(yù)審”機(jī)制，由安全部門(mén)提前審核非標(biāo)準(zhǔn)化支出的合規(guī)性。3.審批效率低：優(yōu)化審批流程，對(duì)“常規(guī)性支出”（如年度培