2025年國有企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制管理辦法一、總則為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，保障國有資產(chǎn)保值增值，提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合國有企業(yè)實際情況，制定本辦法。本辦法所稱經(jīng)營責(zé)任制，是指通過明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在其任職期間對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、資產(chǎn)管理、風(fēng)險控制等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并建立與之相對應(yīng)的考核、激勵與約束機(jī)制的管理制度。本辦法適用于國家出資的國有獨資公司、國有控股公司及其所屬各級獨資、控股子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。國有參股企業(yè)可參照本辦法精神，結(jié)合公司章程及股東協(xié)議約定執(zhí)行。企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制的實施，應(yīng)遵循以下基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵與約束相結(jié)合；堅持實事求是，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)考核；堅持短期目標(biāo)與長期發(fā)展相結(jié)合，注重發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)性；堅持公開、公平、公正，考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人薪酬、任免緊密掛鉤。二、責(zé)任主體與責(zé)任內(nèi)容企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制的責(zé)任主體主要是企業(yè)法定代表人（董事長或執(zhí)行董事）和總經(jīng)理（總裁），以及其他對企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績和特定功能負(fù)有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱企業(yè)負(fù)責(zé)人）。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）的責(zé)任按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其經(jīng)營業(yè)績考核參照本辦法。企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本責(zé)任內(nèi)容包括：（一）資產(chǎn)保值增值責(zé)任。確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，提高國有資本運營效率。（二）經(jīng)營效益責(zé)任。完成確定的各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括但不限于利潤總額、營業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率、成本費用占收比、資產(chǎn)負(fù)債率等，不斷提升企業(yè)盈利能力。（三）戰(zhàn)略發(fā)展責(zé)任。制定并組織實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)實際的中長期發(fā)展戰(zhàn)略與年度經(jīng)營計劃，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。（四）改革創(chuàng)新責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力。（五）風(fēng)險防控責(zé)任。建立健全覆蓋各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各管理層級的全面風(fēng)險管理體系，有效防范化解投資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險等重大經(jīng)營風(fēng)險。（六）合規(guī)經(jīng)營責(zé)任。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定和公司章程，確保企業(yè)經(jīng)營管理活動合法合規(guī)。（七）社會責(zé)任。依法誠信經(jīng)營，保障職工合法權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)良好形象。企業(yè)應(yīng)根據(jù)功能定位、行業(yè)特點和發(fā)展階段，在上述基本責(zé)任內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、量化具體的責(zé)任目標(biāo)，形成可衡量、可考核的指標(biāo)體系。三、責(zé)任書簽訂與目標(biāo)確定企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制通過簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》的形式予以明確。責(zé)任書由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（或授權(quán)部門，下同）與企業(yè)法定代表人簽訂?？偨?jīng)理及其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任內(nèi)容應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部通過授權(quán)或簽訂內(nèi)部責(zé)任書等方式予以分解落實。經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)的確定應(yīng)遵循以下程序：（一）目標(biāo)建議。企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃、市場預(yù)測、歷史數(shù)據(jù)及同業(yè)對標(biāo)等情況，提出下一年度或任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)建議值。（二）溝通協(xié)商。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)與企業(yè)就目標(biāo)建議值進(jìn)行充分溝通，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)周期、企業(yè)所處發(fā)展階段、承擔(dān)的特殊任務(wù)等因素，協(xié)商確定基準(zhǔn)值和奮斗目標(biāo)。（三）審核確認(rèn)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對協(xié)商一致的目標(biāo)進(jìn)行審核，重點審核目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性和可實現(xiàn)性。（四）正式簽訂。經(jīng)審核確認(rèn)后，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)與企業(yè)法定代表人正式簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。責(zé)任書一般應(yīng)于考核期起始前簽訂完畢。經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)體系通常包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)。基本指標(biāo)主要反映國有資產(chǎn)保值增值狀況和價值創(chuàng)造能力，如利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等。分類指標(biāo)主要體現(xiàn)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段和管理短板，如科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度、全員勞動生產(chǎn)率、安全生產(chǎn)指標(biāo)、綠色發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)完成率等。目標(biāo)值設(shè)定原則上不低于前三年平均值或上一考核期完成值，并積極與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)。四、考核實施對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核分為年度考核和任期考核。年度考核以公歷年為考核期，重點考核當(dāng)年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的完成情況。任期考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人的一個任期（通常為三年）相一致，重點考核任期內(nèi)的整體表現(xiàn)和長期發(fā)展能力。考核工作由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)組織實施，可聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與具體評價工作?？己藨?yīng)遵循以下流程：（一）企業(yè)自評?？己似谀?，企業(yè)依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算報告和相關(guān)統(tǒng)計資料，對經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成自評報告，按時報送履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。（二）數(shù)據(jù)審核。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會同審計、財務(wù)等部門，對企業(yè)報送的考核數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。（三）綜合評議。在數(shù)據(jù)審核基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、專項檢查、巡視巡察等情況，對企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行綜合評議。評議可引入行業(yè)專家、職工代表等參與。（四）結(jié)果認(rèn)定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)審核數(shù)據(jù)和綜合評議情況，形成初步考核意見，按程序報批后，最終確定考核結(jié)果。（五）反饋溝通。考核結(jié)果應(yīng)及時向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人反饋，并可就考核結(jié)果進(jìn)行必要的溝通說明?？己私Y(jié)果通常分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。具體等級劃分標(biāo)準(zhǔn)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況制定?？己私Y(jié)果應(yīng)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免、獎懲激勵的重要依據(jù)。五、激勵與約束建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果緊密掛鉤的激勵與約束機(jī)制。激勵措施主要包括：（一）績效薪酬掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度績效薪酬和任期激勵收入應(yīng)根據(jù)年度和任期考核結(jié)果確定?？己说燃壴礁?，獲得的績效薪酬和激勵收入相應(yīng)越多。具體掛鉤辦法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制定。（二）精神榮譽(yù)激勵。對考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的企業(yè)負(fù)責(zé)人，可給予通報表揚(yáng)、授予榮譽(yù)稱號等精神激勵。（三）職業(yè)發(fā)展激勵。連續(xù)多年考核優(yōu)秀、為企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，在職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面予以優(yōu)先考慮。約束措施主要包括：（一）薪酬扣減。對年度考核結(jié)果為合格的企業(yè)負(fù)責(zé)人，按比例扣減其績效薪酬；對考核結(jié)果為不合格的，不得獲取績效薪酬，并可視情況扣減部分基薪。任期考核不合格的，不得獲取任期激勵收入。（二）崗位調(diào)整。對年度或任期考核結(jié)果為不合格，或因經(jīng)營管理不善造成國有資產(chǎn)重大損失、發(fā)生重大風(fēng)險事件的企業(yè)負(fù)責(zé)人，按管理權(quán)限和規(guī)定程序予以誡勉談話、崗位調(diào)整、降職免職等處理。（三）追責(zé)問責(zé)。對企業(yè)違反國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定以及未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，包括紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。激勵與約束機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)差異化，對處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，可更加強(qiáng)調(diào)與市場化的業(yè)績考核和薪酬水平對標(biāo)掛鉤；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)以及公益類企業(yè)，在考核激勵中應(yīng)更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障民生和完成特殊任務(wù)等情況。六、監(jiān)督與檢查履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制實施過程的日常監(jiān)督和專項檢查，確保責(zé)任落實、考核公正、激勵約束到位。監(jiān)督重點包括：（一）責(zé)任書執(zhí)行情況監(jiān)督。跟蹤了解經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的問題。（二）重大決策合規(guī)性監(jiān)督。對企業(yè)重大投資、并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、大額資金運作等重大決策程序的合規(guī)性、科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督。（三）財務(wù)信息真實性監(jiān)督。加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)決算、考核數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)督檢查，防止虛報、瞞報、漏報。（四）風(fēng)險管理有效性監(jiān)督。評估企業(yè)風(fēng)險管理體系的健全性和有效性，督促企業(yè)防范化解重大風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，包括加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實監(jiān)事會職責(zé)，完善內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、法律合規(guī)等監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。企業(yè)應(yīng)自覺接受審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等外部監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告經(jīng)營責(zé)任制實