《GB/T37346-2019不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》

專題研究報(bào)告目錄為何說《GB/T37346-2019》

是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的

“身份證”

標(biāo)準(zhǔn)?專家視角解讀其核心價(jià)值與行業(yè)變革意義不動產(chǎn)單元如何科學(xué)設(shè)定?依據(jù)《GB/T37346-2019》

解析單元劃分原則

、

類型及邊界確定方法不同類型不動產(chǎn)單元如何適配標(biāo)準(zhǔn)?詳解《GB/T37346-2019》

對土地

、

房屋

、

林權(quán)等單元的特殊規(guī)定實(shí)踐中存在哪些難點(diǎn)?專家梳理《GB/T37346-2019》

實(shí)施過程中單元設(shè)定與代碼編制的常見問題及解決思路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來哪些行業(yè)影響?分析《GB/T37346-2019》

對不動產(chǎn)交易

、稅費(fèi)征管及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的推動作用從分散登記到統(tǒng)一管理:《GB/T37346-2019》

編制背景與歷程中哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動了標(biāo)準(zhǔn)落地?代碼編制是核心!深度剖析《GB/T37346-2019》

中19位代碼的結(jié)構(gòu)

、含義及各字段編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如何銜接現(xiàn)有登記體系?《GB/T37346-2019》

與《不動產(chǎn)登記暫行條例》

等規(guī)范的協(xié)同要點(diǎn)未來幾年不動產(chǎn)登記數(shù)字化趨勢下,《GB/T37346-2019》

將如何優(yōu)化以適應(yīng)智慧登記需求?如何確保標(biāo)準(zhǔn)有效落地?基于《GB/T37346-2019》

提出地方實(shí)施細(xì)則制定

、人員培訓(xùn)及監(jiān)督檢查的建為何說《GB/T37346-2019》是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“身份證”標(biāo)準(zhǔn)？專家視角解讀其核心價(jià)值與行業(yè)變革意義為何將該標(biāo)準(zhǔn)比作不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“身份證”標(biāo)準(zhǔn)？從代碼唯一性與標(biāo)識功能角度分析不動產(chǎn)登記需精準(zhǔn)識別每個(gè)單元，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的19位代碼如同“身份證號”，具有唯一性與終身性。無論不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押等，代碼始終不變，可精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)單元信息，解決以往不同登記體系中標(biāo)識混亂問題，為統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。12（二）專家視角下該標(biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面？從規(guī)范登記、提升效率等維度解讀01專家認(rèn)為，其核心價(jià)值一是規(guī)范登記流程，統(tǒng)一單元設(shè)定與編碼，避免各地操作差異；二是提升管理效率，代碼關(guān)聯(lián)信息，便于快速查詢、統(tǒng)計(jì)；三是保障產(chǎn)權(quán)清晰，明確單元邊界與權(quán)屬，減少產(chǎn)權(quán)糾紛。02（三）該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對不動產(chǎn)登記行業(yè)帶來哪些變革？結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀分析變革方向與影響01此前行業(yè)存在登記分散、信息不互通等問題。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，推動登記從分散走向統(tǒng)一，信息共享更順暢，為跨部門協(xié)作提供支撐，同時(shí)促進(jìn)登記電子化發(fā)展，推動行業(yè)向高效、精準(zhǔn)、規(guī)范化方向變革。02、從分散登記到統(tǒng)一管理：《GB/T37346-2019》編制背景與歷程中哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動了標(biāo)準(zhǔn)落地？我國不動產(chǎn)登記曾面臨分散登記的哪些問題？這些問題如何催生了該標(biāo)準(zhǔn)的編制需求過去土地、房屋等分別由不同部門登記，存在重復(fù)登記、數(shù)據(jù)沖突、查詢不便等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理混亂，增加行政成本與群眾負(fù)擔(dān)。為解決這些問題，亟需統(tǒng)一的單元設(shè)定與代碼編制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)編制需求應(yīng)運(yùn)而生。12（二）《GB/T37346-2019》編制歷程主要分為哪幾個(gè)階段？各階段的核心任務(wù)與成果是什么編制歷程主要分三個(gè)階段：第一階段為調(diào)研準(zhǔn)備，收集國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐案例，分析行業(yè)需求，形成初步思路；第二階段為草案編制，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，制定標(biāo)準(zhǔn)草案，明確單元設(shè)定與代碼編制框架；第三階段為審核完善，組織專家評審，征求各方意見，修改完善草案，最終形成正式標(biāo)準(zhǔn)。（三）編制過程中哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)落地起到?jīng)Q定性作用？從政策支持、專家論證等方面分析1政策上，《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺為標(biāo)準(zhǔn)編制提供政策依據(jù)，推動標(biāo)準(zhǔn)與條例協(xié)同；專家論證環(huán)節(jié)，行業(yè)權(quán)威專家提出關(guān)鍵修改建議，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與可行性；征求意見階段，吸收地方登記機(jī)構(gòu)、企業(yè)等意見，使標(biāo)準(zhǔn)更貼合實(shí)際，這些節(jié)點(diǎn)均為標(biāo)準(zhǔn)落地奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。2、不動產(chǎn)單元如何科學(xué)設(shè)定？依據(jù)《GB/T37346-2019》解析單元劃分原則、類型及邊界確定方法《GB/T37346-2019》規(guī)定的不動產(chǎn)單元劃分需遵循哪些核心原則？如何理解這些原則的實(shí)踐意義01核心原則包括唯一性、完整性、穩(wěn)定性、實(shí)用性。唯一性確保每個(gè)單元獨(dú)立標(biāo)識；完整性保證單元范圍完整，不拆分或合并關(guān)鍵部分；穩(wěn)定性使單元設(shè)定長期有效，避免頻繁變動；實(shí)用性則要求劃分便于管理與應(yīng)用，這些原則保障單元設(shè)定科學(xué)合理，符合實(shí)際需求。02（二）該標(biāo)準(zhǔn)將不動產(chǎn)單元劃分為哪些主要類型？不同類型單元的劃分依據(jù)與適用范圍是什么1主要類型有土地單元、房屋單元、林權(quán)單元、海域單元等。土地單元依據(jù)土地用途、權(quán)屬等劃分，適用于各類土地登記；房屋單元按建筑物結(jié)構(gòu)、權(quán)屬等劃分，用于房屋登記；林權(quán)單元結(jié)合林地權(quán)屬與林木分布劃分，適用于林權(quán)登記；海域單元依據(jù)海域使用權(quán)范圍劃分，用于海域登記。2（三）在實(shí)際操作中如何準(zhǔn)確確定不動產(chǎn)單元的邊界？標(biāo)準(zhǔn)中推薦的邊界確定方法有哪些注意事項(xiàng)01確定邊界可采用實(shí)地測量、圖紙核對、權(quán)屬資料追溯等方法。實(shí)地測量需使用專業(yè)設(shè)備，確保精度；圖紙核對要對比歷史圖紙與現(xiàn)狀，確認(rèn)邊界一致性；權(quán)屬資料追溯需核查權(quán)屬證明文件。注意事項(xiàng)包括邊界需得到相關(guān)方確認(rèn)，存在爭議時(shí)優(yōu)先依據(jù)法律文件解決。02、代碼編制是核心！深度剖析《GB/T37346-2019》中19位代碼的結(jié)構(gòu)、含義及各字段編碼規(guī)則為何說代碼編制是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容？從代碼在不動產(chǎn)登記全流程中的作用分析01代碼是不動產(chǎn)單元的唯一標(biāo)識，貫穿登記申請、審核、登簿、查詢等全流程。通過代碼可快速調(diào)取單元信息，實(shí)現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)與共享，簡化流程，提高效率，若代碼編制不科學(xué)，將影響整個(gè)登記工作，故其為標(biāo)準(zhǔn)核心。02（二）《GB/T37346-2019》規(guī)定的19位代碼由哪幾部分構(gòu)成？各部分的位置與核心含義是什么01位代碼由行政區(qū)劃代碼（6位）、地籍區(qū)代碼（3位）、地籍子區(qū)代碼（3位）、土地權(quán)屬性質(zhì)代碼（2位）、宗地（宗海）代碼（5位）構(gòu)成。行政區(qū)劃代碼標(biāo)識單元所在行政區(qū)域；地籍區(qū)與子區(qū)代碼細(xì)化區(qū)域范圍；土地權(quán)屬性質(zhì)代碼表明權(quán)屬類型；宗地（宗海）代碼區(qū)分具體宗地或宗海。02（三）各字段編碼需遵循哪些具體規(guī)則？以行政區(qū)劃代碼、宗地代碼為例詳解編碼方法行政區(qū)劃代碼按《GB/T2260》執(zhí)行，如北京市東城區(qū)為110101；宗地代碼采用順序編碼，在同一地籍子區(qū)內(nèi)，按宗地設(shè)立先后順序從00001開始編碼，確保同一區(qū)域內(nèi)宗地代碼不重復(fù)，編碼時(shí)需核對已有代碼，避免沖突。、不同類型不動產(chǎn)單元如何適配標(biāo)準(zhǔn)？詳解《GB/T37346-2019》對土地、房屋、林權(quán)等單元的特殊規(guī)定針對土地單元，《GB/T37346-2019》有哪些特殊設(shè)定與編碼要求？結(jié)合不同土地用途說明差異A土地單元按用途分農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。農(nóng)用地單元需標(biāo)注耕地類型、林地等級等；建設(shè)用地單元要明確用地性質(zhì)（如商業(yè)、住宅）；未利用地單元需說明未利用原因。編碼時(shí)，土地權(quán)屬性質(zhì)代碼根據(jù)用途對應(yīng)不同數(shù)值，如建設(shè)用地對應(yīng)特定代碼。B（二）房屋單元在設(shè)定與代碼編制上如何適配標(biāo)準(zhǔn)？涉及房屋分層、分套等情況的處理方式房屋單元以幢為基礎(chǔ)，分層、分套設(shè)定。分層單元按樓層劃分，編碼時(shí)在宗地代碼后添加樓層代碼；分套單元按套劃分，在樓層代碼后添加套號代碼。需確保同一幢房屋內(nèi)單元代碼唯一，同時(shí)關(guān)聯(lián)對應(yīng)的土地單元代碼，實(shí)現(xiàn)房地關(guān)聯(lián)。12（三）林權(quán)單元的特殊規(guī)定體現(xiàn)在哪些方面？如何平衡林權(quán)與土地權(quán)屬的關(guān)系進(jìn)行代碼編制林權(quán)單元需包含林地所有權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)、使用權(quán)信息。代碼編制時(shí)，在土地單元代碼基礎(chǔ)上，添加林權(quán)類型代碼與林木編號。需明確林權(quán)與土地權(quán)屬的從屬關(guān)系，確保林權(quán)單元代碼與對應(yīng)土地單元代碼關(guān)聯(lián)，保障權(quán)屬清晰，避免沖突。、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如何銜接現(xiàn)有登記體系？《GB/T37346-2019》與《不動產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)范的協(xié)同要點(diǎn)兩者均圍繞不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，條例明確登記程序、機(jī)構(gòu)等，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化單元設(shè)定與編碼。銜接上，標(biāo)準(zhǔn)按條例要求，確保單元設(shè)定與編碼符合登記業(yè)務(wù)需求；條例為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供法律保障，要求登記機(jī)構(gòu)遵循標(biāo)準(zhǔn)開展工作，推動標(biāo)準(zhǔn)落地?！禛B/T37346-2019》與《不動產(chǎn)登記暫行條例》在核心內(nèi)容上如何銜接？條例對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的保障作用010201（二）該標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)不動產(chǎn)規(guī)范（如《地籍調(diào)查規(guī)程》）的協(xié)同要點(diǎn)有哪些？避免規(guī)范間沖突的方法01協(xié)同要點(diǎn)包括數(shù)據(jù)共享、流程銜接。標(biāo)準(zhǔn)與《地籍調(diào)查規(guī)程》在單元邊界確定、數(shù)據(jù)采集等方面保持一致，地籍調(diào)查成果可直接為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持。避免沖突需建立規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，定期梳理相關(guān)規(guī)范，對不一致內(nèi)容及時(shí)修訂，確保協(xié)同統(tǒng)一。02（三）在現(xiàn)有登記體系基礎(chǔ)上實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，需對原有登記數(shù)據(jù)進(jìn)行哪些調(diào)整與轉(zhuǎn)換？數(shù)據(jù)銜接的步驟與注意事項(xiàng)01需對原有分散登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、清洗，按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)充單元設(shè)定信息與代碼。步驟為數(shù)據(jù)清查，掌握原有數(shù)據(jù)情況；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式與內(nèi)容；代碼賦值，為原有單元編制19位代碼；數(shù)據(jù)驗(yàn)證，確保轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。注意事項(xiàng)包括數(shù)據(jù)保密，避免信息泄露；保留原始數(shù)據(jù)，便于追溯。02、實(shí)踐中存在哪些難點(diǎn)？專家梳理《GB/T37346-2019》實(shí)施過程中單元設(shè)定與代碼編制的常見問題及解決思路單元設(shè)定環(huán)節(jié)常見的實(shí)踐難點(diǎn)有哪些？如復(fù)雜權(quán)屬關(guān)系下的單元劃分問題及專家解決思路常見難點(diǎn)為復(fù)雜權(quán)屬關(guān)系（如共有產(chǎn)權(quán)、跨區(qū)域權(quán)屬）下的單元劃分。專家建議，共有產(chǎn)權(quán)單元需明確共有方式與份額，按共有情況設(shè)定單元；跨區(qū)域權(quán)屬單元，由相關(guān)區(qū)域登記機(jī)構(gòu)協(xié)商，按主要權(quán)屬區(qū)域或約定劃分單元，確保邊界清晰、權(quán)屬明確。（二）代碼編制過程中易出現(xiàn)哪些錯(cuò)誤？如字段編碼錯(cuò)誤、代碼重復(fù)等問題的排查與解決方法易出現(xiàn)字段編碼錯(cuò)誤（如行政區(qū)劃代碼選錯(cuò)）、代碼重復(fù)。排查可通過系統(tǒng)校驗(yàn)，設(shè)置編碼規(guī)則校驗(yàn)功能，自動識別錯(cuò)誤；人工復(fù)核，對編碼數(shù)據(jù)抽樣檢查。解決方法為錯(cuò)誤字段按標(biāo)準(zhǔn)重新編碼，重復(fù)代碼重新分配，同時(shí)建立代碼管理臺賬，避免再次出錯(cuò)。（三）基層登記機(jī)構(gòu)在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)面臨哪些操作困難？從技術(shù)設(shè)備、人員能力等方面提出解決建議操作困難包括技術(shù)設(shè)備落后，無法滿足數(shù)據(jù)處理需求；人員對標(biāo)準(zhǔn)理解不深，操作不熟練。建議加大設(shè)備投入，配備專業(yè)測量、數(shù)據(jù)處理設(shè)備；開展培訓(xùn)，通過專家授課、實(shí)操演練等提升人員對標(biāo)準(zhǔn)的理解與操作能力，同時(shí)建立幫扶機(jī)制，解決基層實(shí)際問題。、未來幾年不動產(chǎn)登記數(shù)字化趨勢下，《GB/T37346-2019》將如何優(yōu)化以適應(yīng)智慧登記需求？未來幾年不動產(chǎn)登記數(shù)字化的主要趨勢有哪些？這些趨勢對《GB/T37346-2019》提出哪些新要求趨勢包括登記全流程電子化、數(shù)據(jù)共享智能化、登記服務(wù)便捷化。這些趨勢要求標(biāo)準(zhǔn)在代碼兼容性、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一性、信息安全保障等方面優(yōu)化，以適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境下的登記需求。（二）為適應(yīng)智慧登記需求，《GB/T37346-2019》在代碼結(jié)構(gòu)與功能上可能進(jìn)行哪些優(yōu)化調(diào)整可能優(yōu)化代碼結(jié)構(gòu)，增加適應(yīng)數(shù)字化應(yīng)用的字段，如智能識別編碼字段；強(qiáng)化代碼功能，實(shí)現(xiàn)代碼與電子證照、區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)聯(lián)，提升代碼在智慧登記中的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)確保代碼可擴(kuò)展性，適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展。（三）標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化過程中如何平衡傳統(tǒng)登記模式與智慧登記需求？專家對標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的建議平衡需保留標(biāo)準(zhǔn)中符合傳統(tǒng)登記核心的內(nèi)容，同時(shí)融入智慧登記元素，逐步過渡。專家建議建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估智慧登記發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求，廣泛征求各方意見，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)始終與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。12、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來哪些行業(yè)影響？分析《GB/T37346-2019》對不動產(chǎn)交易、稅費(fèi)征管及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的推動作用《GB/T37346-2019》實(shí)施如何促進(jìn)不動產(chǎn)交易效率提升？從交易信息查詢、產(chǎn)權(quán)核驗(yàn)角度分析標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一單元標(biāo)識與信息，交易時(shí)可通過代碼快速查詢不動產(chǎn)權(quán)屬、邊界等信息，減少信息查詢時(shí)間；產(chǎn)權(quán)核驗(yàn)中，代碼關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)確信息可快速驗(yàn)證產(chǎn)權(quán)真實(shí)性與合法性，簡化核驗(yàn)流程，從而提升交易效率。（二）該標(biāo)準(zhǔn)對不動產(chǎn)稅費(fèi)征管工作有哪些推動作用？如何通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施確保稅費(fèi)征收的精準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)明確不動產(chǎn)單元的面積、用途等關(guān)鍵信息，為稅費(fèi)計(jì)算提供準(zhǔn)確依據(jù)；通過代碼關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)交易、權(quán)屬變更等信息，便于稅務(wù)部門實(shí)時(shí)掌握稅源變化，避免稅費(fèi)漏征、錯(cuò)征，確保稅費(fèi)征收精準(zhǔn)性。0102（三）在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《GB/T37346-2019》如何為權(quán)利人提供更有力的保障？結(jié)合產(chǎn)權(quán)糾紛案例說明標(biāo)準(zhǔn)明確不動產(chǎn)單元的權(quán)屬、邊界等，為產(chǎn)權(quán)認(rèn)定提供權(quán)威依據(jù)。如某產(chǎn)權(quán)糾紛案例中，因單元邊界不清引發(fā)爭議，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定的單元邊界與代碼，