[武漢某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[武漢某社區(qū)]各類突發(fā)事件，提高社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[武漢某社區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[武漢某社區(qū)]范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，旨在明確組織職責(zé)、規(guī)范居民參與、強(qiáng)化應(yīng)急保障，確保社區(qū)應(yīng)急管理工作有序開展。

第三條本規(guī)范的核心目的在于構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的有效預(yù)防、快速響應(yīng)和科學(xué)處置，最大限度降低事件影響。

第四條本規(guī)范的核心目標(biāo)在于提升社區(qū)整體應(yīng)急能力，完善應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)居民自救互救意識(shí)，有效減少突發(fā)事件對居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序造成的損害。

第五條本規(guī)范保障對象為[居民]的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社會(huì)]穩(wěn)定。

第六條本規(guī)范制定依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策文件，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。武漢某社區(qū)成立社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），全面負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督評估工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和具體事務(wù)，形成文化活動(dòng)組織與居民參與工作的快速響應(yīng)機(jī)制，確?；顒?dòng)策劃、宣傳、實(shí)施、反饋等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，精準(zhǔn)施策，高效運(yùn)行。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“誰組織、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，社區(qū)內(nèi)各居民小區(qū)、社會(huì)組織及個(gè)人在開展文化活動(dòng)或參與社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)明確主體責(zé)任，制定相應(yīng)方案，并接受協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督。各責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人是本單位文化活動(dòng)組織與居民參與工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，建立健全文化活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展安全隱患排查、居民需求調(diào)研和活動(dòng)效果預(yù)判，強(qiáng)化信息的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早介入、早引導(dǎo)、早控制。將潛在問題控制在萌芽狀態(tài)，避免引發(fā)居民不滿或群體性事件，確保文化活動(dòng)平穩(wěn)有序開展。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、居民、社會(huì)組織等多主體參與的工作格局，形成協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體分工協(xié)作、居民廣泛參與的群防群控工作體系。加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)文化活動(dòng)組織與居民參與的規(guī)范化、常態(tài)化。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在文化活動(dòng)組織與居民參與過程中，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理不同性質(zhì)的問題，既要保障居民的文化權(quán)益，又要維護(hù)正常的文化秩序。要做到合情合理、依法依規(guī)，及時(shí)化解矛盾，處理問題，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全以及社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[武漢某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)文化活動(dòng)的組織與居民參與管理。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[武漢某社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性滋事、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及嚴(yán)重?cái)_亂社區(qū)秩序的群體性事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型社區(qū)文化活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[武漢某社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[武漢某社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息公告欄等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部媒體發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)或個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)信息發(fā)布系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試（如老年人智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)考核、職業(yè)技能鑒定等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[武漢某社區(qū)]成立社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），作為最高決策指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與過程中的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，形成統(tǒng)一指揮、分層負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急組織體系。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)小組）及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記/居委會(huì)主任

副組長：社區(qū)黨委副書記/居委會(huì)副主任、分管安全工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)黨委/居委會(huì)委員、社區(qū)民警、各居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。

協(xié)調(diào)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[武漢某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與過程中的各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力；及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室（社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作及社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與過程中的日常安全管理工作。

協(xié)調(diào)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與相關(guān)的各類信息；根據(jù)事件情況，協(xié)助協(xié)調(diào)小組提出應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)意見和具體措施；協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急處置工作中的各項(xiàng)任務(wù)；指導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作；及時(shí)總結(jié)社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與過程中的突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查，督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實(shí)安全責(zé)任的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，協(xié)調(diào)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地居民小區(qū)或社區(qū)民警室。

主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；開展現(xiàn)場調(diào)查，收集證據(jù)；根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門處置；做好參與居民的解釋疏導(dǎo)工作；協(xié)助開展人員疏散和安置。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地居民小區(qū)或社區(qū)民警室。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證、人員搜查等工作；疏散無關(guān)人員，確?，F(xiàn)場安全；配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)周邊治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人（如適用）擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人（如適用）、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地居民小區(qū)或社區(qū)物業(yè)辦公室（如適用）。

主要職責(zé)：開展搶險(xiǎn)救援，搶救傷員和財(cái)產(chǎn)；組織人員疏散和撤離；排查安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事故調(diào)查和處理。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：開展醫(yī)療救護(hù)，救治病傷人員；進(jìn)行現(xiàn)場消毒，防止疫情傳播；開展健康教育，提高居民防范意識(shí)；配合疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查和處置。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)主管行政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人（如適用）擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人（如適用）、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)地居民小區(qū)或社區(qū)物業(yè)辦公室（如適用）。

主要職責(zé)：組織人員疏散和撤離；開展搶險(xiǎn)救援，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員物資；排查安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)信息化負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)信息化負(fù)責(zé)人、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：切斷有害信息傳播渠道；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防御，恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；保護(hù)居民個(gè)人信息安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管活動(dòng)組織的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在活動(dòng)舉辦地點(diǎn)或社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：維護(hù)考試秩序，防止作弊行為發(fā)生；處理考試過程中的突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行；配合考試組織機(jī)構(gòu)開展事件調(diào)查和處理。

8.信息工作組。組長由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、事發(fā)地居民小區(qū)負(fù)責(zé)人、參與活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息；撰寫信息報(bào)告，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門；協(xié)調(diào)媒體開展輿論引導(dǎo)；做好信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)處置[武漢某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與過程中的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

(2)首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位或個(gè)人，負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展和處置情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

(1)初級(jí)報(bào)告：事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)人立即向社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與工作協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在社區(qū)黨委/居委會(huì)辦公室）報(bào)告。

(2)核實(shí)與評估：協(xié)調(diào)小組辦公室接報(bào)后，迅速核實(shí)信息，并初步評估事件級(jí)別和影響范圍。

(3)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：根據(jù)事件級(jí)別，協(xié)調(diào)小組辦公室及時(shí)向社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）報(bào)告。

(4)向上級(jí)報(bào)告：協(xié)調(diào)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否以及向何種程度上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)初步報(bào)告：協(xié)調(diào)小組辦公室在接到緊急事件報(bào)告后，立即電話向協(xié)調(diào)小組組長報(bào)告事件基本情況。

(2)書面報(bào)告準(zhǔn)備：同時(shí)，協(xié)調(diào)小組辦公室立即著手準(zhǔn)備書面報(bào)告，詳細(xì)記錄應(yīng)急信息核心要素。

(3)加急報(bào)送：書面報(bào)告完成后，立即以最快方式（如快遞、專程送達(dá)）報(bào)送至協(xié)調(diào)小組，并根據(jù)協(xié)調(diào)小組指示，抄送或直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

(3)規(guī)模：涉及人員數(shù)量、活動(dòng)規(guī)模等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、級(jí)別、影響范圍的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展情況。

(9)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)后續(xù)信息溝通的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

(10)其他：需要說明的其他事項(xiàng)。

5.特定重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病）、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的事件。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動(dòng)等領(lǐng)域的緊急事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素等。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、造成或可能造成嚴(yán)重后果的其他緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[武漢某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升社區(qū)整體預(yù)防預(yù)警能力，具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理與維護(hù)。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)日常安全管理工作，定期檢查評估應(yīng)急工作機(jī)制的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組參與，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及以往事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期修訂和完善涵蓋各類突發(fā)事件的社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)志愿者隊(duì)伍、樓棟長、居民骨干等資源，建設(shè)專兼職結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，開展常態(tài)化技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在突發(fā)事件中的組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置和救援救助能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃，定期組織面向社區(qū)居民、工作人員及應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)自救、互救互助、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等方面，提高社區(qū)居民和工作人員的應(yīng)急意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和保管要求，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對[武漢某社區(qū)]造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成50人以上重傷；造成或可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元）；引發(fā)大規(guī)模群體性事件，導(dǎo)致社區(qū)正常秩序嚴(yán)重癱瘓；發(fā)生嚴(yán)重影響社區(qū)安全的重大刑事案件、恐怖襲擊事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對[武漢某社區(qū)]造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，顯著影響社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成或可能造成10人以上50人以下重傷；造成或可能造成較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下50萬元以上）；引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，導(dǎo)致社區(qū)秩序受到嚴(yán)重影響；發(fā)生較嚴(yán)重影響社區(qū)安全的重大刑事案件、公共安全事故等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對[武漢某社區(qū)]造成一定危害，造成或可能造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，影響社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡；造成或可能造成10人以下重傷；造成或可能造成一定財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上100萬元以下）；引發(fā)較小規(guī)模群體性事件，導(dǎo)致社區(qū)秩序受到一定程度影響；發(fā)生一般影響社區(qū)安全的刑事案件、公共安全事故等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對[武漢某社區(qū)]造成輕度危害，造成或可能造成少量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，基本不影響社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成人員輕傷；造成或可能造成少量財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下）；引發(fā)個(gè)別矛盾糾紛或小型群體性事件，對社區(qū)秩序影響較??；發(fā)生一般影響社區(qū)安全的治安事件、小型公共安全事故等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室），協(xié)調(diào)小組辦公室接報(bào)后立即向協(xié)調(diào)小組組長報(bào)告，協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：20分鐘內(nèi)電話報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并提出處置請求；協(xié)調(diào)小組辦公室立即派員趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并隨時(shí)向協(xié)調(diào)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展；現(xiàn)場指揮部迅速組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至協(xié)調(diào)小組辦公室，協(xié)調(diào)小組辦公室接報(bào)后立即向協(xié)調(diào)小組組長報(bào)告，協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)較高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：20分鐘內(nèi)電話報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件情況；協(xié)調(diào)小組辦公室立即派員趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并隨時(shí)向協(xié)調(diào)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展；現(xiàn)場指揮部迅速組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至協(xié)調(diào)小組辦公室，協(xié)調(diào)小組辦公室接報(bào)后立即向協(xié)調(diào)小組組長報(bào)告，協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：20分鐘內(nèi)電話報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件情況；協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)協(xié)調(diào)小組指令，指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，并隨時(shí)向協(xié)調(diào)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展；現(xiàn)場指揮部組織開展現(xiàn)場控制、人員疏導(dǎo)、信息核實(shí)與發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至協(xié)調(diào)小組辦公室，協(xié)調(diào)小組辦公室接報(bào)后視情報(bào)告協(xié)調(diào)小組組長，協(xié)調(diào)小組根據(jù)事件性質(zhì)和影響，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：20分鐘內(nèi)報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室，視情啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告事件情況；協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)協(xié)調(diào)小組指令，指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，并隨時(shí)向協(xié)調(diào)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展；現(xiàn)場指揮部組織開展現(xiàn)場控制、人員疏導(dǎo)、信息核實(shí)與發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全，最大限度減少事件損失。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析、匯總信息，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向協(xié)調(diào)小組、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

(1)建立健全信息收集機(jī)制。明確信息收集渠道，規(guī)范信息收集流程，確保信息來源的多樣性，鼓勵(lì)社區(qū)各部門、居民、社會(huì)組織等積極參與信息收集工作，形成信息收集網(wǎng)絡(luò)。

(2)完善信息傳遞渠道。充分利用社區(qū)現(xiàn)有的通訊網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)和宣傳媒介，構(gòu)建多元化、立體化的信息傳遞體系，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

(3)確保信息傳輸暢通。定期檢查維護(hù)通訊設(shè)備，保障信息傳輸設(shè)施完好，確保應(yīng)急通訊渠道暢通無阻。制定信息傳遞應(yīng)急預(yù)案，明確信息傳遞流程和責(zé)任分工，確保信息傳遞高效有序。

(4)規(guī)范信息報(bào)送流程。明確信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息報(bào)送程序，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立信息報(bào)送責(zé)任制，明確各級(jí)信息報(bào)送的主體、時(shí)限和內(nèi)容要求。

(5)強(qiáng)化信息處理能力。提升信息分析研判能力，及時(shí)處理突發(fā)事件信息，確保信息處理的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通協(xié)作，形成工作合力。

第十二條物資與資金保障

(1)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將社區(qū)文化活動(dòng)組織與居民參與相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用程序，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性。

(2)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和維護(hù)要求。定期檢查維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資完好、充足，能夠滿足應(yīng)急需要。

(3)物資管理。明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位，落實(shí)物資保管、維護(hù)和供應(yīng)責(zé)任，確保應(yīng)急物資管理規(guī)范有序。

(4)特殊物資專人保管。對特殊應(yīng)急物資，如急救藥品、專業(yè)救援設(shè)備等，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立臺(tái)賬，確保物資安全和隨時(shí)可用。

(5)物資供應(yīng)。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資供應(yīng)流程和責(zé)任分工，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)到位。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，定期開展隊(duì)伍訓(xùn)練，確保隊(duì)伍具備應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

(2)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極尋求與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜液献?，對?yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

(3)人員培訓(xùn)。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開展各類培訓(xùn)，提高人員的應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)定期開展培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織居民、工作人員及應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提升居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

(2)組織應(yīng)急演練。定期組織開展模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

(3)演練評估與改進(jìn)。對演練情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

(4)鼓勵(lì)交流協(xié)作。積極與其他社區(qū)、社會(huì)組織等開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升社區(qū)應(yīng)急處置能力。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[武漢某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)文化活動(dòng)的組織與居民參