生產(chǎn)安全法規(guī)課件第一章總則立法目的《安全生產(chǎn)法》旨在加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。法律明確了各方主體的安全責任，建立了完善的監(jiān)督管理體系。核心原則安全生產(chǎn)的指導思想黨的領(lǐng)導堅持中國共產(chǎn)黨對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃安全發(fā)展樹立安全發(fā)展理念，將安全作為發(fā)展的前提和基礎，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展風險防控建立完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭防范化解重大安全風險生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任"管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，應當組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。建立責任制制定全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位職責保障投入確保安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)條件教育培訓組織從業(yè)人員安全教育和培訓，提升安全素質(zhì)隱患治理企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈最高管理層董事長/總經(jīng)理負總體安全責任中層管理部門負責人落實與監(jiān)督安全制度基層員工執(zhí)行安全操作并報告隱患責任傳遞用箭頭和連接線表示上下傳達生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。這是法律賦予的重要職責，也是企業(yè)安全管理的核心要求。組織制定安全制度建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保障資金投入組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施檢查安全工作督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施應急救援預案及時報告事故從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務???基本權(quán)利安全保障權(quán)：有權(quán)獲得符合國家標準的勞動防護用品知情權(quán)：了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素建議權(quán)：對安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉和控告拒絕權(quán)：拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)緊急避險權(quán)：發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)工傷保險權(quán)：依法享受工傷保險待遇?基本義務遵章守紀：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度正確使用：正確佩戴和使用勞動防護用品接受培訓：接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握安全生產(chǎn)技能及時報告：發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素應當立即報告工會在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用01民主參與工會依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益02參與制定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見，充分發(fā)揮工會的監(jiān)督作用03監(jiān)督檢查工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見糾正違章第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)條件是企業(yè)運營的基本要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是確保安全生產(chǎn)的底線要求。場所設施生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備設施符合安全標準人員配備配備必要的安全管理機構(gòu)和人員資金保障保證安全生產(chǎn)資金投入教育培訓從業(yè)人員經(jīng)過安全教育培訓合格安全生產(chǎn)責任制的落實全員安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)工作的核心制度，要求從主要負責人到每一位員工都有明確的安全責任。建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，是法律的強制性要求。1制定明確各崗位安全職責與考核標準2培訓組織全員學習責任制內(nèi)容3實施將責任制落實到日常工作中4考核定期檢查評估執(zhí)行情況5獎懲根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲重點提示：安全生產(chǎn)責任制必須層層簽訂，做到縱向到底、橫向到邊，確保每個崗位、每個環(huán)節(jié)都有人負責。建立責任制考核機制，將安全生產(chǎn)績效與薪酬、晉升掛鉤。安全生產(chǎn)資金投入保障資金投入要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全設施的改造和維護安全生產(chǎn)教育和培訓勞動防護用品配備安全生產(chǎn)檢查與評價重大危險源監(jiān)控應急救援器材、設備配置礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及使用單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與專職人員配置根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員數(shù)量、行業(yè)類別和風險程度，法律對安全管理機構(gòu)和人員配置提出了明確要求，確保安全管理工作有專門力量。1大型企業(yè)（從業(yè)人員超過300人）應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員2中型企業(yè)（從業(yè)人員100-300人）應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員3小型企業(yè)（從業(yè)人員不足100人）應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員4危險行業(yè)企業(yè)礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員職責制度建設組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立完善的安全管理體系教育培訓組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，提升全員安全意識和技能隱患排查組織或者參與本單位應急救援演練，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患檢查監(jiān)督組織或者參與本單位安全生產(chǎn)檢查，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議制止違章制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，堅決維護安全生產(chǎn)秩序督促整改督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施，跟蹤驗證整改效果，確保隱患徹底消除危險源辨識與評估流程持續(xù)改進監(jiān)測預警分級管控風險評估識別危險源危險源辨識是安全管理的基礎工作。通過系統(tǒng)識別作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，評估其風險等級，制定針對性的管控措施，實現(xiàn)風險的有效防控。企業(yè)應當建立危險源辨識、評估和管控的長效機制。關(guān)鍵要點：危險源辨識應當覆蓋所有作業(yè)活動和設備設施，做到全面、系統(tǒng)、動態(tài)更新。重大危險源必須登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案。安全生產(chǎn)教育與培訓培訓體系建設生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。培訓對象主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員新入廠員工轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員采用新工藝、新技術(shù)、新材料的相關(guān)人員培訓要求：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，確保培訓工作可追溯、可檢查。安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構(gòu)建安全生產(chǎn)的兩道防線第一道防線：風險分級管控通過全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險源和風險，進行風險評估，確定風險等級，實施分級管控。將風險控制在隱患形成之前，從源頭上預防安全事故的發(fā)生。第二道防線：隱患排查治理建立健全隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對排查出的隱患，按照分級分類原則，明確整改責任、措施、資金、時限和預案，確保隱患及時消除。典型案例：某化工企業(yè)通過建立雙重預防機制，每年識別風險點3000余個，排查治理隱患800余項，有效防止了多起潛在事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務???權(quán)利保障安全防護：獲得符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品知情權(quán)：了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施批評建議權(quán)：對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議拒絕權(quán)：拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)緊急避險權(quán)：發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或撤離索賠權(quán)：因生產(chǎn)安全事故受到損害時有權(quán)獲得賠償?義務履行遵守規(guī)章：遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程服從管理：服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品接受培訓：接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識報告隱患：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告配合調(diào)查：配合事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務是相輔相成的。在享有權(quán)利的同時，必須履行相應的義務，共同維護安全生產(chǎn)秩序。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理國家實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的工作格局?？h級以上政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)和指導安全生產(chǎn)工作行業(yè)主管部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責國務院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。交通運輸負責道路運輸、水上運輸、鐵路運輸、民用航空等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加強運輸工具和運輸活動的安全管理建筑施工負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全的監(jiān)督管理，督促建設、設計、施工、監(jiān)理等單位落實安全責任礦山開采負責礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強對地下礦山、露天礦山、尾礦庫等的安全監(jiān)管，防范重特大事故新興行業(yè)監(jiān)管：隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新能源等新興行業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，研究制定針對性的安全管理措施，確保新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)標準化建設標準化體系國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)標準化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。標準分類國家標準：由國家標準化管理部門制定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行行業(yè)標準：由國務院有關(guān)主管部門制定，在該行業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行地方標準：由省級標準化管理部門制定，在本地區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行企業(yè)標準：由企業(yè)自行制定，嚴于國家標準和行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。強制性標準必須嚴格執(zhí)行，監(jiān)管部門應當對標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)宣傳與社會監(jiān)督加強宣傳教育各級人民政府及有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識新聞媒體作用新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利公眾參與監(jiān)督任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報舉報獎勵制度縣級以上各級人民政府及有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。通過科學有效的應急救援，最大限度減少事故損失；通過嚴肅認真的事故調(diào)查，查明原因、吸取教訓、落實整改。制定預案生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接演練培訓定期組織應急救援預案演練，使有關(guān)人員熟悉應急救援預案內(nèi)容，掌握應急救援技能，提高應急處置能力事故報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告調(diào)查處理事故調(diào)查組應當對事故進行調(diào)查，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出對事故責任者的處理建議"四不放過"原則詳解事故處理的鐵律事故原因未查清不放過必須查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因，分析事故發(fā)生的深層次原因，找出管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)責任人員未處理不放過必須依法依規(guī)追究事故責任人的責任，該處分的處分，該處罰的處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理整改措施未落實不放過必須針對事故暴露出的問題，制定切實可行的整改措施，明確責任人和完成時限，確保整改到位有關(guān)人員未受到教育不放過必須組織有關(guān)人員認真學習事故教訓，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，提高全員安全意識"四不放過"原則是事故調(diào)查處理必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了對生命的敬畏和對安全生產(chǎn)工作的高度重視。只有嚴格執(zhí)行這一原則，才能真正從事故中吸取教訓，防止類似事故重復發(fā)生。典型生產(chǎn)安全事故案例分析案例：某化工廠爆炸事故事故背景：2019年3月，某省一化工園區(qū)發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。??事故原因直接原因：長期違法貯存硝化廢料，持續(xù)積熱升溫導致自燃，引發(fā)硝化廢料爆炸間接原因：企業(yè)安全管理混亂，風險管控流于形式，隱患排查治理不力監(jiān)管原因：地方政府及監(jiān)管部門未有效履行職責，對企業(yè)違法違規(guī)行為監(jiān)管不力??教訓總結(jié)必須嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任必須加強重大危險源管控必須建立有效的隱患排查治理機制必須強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法必須提升從業(yè)人員安全素質(zhì)??改進措施與預防建議事故發(fā)生后，全國開展了危險化學品安全專項整治三年行動，重點整治"兩重點一重大"（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源），推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提升本質(zhì)安全水平。各企業(yè)應當引以為戒，認真開展安全風險辨識評估，完善安全管理制度，加強教育培訓，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。第六章法律責任《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了完善的法律責任體系，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法追究法律責任，包括行政責任和刑事責任。1刑事責任2行政處罰3行政處分4民事賠償生產(chǎn)安全事故責任追究實行"四個一律"：發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故的，一律依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律依法嚴肅處理；存在失職瀆職行為的，一律依法依紀嚴肅問責；涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及責任人員的法律責任未建立安全責任制責令限期改正，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款未配備安全管理人員責令限期改正，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員處1萬元以上2萬元以下的罰款未進行安全教育培訓責令限期改正，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員處5千元以上1萬元以下的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入60%至100%的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100%的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任重大事故刑事追責案例：某煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡。事故調(diào)查認定，礦長等主要負責人違章指揮、冒險作業(yè)，最終礦長被判處有期徒刑15年，其他責任人員分別被判處3至10年有期徒刑。第七章附則及激勵措施??獎勵機制國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安排資金予以支持。縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。表彰獎勵對象在改善安全生產(chǎn)條件方面取得顯著成績的在防止生產(chǎn)安全事故方面貢獻突出的在參加搶險救護方面表現(xiàn)英勇的在舉報重大事故隱患和違法行為方面貢獻突出的??科技支持國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平?？萍紕?chuàng)新方向安全生產(chǎn)監(jiān)測預警技術(shù)智能化安全管理系統(tǒng)先進的安全防護裝備事故應急救援技術(shù)與裝備安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析應用新興行業(yè)安全生產(chǎn)特點與法規(guī)適用隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新能源、人工智能等新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出新的安全生產(chǎn)特點和管理要求。平臺經(jīng)濟外賣配送、網(wǎng)約車等平臺企業(yè)應當承擔安全生產(chǎn)主體責任，建立健全平臺從業(yè)人員安全保障制度，加強從業(yè)人員安全教育培訓，提供必要的勞動保護共享