一、認知起點：新聞出版法的基本界定與價值定位演講人CONTENTS認知起點：新聞出版法的基本界定與價值定位歷史脈絡(luò)：新聞出版法的發(fā)展與時代印記核心內(nèi)容：新聞出版活動的“行為指南”實踐應(yīng)用：新聞出版法的“活學(xué)活用”總結(jié)：新聞出版法的“初心與使命”目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)新聞出版法課件作為深耕中學(xué)法治教育十余年的一線教師，我始終認為，法學(xué)基礎(chǔ)課的核心不僅是傳遞法律知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的法治思維與社會責(zé)任感。新聞出版法作為與青少年日常信息獲取、表達密切相關(guān)的法律領(lǐng)域，既是理解“言論自由與法律邊界”的關(guān)鍵切口，也是培育“負責(zé)任傳播者”的重要載體。今天，我們將以“新聞出版法”為核心，從歷史脈絡(luò)到規(guī)范內(nèi)容，從權(quán)利義務(wù)到實踐應(yīng)用，展開一次嚴謹而生動的學(xué)習(xí)之旅。01認知起點：新聞出版法的基本界定與價值定位1新聞出版法的概念與調(diào)整對象新聞出版法是調(diào)整新聞采集、編輯、出版、傳播及相關(guān)監(jiān)督管理活動中法律關(guān)系的規(guī)范性文件總稱。它并非單一法典，而是以《中華人民共和國著作權(quán)法》《出版管理條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護法》等法律、行政法規(guī)為主體，輔以部門規(guī)章（如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》）、司法解釋構(gòu)成的法律體系。其調(diào)整對象可分為三類：主體關(guān)系：包括新聞出版單位（報社、期刊社、出版社、通訊社、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位等）的設(shè)立、變更與終止；行為關(guān)系：新聞采編、內(nèi)容審核、印刷發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播等全流程行為；監(jiān)管關(guān)系：行政機關(guān)（如國家新聞出版署、地方新聞出版局）對出版活動的監(jiān)督管理，以及社會主體（如公民、組織）對違法出版行為的舉報與監(jiān)督。2新聞出版法的立法目的與核心原則記得2021年參與《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》修訂調(diào)研時，一位中學(xué)校長曾說：“現(xiàn)在學(xué)生刷短視頻、寫公眾號比我們還熟練，但很多孩子不知道‘隨便轉(zhuǎn)一條消息’可能違法?！边@讓我深刻意識到，新聞出版法的根本目的是平衡表達自由與公共利益——既保障公民依法通過新聞出版途徑獲取信息、表達意見的權(quán)利，又防止虛假信息、違法內(nèi)容損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益。基于此，其核心原則貫穿三個維度：憲法原則：以《憲法》第35條“公民有言論、出版自由”為根基，同時強調(diào)自由的行使“不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”（《憲法》第51條）；公共利益優(yōu)先原則：對危害國家安全、破壞民族團結(jié)、宣揚淫穢暴力等內(nèi)容嚴格禁止；2新聞出版法的立法目的與核心原則未成年人特殊保護原則：針對青少年身心特點，對涉及未成年人的內(nèi)容（如隱私保護、不良信息過濾）設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)（《未成年人保護法》第74-77條）。3新聞出版法與青少年的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)或許有同學(xué)會想：“我又不辦出版社，學(xué)這個干嘛？”事實上，你們早已是新聞出版活動的參與者：運營班級公眾號、在社交平臺發(fā)布原創(chuàng)內(nèi)容、轉(zhuǎn)發(fā)新聞評論……這些行為都可能觸及新聞出版法的邊界。例如，2023年某地中學(xué)生因在微博轉(zhuǎn)發(fā)未核實的“校園暴力”視頻（實為擺拍），被平臺警告并要求刪除；某高校附中“校園公眾號”因轉(zhuǎn)載未授權(quán)的漫畫，被原作者起訴索賠——這些真實案例都在提醒我們：法律離青少年的信息生活并不遙遠。02歷史脈絡(luò)：新聞出版法的發(fā)展與時代印記歷史脈絡(luò)：新聞出版法的發(fā)展與時代印記2.1新中國成立至改革開放前：從政策主導(dǎo)到制度奠基新中國成立初期，新聞出版主要由政策規(guī)范。1952年《管理書刊出版業(yè)印刷業(yè)發(fā)行業(yè)暫行條例》首次明確“書刊出版須經(jīng)登記”；1955年《關(guān)于處理反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫的指示》則針對當(dāng)時社會問題，確立“禁止違法內(nèi)容”的基本立場。這一階段的特點是行政主導(dǎo)、重點治亂，為后續(xù)立法積累了實踐經(jīng)驗。2改革開放至21世紀初：體系化立法的加速推進1980年代，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和思想解放，新聞出版活動日益活躍，立法需求激增。1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》（2020年第三次修正）頒布，首次系統(tǒng)保護創(chuàng)作者權(quán)益；1997年《出版管理條例》（2020年第四次修訂）出臺，對出版單位設(shè)立、內(nèi)容審核、法律責(zé)任作出全面規(guī)定。這一階段的核心是規(guī)范與發(fā)展并重，既保障行業(yè)活力，又通過法律劃定“紅線”。3新時代以來：數(shù)字轉(zhuǎn)型與法治創(chuàng)新進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)成為新聞出版的主陣地，傳統(tǒng)立法面臨挑戰(zhàn)。2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2021年《個人信息保護法》、2023年《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》等法律相繼出臺，重點回應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理”“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”“算法推薦內(nèi)容監(jiān)管”等新問題。例如，2022年國家新聞出版署《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，就是針對數(shù)字時代青少年保護的專項規(guī)范?？梢哉f，新聞出版法的發(fā)展軌跡，既是我國法治建設(shè)的縮影，也是回應(yīng)社會變遷、技術(shù)革新的“動態(tài)調(diào)整器”。03核心內(nèi)容：新聞出版活動的“行為指南”核心內(nèi)容：新聞出版活動的“行為指南”

3.1主體資格：誰有權(quán)利從事新聞出版？資質(zhì)條件：有符合國務(wù)院出版行政主管部門認定的主辦單位及其主管機關(guān)；物質(zhì)條件：有必要的資金、設(shè)備和固定的工作場所；程序條件：需經(jīng)省級出版行政主管部門審核同意后，報國家新聞出版署審批，取得《出版許可證》。人員條件：有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的編輯出版專業(yè)人員；并非所有個人或組織都能開展新聞出版活動。根據(jù)《出版管理條例》第11-17條，設(shè)立出版單位需滿足四大條件：核心內(nèi)容：新聞出版活動的“行為指南”特別需要注意的是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等提供新聞信息服務(wù)，必須取得國家網(wǎng)信部門頒發(fā)的許可，且不得轉(zhuǎn)載未取得許可的主體發(fā)布的新聞信息。2024年某自媒體因未獲許可轉(zhuǎn)載時政新聞被處罰，正是典型案例。2內(nèi)容規(guī)范：哪些內(nèi)容絕對不能碰？《出版管理條例》第25-26條明確列出了10類禁止內(nèi)容，可歸納為“五危害、三禁止、兩不得”：五危害：危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；危害國家安全、榮譽和利益；煽動民族仇恨、民族歧視；泄露國家秘密；危害社會公德；三禁止：禁止宣揚邪教、迷信；禁止宣揚淫穢、賭博、暴力；禁止教唆犯罪；兩不得：不得侮辱或誹謗他人；不得侵害他人合法權(quán)益（如隱私權(quán)、肖像權(quán)）。以“侵害隱私權(quán)”為例，2023年某中學(xué)公眾號未經(jīng)學(xué)生同意，發(fā)布了包含學(xué)生姓名、家庭住址的“優(yōu)秀學(xué)生風(fēng)采”文章，被家長投訴后刪除并道歉，這就是典型的“合法內(nèi)容但違法操作”。3權(quán)利與義務(wù)：新聞出版中的“雙向約束”新聞出版活動涉及多方主體，其權(quán)利義務(wù)呈現(xiàn)“交叉性”特征：3權(quán)利與義務(wù)：新聞出版中的“雙向約束”3.1出版單位的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：依法享有專有出版權(quán)（《著作權(quán)法》第33條）、獲得報酬權(quán)（如轉(zhuǎn)載作品支付稿酬）；義務(wù)：嚴格履行內(nèi)容審核義務(wù)（“三審三?！敝贫龋?、尊重作者著作權(quán)（如標(biāo)明作者身份）、配合監(jiān)管部門檢查。3權(quán)利與義務(wù)：新聞出版中的“雙向約束”3.2公民的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：通過新聞出版表達意見（言論自由）、對違法出版行為舉報（《出版管理條例》第64條）、對不實報道要求更正或答辯（《報紙出版管理規(guī)定》第38條）；義務(wù)：不得發(fā)布或傳播違法內(nèi)容、轉(zhuǎn)載信息需核實來源（《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第11條）、尊重他人知識產(chǎn)權(quán)（如引用他人作品需標(biāo)明出處）。3權(quán)利與義務(wù)：新聞出版中的“雙向約束”3.3特殊主體：未成年人的特別保護《未成年人保護法》第74-77條針對未成年人參與新聞出版活動作出特殊規(guī)定：任何組織或個人不得披露未成年人的個人信息（如姓名、肖像、住址、聯(lián)系方式）；禁止制作、復(fù)制、出版、傳播含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺、恐怖主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、內(nèi)容管理、權(quán)限管理等功能。04實踐應(yīng)用：新聞出版法的“活學(xué)活用”1案例分析：從“自媒體侵權(quán)案”看法律適用2024年3月，某高中生運營的“校園觀察”公眾號發(fā)布文章《我們學(xué)校的“天價校服”黑幕》，文中稱“校長親屬承包校服制作，每件利潤超50元”。經(jīng)調(diào)查，校服采購流程合法，利潤符合市場標(biāo)準(zhǔn)，文章內(nèi)容失實。校長以“誹謗”為由提起民事訴訟，最終公眾號刪除文章并公開道歉。法律分析：依據(jù)《民法典》第1024條，民事主體享有名譽權(quán)，任何組織或個人不得以侮辱、誹謗等方式侵害他人名譽權(quán)；依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第12條，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有虛假信息的內(nèi)容；本案中，公眾號未核實信息即發(fā)布，構(gòu)成對校長名譽權(quán)的侵害，需承擔(dān)民事責(zé)任。2校園場景模擬：運營班級公眾號的“法律清單”假設(shè)你是班級公眾號的負責(zé)人，需注意以下法律要點：內(nèi)容審核：轉(zhuǎn)載文章需確認原作者是否授權(quán)（《著作權(quán)法》第24條）；涉及同學(xué)的照片、姓名需取得本人或監(jiān)護人同意（《未成年人保護法》第72條）；禁止內(nèi)容：不得發(fā)布對老師、同學(xué)的侮辱性評論，不得編造“校園暴力”“考試泄題”等虛假信息；責(zé)任承擔(dān)：若因內(nèi)容違法被投訴，運營者（學(xué)生）及其監(jiān)護人可能承擔(dān)民事責(zé)任，學(xué)校若未盡管理義務(wù)，也可能被追究責(zé)任（《未成年人保護法》第80條）。3法治思維培養(yǎng)：做“負責(zé)任的信息傳播者”213法律的終極目標(biāo)不是限制自由，而是保障自由有序行使。作為青少年，我們應(yīng)樹立“三先意識”：先核實：轉(zhuǎn)發(fā)信息前，通過官方渠道驗證真實性（如“學(xué)習(xí)強國”、政府官網(wǎng)）；先尊重：引用他人內(nèi)容時標(biāo)明來源，涉及他人隱私時主動模糊處理；4先擔(dān)責(zé)：明白“鍵盤不是法外之地”，每一次點擊都可能產(chǎn)生法律后果。05總結(jié)：新聞出版法的“初心與使命”總結(jié)：新聞出版法的“初心與使命”回顧整節(jié)課，我們從新聞出版法的概念出發(fā)，梳理了其歷史脈絡(luò)，解析了核心規(guī)范，最后落腳于實踐應(yīng)用?？梢哉f，新聞出版法是“信息時代的交通規(guī)則”——它既為我們架起了表達的“高速路”，也設(shè)置了“紅綠燈”，確保信息傳播的“安全有序”。作為新時代的青少年，你們既是新聞出版活動的參與者，也是未來的“信息把關(guān)人”。希望