[某市住房和城鄉(xiāng)建設局]建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理建筑工程施工過程中可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、文明施工問題及環(huán)境保護事件，提升[市住房和城鄉(xiāng)建設局]及相關單位應對突發(fā)事件的能力，健全應急管理工作機制，最大程度地減少事件造成的生命財產(chǎn)損失和環(huán)境影響，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本市建筑工程施工實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。市住房和城鄉(xiāng)建設局設立建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護應急指揮機構（以下簡稱指揮機構），統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工相關應急工作。建立健全應急信息報送、會商研判、指揮調(diào)度、處置反饋機制，確保第一時間響應、科學決策、高效處置，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”的工作方針。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責制定本規(guī)范，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護應急工作。各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)具體應急工作的組織實施和日常管理，明確各級責任主體，形成權責清晰、協(xié)同高效的管理體系。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，強化風險源頭管控。建立健全風險隱患排查、評估、預警和管控機制，定期開展安全文明施工與環(huán)境保護專項檢查和評估，加強日常巡查和監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，及時控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的應急工作體系。加強市、區(qū)（縣）兩級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的內(nèi)部協(xié)同，以及與應急管理、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)健等相關部門的跨部門聯(lián)動，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。動員和引導施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體及[居民]等社會力量參與，構建群防群控網(wǎng)絡，提升全社會應對能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應的應急處置措施。注重保護[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定。嚴格依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及相關技術標準和規(guī)范，結合事件具體情況，確保應急處置措施的科學性、合理性和合法性，保障各方合法權益，做到合情、合理、合法處置。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[市住房和城鄉(xiāng)建設局]負責監(jiān)督管理范圍內(nèi)的建筑工程施工活動中的安全文明施工與環(huán)境保護突發(fā)事件應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、施工秩序混亂、社會聲譽損害的事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的、可能影響施工秩序和社會穩(wěn)定的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；邪教組織在施工現(xiàn)場進行非法傳教活動；因征地拆遷、勞資糾紛等引發(fā)的沖突、斗毆等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對施工人員、管理人員或相關單位的恐怖襲擊、綁架、搶劫等事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑滑坡、火災、爆炸、觸電、中毒窒息等重大生產(chǎn)安全事故；因施工原因引發(fā)的較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，如油品泄漏、化學品傾倒等；施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大交通事故；由自然災害（如地震、暴雨、臺風等）引發(fā)的次生施工安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的、可能造成施工人員及附近[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情（如流感、傳染病暴發(fā)）；施工人員集體食物中毒事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在施工項目所在地的地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等自然災害，以及由自然災害引發(fā)的停工、設備損毀等事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。施工企業(yè)管理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡系統(tǒng)被攻擊、破壞或泄露，影響施工生產(chǎn)、安全管理正常運行的事件；利用網(wǎng)絡平臺（如網(wǎng)站、社交媒體）發(fā)布虛假信息、惡意誹謗，嚴重損害施工項目或企業(yè)聲譽的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于有相關考核培訓施工人員的場景，若普遍適用性不強可調(diào)整或刪除）在組織施工人員職業(yè)技能考核、安全教育培訓考核等過程中發(fā)生的試卷泄露、作弊、騷亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他突然發(fā)生，對建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護造成嚴重威脅，可能引發(fā)連鎖反應或次生災害，需要采取應急處置措施的事件，如重大輿情事件、重要設施設備故障等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設局成立建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工相關應急工作。領導小組下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常管理和分類應急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責人

副組長：市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志

成員：市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室（單位）主要負責人，包括但不限于工程建設管理處、質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設計管理處、村鎮(zhèn)建設處、建筑市場監(jiān)管處、行政審批處、科技處、辦公室、機關黨委、工會等。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)全市建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護應急工作；研究決定重大應急響應行動方案；批準應急處置資源的調(diào)配；向上級主管部門報告重大突發(fā)事件情況；指導、監(jiān)督各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及施工企業(yè)的應急工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（或指定相關處室承擔），負責領導小組日常工作。

領導小組辦公室主要職責：負責應急信息收集、分析、研判和報送；起草領導小組會議紀要和應急工作方案；協(xié)調(diào)落實領導小組決定事項；組織專家進行技術支持和風險評估；指導、督導和檢查各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及施工企業(yè)的應急準備工作落實情況；收集、整理和歸檔應急工作資料，總結應急工作經(jīng)驗；承擔領導小組交辦的其他事項。

第七條處置工作組及主要職責

針對不同類型的突發(fā)事件，領導小組下設以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、政策法規(guī)處、信訪處、相關業(yè)務處室以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室或相關業(yè)務處室。

主要職責：負責處理施工現(xiàn)場或周邊發(fā)生的、可能影響社會穩(wěn)定和施工秩序的群體性事件；協(xié)調(diào)相關部門維護現(xiàn)場秩序，開展矛盾化解工作；分析事件原因，提出處置建議；落實領導小組的決策部署，防止事態(tài)擴大和升級。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)督處、建筑市場監(jiān)管處、執(zhí)法監(jiān)督處以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量安全監(jiān)督處或執(zhí)法監(jiān)督處。

主要職責：負責協(xié)調(diào)公安等部門處置施工現(xiàn)場發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件和治安事件；指導企業(yè)加強內(nèi)部安全管理，防范類似事件發(fā)生；配合公安機關開展調(diào)查取證工作；維護施工秩序，保障人員安全。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量安全監(jiān)督處、建筑市場監(jiān)管處主要負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設計管理處、村鎮(zhèn)建設處、建筑市場監(jiān)管處、行政審批處、科技處以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量安全監(jiān)督處。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)搶險救援工作，處置施工現(xiàn)場發(fā)生的坍塌、火災、觸電、中毒、環(huán)境污染等事故；分析事故原因，提出防范措施；指導企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，加強隱患排查治理；配合相關部門開展事故調(diào)查和責任認定。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、村鎮(zhèn)建設處、建筑市場監(jiān)管處以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設處或建筑市場監(jiān)管處。

主要職責：負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生等部門處置施工現(xiàn)場發(fā)生的傳染病疫情和群體性食物中毒事件；指導企業(yè)加強員工健康管理和衛(wèi)生防疫工作；落實疫情防控措施，防止疫情擴散；維護施工秩序，保障人員健康安全。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、村鎮(zhèn)建設處、建筑市場監(jiān)管處以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設處。

主要職責：負責協(xié)調(diào)氣象、水利、自然資源等部門，監(jiān)測和預警可能影響施工的安全自然災害；指導企業(yè)做好災害防范和避險工作；組織搶險救災，恢復施工生產(chǎn)；評估災害損失，提出補救措施。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、信息中心以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局信息中心。

主要職責：負責處置建筑工程施工管理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡系統(tǒng)被攻擊、破壞或泄露事件；指導企業(yè)加強網(wǎng)絡安全防護，防范網(wǎng)絡攻擊；及時修復受損系統(tǒng)，恢復信息系統(tǒng)正常運行；維護網(wǎng)絡信息安全，保障施工管理秩序。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

（本類別適用于有相關考核培訓施工人員的場景，若普遍適用性不強可調(diào)整或刪除）

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、科技處、建筑市場監(jiān)管處以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局科技處或建筑市場監(jiān)管處。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)施工人員職業(yè)技能考核、安全教育培訓考核等過程中的突發(fā)事件；維護考場秩序，保障考試順利進行；處理突發(fā)事件，減少事件對考核工作的影響。

8.信息工作組

組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局分管負責同志擔任

副組長：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室負責人擔任

成員：由市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室、政策法規(guī)處、信訪處、宣傳處以及相關施工企業(yè)代表等組成。

辦公室地點：設在市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室。

主要職責：負責收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護突發(fā)事件信息；起草相關信息報告，報送領導小組和上級主管部門；協(xié)調(diào)媒體做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作；指導企業(yè)做好信息報送工作，確保信息暢通。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護突發(fā)事件，建立健全信息報送機制，確保信息傳遞及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位或個人，負有首要報告責任，須第一時間向直接上級或指定部門報告。

(3)真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，不得虛構、隱瞞或歪曲事實。

(4)完整性。信息報送應包含應急信息核心要素，確保信息全面、準確反映事件情況。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生重大變化或尚未得到有效控制時，須及時續(xù)報最新進展情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

針對轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工發(fā)生的突發(fā)事件，建立清晰的信息報送流程：

(1)事件發(fā)生單位或個人（以下簡稱報告單位）負責第一時間向其直接上級或所屬企業(yè)內(nèi)部指定部門（如項目部安全管理部門）報告。

(2)企業(yè)內(nèi)部指定部門進行初步核實、評估，并立即向企業(yè)主要負責人或應急管理機構報告。

(3)企業(yè)主要負責人或應急管理機構根據(jù)事件嚴重程度，決定是否上報，并按照規(guī)定時限和方式向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）報告。

(4)市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）接到報告后，進行匯總、分析，判斷事件級別，并按以下流程上報：

①立即向領導小組組長和副組長報告。

②根據(jù)領導小組指示和事件級別，決定是否及向省住房和城鄉(xiāng)建設廳、市委、市政府等上級部門報告。

③指派專人負責信息報送和聯(lián)絡工作，并跟蹤事件進展，及時續(xù)報。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重次生、衍生災害，或需要立即采取重大應急措施的事件，須啟動緊急書面信息報送流程：

(1)報告單位或接收口頭報告的部門，必須在接到報告后立即以書面形式（如緊急情況報告、簡報等）向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）報送初步信息。

(2)市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）在收到緊急書面報告后，立即審核信息，補充必要內(nèi)容，并加注“緊急”字樣，在最短時間內(nèi)呈報領導小組，并根據(jù)領導小組決策和規(guī)定時限，以最快捷的方式（如特急文件、加密郵件、傳真等）報送上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素，確保信息要素齊全、準確：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到項目名稱、施工區(qū)域、具體點位）。

(3)規(guī)模：涉及范圍、影響區(qū)域、受影響人員（包括施工人員、管理人員、[居民]等）數(shù)量估算。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)），以及失蹤、被困人數(shù)。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應急處置措施及其效果。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況，包括次生、衍生災害風險。

(9)建議：需要上級部門協(xié)調(diào)或支持的事項。

(10)報告單位及聯(lián)系方式：報告信息的部門或個人名稱及有效聯(lián)系方式。

5.特定重大突發(fā)事件即時報告要求

針對以下六類可能造成嚴重后果或涉及重大安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災害：如地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重影響施工秩序的自然災害。

(2)重大事故災難：如建筑物坍塌、深基坑失穩(wěn)、大型設備事故、火災、爆炸、危險化學品泄漏等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境污染的事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是突發(fā)新發(fā)傳染?。┰谑┕がF(xiàn)場或周邊區(qū)域暴發(fā)、蔓延，可能造成重大人員健康危害的事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家重大利益或可能引發(fā)重大國際影響的相關事件。

(5)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大謠言傳播、群體性事件失控、嚴重網(wǎng)絡攻擊等可能引發(fā)重大社會影響或危害國家安全的事件。

(6)重大預警動向：如接獲上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的緊急預警信息，且涉及本轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全的。

第九條預防預警行動

在市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組各成員單位及工作組應在領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立健全并持續(xù)完善本部門、本領域建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護應急管理的規(guī)章制度、工作流程和責任體系，確保應急管理工作規(guī)范有序、高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護各類應急預案（包括總體預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案）的評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。結合施工項目特點、風險變化和實際情況，及時補充、更新預案內(nèi)容，并加強預案的備案和宣傳。

3.加強應急隊伍建設。依托市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室、直屬事業(yè)單位、各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及施工企業(yè)，組建或完善專業(yè)化的應急救援隊伍。加強隊伍建設的規(guī)范化管理，明確隊伍職責，配備必要的裝備，定期開展技能培訓和考核，提升隊伍的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。面向轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及相關從業(yè)人員，常態(tài)化開展應急知識普及、安全技能培訓和法律法規(guī)宣傳教育。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，包括桌面推演、單項演練和綜合演練，檢驗預案的有效性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，提升應急處置水平。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應急需要和風險評估結果，編制應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和責任單位。建立健全應急物資入庫、出庫、保管、維護和更新制度，確保應急物資的質(zhì)量良好、數(shù)量充足、調(diào)配及時，保障突發(fā)事件發(fā)生時應急物資能夠得到有效利用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的緊急程度、嚴重程度以及可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響和社會穩(wěn)定風險，將轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全文明施工與環(huán)境保護突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或嚴重影響社會穩(wěn)定、環(huán)境安全，需要市住房和城鄉(xiāng)建設局提請市政府或上級主管部門批準啟動應急響應程序的事件。判定標準包括但不限于：發(fā)生重大坍塌事故導致30人以上死亡；發(fā)生重大環(huán)境污染事件，嚴重影響周邊[居民]健康或造成重大環(huán)境損害；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴重擾亂社會秩序。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或對施工秩序和社會穩(wěn)定造成較大影響，需要市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責同志或分管負責同志組織協(xié)調(diào)應急響應的事件。判定標準包括但不限于：發(fā)生較大坍塌事故導致10人以上、30人以下死亡；發(fā)生較大環(huán)境污染事件，對環(huán)境造成較重損害；發(fā)生較大群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或對施工秩序和社會穩(wěn)定造成一定影響，需要市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室組織協(xié)調(diào)應急響應的事件。判定標準包括但不限于：發(fā)生一般坍塌事故導致3人以上、10人以下死亡；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，對環(huán)境造成一定損害；發(fā)生一般群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或對施工秩序和社會穩(wěn)定造成局部影響，需要市住房和城鄉(xiāng)建設局相關處室及企業(yè)應急處置機構開展處置工作的事件。判定標準包括但不限于：發(fā)生較小坍塌事故，造成3人以下傷亡；發(fā)生較小環(huán)境污染事件，對環(huán)境影響較??；發(fā)生較小群體性事件，影響范圍有限。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市住房和城鄉(xiāng)建設局及相關單位應立即啟動應急響應程序，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、分工協(xié)作”的原則，迅速開展應急處置工作。

(1)I級事件（紅色預警）應急響應

1.響應啟動。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位應在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）報告初步信息。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）接報后立即向領導小組組長、副組長報告，并迅速啟動I級事件應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事件信息提請市政府或上級主管部門批準。

2.核心動作?，F(xiàn)場指揮部迅速集結力量，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，包括設置警戒區(qū)域、組織人員疏散、搶救傷員、控制危險源、保護現(xiàn)場等。同時，立即向市政府或上級主管部門報告詳細信息，并根據(jù)指示開展相關工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）負責統(tǒng)一信息發(fā)布，協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，并按規(guī)定逐級上報。

3.響應時限?，F(xiàn)場指揮部成立后，應在1小時內(nèi)向市政府或上級主管部門報告應急處置方案和進展情況。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）根據(jù)事件發(fā)展和上級指示，及時續(xù)報相關信息，并協(xié)調(diào)落實應急處置措施。

(2)II級事件（橙色預警）應急響應

1.響應啟動。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位應在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）報告初步信息。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）接報后立即向領導小組組長、副組長報告，并迅速啟動II級事件應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事件信息報告市政府或上級主管部門。

2.核心動作?，F(xiàn)場指揮部迅速集結力量，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，包括設置警戒區(qū)域、組織人員疏散、搶救傷員、控制危險源、保護現(xiàn)場等。同時，立即向市政府或上級主管部門報告詳細信息，并根據(jù)指示開展相關工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）負責統(tǒng)一信息發(fā)布，協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，并按規(guī)定逐級上報。

3.響應時限?，F(xiàn)場指揮部成立后，應在1小時內(nèi)向市政府或上級主管部門報告應急處置方案和進展情況。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）根據(jù)事件發(fā)展和上級指示，及時續(xù)報相關信息，并協(xié)調(diào)落實應急處置措施。

(3)III級事件（黃色預警）應急響應

1.響應啟動。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位應在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）報告初步信息。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）接報后立即向領導小組組長、副組長報告，并迅速啟動III級事件應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事件信息報告市政府或上級主管部門。

2.核心動作。現(xiàn)場指揮部迅速集結力量，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，包括設置警戒區(qū)域、組織人員疏散、搶救傷員、控制危險源、保護現(xiàn)場等。同時，立即向市政府或上級主管部門報告詳細信息，并根據(jù)指示開展相關工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）負責統(tǒng)一信息發(fā)布，協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，并按規(guī)定逐級上報。

3.響應時限?，F(xiàn)場指揮部成立后，應在1小時內(nèi)向市政府或上級主管部門報告應急處置方案和進展情況。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）根據(jù)事件發(fā)展和上級指示，及時續(xù)報相關信息，并協(xié)調(diào)落實應急處置措施。

(4)IV級事件（藍色預警）應急響應

1.響應啟動。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報單位應在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）報告初步信息。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）接報后立即向領導小組組長、副組長報告，并迅速啟動IV級事件應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部，并立即將事件信息報告市政府或上級主管部門。

2.核心動作?，F(xiàn)場指揮部迅速集結力量，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，包括設置警戒區(qū)域、組織人員疏散、搶救傷員、控制危險源、保護現(xiàn)場等。同時，立即向市政府或上級主管部門報告詳細信息，并根據(jù)指示開展相關工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）負責統(tǒng)一信息發(fā)布，協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，并按規(guī)定逐級上報。

3.響應時限?，F(xiàn)場指揮部成立后，應在1小時內(nèi)向市政府或上級主管部門報告應急處置方案和進展情況。市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）根據(jù)事件發(fā)展和上級指示，及時續(xù)報相關信息，并協(xié)調(diào)落實應急處置措施。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為應急處置的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機構，其主要核心任務包括：

(1)控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序，消除安全隱患。

(2)掌握事件進展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、數(shù)據(jù)分析等方式，全面、及時地掌握事件的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進展情況。

(3)及時準確報告。按照規(guī)定時限和程序，及時向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室（領導小組辦公室）和上級主管部門報告事件信息、應急處置情況和進展，為科學決策提供依據(jù)。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和處置需要，適時組織發(fā)布權威信息，澄清事實，回應社會關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[市住房和城鄉(xiāng)建設局]建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有建筑工程施工項目的信息收集、分析、傳遞、報送、處理等全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通訊網(wǎng)絡，確保極端條件下信息傳輸?shù)目煽啃?。定期檢查和維護應急通訊設備，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障應急信息在任何時候都能快速、準確傳遞。建立統(tǒng)一的信息接收、分析、研判和上報系統(tǒng)，明確信息報送的層級、時限和程序，確保關鍵信息能夠第一時間傳遞至相關領導和責任單位。加強應急信息安全管理，確保信息傳遞過程的安全可靠，防止信息泄露、篡改或中斷。明確信息報告的規(guī)范格式和內(nèi)容要求，確保報告信息要素完整、準確、客觀。建立健全信息共享機制，加強與其他相關部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，為應急處置提供全面、及時的信息支持。

第十二條物資與資金保障

將應急處置經(jīng)費足額納入市住房和城鄉(xiāng)建設局年度預算，并根據(jù)事件需要適時啟動應急預備費，確保應急處置資金保障到位。應急經(jīng)費主要用于應急物資的采購、應急力量的組織、現(xiàn)場處置的運輸、專家技術的支持以及善后處理等。建立和完善應急物資儲備體系，根據(jù)風險評估和應急預案要求，儲備必要的應急救援物資，包括但不限于醫(yī)療急救藥品、防護用品、照明設備、通訊器材、搶險工具、生活必需品等，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量合格。明確應急物資的儲備地點、保管責任單位、維護保養(yǎng)制度、調(diào)配程序和管理辦法。建立健全應急物資管理責任制，明確各類物資的采購、儲存、維護、盤點、調(diào)配和補充等環(huán)節(jié)的責任主體和工作要求。制定應急物資需求計劃，根據(jù)項目特點和風險評估結果，定期檢查和補充應急物資，確保物資滿足應急處置需要。加強應急物資的日常管理和維護，確保物資存放安全、保管規(guī)范、取用便捷。明確應急物資的緊急調(diào)配程序，確保在緊急情況下能夠快速、高效地調(diào)配應急物資。建立應急資金使用審批和監(jiān)管機制，確保應急資金?？顚Ｓ?，規(guī)范使用，提高資金使用效益。加強應急資金使用的監(jiān)督和績效評價，確保應急資金使用的合法合規(guī)性和有效性。加強應急資金信息公開和監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。

第十三條人員與技術保障

建立健全應急救援隊伍體系，組建由市住房和城鄉(xiāng)建設局直屬單位、各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、建筑施工企業(yè)及相關社會力量共同參與的應急救援隊伍，明確各類應急救援隊伍的職責、任務和人員構成。加強應急救援隊伍的專業(yè)化建設，開展針對性的技能培訓和演練，提升隊伍的應急處置能力。定期評估應急救援隊伍的素質(zhì)和能力，根據(jù)需要補充專業(yè)技術人員和裝備，確保應急救援隊伍能夠有效應對各類突發(fā)事件。建立健全應急救援專家?guī)?，邀請相關領域的專家參與應急工作的咨詢、指導和培訓，為應急救援工作提供專業(yè)技術支持。加強應急救援技術裝備的配備、維護和管理，確保技術裝備的先進性、可靠性和適用性。建立健全應急救援技術裝備的管理制度，明確技術裝備的采購、配置、使用、維護和報廢等環(huán)節(jié)的責任主體和工作要求。加強技術裝備的日常檢查和維護，確保技術裝備處于良好狀態(tài)，隨時可以投入使用。加強技術裝備的更新?lián)Q代，及時淘汰老舊技術裝備，確保技術裝備的先進性和適用性。加強技術裝備的操作培訓和日常管理，提高技術裝備的使用效率和安全性。加強與相關科研機構、企業(yè)合作，積極引進先進技術裝備，提升應急救援的技術支撐能力。建立健全應急技術專家咨詢機制，為應急決策提供技術支持和指導。加強應急管理信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術，提升應急信息收集、分析、研判和決策能力。加強應急管理信息化系統(tǒng)的安全防護，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十四條培訓與演練保障

建立健全應急培訓和演練制度，定期組織開展針對不同層級、不同對象的應急知識和技能培訓，提升應急處置隊伍的綜合素質(zhì)和應急處置能力。培訓內(nèi)容應涵蓋應急管理法律法規(guī)、應急預案、應急處置基本方法和技能、心理疏導與自救互救知識等方面。定期組織各類應急演練，包括桌面推演、單項演練和綜合演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，檢驗應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合水平。演練應注重模擬真實場景，檢驗應急救援隊伍的快速反應、科學決策和高效處置能力。建立健全應急演練評估制度，對演練過程和效果進行科學評估，及時總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進應急處置工作。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持各建筑施工企業(yè)及相關社會力量開展應急培訓和演練，提升全社會參與應急處置的能力。加強應急管理宣傳教育和培訓，提高公眾的應急意識和自救互救能力。建立健全應急管理培訓和演練的考核評估機制，確保培訓和演練的質(zhì)量和效果。加強應急管理培訓和演練的信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術，提升培訓和演練的效率和效果。加強應急管理培訓和演練的資源保障，為培訓和演練提供必要的經(jīng)費、場地、器材和技術支持。鼓勵和支持各部門、各單位積極開展應急培訓和演練，形成政府主導、部門協(xié)同、社