2023年水事糾紛應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為妥善處置和努力化解水事糾紛，及時化解水事矛盾,

營造良好的水事秩序，最大程度地預(yù)防和減少水事糾紛及

其造成的損害，防止群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪

法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《省突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《省水資源管理?xiàng)l例》《縣突發(fā)事

件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于因開發(fā)、利用水資源，防治水害的改變

而引發(fā)水事糾紛事件的應(yīng)急處置行動。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。突發(fā)事件應(yīng)急處置以保障人

民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少突

發(fā)事件及其造成的人員傷亡和損害作為首要任務(wù)°

2.居安思危，預(yù)防為主。高度重視我縣水事糾紛工作,

常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急

相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。一旦出現(xiàn)有可能導(dǎo)致水事

糾紛的情況，應(yīng)及時采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，縣水行政主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照各自的職責(zé)

和權(quán)限，堅(jiān)持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,

落實(shí)責(zé)任。

4.快速反應(yīng)，及時處置。及時工充分和準(zhǔn)確獲取有關(guān)

水事矛盾的信息，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，果斷決策、迅

速處理，最大程度地減少因水事糾紛沖突導(dǎo)致的危害和影

響。

5.依法行政、依法處置。堅(jiān)持依法行政、依法處置，

注意工作方法和策略，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對嚴(yán)重

擾亂水事秩序的事件，要及時、果斷采取措施，盡快平息

事態(tài)。

6.加強(qiáng)教育、加強(qiáng)宣傳。預(yù)防和處置水事糾紛，要加

強(qiáng)法制宣傳和教育疏導(dǎo)工作。通過多種方式，廣泛宣傳有

關(guān)政策和水事法律法規(guī)，教育群眾通過合法、正當(dāng)渠道和

方式反映問題，自覺維護(hù)良好的水事秩序。

（五）水事糾紛突發(fā)事件分級

按照突發(fā)水事糾紛事件的參與人數(shù)、危害程度和涉及

范圍，突發(fā)水事糾紛事件分為特別重大水事糾紛突發(fā)事件

（I級）、重大水事糾紛突發(fā)事件（H級）、較大水事糾

紛突發(fā)事件（III級）和一般水事糾紛突發(fā)事件（IV級）

四級。法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.特別重大水事糾紛事件（I級）

（1）參與人數(shù)200人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的水事

糾紛事件；

（2）造成人員死亡，或5人以上受傷的群體性械斗、

沖突的水事糾紛事件；

（3）參與人數(shù)100人以上，或造成人員受傷的群體性

械斗、沖突事件；

（4）嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，跨管理區(qū)之間發(fā)生的水事糾

紛；

（5）其他視情況需要作為特別重大水事糾紛事件的。

2.重大水事糾紛事件（II級）

（1）參與人數(shù)在100人以上、200人以下的上訪請?jiān)浮?/p>

集眾鬧事，影響較大的水事糾紛事件；

（2）參與人數(shù)在50人以上、100人以下，或造成人員

傷亡的群體性械斗、沖突事件；

（3）造成4人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾

紛事件;

（4）其他視情況需要作為重大水事糾紛事件的。

3.較大水事糾紛事件（HI級）

（1）參與人數(shù)在20人以上、100人以下，影響社會穩(wěn)

定的水事糾紛事件；

（2）造成2人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾

紛事件；

（3）其他視情況需要作為較大水事糾紛事件的。

4.一般水事糾紛事件（IV級）

（1）參與人數(shù)在20人以下，影響社會穩(wěn)定的水事糾

紛事件；

（2）雖未造成人員受傷，但有可能引起進(jìn)一步?jīng)_突的

水事糾紛事件；

（3）其他視情況需要作為一般水事糾紛事件的。

二、組織指揮體系及職責(zé)

成立縣水事糾紛應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮

部），統(tǒng)一指揮、協(xié)商水事糾紛事件的處置工作。

（一）縣應(yīng)急指揮部及職責(zé)

1.縣應(yīng)急指揮部組成

總指揮：由縣政府分管副縣長擔(dān)任。

副總指揮：由縣政府辦分管副主任和縣水利局局長擔(dān)

任。

成員：由縣水利局、縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣

公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局

分局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣

綜合執(zhí)法局等部門主要負(fù)責(zé)人及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)

責(zé)人組成。

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣水利局），辦公室

主任由縣水利局局長兼任。

2.縣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)水事糾紛的應(yīng)急處置工作,

根據(jù)水事糾紛的嚴(yán)重程度，決定是否啟動本預(yù)案；執(zhí)行國

家水利部、省水利廳、市水利局和縣政府下達(dá)的其他關(guān)于

水事糾紛調(diào)處的任務(wù)；

（2）確定事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門應(yīng)急處

置工作職責(zé)及具體分工；

（3）負(fù)責(zé)事件處置決策和決定應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)

事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、縣人民政府有關(guān)部門組織實(shí)施；

（4）決定事件的發(fā)布、輿論引導(dǎo)等新聞工作的重要事

項(xiàng)；

（5）及時向縣委、縣政府報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，必要時

由縣政府報(bào)請市政府啟動市級預(yù)案;

（6）組織或配合上級單位進(jìn)行事件調(diào)查、分析、處理

及評估工作；

（7）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

3.縣應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）傳達(dá)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指令，檢查督促領(lǐng)導(dǎo)小

組決定的貫徹落實(shí)；

（2）根據(jù)水事糾紛沖突嚴(yán)重程度，提出啟動本預(yù)案的

建議；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常事務(wù)工作，匯總報(bào)告（通報(bào)）

事件情況；

（4）承辦縣應(yīng)急指揮部召開的會議和重要活動；

（5）承辦縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（-）有關(guān)成員部門的職責(zé)

縣水利局和縣級有關(guān)部門為水事糾紛應(yīng)急處置的工作

機(jī)構(gòu)，分為應(yīng)急主管部門和應(yīng)急協(xié)管部門。

1.應(yīng)急主管部門及職責(zé)

縣水利局為水事糾紛應(yīng)急處置的應(yīng)急主管部門。承擔(dān)

縣水事糾紛應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，貫徹落實(shí)縣應(yīng)

急指揮部的決定事項(xiàng)；第一時間趕赴糾紛現(xiàn)場調(diào)查了解糾

紛進(jìn)展情況；及時向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告水事糾紛的應(yīng)急處

置重要情況和提出相關(guān)建議。

2.應(yīng)急協(xié)管部門及職責(zé)

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)導(dǎo)、輿論宣傳；

（2）縣應(yīng)急管理局：牽頭做好應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中和

重要應(yīng)急任務(wù)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作；傳達(dá)上級

黨委、政府關(guān)于應(yīng)急處置的指示和批示；

（3）縣公安局：組織維護(hù)水事糾紛現(xiàn)場的治安秩序，

依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全的行為；

（4）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)為預(yù)防和處置水事糾紛事件提供

經(jīng)費(fèi)保障；

（5）縣自然資源和規(guī)劃局：組織分析地質(zhì)災(zāi)害引起的

水事糾紛成因并做好善后工作；

（6）市生態(tài)環(huán)境局分局：負(fù)責(zé)對環(huán)境污染引起的水事

糾紛的污染情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測；

（7）縣交通運(yùn)輸局：提出因道路橋梁、航道等施工造

成水體污染或灌溉、供水中斷、影響行洪等引起的水事糾

紛處置意見，保障糾紛現(xiàn)場及周邊道路暢通；

（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織核實(shí)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)的損

害情況，提供恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；

（9）縣衛(wèi)生健康局：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病防

控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持，組

織實(shí)施醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施；

（10）縣綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)查處水事糾紛中相關(guān)水事

違法案件。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

水事糾紛發(fā)生后，由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急

指揮部，明確負(fù)責(zé)人、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位。其主要職責(zé):

1.貫徹、執(zhí)行上級應(yīng)急指揮部的處置指示和決定。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)水事糾紛的處

置工作，確定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及分工。

3.研究制訂事件處置措施，下達(dá)現(xiàn)場處置指令，組織、

協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督。

4.全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及

時向上級應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提

供依據(jù)。

5.利用各方面資源，在交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信等方面為

應(yīng)急處置水事糾紛做好后勤保障工作。

6.組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)的善后工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)警信息收集及信息報(bào)告

縣水行政主管部門，各鎮(zhèn)（街道）要針對水事糾紛建

立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，有針對性的開展水事糾紛

突發(fā)事件隱患的調(diào)查，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的掌握，逐步形

成完善的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

同時設(shè)立應(yīng)急值守電話。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，事發(fā)地鎮(zhèn)（街

道）和縣水行政主管部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時,

1小時內(nèi)組織核查并初步評估突發(fā)事件級別，按縣委、縣政

府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時如實(shí)向縣政府報(bào)告，不得

瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、

事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、

續(xù)報(bào)和處置結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在核實(shí)突發(fā)事件后上報(bào)，續(xù)

報(bào)在查清相關(guān)基本情況后隨時上報(bào)，處置結(jié)果報(bào)告在事件處

理完畢后立即上報(bào)。

1,初報(bào)內(nèi)容。報(bào)告的主要內(nèi)容為突發(fā)事件的類型、發(fā)

生時間、地點(diǎn)、簡要情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方

式趨向、等級判斷、計(jì)劃或已采取的措施等初步情況。

2.續(xù)報(bào)內(nèi)容。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)

告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)

展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。特別重大、重大突

發(fā)事件要按日進(jìn)行續(xù)報(bào)。

3.處置結(jié)果報(bào)告。在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件

處置的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影

響、處置后的遺留問題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)

容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

涉及縣際水事糾紛的，縣水行政主管部門還應(yīng)當(dāng)及時

向市水行政主管部門報(bào)告。

（二）信息發(fā)布

縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織水事糾紛突發(fā)事件信息的對外

統(tǒng)一發(fā)布工作，特別重大突發(fā)事件信息發(fā)布按照國家有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)布信息要做到及時、準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會輿

論。對較復(fù)雜的事件，可采取分階段方式發(fā)布有關(guān)信息。

（三）分級響應(yīng)

1.發(fā)生特別重大（I級）、重大（H級）水事糾紛事

件后，縣應(yīng)急指揮部及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）立即啟動相應(yīng)的應(yīng)

急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并由縣政府報(bào)市政府啟動市預(yù)案，

按照市重大水事糾紛事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急

處置工作。

2.發(fā)生較大（in級）水事糾紛事件后，縣應(yīng)急指揮部

及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮

系統(tǒng)。

3.發(fā)生一般（IV級）水事糾紛事件后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街

道）立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（四）先期處置

1.水事糾紛發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)迅速組織

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，維持秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

當(dāng)參與人數(shù)達(dá)到20人以上或造成受傷，根據(jù)需要按規(guī)定動

用警力、衛(wèi)生防疫等部門參與水事糾紛的處理。并將事件

和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)。現(xiàn)場先期處置原則為減

少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，控制險(xiǎn)情發(fā)展。

2.縣水利局（必要時會同公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、交

通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門）應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，支

持配合事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）做好群眾穩(wěn)定工作，控制事態(tài)發(fā)

展。

（五）指揮與協(xié)調(diào)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展的，由縣應(yīng)急指

揮部啟動本預(yù)案，現(xiàn)場參與應(yīng)急處理的所有單位和個人應(yīng)

服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，密切配合、迅速、有效地實(shí)施處理

工作，研究制訂具體應(yīng)急處置方案，提出緊急處置意見,

并為事發(fā)地人民政府貫徹實(shí)施緊急處置意見提供支持。

按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地鎮(zhèn)

（街道）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照縣級水事糾紛應(yīng)急指

揮部要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮、

協(xié)調(diào)、決策應(yīng)以科學(xué)、事實(shí)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)民主，果斷

決策，全面、科學(xué)、合理地迅速控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會

正常生產(chǎn)生活秩序，并及時向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

根據(jù)水事糾紛事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場指揮部

下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、

后勤保障組、糾紛調(diào)查組、善后處理組，按各自職責(zé)分工

開展應(yīng)急處置工作。

1.綜合協(xié)調(diào)組：由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、縣水利局、縣

委宣傳部、縣應(yīng)急管理局人員組成，負(fù)貢傳達(dá)現(xiàn)場指揮部

指示，報(bào)告應(yīng)急處置信息，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)

部門和各應(yīng)急小組做好應(yīng)急處置工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項(xiàng)任務(wù)。

2.技術(shù)專家組：由縣水利局牽頭，負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)

人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和分析評估，提出處置方案，負(fù)責(zé)水利

工程的調(diào)度，組織人員、設(shè)備和物資，及時趕赴并開展現(xiàn)

場處置。

3.治安維護(hù)組：由縣公安局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的秩序維

護(hù)、人員疏散、撤離以及道路疏通等，防止事態(tài)擴(kuò)大，確

保指揮、施救等工作車輛的行車暢通。

4.醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)健局牽頭，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)

行現(xiàn)場急救。

5.后勤保障組：由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和

縣交通運(yùn)輸局組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需裝備、器材等

物資的后勤保障和交通道路暢通。

6.事件調(diào)查組：由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、縣水利局、縣

公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局人員組成，負(fù)責(zé)調(diào)

查糾紛的起因、責(zé)任方、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡等情況，并

提出對責(zé)任者的處理意見及防范措施。

在應(yīng)急處置期間，未經(jīng)糾紛各方達(dá)成協(xié)議或上級人民

政府批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）

水等工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀，有關(guān)部門或單位應(yīng)

依法采取臨時緊急處置措施。

涉及飲用水安全的水事糾紛，在糾紛得到解決前，要

確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娘嬘盟踩?/p>

（六）應(yīng)急終止

水事糾紛應(yīng)急終止應(yīng)滿足以下條件：事件現(xiàn)場得以控

制，械斗停止，糾紛參與者經(jīng)教育已解散，矛盾糾紛已趨

緩和?？h應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、

專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)檢查評價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后提出終止

應(yīng)急響應(yīng)建議。應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰啟動、誰終止”的

原則執(zhí)行。

（七）糾紛處理

在水事糾紛突發(fā)性事件得到平息后，依法按照下歹J程

序和職責(zé)分工解決處理水事糾紛：

1.在同一鎮(zhèn)（街道）境內(nèi)單位之間、個人之間、單位

與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿

協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請本鎮(zhèn)人民政府（街道辦）

調(diào)解。當(dāng)事人不愿申請調(diào)解，或鎮(zhèn)人民政府（街道辦）調(diào)

解不成的，當(dāng)事人可向人民法院提起民事訴訟。

在同一鎮(zhèn)（街道）境內(nèi)村與村之間發(fā)生的水事糾紛，

應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)（街道）裁決。

2.在本縣境內(nèi)發(fā)生的鎮(zhèn)（街道）之間的水事糾紛，由

縣水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由縣人民政府

裁決，糾紛各方必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.跨縣際的水事糾紛，縣水行政主管部門協(xié)助市水行

政主管部門做好協(xié)調(diào)工作。

4.跨市的水事糾紛，縣水行政主管部門協(xié)助省水行政

主管部門做好協(xié)調(diào)工作。

（八）后期處置

縣應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，及時組織或積極

配合水事糾紛事件的調(diào)查、分析、處理和評估。調(diào)查報(bào)告

應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.發(fā)生突發(fā)事件的基本情況。

2.調(diào)查中查明的事實(shí)。

3.原因分析及主要依據(jù)。

4.事件發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)

損失等）分析、評估。

5.采取的主要