突發(fā)性溺水應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為規(guī)范突發(fā)性溺水事件應(yīng)急處置流程，建立“快速響應(yīng)、科學(xué)施救、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的救援機(jī)制，最大限度縮短救援時(shí)間，提高溺水人員存活率，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，結(jié)合水域管理及應(yīng)急救援實(shí)際，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水上交通安全法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水域防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》《院前醫(yī)療急救管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求。（三）適用范圍本預(yù)案適用于[XX區(qū)域]內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)、人工湖、沿海灘涂、港口碼頭、游泳館等各類水域發(fā)生的突發(fā)性溺水事件（含單人溺水、多人溺水、溺水引發(fā)的次生災(zāi)害等）的應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作。（四）工作原則生命至上、快速響應(yīng)：以挽救溺水人員生命為首要目標(biāo)，接到報(bào)警后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最短時(shí)間開(kāi)展救援；科學(xué)施救、安全第一：遵循溺水救援專業(yè)規(guī)范，優(yōu)先保障救援人員自身安全，避免盲目施救造成二次傷亡；統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：依托水域防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌公安、應(yīng)急、海事、衛(wèi)健、水利等部門力量，協(xié)同開(kāi)展救援；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合：強(qiáng)化日常防溺水宣傳教育與隱患排查，定期開(kāi)展救援演練，提升應(yīng)急處置能力。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急救援指揮部沿用水域防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮部架構(gòu)，增設(shè)專項(xiàng)救援工作組，明確溺水救援職責(zé)：總指揮：[轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)/應(yīng)急管理局局長(zhǎng)]副總指揮：[應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、公安分局副局長(zhǎng)、海事局負(fù)責(zé)人、衛(wèi)健局副局長(zhǎng)]專項(xiàng)工作組：現(xiàn)場(chǎng)救援組：由應(yīng)急、海事、公安、消防救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)溺水人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)健部門牽頭，負(fù)責(zé)溺水人員急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療及衛(wèi)生防疫；后勤保障組：由水利、交通、財(cái)政部門組成，負(fù)責(zé)救援物資、設(shè)備、交通、資金保障；善后處置組：由民政、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，負(fù)責(zé)家屬安撫、信息核實(shí)、善后協(xié)調(diào)；宣傳輿情組：由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)、防溺水宣傳。（二）核心職責(zé)接到溺水事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)救援指令；統(tǒng)籌調(diào)配救援隊(duì)伍、設(shè)備（沖鋒舟、橡皮艇、無(wú)人機(jī)、救生衣等）及醫(yī)療資源；實(shí)時(shí)研判救援進(jìn)展，調(diào)整救援方案，協(xié)調(diào)解決救援難點(diǎn)；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件情況及救援進(jìn)展，必要時(shí)請(qǐng)求外部支援；組織開(kāi)展事后調(diào)查、總結(jié)評(píng)估與宣傳教育工作。三、預(yù)警與信息報(bào)告（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水利、海事、水域管理單位定期排查重點(diǎn)水域（如深水區(qū)、無(wú)防護(hù)設(shè)施水域、人流密集水域）安全隱患，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)（“禁止游泳”“水深危險(xiǎn)”）、防護(hù)設(shè)施（護(hù)欄、救生圈、救生繩）；針對(duì)汛期、暑假、節(jié)假日等溺水高發(fā)時(shí)段，通過(guò)微信公眾號(hào)、短信、應(yīng)急廣播等渠道發(fā)布防溺水預(yù)警提示，強(qiáng)化公眾安全意識(shí)。（二）信息報(bào)告流程第一時(shí)間報(bào)告：目擊者、現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)溺水事件后，立即撥打110（公安）、120（醫(yī)療）、119（消防）及應(yīng)急指揮中心電話，報(bào)告內(nèi)容包括：溺水發(fā)生地點(diǎn)、人數(shù)、大致位置、現(xiàn)場(chǎng)情況、報(bào)告人聯(lián)系方式；核實(shí)與上報(bào)：指揮中心接到報(bào)告后，5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，向總指揮匯報(bào)，同時(shí)通知各專項(xiàng)工作組及相關(guān)成員單位；層級(jí)上報(bào)：若發(fā)生3人及以上群體性溺水事件或造成重大社會(huì)影響，指揮中心在30分鐘內(nèi)向上級(jí)應(yīng)急管理部門及政府報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程（一）響應(yīng)分級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生3人及以上群體性溺水事件，或溺水人員生命體征危急、救援難度極大，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，總指揮靠前指揮，調(diào)集全部救援力量及外部支援；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生1-2人溺水事件，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，副總指揮牽頭，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)主要救援力量及醫(yī)療資源；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：溺水人員已被成功救起，僅需醫(yī)療救護(hù)及善后處置，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由醫(yī)療救護(hù)組、善后處置組主導(dǎo)工作。（二）處置流程1.先期處置（事發(fā)0-30分鐘，黃金救援期）現(xiàn)場(chǎng)目擊者：在確保自身安全前提下，采取拋擲救生圈、繩索、漂浮物（木板、泡沫等）等方式開(kāi)展初步救援，避免盲目下水；同時(shí)大聲呼救，吸引更多人員參與救援或報(bào)警；水域管理單位：接到報(bào)告后，立即組織就近工作人員攜帶救生設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展初期搜救，劃定警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；公安、消防：5分鐘內(nèi)出動(dòng)警力及救援隊(duì)伍，抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后快速開(kāi)展水域搜救，使用無(wú)人機(jī)偵察定位、沖鋒舟巡查、潛水員搜救（適用于深水區(qū)）。2.核心救援（事發(fā)30分鐘-2小時(shí)）搜救行動(dòng)：現(xiàn)場(chǎng)救援組根據(jù)水域情況制定搜救方案：淺水區(qū)：組織救援人員穿戴救生裝備下水搜救，采用拉網(wǎng)式排查；深水區(qū)/大范圍水域：?jiǎn)⒂脹_鋒舟、橡皮艇擴(kuò)大搜救范圍，無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)傳回畫面輔助定位；復(fù)雜水域（暗流、礁石區(qū)）：由專業(yè)潛水員開(kāi)展精準(zhǔn)搜救，必要時(shí)使用聲吶設(shè)備探測(cè)；醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即對(duì)救起人員開(kāi)展急救：若溺水人員無(wú)意識(shí)、無(wú)呼吸：立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇（CPR）、清除口鼻異物、吸氧，待生命體征穩(wěn)定后，轉(zhuǎn)運(yùn)至就近醫(yī)院；若溺水人員意識(shí)清醒：檢查身體狀況，進(jìn)行初步處理（保暖、補(bǔ)液），根據(jù)情況決定是否轉(zhuǎn)運(yùn)；設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，協(xié)調(diào)醫(yī)院開(kāi)通綠色通道，確保急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、治療無(wú)縫銜接。3.后續(xù)處置搜救結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)救援組對(duì)事發(fā)水域進(jìn)行全面排查，確認(rèn)無(wú)遺漏溺水人員，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，配合調(diào)查；善后處置組及時(shí)聯(lián)系溺水人員家屬，告知事件情況及救援、治療進(jìn)展，安撫家屬情緒，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；宣傳輿情組發(fā)布事件簡(jiǎn)要通報(bào)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，同時(shí)推送防溺水安全知識(shí)，避免輿情炒作；若溺水人員不幸遇難，民政部門協(xié)助家屬做好善后事宜，公安部門核實(shí)人員身份，調(diào)查事件原因（如私自下水、設(shè)施缺失等）。（三）不同場(chǎng)景處置重點(diǎn)河流/湖泊溺水：重點(diǎn)防范水流湍急、暗流風(fēng)險(xiǎn)，救援船只順流搜救，避免側(cè)翻；使用拋投器投放救生設(shè)備，引導(dǎo)溺水人員抓?。凰畮?kù)溺水：水庫(kù)水深、水溫低，易引發(fā)抽筋、失溫，救援人員需穿戴防寒救生裝備，優(yōu)先使用無(wú)人機(jī)定位，潛水員搜救時(shí)需系安全繩；沿海灘涂溺水：關(guān)注潮汐變化，避免救援人員被漲潮圍困；使用沖鋒舟在淺灘區(qū)域搜救，同時(shí)協(xié)調(diào)海事部門封鎖周邊海域；游泳館溺水：立即停止泳池水循環(huán)，救生員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救，同步聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)，排查泳池安全管理漏洞（如救生員脫崗、監(jiān)控盲區(qū)）。五、后期處置（一）事件調(diào)查由公安、應(yīng)急、水利部門組成調(diào)查組，查明溺水事件原因（如個(gè)人違規(guī)、設(shè)施隱患、管理缺位等），明確責(zé)任主體，形成調(diào)查報(bào)告，提出整改建議。（二）總結(jié)評(píng)估救援結(jié)束后1周內(nèi)，指揮部組織各成員單位開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，分析救援過(guò)程中的成效與不足，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、救援流程及資源配置。（三）整改與宣傳針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的隱患（如無(wú)防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)缺失），責(zé)任單位在10日內(nèi)完成整改，加固防護(hù)設(shè)施，補(bǔ)充救生設(shè)備；開(kāi)展常態(tài)化防溺水宣傳教育：進(jìn)校園（中小學(xué)、幼兒園）開(kāi)展專題講座、應(yīng)急演練；進(jìn)社區(qū)（村）通過(guò)宣傳欄、文藝演出普及自救互救知識(shí)；在重點(diǎn)水域增設(shè)警示標(biāo)識(shí)及救生設(shè)備，從源頭防范溺水事件。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障組建專業(yè)救援隊(duì)伍：整合消防、海事、公安、民間救援力量，定期開(kāi)展溺水救援專項(xiàng)培訓(xùn)（心肺復(fù)蘇、水域搜救、設(shè)備操作）及演練，提升專業(yè)能力；建立志愿者隊(duì)伍：吸納水域周邊居民、漁民、戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者加入，作為先期救援補(bǔ)充力量，開(kāi)展崗前培訓(xùn)。（二）物資與設(shè)備保障重點(diǎn)水域（河流、水庫(kù)、景區(qū)）儲(chǔ)備應(yīng)急物資：救生圈、救生繩、救生衣、沖鋒舟、橡皮艇、無(wú)人機(jī)、潛水裝備、心肺復(fù)蘇儀（AED）、急救藥品等，建立臺(tái)賬，定期檢查更新；救援設(shè)備存放于交通便利、便于取用的地點(diǎn)，明確管理責(zé)任人，確保緊急情況下30分鐘內(nèi)調(diào)運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)。（三）醫(yī)療保障衛(wèi)健部門指定1-2家具備溺水救治能力的醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院，開(kāi)通急救綠色通道；組建移動(dòng)醫(yī)療救援隊(duì)伍，配備急救車輛、設(shè)備及藥品，確?？焖俚诌_(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救治。（四）通信保障確保指揮中心與救援現(xiàn)場(chǎng)、各成員單位之間通信暢通，救援人員配備對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話（適用于無(wú)信號(hào)區(qū)域）；建立通信備份機(jī)制，若常規(guī)通信中斷，啟用應(yīng)急廣播、無(wú)人機(jī)傳信等方式保障聯(lián)絡(luò)。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)每年至少開(kāi)展2次溺水救援專項(xiàng)培訓(xùn)，覆蓋救援隊(duì)伍、醫(yī)護(hù)人員、水域管理單位工作人員、志愿者，培訓(xùn)內(nèi)容包括：溺水救援技巧、心肺復(fù)蘇、設(shè)備操作、應(yīng)急處置流程；針對(duì)中小學(xué)、幼兒園師生、家長(zhǎng)開(kāi)展防溺水安全培訓(xùn)，普及“六不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)私自下水游泳、不準(zhǔn)擅自與他人結(jié)伴游泳等）及自救互救知識(shí)。（二）演練每年汛期前組織1次綜合性突發(fā)性溺水應(yīng)急演練，模擬不同場(chǎng)景（單人溺水、多人溺水、復(fù)雜水域溺水），檢驗(yàn)預(yù)案可行性、隊(duì)伍響應(yīng)速度及協(xié)同配合能力；演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，查找問(wèn)題，修訂完善預(yù)案及處置流程。八、責(zé)任追究對(duì)在溺水救援工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行安全管理職責(zé)、隱患排查整改不到位導(dǎo)致溺水事件發(fā)生的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)救援過(guò)程中推