ICS73.020

CCSD14

13

河北省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB13/T5399—2021

縣域水資源使用權(quán)分配指南

（報(bào)批稿）

2021-07-28發(fā)布2021-08-28實(shí)施

河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB13/T5399—2021

目次

前言...............................................................................II

1范圍.............................................................................1

2規(guī)范性引用文件...................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.......................................................................1

4一般規(guī)定.........................................................................1

5可分配水量的確定.................................................................2

6合理用水量的確定.................................................................2

7水資源使用權(quán)的確定...............................................................3

附錄A（資料性）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量計(jì)算.............................................5

附錄B（資料性）預(yù)留水量計(jì)算.......................................................6

參考文獻(xiàn)............................................................................7

I

DB13/T5399—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

本文件由河北省水利廳提出并歸口。

本文件起草單位：河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心。

本文件主要起草人：孫雪峰、宮愛(ài)璽、付德彥、呂旺、李靜、李麗瑋、蘭鳳、昝朝靜、馬欣華、

謝磊、王寧、田海莉、馮光耀。

II

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縣域水資源使用權(quán)分配指南

1范圍

本文件規(guī)定了縣域水資源使用權(quán)分配原則、縣域可分配水量及合理用水量計(jì)算方法、水資源使

用權(quán)確定方法和要求。

本文件適用于河北省縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)用水戶水資源使用權(quán)的確權(quán)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB/T4754國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)

GB/T30943水資源術(shù)語(yǔ)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

水資源使用權(quán)

從水資源所有權(quán)（占有、使用、收益和處置）中分設(shè)出的使用、收益、處置權(quán)利。

縣域可分配水量

縣域水資源可利用總量及控制指標(biāo)之內(nèi)可分配的水量。包括當(dāng)?shù)厮?、外?lái)水、非常規(guī)水。

——當(dāng)?shù)厮ó?dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤?/p>

——外來(lái)水包括河道境外自然來(lái)水和跨境調(diào)水；

——非常規(guī)水包括傳統(tǒng)水資源未包括的城鎮(zhèn)再生水和集蓄雨水、微咸水、海水和淡化海水等。

預(yù)留水量

為滿足水資源使用權(quán)有效期內(nèi)縣域人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及不可預(yù)見(jiàn)情況的用水需求而預(yù)留的水量。

4一般規(guī)定

水資源使用權(quán)按照“節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保證生活、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、留有余量”的原則分配。

水量分配應(yīng)當(dāng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。尚未制定水資源綜合規(guī)劃的，可在水資源及其開(kāi)發(fā)利

用調(diào)查評(píng)價(jià)、供需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

合理用水量以河北省公布的行業(yè)用水定額為依據(jù)。沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)的參照同行業(yè)平均用水水平并

考慮節(jié)水、合理的要求確定，特殊情況時(shí)也可以該用水戶近三年實(shí)際用水量的平均值作為參考。

用水量按照計(jì)量點(diǎn)位置不同可分為毛用水量和凈用水量。在取水口計(jì)量包括輸水損失在內(nèi)的為

毛用水量，在輸水系統(tǒng)末端計(jì)量分配到用水戶的為凈用水量。

根據(jù)行業(yè)用水特性，將用水歸為4種類(lèi)型。

——城鄉(xiāng)生活類(lèi)。包括城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活。城鎮(zhèn)生活包括城鎮(zhèn)居民和服務(wù)業(yè)。農(nóng)村生活包括

鄉(xiāng)村居民生活和畜禽零星養(yǎng)殖（含零星養(yǎng)魚(yú)）、分散庭院種植、農(nóng)村零星建筑等。

——非農(nóng)生產(chǎn)類(lèi)。包括電力生產(chǎn)、各類(lèi)制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖。

——生態(tài)環(huán)境類(lèi)。包括市政綠化、城市水景觀、水環(huán)境、河湖補(bǔ)水。

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——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)。包括農(nóng)田灌溉、林果灌溉、牧草灌溉。

在進(jìn)行水資源使用權(quán)分配時(shí)，以最接近當(dāng)前實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和正常的水文情勢(shì)，且能

滿足相應(yīng)資料要求的最近年份作為現(xiàn)狀水平年。

水資源使用權(quán)有效期，原則上與取水許可的有效期限相一致，一般為3-5年。

5可分配水量的確定

當(dāng)?shù)氐乇硭煞峙渌?/p>

5.1.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)縣域內(nèi)各類(lèi)地表水供水工程（水庫(kù)、河（渠）道、泵站等）近3年實(shí)際供水量，計(jì)

算3年平均總供水量；

5.1.23年平均總供水量與多年平均地表水可供水量比較，兩者相差10%及以內(nèi)，以3年平均總供

水量為當(dāng)?shù)氐乇硭煞峙渌浚粌烧呦嗖畛^(guò)10%的，則以多年地表水可供水量作為當(dāng)?shù)氐乇硭煞?/p>

配水量；

地下水可分配水量

5.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀水平年的地下水機(jī)井?dāng)?shù)量及近3年實(shí)際開(kāi)采量，計(jì)算3年平均開(kāi)采量；

5.2.23年實(shí)際平均開(kāi)采量小于地下水可開(kāi)采量的，以現(xiàn)狀3年實(shí)際平均開(kāi)采量作為可分配水量；

反之，以地下水可開(kāi)采量作為可分配水量。

5.2.3地下水可分配水量超過(guò)當(dāng)?shù)氐叵滤_(kāi)采總量控制指標(biāo)的，以當(dāng)?shù)氐叵滤_(kāi)采控制指標(biāo)為可分

配水量。

外來(lái)水可分配水量

5.3.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)近3年河道境外自然來(lái)水量及出境量，扣除蒸發(fā)滲漏后，計(jì)算3年可利用水量的平

均值，作為可分配水量。

5.3.2跨境調(diào)水工程可分配水量，以上級(jí)分配的水量指標(biāo)或調(diào)水協(xié)議水量作為可分配水量。其中有轉(zhuǎn)

讓水量的應(yīng)從總水量指標(biāo)或調(diào)水協(xié)議水量中核減。

非常規(guī)水可配置水量

5.4.1城鎮(zhèn)再生水。調(diào)查統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)再生水近3年平均供水量，分析預(yù)測(cè)水資源使用權(quán)有效期內(nèi)城鎮(zhèn)

再生水可能增加的利用量，二者之和作為城鎮(zhèn)再生水的可配置水量。

5.4.2集蓄雨水。調(diào)查統(tǒng)計(jì)集蓄雨水工程近3年平均供水量，作為集蓄雨水的可配置水量。家庭自

建集雨設(shè)施不在此列。

5.4.3微咸水。調(diào)查統(tǒng)計(jì)微咸水利用工程及近3年平均供水量，作為微咸水的可配置水量。

5.4.4海水和淡化海水。調(diào)查統(tǒng)計(jì)海水和淡化海水工程及近3年平均供水量，作為可配置水量。

6合理用水量的確定

以近3年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，考慮發(fā)展和用水水平提高，合理確定生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水戶有效期內(nèi)用水量，作為各用水戶獲得水資源使用權(quán)的依據(jù)。

生活用水量

農(nóng)村由集中供水工程（包括單村供水）供水的，城鎮(zhèn)由公共供水工程或自備井供水的，分析近3

年供水范圍內(nèi)人均用水量（不含輸水損失），超過(guò)用水定額的以用水定額為標(biāo)準(zhǔn)核定，低于用水定

額的以近3年人均用水量核定。

實(shí)行城鎮(zhèn)化改造的農(nóng)村住宅小區(qū)或城鎮(zhèn)中舊式住宅，應(yīng)按城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)核

定。

非農(nóng)生產(chǎn)用水量

非農(nóng)生產(chǎn)用水量根據(jù)行業(yè)類(lèi)別分別核定。用水戶已辦理取水許可的按照取水許可量核定。

2

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電力（含燃?xì)饧八纳a(chǎn)）、制造、采礦業(yè)等用水量按照各類(lèi)生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)量與相應(yīng)用水定

額標(biāo)準(zhǔn)核定，企業(yè)不達(dá)產(chǎn)的，按近3年產(chǎn)品產(chǎn)量平均值核定。

建筑業(yè)的建設(shè)期（含裝修期）用水屬于臨時(shí)性用水，房屋建筑用水量按照建設(shè)面積與相應(yīng)的用

水定額標(biāo)準(zhǔn)核定；土木工程建筑用水量按照工程量與相應(yīng)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

規(guī)模化養(yǎng)殖用水量按照近3年養(yǎng)殖數(shù)量、水面面積平均值與相應(yīng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

生態(tài)環(huán)境用水量

包括河湖生態(tài)需水量和環(huán)境用水量。

河湖生態(tài)需水量按照維持河湖生命健康的基本需要核定。

環(huán)境用水量按照近3年實(shí)際噴灑、綠化、補(bǔ)水面積等平均值與相應(yīng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近3年實(shí)際畝均用水量平均值，核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量。超過(guò)相應(yīng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，

按用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定。計(jì)算方法參見(jiàn)附錄A。

預(yù)留水量

預(yù)留水量不參與水資源使用權(quán)的直接分配，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮人口增長(zhǎng)、生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善等因素，分析預(yù)測(cè)使

用權(quán)有效期內(nèi)的合理用水增量及不可預(yù)見(jiàn)用水量，作為預(yù)留水量。計(jì)算方法參見(jiàn)附錄B。

7水資源使用權(quán)的確定

水資源配置及確權(quán)方法

7.1.1以可分配水量總量控制，按照優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐乇硭头浅Ｒ?guī)水、合理開(kāi)采地下水、用足用好

外來(lái)水的原則配置水量。

7.1.2以生活用水、非農(nóng)生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的次序進(jìn)行配置。

按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則配置水資源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先配置生活用水，其次配置對(duì)水質(zhì)有特殊要求的食品、

醫(yī)藥等生產(chǎn)用水。非常規(guī)水源配置給符合水質(zhì)要求的非農(nóng)生產(chǎn)用水、河湖生態(tài)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)

生等用水。

7.1.3集中供水管網(wǎng)的生活用水、非農(nóng)生產(chǎn)用水的使用權(quán)確權(quán)到供水廠（站）。自備井取水的生活

用水、非農(nóng)生產(chǎn)用水使用權(quán)確權(quán)到供水產(chǎn)權(quán)單位（用水戶）。生態(tài)環(huán)境用水確權(quán)到相應(yīng)管理單位，

農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶。

7.1.4生活用水保證率95%以上，非農(nóng)生產(chǎn)用水保證率90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水保證率50%

以上。

7.1.5配置水量應(yīng)滿足各行業(yè)用水對(duì)水質(zhì)的要求。

生活用水確權(quán)水量

集中供水管網(wǎng)的確權(quán)水量是所有用水戶的合理用水量之和（含管網(wǎng)漏損量）。

自備井確權(quán)水量為供水區(qū)內(nèi)的居民合理用水量。

非農(nóng)生產(chǎn)用水確權(quán)水量

已經(jīng)獲得取水許可證的，以取水許可證所載明的水量為確權(quán)水量；

對(duì)已開(kāi)展區(qū)域水資源評(píng)估范圍內(nèi)的用水戶，以承諾形式確定的水量為確權(quán)水量；

其他用水戶以其合理用水量為依據(jù)，確定確權(quán)水量。

生態(tài)環(huán)境用水確權(quán)水量

依據(jù)生態(tài)環(huán)境用水戶的合理用水量，確定確權(quán)水量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水確權(quán)水量

縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量小于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可分配水量，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量作為縣域確權(quán)水量。

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縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可分配水量，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可分配水量作為縣域確權(quán)水量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶以實(shí)際灌溉面積與畝均確權(quán)水量確定確權(quán)水量。

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A

A

附錄A

（資料性）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量計(jì)算

A.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量

按式（A.1）計(jì)算：

Wg=∑Aij×Dij………（A.1）

式中：

Wg——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水量，單位為立方米（m3）；

Aij——某類(lèi)灌溉形式的某種作物的有效灌溉面積，單位為畝；

Dij——對(duì)應(yīng)某類(lèi)灌溉形式的作物用水定額（50%降雨水文年型），單位為立方米每畝（m3/畝）；

i——作物類(lèi)型，如糧食作物、蔬菜、油料等；

j——灌溉形式的種類(lèi)，如噴灌、滴灌、管灌、地面灌等。

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B

B

附錄B

（資料性）

預(yù)留水量計(jì)算

B.1生活用水預(yù)留水量

按式（B.1）計(jì)算：

Ws=P2×S2-P1×S1……（B.1）

式中：

Ws——生活用水預(yù)留水量，單位為立方米（m3）；

P2——水資源使用權(quán)有效期末預(yù)測(cè)人口數(shù)量，單位為人；

3

S2——水資源使用權(quán)有效期末人均用水量，單位為立方米每人每年[m/（人?a）]；

P1——現(xiàn)狀水平年人口數(shù)量，單位為人；

3

S1——現(xiàn)狀水平年人均用水量，單位為立方米每人每年[m/（人?a）]。

B.2非農(nóng)生產(chǎn)用水預(yù)留水量

按式（B.2）計(jì)算：

Wf=∑Ai2×Di2-∑Ai1×Di1……（B.2）

式中：

Wf——非農(nóng)生產(chǎn)用水預(yù)留水量，單位為立方米（m3）；

Ai2——水資源使用權(quán)有效期末預(yù)測(cè)生產(chǎn)規(guī)模，單位隨產(chǎn)品計(jì)量習(xí)慣而不同；