國慶期間安全生產(chǎn)注意事項一、總體要求與背景分析

國慶節(jié)是我國重要的法定節(jié)假日，期間生產(chǎn)經(jīng)營活動、人員出行、大型群眾性活動等顯著增加，各類安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴峻。為切實做好國慶期間安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，必須明確總體要求，深入分析當前安全生產(chǎn)面臨的背景與挑戰(zhàn)。

（一）國慶期間安全生產(chǎn)的特殊性

國慶假期具有時間跨度長、人員流動量大、生產(chǎn)經(jīng)營活動與節(jié)慶活動集中等特點，安全生產(chǎn)風險呈現(xiàn)顯著特殊性。一是人員密集場所風險突出，商場、景區(qū)、車站、餐飲娛樂場所等人員高度聚集，疏散通道堵塞、消防設(shè)施失效、踩踏等風險增大；二是交通運輸壓力劇增，公路、鐵路、民航等客流量大幅上升，車輛超速超載、疲勞駕駛、危險品運輸違規(guī)等問題易發(fā)多發(fā)；三是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整，節(jié)前趕工、節(jié)后復(fù)工階段易出現(xiàn)搶工期、搶進度現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理松懈；四是季節(jié)性風險疊加，秋季干燥少雨，火災(zāi)風險升高，部分地區(qū)可能受臺風、暴雨等極端天氣影響，引發(fā)次生災(zāi)害；五是節(jié)日期間思想麻痹，部分管理人員和從業(yè)人員安全意識松懈，違章操作、違規(guī)指揮等現(xiàn)象增加，進一步放大安全風險。

（二）安全生產(chǎn)的總體目標

國慶期間安全生產(chǎn)工作的總體目標是：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治安全隱患，強化重點領(lǐng)域風險管控，提升應(yīng)急處置能力，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少一般事故，確保人民群眾度過一個平安、祥和的國慶佳節(jié)。具體目標包括：一是實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“零死亡”，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降；二是重點行業(yè)領(lǐng)域（危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、人員密集場所等）不發(fā)生較大及以上事故；三是重大安全隱患整改率達到100%，一般隱患整改率達到95%以上；四是應(yīng)急響應(yīng)及時有效，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)響應(yīng)、1小時內(nèi)處置到位，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）基本原則

為確保國慶期間安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)，必須遵循以下基本原則：一是堅持黨政同責、一崗雙責，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，壓實屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任；二是堅持預(yù)防為主、源頭防控，從風險辨識、隱患排查、制度落實等環(huán)節(jié)入手，把風險控制在形成隱患之前，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)；三是堅持突出重點、精準施策，聚焦危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、燃氣、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，針對薄弱環(huán)節(jié)制定針對性管控措施；四是堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動的工作機制，提升綜合治理效能；五是堅持科技賦能、智能管控，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強重點場所、重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)測和預(yù)警，提升安全管理的智能化水平。

二、重點領(lǐng)域風險防控措施

（一）危險化學(xué)品安全管理

1.全流程風險排查整治

國慶前，所有涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)钠髽I(yè)必須開展全覆蓋風險排查，重點檢查儲存罐區(qū)、管道、閥門、防雷防靜電設(shè)施等關(guān)鍵部位是否存在泄漏、腐蝕、老化等問題。對劇毒、易制爆化學(xué)品實行“雙人雙鎖”管理，確保儲存環(huán)境溫度、濕度符合標準。運輸環(huán)節(jié)需嚴格審查車輛資質(zhì)，嚴禁超載、超速、疲勞駕駛，運輸路線避開人員密集區(qū)域，并實時定位監(jiān)控。對排查出的隱患建立“一患一檔”，明確整改責任人、措施和時限，節(jié)前未完成整改的一律暫停相關(guān)作業(yè)。

2.特殊作業(yè)環(huán)節(jié)規(guī)范管理

節(jié)日期間原則上限制動火、進入受限空間、高處作業(yè)等特殊作業(yè)，確需作業(yè)的必須升級管理。作業(yè)前開展安全技術(shù)交底，檢測可燃氣體濃度、有毒有害物質(zhì)含量，配備應(yīng)急防護器材和監(jiān)護人員。作業(yè)過程中安排專人現(xiàn)場監(jiān)督，每小時記錄一次作業(yè)環(huán)境參數(shù)，遇異常情況立即停止作業(yè)并撤離人員。涉及危險化學(xué)品的檢維修作業(yè)，必須制定專項方案，經(jīng)企業(yè)主要負責人審批后方可實施，嚴禁擅自改變作業(yè)流程或簡化安全程序。

3.應(yīng)急處置能力提升

企業(yè)需修訂完善危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等專項應(yīng)急預(yù)案，儲備足量活性炭、吸附棉、防化服等應(yīng)急物資，確保應(yīng)急泵、噴淋裝置等設(shè)備完好有效。節(jié)日期間安排專人24小時值班，每6小時開展一次應(yīng)急演練，重點演練初期火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員急救等科目。與當?shù)叵谰仍?、醫(yī)療救護單位建立聯(lián)動機制，明確事故報告流程和救援力量集結(jié)時間，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)應(yīng)急力量到達現(xiàn)場。

（二）交通運輸安全管控

1.客運高峰運力調(diào)配與監(jiān)管

交通運輸部門需提前研判國慶客流高峰，加密熱門景區(qū)、火車站、機場等重點區(qū)域的公交線路和班次，動態(tài)調(diào)整出租車、網(wǎng)約車投放量，避免乘客滯留?？瓦\企業(yè)對所有運營車輛進行全面安全檢查，重點制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、安全帶、應(yīng)急錘等設(shè)備，嚴禁“帶病”車輛上路。駕駛員需進行節(jié)前安全培訓(xùn)，重點強調(diào)不超速、不酒駕、不疲勞駕駛，連續(xù)駕駛不得超過4小時，每次停車休息不少于20分鐘。

2.貨運車輛與危險品運輸監(jiān)管

貨運車輛嚴格落實“一超四罰”措施，嚴查超載、超限、非法改裝等行為。危險品運輸車輛必須安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控行駛速度、路線和駕駛狀態(tài)，偏離規(guī)定路線或超速立即報警。運輸途中嚴禁在服務(wù)區(qū)隨意停放，需在指定區(qū)域?qū)Ｈ丝垂?。對易燃易爆危險品運輸，避開每日10時至15時高溫時段，采取遮陽、降溫措施，防止因高溫引發(fā)爆炸或泄漏。

3.道路通行環(huán)境優(yōu)化與應(yīng)急處置

公安交管部門加強重點路段巡邏，在事故多發(fā)路段增設(shè)臨時執(zhí)勤點，嚴查酒駕、醉駕、涉牌涉證等違法行為。對山區(qū)、臨水臨崖路段設(shè)置警示標志，安裝測速設(shè)備和區(qū)間測速系統(tǒng)，提醒車輛減速慢行。遇暴雨、大霧等惡劣天氣，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，通過交通廣播、導(dǎo)航軟件實時發(fā)布路況信息，必要時封閉危險路段，引導(dǎo)車輛繞行。高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)臨時醫(yī)療點，配備常用藥品和急救設(shè)備，為突發(fā)疾病旅客提供及時救助。

（三）建筑施工安全監(jiān)管

1.節(jié)前停工與復(fù)工安全審查

所有在建項目國慶前必須完成停工檢查，重點深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程，停工期間切斷非必要電源，妥善存放建筑材料和設(shè)備，防止因大風、降雨引發(fā)坍塌或物體打擊事故。節(jié)后復(fù)工前，施工單位需組織全員安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場進行全面復(fù)查，重點檢查臨時用電、安全防護設(shè)施、消防器材等，未通過驗收的項目一律不得復(fù)工。

2.高處作業(yè)與起重機械安全管理

高處作業(yè)必須設(shè)置牢固的防護欄桿和安全網(wǎng)，作業(yè)人員佩戴安全帶，系掛點設(shè)置在牢固構(gòu)件上，嚴禁隨意系掛在腳手架或管道上。遇6級以上大風、暴雨、大霧等惡劣天氣，立即停止高處作業(yè)。起重機械操作人員必須持證上崗，作業(yè)前檢查吊具、索具是否完好，嚴禁超負荷吊裝。吊裝過程中設(shè)專人指揮，劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。塔吊、施工電梯等大型設(shè)備需安裝運行監(jiān)控終端，實時監(jiān)測運行狀態(tài)，異常情況自動報警并停機。

3.臨時設(shè)施與消防安全管理

施工現(xiàn)場臨時用房采用不燃或難燃材料搭建，宿舍內(nèi)嚴禁使用明火、大功率電器，每間宿舍配備不少于2個滅火器。易燃易爆物品存放在專用庫房，遠離火源，并設(shè)置明顯警示標志。消防通道寬度不小于3.5米，不得堆放建筑材料或停放車輛，確保消防車通行暢通。施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)，配備消防水帶、水槍等器材，每層樓設(shè)置消防水源接口，滿足火災(zāi)撲救需求。

（四）人員密集場所安全防范

1.人流管控與疏散通道管理

商場、景區(qū)、影院、餐飲等人員密集場所需制定最大承載量公示方案，通過入口顯示屏、廣播等方式實時提示客流，接近最大承載量時采取限流措施。安全出口、疏散通道、樓梯間嚴禁堆放雜物或上鎖，疏散指示標志、應(yīng)急照明燈完好有效，定期測試其功能。節(jié)日期間每2小時檢查一次疏散通道，確保暢通無阻。在關(guān)鍵位置安排專人引導(dǎo)人流，避免擁擠踩踏，特別是對老人、兒童等重點人群加強看護。

2.消防設(shè)施與電氣安全檢查

場所內(nèi)消防栓、滅火器、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施需進行全面檢測，確保壓力正常、功能完好。電氣線路由專業(yè)電工進行檢修，嚴禁私拉亂接電線，大功率設(shè)備使用專用插座，避免超負荷用電。廚房油煙管道定期清洗，每季度不少于1次，防止油垢引發(fā)火災(zāi)。節(jié)日期間關(guān)閉非必要電源，下班前切斷所有用電設(shè)備電源，安排專人值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。

3.應(yīng)急預(yù)案與演練提升

人員密集場所修訂完善火災(zāi)、擁擠踩踏、恐怖襲擊等應(yīng)急預(yù)案，明確報警、疏散、救援、醫(yī)療等流程。節(jié)前組織全員應(yīng)急演練，重點演練火災(zāi)初期撲救、人員疏散引導(dǎo)、傷員轉(zhuǎn)移等科目，確保員工熟練使用消防器材，掌握基本急救技能。在入口、通道等顯著位置張貼應(yīng)急疏散圖，設(shè)置應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保緊急情況下能夠快速、有序引導(dǎo)人員撤離。與屬地消防救援、公安、醫(yī)療等單位建立聯(lián)動機制，明確應(yīng)急聯(lián)系人及電話，確保事故發(fā)生后及時響應(yīng)。

（五）燃氣與特種設(shè)備安全治理

1.燃氣設(shè)施巡檢與用戶宣傳

燃氣企業(yè)節(jié)前對市政燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓站、閥門井等設(shè)施進行全面巡查，采用泄漏檢測儀重點排查老舊小區(qū)、餐飲場所等區(qū)域，發(fā)現(xiàn)泄漏立即關(guān)閉閥門、疏散人員并搶修。向用戶發(fā)放安全用氣手冊，提醒使用合格燃氣具，定期更換燃氣軟管（建議每2年更換一次），使用時保持通風，使用后關(guān)閉灶前閥。嚴禁擅自改動燃氣設(shè)施，嚴禁在燃氣管道上懸掛物品或作為電器接地線。餐飲場所安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置，確保報警后能自動關(guān)閉氣源。

2.特種設(shè)備運行監(jiān)控與維護保養(yǎng)

對電梯、大型游樂設(shè)施、壓力容器等特種設(shè)備進行全面安全檢查，重點檢查安全鉗、限速器、緩沖器等安全裝置，以及制動系統(tǒng)、電氣控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件。電梯維保單位增加節(jié)前維保頻次，每臺電梯至少進行1次全面維護，確保運行平穩(wěn)、開關(guān)門靈敏。大型游樂設(shè)施每日運營前進行試運行，檢查座艙、安全壓杠、傳動系統(tǒng)等，確認無誤后方可開放。節(jié)日期間安排專人24小時值班，接到故障報警后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場處置。

3.隱患整改與應(yīng)急聯(lián)動

對排查出的燃氣泄漏、特種設(shè)備故障等隱患，建立整改臺賬，明確整改時限和責任人，重大隱患立即停用并設(shè)置警示標志。燃氣企業(yè)配備應(yīng)急搶修隊伍和車輛，儲備足夠量的燃氣管道、閥門、密封材料等備件，確保24小時快速響應(yīng)。特種設(shè)備使用單位制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備救援設(shè)備和工具，定期開展應(yīng)急演練，與消防救援、醫(yī)療救護單位建立聯(lián)動機制，確保事故發(fā)生后能夠及時開展救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急管理與響應(yīng)機制

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.預(yù)案編制與動態(tài)更新

國慶期間應(yīng)急預(yù)案編制需結(jié)合節(jié)假日風險特點，覆蓋生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等類型。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)明確組織機構(gòu)、職責分工、響應(yīng)流程、處置措施及保障機制，確?？刹僮餍院歪槍π浴ｎA(yù)案編制需基于風險評估結(jié)果，參考歷史事故數(shù)據(jù)和行業(yè)最佳實踐，并邀請專業(yè)機構(gòu)參與評審。預(yù)案實行動態(tài)更新機制，每年至少修訂一次，遇重大政策調(diào)整、組織架構(gòu)變動或發(fā)生典型事故后立即修訂。修訂后的預(yù)案需重新備案并組織培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉最新內(nèi)容。

2.應(yīng)急組織架構(gòu)與職責分工

建立“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主”的應(yīng)急組織體系，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等專項工作組。明確各部門職責：應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門牽頭領(lǐng)域風險管控，消防救援隊伍承擔搶險救援任務(wù)，衛(wèi)生健康部門提供醫(yī)療救護支持，交通運輸部門保障應(yīng)急通道暢通。企業(yè)層面需成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職安全管理人員，明確各崗位應(yīng)急職責，確保事故發(fā)生時快速響應(yīng)。

3.應(yīng)急培訓(xùn)與演練常態(tài)化

針對不同崗位人員開展差異化培訓(xùn)：企業(yè)管理人員重點培訓(xùn)應(yīng)急處置決策能力，一線員工側(cè)重自救互救技能和應(yīng)急設(shè)備使用方法。培訓(xùn)形式包括理論授課、案例分析、實操訓(xùn)練等，每年累計培訓(xùn)不少于16學(xué)時。演練活動分為綜合演練和專項演練，綜合演練每年不少于1次，專項演練每季度1次，覆蓋火災(zāi)、泄漏、踩踏等典型場景。演練后需評估效果，針對暴露的問題及時完善預(yù)案和處置流程，形成“演練-評估-改進”閉環(huán)管理。

（二）應(yīng)急響應(yīng)流程與處置

1.接警與信息核實

建立24小時應(yīng)急值守制度，通過12350、119等熱線接收報警信息，指揮中心接到報警后立即核實事故類型、地點、傷亡情況和潛在風險。利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備等技術(shù)手段輔助信息核實，確保信息準確。對重大事故，第一時間上報上級應(yīng)急管理部門和屬地政府，啟動信息共享機制，通知相關(guān)部門協(xié)同處置。信息傳遞采用“首接負責制”，避免推諉延誤。

2.分級響應(yīng)與力量調(diào)度

根據(jù)事故嚴重程度實施分級響應(yīng)：一般事故由縣級應(yīng)急指揮部處置，較大事故由市級指揮部統(tǒng)籌，重大事故啟動省級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后，按預(yù)案調(diào)度救援力量：消防救援隊伍負責滅火、破拆、救援，醫(yī)療救護隊伍開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)運，公安部門維護現(xiàn)場秩序和交通疏導(dǎo)，工程搶險隊伍處置設(shè)備泄漏、建筑坍塌等技術(shù)問題。調(diào)度過程需明確力量集結(jié)時間、行進路線和協(xié)同方式，確保30分鐘內(nèi)首批力量到達現(xiàn)場。

3.現(xiàn)場指揮與協(xié)同處置

事故現(xiàn)場成立臨時指揮部，由應(yīng)急管理部門牽頭，事發(fā)單位負責人、消防救援、醫(yī)療等部門參與，統(tǒng)一指揮救援行動。指揮中心通過視頻連線實時掌握現(xiàn)場情況，動態(tài)調(diào)整救援方案?，F(xiàn)場處置遵循“先救人、后治傷、再排險”原則，優(yōu)先搜救被困人員，控制危險源擴散。多部門協(xié)同需建立溝通機制，定期召開碰頭會通報進展，避免指令沖突。特殊場景下邀請專家參與決策，如危險化學(xué)品泄漏需化工專家指導(dǎo)處置方案。

4.事后評估與總結(jié)改進

事故處置結(jié)束后，48小時內(nèi)開展評估工作，重點分析響應(yīng)速度、處置效果、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。評估報告需包含事故原因、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進措施等內(nèi)容，并上報上級部門。典型案例納入應(yīng)急培訓(xùn)教材，完善風險防控措施。對在應(yīng)急工作中失職瀆職的單位和人員，依法依規(guī)追究責任，形成“處置-評估-追責-改進”的完整鏈條。

（三）應(yīng)急保障措施

1.物資儲備與管理

建立“分級儲備、動態(tài)補充、統(tǒng)一調(diào)配”的物資保障體系，儲備消防器材、醫(yī)療用品、破拆工具、通信設(shè)備等應(yīng)急物資。儲備目錄根據(jù)風險評估結(jié)果制定，重點保障高風險區(qū)域和行業(yè)。物資管理實行“專人負責、定期檢查、及時補充”制度，每月檢查一次物資狀態(tài)，確保完好有效。過期或損壞物資及時更換，庫存信息錄入應(yīng)急物資管理平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域共享調(diào)用。

2.通信與信息保障

構(gòu)建“有線+無線+衛(wèi)星”的立體通信網(wǎng)絡(luò)，確保事故現(xiàn)場通信暢通。配備應(yīng)急通信車、單兵圖傳設(shè)備、衛(wèi)星電話等，在信號盲區(qū)保障指揮聯(lián)絡(luò)。建立應(yīng)急信息發(fā)布平臺，通過短信、廣播、新媒體等渠道及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息和疏散指令。重要場所設(shè)置應(yīng)急廣播系統(tǒng)，定期測試音量和覆蓋范圍。與通信運營商建立聯(lián)動機制，優(yōu)先保障應(yīng)急通信頻譜資源。

3.醫(yī)療救護與后勤支持

醫(yī)療救護實行“現(xiàn)場急救-轉(zhuǎn)運救治-專科治療”三級體系，事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救藥品和設(shè)備，由專業(yè)醫(yī)護人員開展檢傷分類。建立“綠色通道”，確保傷員快速轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。后勤保障包括應(yīng)急食品、飲用水、臨時住宿等，由民政部門統(tǒng)籌調(diào)配。大型活動需設(shè)置醫(yī)療救護站，配備救護車和醫(yī)護人員，與周邊醫(yī)院簽訂救治協(xié)議。針對特殊人群（老人、兒童、殘障人士）制定專項救護方案。

四、安全生產(chǎn)責任落實與監(jiān)督管理

（一）政府監(jiān)管責任落實

1.分級監(jiān)管與清單管理

各級政府需建立“屬地監(jiān)管、分級負責”的責任體系，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管職責清單。省級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大風險防控，市級牽頭重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，縣級落實日常監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地網(wǎng)格化管理職責。監(jiān)管清單需涵蓋危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等20個重點行業(yè)，明確監(jiān)管頻次、內(nèi)容和標準，如高危企業(yè)每月檢查不少于1次，一般企業(yè)每季度1次。清單實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)風險評估結(jié)果增減監(jiān)管事項，確保監(jiān)管精準覆蓋。

2.聯(lián)合執(zhí)法與專項整治

國慶前由應(yīng)急、公安、交通、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行“四不兩直”突擊檢查。聯(lián)合執(zhí)法采取“1+N”模式，即1個牽頭部門聯(lián)合N個相關(guān)單位，形成執(zhí)法合力。專項整治聚焦“兩客一危一貨”、大型綜合體、燃氣管道等高風險領(lǐng)域，嚴查無證經(jīng)營、違規(guī)操作、隱患整改不到位等行為。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)等強制措施，并公開曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。

3.考核問責與責任追究

將國慶期間安全生產(chǎn)工作納入政府年度績效考核，實行“一票否決”制。建立責任倒查機制，對發(fā)生事故的單位，追溯監(jiān)管責任人的履職情況，對失職瀆職行為依法依規(guī)嚴肅處理。考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵。同時，推行“盡職免責、失職追責”制度，明確監(jiān)管邊界，避免“一刀切”式問責，激勵監(jiān)管人員主動作為。

（二）企業(yè)主體責任強化

1.崗位責任體系構(gòu)建

企業(yè)需建立“全員、全崗位、全流程”安全生產(chǎn)責任體系，從主要負責人到一線員工簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各崗位安全職責。主要負責人作為第一責任人，需親自部署節(jié)前安全檢查、組織應(yīng)急演練；分管負責人落實分管領(lǐng)域安全措施；班組長負責班組日常安全管理；員工遵守操作規(guī)程，履行崗位安全義務(wù)。責任書需量化考核指標，如隱患整改率、培訓(xùn)參與率等，確保責任落實到人。

2.安全投入與培訓(xùn)教育

企業(yè)按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全設(shè)施改造、防護用品配備、應(yīng)急物資儲備等。節(jié)前開展全員安全培訓(xùn)，重點講解崗位風險、應(yīng)急處置流程和自救互救技能，培訓(xùn)時長不少于8學(xué)時，考核不合格不得上崗。針對新員工、轉(zhuǎn)崗員工開展“三級安全教育”，確保覆蓋率達100%。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期復(fù)審證件，嚴禁無證或過期證件人員上崗。

3.隱患排查閉環(huán)管理

企業(yè)建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”隱患排查機制，每日由班組開展自查，每周由安全管理部門組織復(fù)查，每月由企業(yè)負責人帶隊開展綜合檢查。排查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“清單化管理”，明確整改責任人、措施、時限和預(yù)案，一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專項方案。整改完成后需組織驗收，驗收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)，形成“排查-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)管理。

（三）社會監(jiān)督與群眾參與

1.舉報獎勵與信息公開

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為，對查實的舉報給予500-20000元獎勵。獎勵資金由同級財政列支，確保及時兌現(xiàn)。企業(yè)需在廠區(qū)、工地等場所公示安全生產(chǎn)承諾、隱患排查情況、整改結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。政府部門定期發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”，對守法企業(yè)予以表揚，對違法企業(yè)進行通報批評，形成“守信激勵、失信懲戒”的氛圍。

2.媒體監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

主流媒體開設(shè)“國慶安全行”專欄，曝光典型安全隱患和違法違規(guī)行為，跟蹤報道整改情況。新媒體平臺通過短視頻、直播等形式普及安全知識，如景區(qū)疏散技巧、燃氣使用注意事項等，提高群眾安全意識。建立輿情監(jiān)測機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對不實信息澄清說明，避免引發(fā)恐慌。同時，鼓勵媒體開展正面宣傳，報道企業(yè)落實主體責任、群眾參與監(jiān)督的典型案例，營造良好社會氛圍。

3.社區(qū)聯(lián)動與志愿者參與

社區(qū)（村）成立安全生產(chǎn)志愿隊，由網(wǎng)格員、退休干部、熱心居民組成，開展節(jié)前安全巡查，重點排查老舊小區(qū)消防通道堵塞、電動車違規(guī)充電等問題。志愿隊協(xié)助政府部門發(fā)放安全宣傳資料，組織居民參加消防演練、急救培訓(xùn)等活動。景區(qū)、商場等人員密集場所設(shè)立“安全監(jiān)督崗”，由志愿者引導(dǎo)人流、提醒注意事項，協(xié)助工作人員開展安全檢查。通過社區(qū)聯(lián)動，形成“政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)同、群眾參與”的安全治理格局。

五、宣傳教育與文化建設(shè)

（一）宣傳教育形式創(chuàng)新

1.傳統(tǒng)媒體立體化宣傳

各級媒體開設(shè)國慶安全專欄，電視滾動播放安全公益廣告，廣播在黃金時段插播安全提示，報紙刊登典型案例解析。公交、地鐵移動電視循環(huán)播放景區(qū)疏散、燃氣使用等科普視頻，覆蓋每日超千萬人次流動人群。社區(qū)宣傳欄張貼圖文并茂的安全須知，重點突出“三清三關(guān)”（清走道、清陽臺、清廚房，關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源）等實用知識。

2.新媒體精準化傳播

官方微信公眾號推出“國慶安全日歷”每日一課，結(jié)合節(jié)日熱點推送自駕出行、食品安全等專題。抖音發(fā)起#平安國慶挑戰(zhàn)賽，鼓勵網(wǎng)友拍攝安全短視頻，播放量超千萬的優(yōu)質(zhì)作品可獲得景區(qū)門票獎勵。政務(wù)APP開發(fā)“安全知識闖關(guān)”小游戲，通過答題解鎖電子煙花、虛擬景區(qū)門票等趣味獎勵，吸引青少年主動學(xué)習。

3.體驗式教育場景構(gòu)建

在商業(yè)綜合體設(shè)置安全體驗館，配備VR火災(zāi)逃生模擬器、觸電急救訓(xùn)練假人等設(shè)備，市民可免費體驗。景區(qū)入口處設(shè)置“安全打卡墻”，游客參與消防器材使用、應(yīng)急包扎等實操項目后獲得紀念章。學(xué)校組織“安全小衛(wèi)士”活動，學(xué)生擔任家庭安全監(jiān)督員，帶動全家學(xué)習安全知識。

（二）安全文化建設(shè)深化

1.企業(yè)文化安全融合

企業(yè)將安全理念融入節(jié)日活動，如舉辦“安全月餅DIY”比賽，在月餅?zāi)＞呱峡逃“踩珮苏Z。組織“安全家書”征集活動，員工家屬錄制安全寄語視頻，在企業(yè)食堂循環(huán)播放。生產(chǎn)車間懸掛“安全是回家最近的路”等溫情標語，替代傳統(tǒng)冷冰冰的警示牌。

2.安全行為激勵機制

建立“安全積分銀行”，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)可積累積分，兌換節(jié)日禮品或帶薪休假。開展“無違章班組”評選，獲獎班組獲得集體出游獎勵。企業(yè)設(shè)立“安全金點子”信箱，采納的建議給予現(xiàn)金獎勵，國慶期間收集有效建議超千條。

3.文化陣地長效建設(shè)

公園打造“安全文化長廊”，展示歷年國慶安全事故警示案例和救援英雄事跡。圖書館開設(shè)安全主題書展，提供兒童繪本《小明的國慶安全日記》等讀物。社區(qū)建立“安全驛站”，配備AED設(shè)備、急救包等物資，由志愿者教授心肺復(fù)蘇技能。

（三）特殊人群關(guān)懷行動

1.老年群體安全守護

養(yǎng)老機構(gòu)開展“銀發(fā)安全課堂”，講解跌倒預(yù)防、用藥安全等知識，發(fā)放放大版安全手冊。社區(qū)組織“鄰里守望”結(jié)對，年輕志愿者定期上門檢查老人家中燃氣、電路隱患。公園設(shè)置“慢行區(qū)”，地面采用防滑材質(zhì)，座椅旁安裝緊急呼叫按鈕。

2.兒童安全防護計劃

幼兒園舉辦“安全童謠大賽”，將防走失、防燙傷等知識編成兒歌。商場設(shè)立“兒童安全島”，配備防走失手環(huán)和廣播尋人系統(tǒng)。景區(qū)推出“安全小護照”，兒童完成安全知識問答可蓋章集兌禮品。

3.外來務(wù)工人員關(guān)懷

建筑工地設(shè)置“安全溫馨角”，提供免費WiFi和親情電話，播放家鄉(xiāng)方言安全提示。企業(yè)組織“平安家書”代寄服務(wù)，幫助務(wù)工人員向家人報平安。車站設(shè)立“務(wù)工人員服務(wù)站”，提供免費茶水和安全出行指南。

六、長效機制建設(shè)

（一）組織保障體系

1.常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)機制

成立國慶安全生產(chǎn)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，應(yīng)急、公安、交通等部門負責人為成員，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會議，分析安全形勢，部署重點任務(wù)。建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”責任體系，每位市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2個重點縣區(qū)，科級干部聯(lián)系5家高危企業(yè)，確保責任層層傳導(dǎo)。

2.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤w化工、消防、建筑等12個領(lǐng)域，聘請不少于50名高級職稱專家。專家參與節(jié)前檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急演練等工作，每年至少開展4次專題培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援隊伍認證制度，對消防、醫(yī)療等專業(yè)隊伍實行星級評定，配備標準化裝備，確保每支隊伍具備獨立處置能力。

3.基層網(wǎng)格化管理

推行“1+3+N”網(wǎng)格模式，即1名網(wǎng)格員+3名安全志愿者+N個樓棟長，覆蓋所有社區(qū)和企業(yè)。網(wǎng)格員每日巡查不少于2次，重點排查消防通道堵塞、電氣線路老化等隱患，通過手機APP實時上報。建立網(wǎng)格員考核機制，實行隱患排查積分制，積分與績效獎金掛鉤。

（二）制度完善與執(zhí)行

1.法規(guī)標準動態(tài)更新

修訂《安全生產(chǎn)條例》，增加節(jié)假日特殊條款，明確節(jié)日期間企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度。制定《大型活動安全管理規(guī)范》，對景區(qū)人流密度、疏散通道寬度等設(shè)定量化標準。每兩年組織一次法規(guī)清理，廢止不適應(yīng)新業(yè)態(tài)的舊規(guī)，及時將新技術(shù)應(yīng)用納入標準體系。

2.風險分級管控機制

建立紅橙黃藍四級風險管控體系，紅色風險由市級掛牌督辦，橙色風險由縣級重點監(jiān)控，黃色風險由企業(yè)自主管理，藍色風險由班組日常管控。高風險企業(yè)必須安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時傳輸壓力、溫度等參數(shù)，異常情況自動報警。每半年開展一次風險辨識更新，確保管控措施與實際風險匹配。

3.隱患閉環(huán)管理制度

推行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”五步閉環(huán)流程，隱患整改實行“三定”（定人、定時、定措施）。重大隱患整改完成后，由第三方機構(gòu)組織驗收，驗收報告在政府網(wǎng)站公示。建立隱患舉報“吹哨人”制度，對重大隱患舉報者給予最高5萬元獎勵，并嚴格保護舉報人信息。

（三）科技賦能與智慧監(jiān)管

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

開發(fā)安全生