國務(wù)院安全生產(chǎn)條例

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作方針與原則

安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。

（四）政府及部門職責(zé)

國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱國務(wù)院應(yīng)急管理部門）對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；其他從業(yè)人員對安全生產(chǎn)崗位責(zé)任負(fù)責(zé)。工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

（六）保障措施

國家建立健全安全生產(chǎn)投入保障制度，保障安全生產(chǎn)資金投入，改善安全生產(chǎn)條件?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、安全生產(chǎn)科技支撐等方面的投入。國家鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升安全生產(chǎn)信息化、智能化水平。國家加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高全社會的安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處置能力。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

1.國務(wù)院應(yīng)急管理部門職責(zé)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門作為全國安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政策制定、規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的核心職能。該部門負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織全國性安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急救援工作。具體職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布安全生產(chǎn)年度報告，監(jiān)督地方政府和行業(yè)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任。在日常運作中，應(yīng)急管理部門通過建立全國安全生產(chǎn)信息平臺，實時監(jiān)控各行業(yè)安全狀況，確保國家安全生產(chǎn)方針政策的統(tǒng)一執(zhí)行。例如，在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)，該部門直接參與安全評估和風(fēng)險管控，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.地方各級人民政府職責(zé)

地方各級人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中承擔(dān)屬地管理責(zé)任，確保政策落地生根?？h級以上地方人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處則負(fù)責(zé)基層安全監(jiān)管，配備專職安全員，開展日常巡查和隱患排查。例如，在工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，地方政府需組織安全培訓(xùn)，普及安全知識，并建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各級政府還與應(yīng)急管理部門聯(lián)動，定期召開聯(lián)席會議，解決跨區(qū)域安全風(fēng)險，如流域防汛、城市消防等綜合安全問題。

3.行業(yè)主管部門職責(zé)

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，實施行業(yè)安全生產(chǎn)專項管理。交通運輸部負(fù)責(zé)道路交通安全和水上交通安全，制定運輸行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理建筑施工安全，監(jiān)督施工企業(yè)落實安全措施；工業(yè)和信息化部指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展，推動技術(shù)升級。這些部門需定期開展行業(yè)檢查，發(fā)布安全警示，并配合應(yīng)急部門處理行業(yè)事故。例如，在電力行業(yè)，能源部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全運行，制定應(yīng)急預(yù)案；在食品行業(yè)，市場監(jiān)管部門確保生產(chǎn)安全，防止安全事故發(fā)生。各部門通過建立行業(yè)安全聯(lián)盟，共享信息資源，提升整體監(jiān)管效能。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作，旨在及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向社會公開。檢查內(nèi)容包括企業(yè)安全管理制度、設(shè)備運行狀況、員工培訓(xùn)記錄等。例如，在化工園區(qū)，監(jiān)管人員每月進(jìn)行現(xiàn)場巡查，檢查儲罐安全閥、消防設(shè)施等關(guān)鍵部位，發(fā)現(xiàn)問題立即下達(dá)整改通知書。企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)反饋整改情況，監(jiān)管部門跟蹤復(fù)查，確保隱患閉環(huán)管理。日常檢查還結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次，如煤礦、建筑施工企業(yè)每季度至少檢查一次。

2.專項監(jiān)督檢查

專項監(jiān)督檢查針對特定行業(yè)或季節(jié)性風(fēng)險，開展集中整治行動。應(yīng)急管理部門根據(jù)全國安全形勢，每年組織主題專項檢查，如“安全生產(chǎn)月”活動、“防風(fēng)險、保平安”行動等。例如，在夏季高溫季節(jié)，專項檢查聚焦防暑降溫措施，確保戶外作業(yè)人員安全；在冬季，重點檢查供暖設(shè)備和防滑措施。專項檢查由多部門聯(lián)合參與，如公安、消防、衛(wèi)生等部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。檢查過程中，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保真實反映企業(yè)安全狀況。專項檢查結(jié)束后，發(fā)布總結(jié)報告，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例。

3.隱患排查治理

隱患排查治理是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)源頭治理和風(fēng)險防控。企業(yè)需建立隱患自查自糾機(jī)制，每日開展班前安全檢查，每周組織全面排查，形成隱患臺賬。監(jiān)管部門通過信息化平臺匯總企業(yè)隱患數(shù)據(jù)，進(jìn)行分級分類管理。一般隱患由企業(yè)限期整改，重大隱患由監(jiān)管部門掛牌督辦，并實施“銷號”管理。例如，在建筑工地，排查發(fā)現(xiàn)腳手架松動問題，立即停工整改；在商場，排查消防通道堵塞，責(zé)令限期清理。監(jiān)管部門還引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行專業(yè)診斷，提升隱患識別能力。同時，鼓勵員工舉報安全隱患，設(shè)立獎勵機(jī)制，形成全員參與的安全文化。

（三）監(jiān)督管理措施

1.執(zhí)法檢查與處罰

執(zhí)法檢查與處罰是監(jiān)督管理的重要手段，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門依法開展執(zhí)法檢查，對違法行為采取行政處罰措施，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和地方性法規(guī)，如未建立安全制度的企業(yè)可處5萬元罰款，重大事故責(zé)任人可追究刑事責(zé)任。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需出示證件，規(guī)范制作執(zhí)法文書，確保程序合法。例如，在礦山企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，立即下達(dá)《現(xiàn)場處理決定書》，并處以高額罰款。處罰結(jié)果納入企業(yè)信用記錄，影響其市場準(zhǔn)入和評優(yōu)評先。

2.強制措施與停產(chǎn)停業(yè)

強制措施與停產(chǎn)停業(yè)針對嚴(yán)重安全隱患，采取果斷干預(yù)。監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險，如設(shè)備老化、操作違規(guī)，可依法實施強制措施，包括查封危險場所、扣押設(shè)備、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。例如，在?；菲髽I(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏隱患，立即疏散人員并封鎖現(xiàn)場；在食品加工廠發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題，責(zé)令停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)停業(yè)需明確期限，企業(yè)整改完成后申請復(fù)查，監(jiān)管部門驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。強制措施由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并報上級部門備案，避免濫用權(quán)力。同時，建立申訴機(jī)制，企業(yè)對處罰不服可申請行政復(fù)議或訴訟。

3.信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒

信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒推動企業(yè)自律和社會共治。監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)信用體系，將企業(yè)安全表現(xiàn)納入信用檔案，實施分級分類管理。安全信用良好的企業(yè)享受政策優(yōu)惠，如減少檢查頻次、優(yōu)先獲得項目支持；失信企業(yè)則面臨聯(lián)合懲戒，如限制貸款、取消資質(zhì)。例如，發(fā)生重大事故的企業(yè)，列入黑名單，三年內(nèi)不得參與政府招標(biāo)。聯(lián)合懲戒由多部門協(xié)同，如金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門共享信息，形成監(jiān)管閉環(huán)。同時，通過媒體曝光失信企業(yè)，強化社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)落實安全責(zé)任。

（四）信息報告與共享

1.安全生產(chǎn)信息報告制度

安全生產(chǎn)信息報告制度確保安全風(fēng)險及時傳遞。企業(yè)需按規(guī)定報告安全信息，包括事故、隱患、培訓(xùn)記錄等，通過應(yīng)急管理部門的信息平臺實時上傳。報告分為日常報告和緊急報告：日常報告每月提交，反映安全狀況；緊急報告在事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報，內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況、救援進(jìn)展。例如，在工廠爆炸事故中，企業(yè)立即啟動報告程序，監(jiān)管部門同步啟動應(yīng)急響應(yīng)。報告制度要求真實準(zhǔn)確，虛報瞞報將受處罰。監(jiān)管部門定期分析報告數(shù)據(jù)，識別趨勢性風(fēng)險，如某行業(yè)事故頻發(fā)，則加強針對性監(jiān)管。

2.信息共享平臺建設(shè)

信息共享平臺建設(shè)提升監(jiān)管效率和協(xié)同能力。應(yīng)急管理部門牽頭建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息共享平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域信息互通。平臺功能包括：企業(yè)安全檔案查詢、風(fēng)險預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急資源調(diào)度。例如，在地震災(zāi)害中，平臺實時傳輸災(zāi)區(qū)企業(yè)安全數(shù)據(jù)，指導(dǎo)救援隊伍快速定位危險源。地方政府和行業(yè)部門接入平臺，共享檢查結(jié)果、處罰記錄和培訓(xùn)資源。平臺采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測安全風(fēng)險，如通過歷史數(shù)據(jù)預(yù)測汛期洪澇風(fēng)險，提前部署防范措施。平臺建設(shè)注重隱私保護(hù)，企業(yè)商業(yè)秘密依法保密。

3.公眾參與與社會監(jiān)督

公眾參與與社會監(jiān)督增強監(jiān)管的社會基礎(chǔ)。監(jiān)管部門鼓勵公眾通過熱線、APP等渠道舉報安全隱患，設(shè)立獎勵機(jī)制，如有效舉報給予現(xiàn)金獎勵。社會監(jiān)督包括媒體曝光、行業(yè)協(xié)會自律、第三方評估等。例如，在社區(qū)安全檢查中，居民可舉報樓道消防通道堵塞問題；在環(huán)保領(lǐng)域，NGO組織監(jiān)督企業(yè)排污安全。監(jiān)管部門定期召開公眾聽證會，聽取意見建議，優(yōu)化監(jiān)管政策。同時，開展安全宣傳教育，如“安全知識進(jìn)校園”活動，提升公眾安全意識，形成“人人參與、共治共享”的安全格局。

（五）監(jiān)督管理保障

1.監(jiān)管隊伍建設(shè)

監(jiān)管隊伍建設(shè)是監(jiān)督管理的基礎(chǔ)保障。各級政府配備專職安全監(jiān)管人員，要求具備專業(yè)知識和執(zhí)法資格。應(yīng)急管理部門定期組織培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急技能、新技術(shù)應(yīng)用等。例如，新入職人員需通過資格考試，老員工每年參加40學(xué)時培訓(xùn)。隊伍建設(shè)注重實戰(zhàn)演練，如模擬事故現(xiàn)場，提升應(yīng)急處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立安全工作站，配備專職安全員，負(fù)責(zé)基層安全巡查。監(jiān)管部門還引入專家顧問團(tuán)隊，為復(fù)雜問題提供技術(shù)支持，確保監(jiān)管決策科學(xué)化。

2.技術(shù)支撐與信息化

技術(shù)支撐與信息化提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。監(jiān)管部門應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，如在高危企業(yè)安裝傳感器，實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)。信息化平臺整合視頻監(jiān)控、GPS定位等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。例如，在建筑施工中，通過無人機(jī)巡查，發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)違規(guī)行為。監(jiān)管部門推廣安全科技應(yīng)用，如VR培訓(xùn)模擬事故場景，提升員工安全技能。信息化建設(shè)注重數(shù)據(jù)安全，采用加密技術(shù)防止信息泄露，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

3.經(jīng)費保障

經(jīng)費保障確保監(jiān)管工作持續(xù)開展。縣級以上人民政府將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障人員工資、設(shè)備采購、培訓(xùn)支出等。例如，地方政府每年撥付專項資金用于監(jiān)管車輛、檢測儀器更新。經(jīng)費管理遵循?？顚Ｓ迷瓌t，接受審計監(jiān)督。監(jiān)管部門通過政府購買服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與檢查，緩解人力不足問題。同時，鼓勵社會資本投入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，如企業(yè)贊助安全培訓(xùn)項目，形成多元化經(jīng)費保障機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，需建立、健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。主要負(fù)責(zé)人需定期組織安全生產(chǎn)檢查，督促消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，并如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。例如，某化工企業(yè)總經(jīng)理每月主持安全例會，親自帶隊檢查車間安全設(shè)施，確保隱患整改到位。

2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，直接負(fù)責(zé)日常安全管理工作。其職責(zé)包括組織制定安全生產(chǎn)計劃、監(jiān)督安全措施落實、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題，以及參與事故調(diào)查處理。例如，某建筑企業(yè)安全總監(jiān)每日巡查施工現(xiàn)場，重點檢查高空作業(yè)防護(hù)措施，及時制止違規(guī)操作行為。

3.其他崗位人員職責(zé)

各崗位人員需履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。班組長需組織班前安全交底，檢查作業(yè)環(huán)境安全；設(shè)備操作人員需定期維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常立即停機(jī)報告。例如，某制造企業(yè)裝配線工人每日開機(jī)前檢查設(shè)備安全裝置，發(fā)現(xiàn)松動立即報修，避免機(jī)械傷害事故。

（二）安全風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識與評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立安全風(fēng)險辨識機(jī)制，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面排查，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）確定風(fēng)險點。風(fēng)險等級從高到低劃分為重大、較大、一般和低四級，并繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險空間分布圖。例如，某礦山企業(yè)通過風(fēng)險辨識，將礦井瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測點列為重大風(fēng)險點，設(shè)置自動報警裝置。

2.風(fēng)險分級管控措施

針對不同等級風(fēng)險采取差異化管控措施：重大風(fēng)險需制定專項管控方案，明確責(zé)任人和管控頻次；較大風(fēng)險需制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練；一般風(fēng)險需納入日常管理；低風(fēng)險需保持監(jiān)控。例如，某?；菲髽I(yè)對儲罐區(qū)重大風(fēng)險實施雙人雙鎖管理，每兩小時巡查一次液位和壓力。

3.動態(tài)更新機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位需定期組織風(fēng)險再評估，至少每年更新一次風(fēng)險清單。當(dāng)工藝變更、設(shè)備改造或發(fā)生事故后，需立即重新評估風(fēng)險。例如，某食品加工企業(yè)新增生產(chǎn)線后，重新評估高溫滅菌環(huán)節(jié)的熱燙傷風(fēng)險，調(diào)整了防護(hù)欄高度和警示標(biāo)識。

（三）安全生產(chǎn)投入

1.投入保障機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保障安全生產(chǎn)資金投入，在年度財務(wù)預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費用，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等。費用提取比例執(zhí)行國家或地方規(guī)定，如礦山企業(yè)按開采噸位提取，建筑施工企業(yè)按工程造價比例提取。例如，某高速公路建設(shè)單位將工程款的1.5%作為安全專項費用，用于隧道通風(fēng)和支護(hù)系統(tǒng)升級。

2.費用使用范圍

安全生產(chǎn)費用專項用于：安全設(shè)備設(shè)施購置與維護(hù)、檢測檢驗、應(yīng)急救援器材配備、安全教育培訓(xùn)、職業(yè)健康防護(hù)等。不得挪用或擠占，需建立臺賬并接受監(jiān)管。例如，某機(jī)械制造企業(yè)將安全費用用于購買機(jī)器人代替人工焊接，減少高溫作業(yè)風(fēng)險。

3.投入效果評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位需定期評估安全生產(chǎn)投入效果，通過事故率、隱患整改率、員工安全意識等指標(biāo)衡量。投入不足導(dǎo)致事故的，需追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。例如，某紡織企業(yè)因未及時更換老化線路引發(fā)火災(zāi)，被責(zé)令追加安全投入并開展全員電路安全檢查。

（四）安全教育培訓(xùn)

1.三級教育制度

新員工需接受公司級、車間級、班組級三級安全教育，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時。公司級教育覆蓋法律法規(guī)、公司制度、事故案例；車間級教育聚焦崗位風(fēng)險、操作規(guī)程；班組級教育強調(diào)實操技能和應(yīng)急處置。例如，某物流企業(yè)對新入職叉車司機(jī)進(jìn)行8小時實操培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

2.特種作業(yè)培訓(xùn)

電工、焊工、高處作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，需經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證。證書每三年復(fù)審一次，培訓(xùn)內(nèi)容包含實操演練和應(yīng)急技能。例如，某電力企業(yè)每年組織高壓電工進(jìn)行觸電急救和帶電作業(yè)模擬演練。

3.日常教育形式

生產(chǎn)經(jīng)營單位需開展常態(tài)化安全培訓(xùn)，采用班前會、安全知識競賽、事故警示片等形式。每年培訓(xùn)學(xué)時不少于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如高危行業(yè)員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時。例如，某建筑施工企業(yè)每日晨會進(jìn)行“一分鐘安全提醒”，每周播放事故警示片。

（五）應(yīng)急救援與處置

1.應(yīng)急預(yù)案管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程。預(yù)案需定期修訂，至少每三年評審一次，并報應(yīng)急管理部門備案。例如，某化工企業(yè)針對泄漏事故制定專項預(yù)案，明確泄漏點隔離、人員疏散、堵漏操作等步驟。

2.應(yīng)急演練實施

每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項演練，演練后需評估總結(jié)并改進(jìn)預(yù)案。演練場景需貼近實際，如模擬火災(zāi)、觸電、中毒等事故。例如，某商場每半年組織消防演練，測試員工引導(dǎo)疏散和滅火器使用能力。

3.應(yīng)急物資儲備

生產(chǎn)經(jīng)營單位需配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如消防器材、急救箱、應(yīng)急照明等，并定期檢查維護(hù)。儲備清單需根據(jù)風(fēng)險動態(tài)調(diào)整，確保隨時可用。例如，某地下礦山企業(yè)儲備了正壓式呼吸器、擔(dān)架和救生繩，存放在井口應(yīng)急物資庫。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

（一）事故報告與現(xiàn)場保護(hù)

1.事故報告程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。情況緊急時，可直接向上述部門報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，某建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，現(xiàn)場工人立即撥打應(yīng)急管理部門電話，項目負(fù)責(zé)人同步通過政務(wù)平臺上傳事故現(xiàn)場照片和初步情況說明。

2.事故現(xiàn)場保護(hù)

事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即啟動現(xiàn)場保護(hù)措施，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止證據(jù)滅失或破壞。應(yīng)急管理部門到達(dá)前，事故單位需采取必要措施防止事故擴(kuò)大，如切斷電源、疏散人員、控制危險源。例如，某化工廠發(fā)生氯氣泄漏事故，企業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織員工佩戴防毒面具撤離，同時關(guān)閉泄漏閥門并噴淋吸收液，防止污染擴(kuò)散。

3.信息發(fā)布管理

事故信息由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個人不得擅自發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)核實，包括事故基本情況、救援進(jìn)展、傷亡情況等。例如，某地鐵施工塌方事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門每日通過官方渠道發(fā)布救援進(jìn)展，避免謠言傳播引發(fā)社會恐慌。

（二）事故調(diào)查組織

1.調(diào)查組組建

根據(jù)事故等級，由相應(yīng)人民政府組織成立事故調(diào)查組：重大事故由國務(wù)院或其授權(quán)部門組織調(diào)查；較大事故由省級人民政府組織調(diào)查；一般事故由設(shè)區(qū)的市級或縣級人民政府組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工會等部門組成，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與。例如，某煤礦重大透水事故發(fā)生后，省級人民政府迅速成立由能源、應(yīng)急管理、監(jiān)察委等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。

2.調(diào)查組職責(zé)

調(diào)查組履行以下職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。例如，某食品加工廠爆炸事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和人員問詢，最終認(rèn)定事故系違規(guī)操作導(dǎo)致粉塵爆炸。

3.調(diào)查方法運用

調(diào)查組采用現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄、模擬實驗等方法收集證據(jù)。重點調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄、設(shè)備維護(hù)日志等原始資料。例如，某建筑施工事故調(diào)查組通過調(diào)取塔吊運行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)制動系統(tǒng)存在故障，導(dǎo)致吊裝過程中失控墜落。

（三）事故責(zé)任認(rèn)定

1.直接責(zé)任認(rèn)定

直接責(zé)任者指因違章指揮、違反操作規(guī)程或冒險作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的人員。調(diào)查組需通過行為與后果的因果關(guān)系認(rèn)定直接責(zé)任。例如，某機(jī)械加工車間操作工未按規(guī)定停機(jī)檢修，導(dǎo)致設(shè)備傷人事故，該操作工被認(rèn)定為直接責(zé)任者。

2.管理責(zé)任認(rèn)定

管理責(zé)任者包括未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等。調(diào)查組重點審查安全制度建立、隱患排查、培訓(xùn)教育等履職情況。例如，某運輸公司未定期對車輛進(jìn)行安全檢查，導(dǎo)致剎車失靈引發(fā)事故，公司安全總監(jiān)被認(rèn)定負(fù)管理責(zé)任。

3.監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定

監(jiān)管責(zé)任者指未依法履行監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員。調(diào)查組需審查監(jiān)管頻次、執(zhí)法記錄、問題整改跟蹤等履職情況。例如，某化工園區(qū)監(jiān)管部門未對重大危險源開展專項檢查，導(dǎo)致事故發(fā)生，相關(guān)責(zé)任人被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（四）事故處理與整改

1.責(zé)任追究措施

根據(jù)事故調(diào)查報告，對責(zé)任人員依法處理：構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分或行政處罰。行政處罰包括罰款、吊銷許可證件、行業(yè)禁入等。例如，某?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑三年，并處罰金50萬元。

2.整改措施落實

事故單位需在規(guī)定期限內(nèi)落實整改措施，包括技術(shù)改造、制度修訂、人員培訓(xùn)等。整改情況需向調(diào)查組書面報告，并接受復(fù)查。例如，某紡織企業(yè)事故后投入200萬元更新除塵設(shè)備，修訂《粉塵防爆安全規(guī)程》，并組織全員專項培訓(xùn)。

3.整改效果評估

調(diào)查組或委托第三方機(jī)構(gòu)對整改效果進(jìn)行評估，重點檢查隱患消除、制度執(zhí)行、人員能力提升等情況。評估不合格的，責(zé)令重新整改。例如，某建筑企業(yè)整改后經(jīng)專家評估，發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)標(biāo)，被責(zé)令停工整改并重新組織驗收。

（五）事故調(diào)查監(jiān)督

1.調(diào)查過程監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對事故調(diào)查組履職情況進(jìn)行全程監(jiān)督，防止調(diào)查不公、包庇袒護(hù)等問題。社會公眾可通過舉報熱線、政務(wù)平臺等渠道監(jiān)督調(diào)查工作。例如，某橋梁坍塌事故調(diào)查期間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員全程參與，確保調(diào)查結(jié)論客觀公正。

2.處理結(jié)果公開

事故調(diào)查報告和處理結(jié)果應(yīng)依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理決定、整改措施等。例如，某客運公司重大交通事故的調(diào)查報告在政府官網(wǎng)全文發(fā)布，引發(fā)社會對長途客運安全管理的廣泛討論。

3.責(zé)任倒查機(jī)制

對瞞報、謊報、遲報事故的行為，從嚴(yán)追究責(zé)任；對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、腐敗問題，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。例如，某企業(yè)瞞報一起機(jī)械傷害致人死亡事故，被責(zé)令補報并處罰款200萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人被移送司法機(jī)關(guān)。

五、法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

（一）法律責(zé)任設(shè)定

1.行政責(zé)任條款

生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將被處以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。對主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的，可處上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年年收入百分之一百的罰款，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。例如，某化工企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，被應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改并處罰款三萬元。

2.刑事責(zé)任銜接

違反安全生產(chǎn)法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等罪名適用于導(dǎo)致重大傷亡或嚴(yán)重后果的行為。例如，某建筑施工單位因安全措施缺失導(dǎo)致腳手架坍塌，造成三人死亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人以重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑三年。

3.民事賠償機(jī)制

因生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費、誤工費、喪葬費及精神損害撫慰金等。例如，某工廠爆炸事故導(dǎo)致周邊居民房屋受損，企業(yè)依法賠償維修費用及臨時安置費共計二百萬元。

（二）政府監(jiān)督機(jī)制

1.聯(lián)合執(zhí)法制度

應(yīng)急管理部門聯(lián)合公安、住建、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項整治。執(zhí)法過程中采用“雙隨機(jī)、一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。例如，某市組織多部門對工業(yè)園區(qū)開展為期一個月的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患八十六處。

2.信用監(jiān)管措施

建立安全生產(chǎn)信用評價體系，將企業(yè)安全狀況納入社會信用記錄。對存在重大隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，實施信用懲戒，包括限制參與政府招標(biāo)、提高信貸利率等。例如，某物流公司因重大交通事故被列入失信名單，三年內(nèi)不得承接政府采購運輸項目。

3.考核評價機(jī)制

地方政府將安全生產(chǎn)工作納入績效考核，實行“一票否決”制?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。例如，某縣連續(xù)兩年發(fā)生較大事故，縣委書記在年度考核中被評定為“不稱職”，并被約談?wù)摹?/p>

（三）社會監(jiān)督途徑

1.舉報獎勵制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報安全隱患和違法行為。對查證屬實的舉報，給予物質(zhì)獎勵，最高獎勵金額可達(dá)十萬元。例如，某市民舉報企業(yè)違規(guī)存儲?；罚?jīng)查實后獲得五萬元獎勵。

2.媒體監(jiān)督作用

新聞媒體有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，對監(jiān)管不力現(xiàn)象進(jìn)行輿論監(jiān)督。媒體調(diào)查報道需客觀真實，不得捏造事實。例如，某電視臺暗訪發(fā)現(xiàn)加油站安全培訓(xùn)造假，節(jié)目播出后引發(fā)監(jiān)管部門突擊檢查，涉事企業(yè)被停業(yè)整頓。

3.工會監(jiān)督職能

工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患時，有權(quán)要求企業(yè)整改；企業(yè)拒不整改的，可向監(jiān)管部門報告。例如，某企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)車間通風(fēng)系統(tǒng)故障，多次要求未果后向應(yīng)急管理部門舉報，最終推動設(shè)備更新。

（四）監(jiān)督保障措施

1.監(jiān)管隊伍建設(shè)

各級政府配備專職安全監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全工作站。監(jiān)管人員需通過專業(yè)培訓(xùn)考核，持證上崗。例如，某省為基層監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端，實現(xiàn)隱患實時上傳與跟蹤。

2.經(jīng)費保障機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保執(zhí)法裝備、培訓(xùn)演練等支出。例如，某市按轄區(qū)人口人均五元標(biāo)準(zhǔn)列支安全監(jiān)管經(jīng)費，年投入超千萬元。

3.技術(shù)支撐體系

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為?fù)雜事故調(diào)查提供技術(shù)支持。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。例如，某開發(fā)區(qū)通過智能傳感器實時監(jiān)測?；穬迚毫Γ惓?shù)據(jù)自動預(yù)警。

六、附則

（一）術(shù)語定義

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位

指從事