廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為加強(qiáng)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)及實(shí)施安全監(jiān)督管理的單位與個(gè)人。具體包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通、園林綠化、燃?xì)鉄崃Φ龋?，以及農(nóng)村自建三層以上（含三層）住房的安全生產(chǎn)管理。軍事、水利、交通等專(zhuān)業(yè)工程的安全生產(chǎn)管理，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）工作原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理單位保障責(zé)任、政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、風(fēng)險(xiǎn)可控、科技支撐的安全生產(chǎn)管理體系。

（四）監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障安全投入，建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸、水利、城市管理等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門(mén)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促隱患整改。

（五）科技支撐

鼓勵(lì)和支持建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)智能建造、智慧工地建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和精準(zhǔn)管控。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)、參建單位數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理。

（六）宣傳教育

各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格后上崗。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光安全生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）建設(shè)單位責(zé)任

1.安全生產(chǎn)首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的發(fā)起者和所有者，在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)首要責(zé)任。根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》和本辦法規(guī)定，建設(shè)單位必須確保項(xiàng)目從規(guī)劃到竣工的全過(guò)程安全可控。具體而言，建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)階段需組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等，并制定應(yīng)對(duì)方案。在施工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位應(yīng)提供安全施工條件，包括確保場(chǎng)地平整、排水通暢，以及配備必要的消防設(shè)施和安全通道。同時(shí)，建設(shè)單位需保障安全投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)資金，用于購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備、防護(hù)用品和應(yīng)急物資。例如，在高層建筑施工中，建設(shè)單位必須提供合格的安全網(wǎng)、防護(hù)欄等設(shè)施，并定期檢查其有效性。此外，建設(shè)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織參建單位召開(kāi)安全會(huì)議，通報(bào)安全狀況，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題。若建設(shè)單位未履行責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，將依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可能面臨行政處罰。

2.安全管理措施

建設(shè)單位需實(shí)施系統(tǒng)化的安全管理措施，以預(yù)防事故發(fā)生。首先，建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，確保設(shè)計(jì)方案符合安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，在橋梁工程中，建設(shè)單位需審查設(shè)計(jì)文件中的抗震、抗風(fēng)等安全參數(shù)，確保其符合國(guó)家規(guī)范。其次，建設(shè)單位必須制定應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、坍塌、觸電等常見(jiàn)事故的應(yīng)對(duì)流程，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工和救援資源，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)督小組，配備專(zhuān)職安全員，每日巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查安全措施的落實(shí)情況。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，如工人未佩戴安全帽或高空作業(yè)未系安全帶，監(jiān)督小組有權(quán)要求立即整改。此外，建設(shè)單位需建立安全檔案系統(tǒng)，記錄安全檢查、事故隱患整改和培訓(xùn)情況，以便追溯和改進(jìn)。這些措施共同形成閉環(huán)管理，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，保障工程安全。

（二）施工單位責(zé)任

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任

施工單位作為工程建設(shè)的直接實(shí)施者，在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程中承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位必須確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全可控，從人員管理到設(shè)備操作全面覆蓋。首先，施工單位需建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)和一線工人的安全職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定安全管理制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行。班組長(zhǎng)需組織班前安全會(huì)議，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如高空作業(yè)的防墜落措施。一線工人必須遵守安全規(guī)范，正確使用防護(hù)裝備，如安全帶、安全帽等。其次，施工單位應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，如深基坑開(kāi)挖、起重吊裝等，并制定專(zhuān)項(xiàng)安全方案。例如，在地鐵施工中，施工單位需監(jiān)測(cè)隧道圍巖變形，設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，防止坍塌事故。施工單位還需投入足夠資源，定期維護(hù)施工設(shè)備，如塔吊、升降機(jī)等，確保其安全運(yùn)行。若施工單位未履行責(zé)任，導(dǎo)致事故，將依法承擔(dān)主要責(zé)任，包括賠償損失、接受罰款，并可能被吊銷(xiāo)資質(zhì)。通過(guò)落實(shí)主體責(zé)任，施工單位能有效預(yù)防事故，保障工人生命安全。

2.安全教育培訓(xùn)

施工單位必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能，這是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)建立三級(jí)培訓(xùn)體系：公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)。公司級(jí)培訓(xùn)由安全管理部門(mén)組織，覆蓋全體員工，內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全制度和事故案例分析，確保員工理解安全生產(chǎn)的重要性。項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)針對(duì)特定工程，由項(xiàng)目安全員實(shí)施，講解現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處理方法。例如，在高層建筑施工中，項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)需重點(diǎn)教授防火、防墜落技能。班組級(jí)培訓(xùn)由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每日進(jìn)行簡(jiǎn)短的安全交底，強(qiáng)調(diào)當(dāng)天的作業(yè)安全要點(diǎn)，如用電安全、機(jī)械操作規(guī)范。施工單位還需確保特種作業(yè)人員持證上崗，如電工、焊工等，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)后方可作業(yè)。此外，施工單位應(yīng)定期組織安全演練，模擬火災(zāi)、觸電等事故場(chǎng)景，訓(xùn)練工人的應(yīng)急反應(yīng)能力。通過(guò)持續(xù)培訓(xùn)，施工單位營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍，減少人為失誤，降低事故發(fā)生率。這種培訓(xùn)不僅符合法規(guī)要求，還能提升企業(yè)整體安全管理水平。

（三）監(jiān)理單位責(zé)任

1.安全監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中扮演監(jiān)督者角色，承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)，確保施工過(guò)程符合安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位需配備專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)理工程師，具備相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督工作。首先，監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)方案，包括安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急預(yù)案，確保其科學(xué)可行。例如，在道路工程中，監(jiān)理需檢查施工單位的交通疏導(dǎo)方案，防止交通事故。其次，監(jiān)理單位必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)巡查，每日檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，如腳手架搭設(shè)、模板支撐等。巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如安全防護(hù)缺失或違規(guī)操作，監(jiān)理單位應(yīng)立即簽發(fā)整改通知單，要求施工單位限期整改。若問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)理單位有權(quán)暫停施工，并報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)管部門(mén)。此外，監(jiān)理單位需參與安全驗(yàn)收，在工程竣工階段檢查安全設(shè)施的安裝質(zhì)量和功能，如消防系統(tǒng)、安全通道等，確保其符合規(guī)范。監(jiān)理單位還應(yīng)建立監(jiān)理日志，詳細(xì)記錄安全檢查情況、整改過(guò)程和結(jié)果，以便追溯和評(píng)估。通過(guò)履行安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理單位能有效監(jiān)督施工單位落實(shí)安全措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障工程安全。

2.報(bào)告與處理機(jī)制

監(jiān)理單位需建立完善的報(bào)告與處理機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)和處理安全隱患，確保安全生產(chǎn)管理高效運(yùn)行。首先，監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立安全報(bào)告流程，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，如深基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)或高空作業(yè)違規(guī)，必須立即向建設(shè)單位和當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包括隱患描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改建議和預(yù)計(jì)完成時(shí)間。例如，在橋梁施工中，若發(fā)現(xiàn)鋼筋綁扎不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理需緊急報(bào)告并建議停工整改。其次，監(jiān)理單位應(yīng)跟蹤整改過(guò)程，驗(yàn)證整改效果。施工單位整改完成后，監(jiān)理單位需復(fù)查現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)隱患消除，并記錄在案。若整改不力，監(jiān)理單位應(yīng)升級(jí)處理，如召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議或上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。此外，監(jiān)理單位應(yīng)參與事故調(diào)查，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，協(xié)助分析原因，評(píng)估責(zé)任，并提出改進(jìn)建議。監(jiān)理單位還需定期向建設(shè)單位提交安全監(jiān)理報(bào)告，總結(jié)安全狀況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。這種機(jī)制確保監(jiān)理單位能快速響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，減少事故損失，維護(hù)工程安全秩序。

三、安全生產(chǎn)管理措施

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程需建立系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制。施工單位應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)型、規(guī)模及地域特點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)識(shí)別施工全周期中的危險(xiǎn)源。例如，在深基坑工程中，需重點(diǎn)辨識(shí)邊坡失穩(wěn)、支護(hù)結(jié)構(gòu)變形等風(fēng)險(xiǎn)；在高層建筑施工中，需關(guān)注高空墜落、物體打擊等隱患。評(píng)估過(guò)程采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過(guò)LEC風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，如橋梁施工中的掛籃失穩(wěn)、隧道施工中的坍塌，需編制專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施及責(zé)任主體。

2.分級(jí)管控實(shí)施

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)行差異化策略。一級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位牽頭組織專(zhuān)家論證，施工單位制定專(zhuān)項(xiàng)方案并經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后方可實(shí)施。例如，在珠江三角洲地區(qū)的軟土地基處理工程中，需采用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)控制沉降值。二級(jí)較大風(fēng)險(xiǎn)由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，每日巡查并記錄風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，如腳手架搭設(shè)過(guò)程中的垂直度偏差控制。三級(jí)一般風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，通過(guò)班前會(huì)強(qiáng)調(diào)操作規(guī)范，如鋼筋切割時(shí)的防護(hù)措施。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施及應(yīng)急聯(lián)系電話。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管控需隨工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)施工環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，如遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣，或設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工藝調(diào)整，施工單位應(yīng)立即重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。例如，在廣東雨季施工時(shí)，對(duì)深基坑邊坡需加密監(jiān)測(cè)頻率，增加排水設(shè)施。建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬制度，每月更新風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)已消除的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)注關(guān)閉狀態(tài)，新增風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)納入管控。監(jiān)理單位每周核查風(fēng)險(xiǎn)管控情況，確保措施落實(shí)到位。

（二）隱患排查治理

1.排查制度建立

廣東省推行“日巡查、周檢查、月排查”三級(jí)隱患排查制度。施工單位安全員每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查臨時(shí)用電、起重機(jī)械、高處作業(yè)等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患立即制止并記錄。項(xiàng)目經(jīng)理每周組織綜合檢查，覆蓋所有施工區(qū)域，形成《周檢查報(bào)告》。建設(shè)單位每月?tīng)款^開(kāi)展聯(lián)合排查，邀請(qǐng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方參與，對(duì)重大隱患掛牌督辦。例如，在地鐵施工中，每月需排查隧道支護(hù)結(jié)構(gòu)變形情況，確保符合設(shè)計(jì)要求。

2.隱患分類(lèi)處置

隱患分為一般隱患和重大隱患兩類(lèi)。一般隱患由施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即組織整改，如未佩戴安全帽、臨邊防護(hù)缺失等問(wèn)題，整改時(shí)限不超過(guò)24小時(shí)。重大隱患需停工整改，施工單位編制整改方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核后實(shí)施。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)塔吊基礎(chǔ)沉降超標(biāo)時(shí)，必須立即停止作業(yè)，進(jìn)行地基加固處理。建立隱患整改閉環(huán)機(jī)制，整改完成后由監(jiān)理單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)施工。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患，如臨時(shí)用電違規(guī)接線，需追究班組責(zé)任并實(shí)施處罰。

3.信息化管理

依托廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查電子化。施工單位通過(guò)手機(jī)APP上傳隱患照片、位置及整改情況，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控整改進(jìn)度。平臺(tái)自動(dòng)生成隱患統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，識(shí)別高頻隱患類(lèi)型，如2023年數(shù)據(jù)顯示，高處作業(yè)防護(hù)不到位占事故隱患的35%。針對(duì)高頻隱患，監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，如開(kāi)展“防高墜”百日攻堅(jiān)，推廣使用智能安全帽、臨邊防護(hù)自動(dòng)報(bào)警裝置等新技術(shù)。

（三）應(yīng)急管理

1.應(yīng)急預(yù)案體系

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程需建立“綜合預(yù)案+專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案”三級(jí)預(yù)案體系。綜合預(yù)案由建設(shè)單位制定，涵蓋火災(zāi)、坍塌、觸電等常見(jiàn)事故的應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工及救援流程。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制，如深基坑坍塌應(yīng)急預(yù)案需明確疏散路線、救援設(shè)備清單及醫(yī)療救護(hù)方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案由施工單位制定，針對(duì)具體作業(yè)環(huán)節(jié)，如模板支撐體系坍塌時(shí)的應(yīng)急處置步驟。預(yù)案需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審并備案，每半年修訂一次，確保與實(shí)際施工同步更新。

2.應(yīng)急資源保障

施工單位需配備充足的應(yīng)急物資，包括急救箱、擔(dān)架、滅火器、應(yīng)急照明等，并定期檢查維護(hù)。在大型工程中，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備沙袋、水泵等防汛物資，以及液壓剪、破拆工具等救援設(shè)備。建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目部、醫(yī)院、消防等部門(mén)24小時(shí)通訊暢通。例如，在粵港澳大灣區(qū)跨海大橋工程中，配備海上救援船只和直升機(jī)停機(jī)坪，應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事故。

3.應(yīng)急演練與響應(yīng)

施工單位每季度組織一次綜合應(yīng)急演練，專(zhuān)項(xiàng)工程每月開(kāi)展針對(duì)性演練。演練模擬真實(shí)場(chǎng)景，如腳手架坍塌事故時(shí)，檢驗(yàn)人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒等環(huán)節(jié)的響應(yīng)速度。演練后評(píng)估效果，優(yōu)化預(yù)案。事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，施工單位第一時(shí)間上報(bào)屬地住建部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)，30分鐘內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。建立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮體系，由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，協(xié)調(diào)救援、醫(yī)療、后勤等工作，防止次生事故發(fā)生。

四、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.分級(jí)監(jiān)管體系

廣東省建立省、市、縣三級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管體系。省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)管大型公共建筑、軌道交通等重大工程；市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌轄區(qū)監(jiān)管資源，每月開(kāi)展跨區(qū)聯(lián)合檢查；縣級(jí)部門(mén)落實(shí)屬地監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋巡查。例如，廣州市住建局將全市劃分為12個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備3名專(zhuān)職監(jiān)督員，每日通過(guò)移動(dòng)終端上傳巡查數(shù)據(jù)。監(jiān)督員持證上崗，統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀，確保檢查過(guò)程可追溯。

2.雙隨機(jī)抽查制度

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。省級(jí)部門(mén)建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，通過(guò)信息化平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。抽查比例根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整：對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目每月抽查1次，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每季度2次，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每半年1次。2023年全省共開(kāi)展隨機(jī)抽查1.2萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)隱患3.8萬(wàn)項(xiàng)，整改率達(dá)96%。檢查結(jié)果在“廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制

對(duì)發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。監(jiān)管部門(mén)在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)深基坑、高支模等危大工程。例如，深圳市對(duì)300米以上超高層建筑實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，當(dāng)塔吊傾角超過(guò)設(shè)定閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警。重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目每月提交安全狀況報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)每季度組織專(zhuān)家會(huì)診，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控效果。

（二）專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

1.季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)檢查

根據(jù)廣東氣候特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性檢查。每年4-9月汛期，重點(diǎn)檢查深基坑、地下工程防汛措施，要求施工單位儲(chǔ)備沙袋、水泵等物資，建立24小時(shí)值班制度。臺(tái)風(fēng)期間，全省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，監(jiān)督員駐點(diǎn)督導(dǎo)，確保腳手架、圍擋等設(shè)施加固到位。冬季開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查臨時(shí)用房防火間距、易燃材料存放等隱患，2023年冬季檢查發(fā)現(xiàn)消防隱患1.2萬(wàn)處，全部限期整改。

2.危大工程專(zhuān)項(xiàng)整治

針對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。省住建廳每年發(fā)布《危大工程專(zhuān)項(xiàng)治理方案》，明確深基坑、高支模、起重吊裝等工程的管控要點(diǎn)。例如，在珠江新城某綜合體項(xiàng)目施工中，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)高支模立桿間距超標(biāo)，立即責(zé)令停工整改，組織專(zhuān)家重新論證方案。整治行動(dòng)采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），2023年共查處危大工程違規(guī)行為320起，處罰金額達(dá)1800萬(wàn)元。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。住建部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。例如，在東莞某工業(yè)園改造項(xiàng)目中，聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)施工單位使用不合格安全網(wǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查封偽劣產(chǎn)品，住建部門(mén)暫扣施工許可證，應(yīng)急部門(mén)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立案件移送制度，對(duì)涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，2023年全省共移送案件28起，追究刑事責(zé)任15人。

（三）信用管理體系

1.信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

制定《廣東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置基礎(chǔ)分100分，根據(jù)安全行為進(jìn)行加減分。加分項(xiàng)包括創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、應(yīng)用智能安全設(shè)備等；減分項(xiàng)包括發(fā)生事故、未按期整改隱患等。例如，某企業(yè)因應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全管理加5分，因發(fā)生坍塌事故扣20分。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四個(gè)等級(jí)，每季度更新一次。

2.差異化監(jiān)管措施

實(shí)施信用差異化監(jiān)管。對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每月至少檢查2次，限制承接新項(xiàng)目。2023年全省評(píng)定A級(jí)企業(yè)186家，D級(jí)企業(yè)42家。某D級(jí)企業(yè)在申請(qǐng)某學(xué)校項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，因信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)被拒絕。建立信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)整改達(dá)標(biāo)后可申請(qǐng)信用恢復(fù)，2023年共有28家企業(yè)完成信用修復(fù)。

3.黑名單制度

建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)發(fā)生較大及以上事故、拒不整改重大隱患等嚴(yán)重失信行為，納入“黑名單”管理，期限1-3年。黑名單企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、銀行貸款等方面受到限制。例如，某企業(yè)因瞞報(bào)事故被列入黑名單，期間無(wú)法參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)，銀行暫停授信。黑名單信息通過(guò)“信用廣東”網(wǎng)站向社會(huì)公示，2023年共有15家企業(yè)被列入黑名單。

（四）社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省住建廳設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)隱患等級(jí)設(shè)定500元-5萬(wàn)元不等。例如，某市民舉報(bào)某工地未設(shè)置安全通道，經(jīng)查實(shí)后獲得2000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的依法從嚴(yán)處理。2023年全省受理舉報(bào)3200件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)180萬(wàn)元。

2.輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)

建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)微博、短視頻等平臺(tái)的安全隱患信息，對(duì)反映集中的問(wèn)題及時(shí)核查處理。例如，某短視頻平臺(tái)曝光某工地工人高空作業(yè)未系安全帶，監(jiān)管部門(mén)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改，并將處理結(jié)果在原平臺(tái)回應(yīng)。建立新聞發(fā)言人制度，重大事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)情況回應(yīng)關(guān)切。

3.行業(yè)自律管理

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。廣東省建筑安全協(xié)會(huì)制定《行業(yè)自律公約》，組織企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。開(kāi)展安全文明工地評(píng)選活動(dòng)，2023年評(píng)選省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地320個(gè)。建立專(zhuān)家?guī)欤瑸橹行∥⑵髽I(yè)提供免費(fèi)安全咨詢服務(wù)。協(xié)會(huì)定期組織企業(yè)互查互評(píng)，促進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)交流，形成行業(yè)自我約束、自我提升的良好氛圍。

五、保障措施與支持體系

（一）組織保障

1.健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

廣東省建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的建設(shè)工程安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決跨部門(mén)、跨區(qū)域的安全管理問(wèn)題。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立安全生產(chǎn)管理處，配備專(zhuān)職安全管理人員，負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。各市、縣參照省級(jí)模式成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成“省-市-縣-項(xiàng)目”四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。例如，在粵港澳大灣區(qū)跨市軌道交通建設(shè)中，沿線城市建立聯(lián)合監(jiān)管辦公室，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保跨區(qū)域工程安全可控。

2.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)政府將建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和2名以上專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日常巡查和信息上報(bào)。例如，佛山市禪城區(qū)推行“網(wǎng)格化+信息化”管理，將轄區(qū)劃分為126個(gè)安全網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員和1名技術(shù)專(zhuān)家，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳安全隱患信息，實(shí)現(xiàn)“小事網(wǎng)格辦、大事聯(lián)合辦”。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，要求施工、監(jiān)理等企業(yè)配備專(zhuān)職安全總監(jiān)，直接對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。例如，廣東省建筑集團(tuán)有限公司將安全生產(chǎn)納入各分公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，占比不低于30%，對(duì)發(fā)生安全事故的子公司實(shí)行“一票否決”，并扣減主要負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪。

（二）資金保障

1.設(shè)立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金

省財(cái)政每年安排不低于5億元建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持重大安全隱患整改、安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)急救援體系建設(shè)。基金重點(diǎn)投向農(nóng)村住房安全改造、老舊小區(qū)加裝電梯等民生工程，以及深基坑、高支模等危大工程的安全防護(hù)設(shè)施升級(jí)。例如，2023年省級(jí)基金投入1.2億元，支持粵東西北地區(qū)200個(gè)農(nóng)村自建三層以上住房安裝安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效降低坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范安全費(fèi)用提取使用

明確建設(shè)單位在工程造價(jià)中單獨(dú)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用，房屋建筑工程按2.0%-2.5%、市政公用工程按1.5%-2.0%的標(biāo)準(zhǔn)提取，專(zhuān)款專(zhuān)用。建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，監(jiān)管部門(mén)定期審計(jì)，確保資金用于安全防護(hù)設(shè)備購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。例如，廣州市某地鐵項(xiàng)目在施工過(guò)程中，按工程造價(jià)2.2%提取安全費(fèi)用，投入3000萬(wàn)元用于隧道圍巖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和智能通風(fēng)設(shè)備安裝，保障了施工安全。

3.推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

在全省范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，要求建設(shè)單位、施工單位必須投保，保險(xiǎn)范圍涵蓋人員傷亡、第三方財(cái)產(chǎn)損失等。實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，上年度未發(fā)生事故的企業(yè)下年度保費(fèi)下浮10%-20%，發(fā)生事故的企業(yè)上浮30%-50%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助企業(yè)排查隱患。例如，深圳市通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，2023年累計(jì)為1.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障，賠付金額達(dá)8000萬(wàn)元，有效減輕了事故發(fā)生后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）技術(shù)保障

1.推廣智能建造技術(shù)

鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工安全模擬和碰撞檢測(cè)，提前識(shí)別設(shè)計(jì)缺陷和施工風(fēng)險(xiǎn)。在全省100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目推廣智慧工地建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員定位等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，廣州珠江新城超高層建筑項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行腳手架設(shè)計(jì)優(yōu)化，減少了15%的鋼材用量，同時(shí)避免了因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的安全隱患。

2.支持安全技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

省科技廳設(shè)立建設(shè)工程安全生產(chǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)，每年投入5000萬(wàn)元支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)安全技術(shù)。重點(diǎn)推廣智能安全帽、臨邊防護(hù)報(bào)警裝置、塔吊防碰撞系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，降低高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，華南理工大學(xué)研發(fā)的“基于物聯(lián)網(wǎng)的深基坑變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，已在全省50個(gè)深基坑工程中應(yīng)用，監(jiān)測(cè)精度達(dá)毫米級(jí)，成功預(yù)警3起潛在坍塌事故。

3.建設(shè)全省監(jiān)管信息平臺(tái)

整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，建成“廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合項(xiàng)目審批、施工許可、安全檢查、隱患整改等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)事故易發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)段進(jìn)行預(yù)警，自動(dòng)推送檢查計(jì)劃。例如，平臺(tái)通過(guò)分析2022-2023年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夏季高溫時(shí)段下午2-4點(diǎn)是高處作業(yè)事故高發(fā)期，及時(shí)向各地監(jiān)管部門(mén)推送專(zhuān)項(xiàng)檢查提醒，使該時(shí)段事故發(fā)生率下降40%。

（四）人才保障

1.完善安全教育培訓(xùn)體系

建立“省-市-縣-企業(yè)”四級(jí)安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年培訓(xùn)市、縣級(jí)監(jiān)管人員1000人次，市、縣每年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員2萬(wàn)人次。推行“師傅帶徒弟”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工人帶領(lǐng)新工人作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)傳授安全操作技能。例如，廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司開(kāi)展“安全技能大師工作室”評(píng)選，選拔100名一線工人擔(dān)任安全教練，每年培訓(xùn)新工人5000余人次。

2.引進(jìn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予安家補(bǔ)貼和子女入學(xué)優(yōu)惠。在高校開(kāi)設(shè)建設(shè)工程安全管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立省級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤{勘察、設(shè)計(jì)、施工等領(lǐng)域的專(zhuān)家300余名，為重大工程提供安全技術(shù)支持。例如，深圳市對(duì)引進(jìn)的注冊(cè)安全工程師給予每人每月3000元補(bǔ)貼，目前全市已有注冊(cè)安全工程師2000余人，企業(yè)安全管理專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升。

3.建立人才激勵(lì)機(jī)制

將安全生產(chǎn)表現(xiàn)納入職稱評(píng)定體系，對(duì)在安全管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人員，可破格晉升高級(jí)職稱。設(shè)立“廣東省建設(shè)工程安全標(biāo)兵”評(píng)選，每年表彰100名一線安全管理人員，給予每人5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，惠州市某建筑公司安全總監(jiān)因創(chuàng)新推行“安全積分制”，有效減少事故隱患，被評(píng)為“廣東省安全標(biāo)兵”，并破格晉升為高級(jí)工程師，激發(fā)了從業(yè)人員的工作積極性。

（五）文化保障

1.加強(qiáng)安全宣傳教育

每年6月開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練、安全體驗(yàn)館開(kāi)放等形式，普及安全知識(shí)。在主流媒體開(kāi)設(shè)“安全一線”專(zhuān)欄，曝光典型違法案例，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，2023年安全生產(chǎn)月期間，全省舉辦安全宣講會(huì)5000場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料200萬(wàn)份，參與群眾超1000萬(wàn)人次，營(yíng)造了“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

2.培育企業(yè)安全文化

引導(dǎo)企業(yè)建立“生命至上、安全第一”的安全價(jià)值觀，將安全文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。開(kāi)展“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為企業(yè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。例如，中國(guó)建筑第四工程局有限公司在所屬項(xiàng)目推行“安全行為之星”評(píng)選，每月評(píng)選100名遵守安全規(guī)程的工人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，使工人違規(guī)操作率下降60%。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督共治

暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。建立“安全監(jiān)督員”制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。例如，廣州市聘請(qǐng)50名社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“飛行檢查”，2023年累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患300余處，推動(dòng)問(wèn)題整改，形成了政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的安全共治格局。

六、法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）主體責(zé)任追究

1.建設(shè)單位違規(guī)處罰

未按規(guī)定提供安全施工條件或壓縮安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由住建部門(mén)責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款1%-3%罰款；逾期未改的，責(zé)令停工整頓。未組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或未落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致事故的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處上一年年收入30%-60%罰款。例如，某房地產(chǎn)公司未按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)臨時(shí)消防通道，被責(zé)令停工并處罰款85萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)理被暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月。

2.施工單位責(zé)任追究

未落實(shí)安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，責(zé)令停工整頓，處5萬(wàn)元-20萬(wàn)元罰款；發(fā)生事故的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2023年某建筑公司因未對(duì)塔吊操作工進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，導(dǎo)致傾覆事故，被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，法定代表人被列入行業(yè)禁入名單3年。對(duì)拒不整改重大隱患的，按日計(jì)罰，最高可處工程合同價(jià)款5%罰款。

3.監(jiān)理單位失職處理

未審查安全專(zhuān)項(xiàng)方案或未制止違規(guī)施工的，處10萬(wàn)元-30萬(wàn)元罰款；發(fā)現(xiàn)隱患未報(bào)告的，降低資質(zhì)等級(jí)。某監(jiān)理公司對(duì)高支模方案未嚴(yán)格審核，導(dǎo)致坍塌事故，被沒(méi)收違法所得120萬(wàn)元，總監(jiān)理工程師終身禁止執(zhí)業(yè)。對(duì)出具虛假監(jiān)理報(bào)告的，處合同約定酬金2倍-5倍罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）監(jiān)管失職問(wèn)責(zé)

1.行政機(jī)關(guān)責(zé)任

未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或?qū)χ卮箅[患未及時(shí)處置的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、記過(guò)處分；導(dǎo)致事故的，降級(jí)、撤職直至開(kāi)除公職。2022年某縣住建局對(duì)深基坑項(xiàng)目巡查流于形式，造成坍塌事故，局長(zhǎng)被撤職，分管副局長(zhǎng)被移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管人員追責(zé)

在監(jiān)督檢查中索取或收受財(cái)物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定履行“雙隨機(jī)”抽查職責(zé)的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)法資格。某監(jiān)督員在檢查中接受施工單位宴請(qǐng)，對(duì)腳手架隱患未作處理，被開(kāi)除公職并移送司法機(jī)關(guān)。

3.地方政府責(zé)任

未將安全生產(chǎn)納入政府工作考核或未保障安全投入的，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人，并在全省通報(bào)批評(píng)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%-100%罰款，并依法給予處分。某市政府對(duì)轄區(qū)事故頻發(fā)問(wèn)題整改不力，被約談后責(zé)令向省政府作出書(shū)面檢查。

（三）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查程序規(guī)范

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生地政府應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)