安全生產(chǎn)監(jiān)管職責三管三必須一、總則

1.1制定依據(jù)

本方案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件為制定依據(jù)，嚴格遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，旨在明確和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責中的“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2適用范圍

本方案適用于各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶）以及其他負有安全生產(chǎn)管理責任的單位和組織。各級黨委、政府及其工作部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責時，應(yīng)當遵守本方案的相關(guān)規(guī)定。

1.3基本原則

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，各級黨委應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，定期研究安全生產(chǎn)工作，推動解決安全生產(chǎn)重大問題。（2）堅持依法監(jiān)管。嚴格按照法律法規(guī)賦予的職責權(quán)限開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保監(jiān)管行為合法、規(guī)范、有效，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究。（3）堅持源頭管控。強化安全生產(chǎn)風險辨識和分級管控，從規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)落實安全措施，從根本上防范化解安全風險。（4）堅持系統(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等手段，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、企業(yè)主體、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)共治格局。（5）堅持責任到人。明確各層級、各崗位、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任，確保責任層層落實、人人有責、失職必究。

1.4核心定義

（1）“管行業(yè)必須管安全”：指各級人民政府負有行業(yè)管理職責的部門（如工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化旅游等），在負責本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、政策制定、行政許可、市場準入、行業(yè)秩序監(jiān)管等工作的同時，必須同步指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理。（2）“管業(yè)務(wù)必須管安全”：指各級人民政府負有專項業(yè)務(wù)管理職責的部門（如發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等），在負責本業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椆芾怼徟?wù)、監(jiān)督檢查等工作的同時，必須將安全生產(chǎn)工作納入本業(yè)務(wù)管理范疇，確保業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)工作同步推進、同步落實。（3）“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”：指各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括其出資人、實際控制人、主要負責人、分管負責人及各職能部門、車間、班組、崗位人員）在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中，必須落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入，加強安全培訓(xùn)和隱患排查治理，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。（4）“黨政同責、一崗雙責”：指各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)職責的同時，必須履行安全生產(chǎn)職責，主要負責人是本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

二、職責體系構(gòu)建與責任主體界定

2.1行業(yè)主管部門“管行業(yè)必須管安全”職責細化

2.1.1行業(yè)安全標準制定與規(guī)范引導(dǎo)

行業(yè)主管部門需結(jié)合行業(yè)特點，制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的安全標準和操作規(guī)范。例如，工業(yè)和信息化部門在指導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展時，應(yīng)同步推動智能制造安全標準建設(shè)，明確生產(chǎn)線自動化設(shè)備的安全防護要求；交通運輸部門需完善道路、水路、民航等領(lǐng)域的安全運營規(guī)程，針對客運、貨運、?；愤\輸?shù)燃毞謭鼍爸贫ú町惢芸卮胧?。標準制定過程中需吸納企業(yè)、科研機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會意見，確保標準的科學(xué)性和可操作性，同時建立動態(tài)更新機制，及時響應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的安全挑戰(zhàn)。

2.1.2行業(yè)風險監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)

行業(yè)主管部門應(yīng)構(gòu)建“行業(yè)+區(qū)域”雙維度風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對行業(yè)共性風險進行實時監(jiān)控。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門需建立建筑施工領(lǐng)域風險監(jiān)測平臺，對深基坑、高支模、起重機械等危大工程實施動態(tài)監(jiān)測；文化和旅游部門應(yīng)針對景區(qū)人流密度、設(shè)施安全、極端天氣等因素建立預(yù)警模型，通過游客預(yù)約系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)控設(shè)備等實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。監(jiān)測數(shù)據(jù)需與應(yīng)急管理部門共享，形成跨部門風險聯(lián)動響應(yīng)機制。

2.1.3行業(yè)安全宣傳教育與能力提升

行業(yè)主管部門需牽頭開展行業(yè)特色安全培訓(xùn)，針對不同崗位人員設(shè)計差異化課程。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)面向農(nóng)用機械操作手開展安全操作技能培訓(xùn)，結(jié)合典型事故案例講解違規(guī)操作危害；商務(wù)部門需組織大型商超、餐飲企業(yè)進行消防安全演練，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。同時，利用行業(yè)展會、論壇等平臺普及安全知識，推動企業(yè)建立“安全文化進班組”活動，將安全意識融入日常生產(chǎn)經(jīng)營流程。

2.2業(yè)務(wù)監(jiān)管部門“管業(yè)務(wù)必須管安全”協(xié)同機制

2.2.1業(yè)務(wù)審批與安全監(jiān)管的閉環(huán)管理

業(yè)務(wù)監(jiān)管部門需建立“審批即負責”機制，將安全條件作為業(yè)務(wù)審批的前置要件。例如，發(fā)展改革部門在審批投資項目時，應(yīng)同步審查項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）落實情況；財政部門在安排專項資金時，需明確安全投入比例，對未達標的項目不予支持。審批完成后，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)通過“雙隨機、一公開”檢查等方式跟蹤監(jiān)管，形成“審批-監(jiān)管-整改-復(fù)查”的閉環(huán)管理，避免“重審批、輕監(jiān)管”問題。

2.2.2跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同中的安全責任銜接

針對涉及多部門的交叉業(yè)務(wù)，需明確安全責任牽頭單位和協(xié)同單位。例如，在城市地下綜合管廊建設(shè)中，住建部門作為牽頭單位，需協(xié)調(diào)電力、通信、燃氣等部門共同制定管廊安全運營規(guī)程，明確各管線單位的安全維護責任；在大型活動安全監(jiān)管中，公安部門負責治安秩序，應(yīng)急部門負責綜合協(xié)調(diào)，文旅部門負責活動場所安全，需建立“一事一議”的安全責任清單，確保責任無遺漏。協(xié)同過程中需通過聯(lián)席會議、信息共享平臺等方式加強溝通，避免因職責交叉導(dǎo)致監(jiān)管真空。

2.2.3業(yè)務(wù)監(jiān)管中的安全考核與問責

業(yè)務(wù)監(jiān)管部門需將安全履職情況納入年度考核體系，建立量化評價指標。例如，市場監(jiān)管部門在特種設(shè)備監(jiān)管中，需對檢驗機構(gòu)、維保單位的資質(zhì)審核、作業(yè)規(guī)范等進行評分，評分結(jié)果與市場準入掛鉤；人力資源和社會保障部門在工傷認定中，需將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄、隱患排查整改情況作為重要依據(jù)。對因監(jiān)管不力導(dǎo)致安全事故的，應(yīng)按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”原則嚴肅追責，建立“一案雙查”機制，既追究直接責任人責任，也追究監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)責任。

2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”主體責任強化

2.3.1全員安全生產(chǎn)責任體系構(gòu)建

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立從主要負責人到一線崗位的“橫向到邊、縱向到底”責任體系。主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，需定期組織召開安全會議，保障安全投入，組織制定并督促落實安全管理制度；分管負責人需對分管范圍內(nèi)的安全工作直接負責，組織隱患排查治理；車間主任、班組長需落實日常安全檢查，糾正違章操作；一線員工需嚴格遵守操作規(guī)程，履行崗位安全職責。同時，通過簽訂《安全生產(chǎn)責任書》明確各層級責任，將安全績效與薪酬、晉升掛鉤，形成“人人有責、各負其責”的責任鏈條。

2.3.2安全管理制度與操作規(guī)程落地

生產(chǎn)經(jīng)營單位需結(jié)合行業(yè)標準和自身實際，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全流程的安全管理制度。例如，礦山企業(yè)需制定頂板管理、通風防塵、瓦斯監(jiān)測等專項制度；化工企業(yè)需建立開停車、檢維修、?；穬Υ娴汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程。制度制定后需通過員工培訓(xùn)、可視化看板、崗位手冊等方式確保全員知曉，同時建立制度執(zhí)行效果評估機制，定期修訂完善。針對新員工、轉(zhuǎn)崗員工、外包人員等特殊群體，需開展“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），考核合格后方可上崗。

2.3.3安全投入與科技支撐保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位需按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保?？顚Ｓ?。安全投入應(yīng)重點用于安全設(shè)施改造、檢測檢驗設(shè)備購置、應(yīng)急救援物資儲備、安全培訓(xùn)等方面。例如，建筑企業(yè)需加大對高支模、深基坑等危大工程安全防護的投入；?；菲髽I(yè)需配備自動化控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置等科技防護設(shè)施。同時，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升安全管理水平，例如通過智能監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測作業(yè)場所風險，利用VR技術(shù)開展事故應(yīng)急演練，通過手機APP實現(xiàn)隱患上報、整改跟蹤的便捷化管理，以科技手段筑牢安全防線。

三、監(jiān)管機制創(chuàng)新與協(xié)同治理

3.1智慧監(jiān)管體系構(gòu)建

3.1.1風險監(jiān)測智能化平臺建設(shè)

各行業(yè)監(jiān)管部門需整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，構(gòu)建統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風險智能監(jiān)測平臺。平臺應(yīng)接入重點企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運行參數(shù)、環(huán)境傳感器等實時數(shù)據(jù)，運用人工智能算法對異常狀態(tài)進行自動識別和預(yù)警。例如，礦山領(lǐng)域可部署瓦斯?jié)舛?、頂板位移等智能傳感器，當?shù)據(jù)超出閾值時系統(tǒng)自動觸發(fā)報警；?；沸袠I(yè)可利用紅外熱成像技術(shù)實時監(jiān)測罐區(qū)溫度變化，預(yù)防泄漏事故。平臺需具備數(shù)據(jù)可視化功能，通過電子地圖動態(tài)展示區(qū)域風險分布，輔助監(jiān)管人員精準定位隱患點。

3.1.2企業(yè)安全行為動態(tài)評估

建立基于企業(yè)日常運營數(shù)據(jù)的動態(tài)安全評估模型，自動生成安全風險等級。模型需整合企業(yè)隱患排查記錄、安全培訓(xùn)時長、應(yīng)急演練頻次、設(shè)備維保周期等指標，通過加權(quán)計算生成紅、黃、藍三色風險圖譜。高風險企業(yè)將被列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次和監(jiān)管深度；低風險企業(yè)可適當減少現(xiàn)場檢查，轉(zhuǎn)為遠程監(jiān)控。評估結(jié)果需定期向社會公示，形成企業(yè)安全績效的公眾監(jiān)督機制。

3.1.3移動執(zhí)法終端應(yīng)用推廣

為一線監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端，實現(xiàn)檢查計劃自動推送、隱患標準實時查詢、整改要求在線下達。終端內(nèi)置行業(yè)檢查清單庫，支持語音錄入檢查記錄、現(xiàn)場拍照取證、電子文書生成等功能。檢查完成后，系統(tǒng)自動生成包含問題照片、整改時限、責任人等信息的整改通知書，并同步推送至企業(yè)負責人。執(zhí)法過程全程留痕，確保監(jiān)管行為可追溯、可評價。

3.2跨部門協(xié)同機制優(yōu)化

3.2.1常態(tài)化聯(lián)席會議制度

建立由應(yīng)急管理部門牽頭，各行業(yè)主管部門參與的季度聯(lián)席會議制度。會議需重點研判行業(yè)交叉領(lǐng)域安全風險，如建筑施工與燃氣管道交叉作業(yè)、大型商業(yè)綜合體多業(yè)態(tài)管理等，共同制定聯(lián)合監(jiān)管方案。會議成果需形成紀要明確各部門責任分工，并建立任務(wù)督辦機制，確保議定事項落實到位。對涉及多部門的重大隱患，可啟動“一事一議”專項協(xié)調(diào)程序，必要時提請同級政府統(tǒng)籌解決。

3.2.2信息共享與聯(lián)合懲戒機制

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)安全生產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、事故等關(guān)鍵信息的實時互通。對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，由各監(jiān)管部門依據(jù)職責同步實施聯(lián)合懲戒，包括限制參與政府采購、提高信貸門檻、納入行業(yè)黑名單等。例如，對發(fā)生重大事故的建筑企業(yè)，住建、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門需聯(lián)合采取資質(zhì)降級、市場禁入等措施，形成“一處違法、處處受限”的監(jiān)管震懾。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制

完善跨部門應(yīng)急預(yù)案體系，針對?；沸孤⒌V山透水、大型活動踩踏等復(fù)雜事故場景，制定專項聯(lián)動處置流程。明確各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責分工，如公安負責現(xiàn)場警戒、醫(yī)療負責傷員救治、環(huán)保負責污染監(jiān)測等。定期組織多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急結(jié)束后需開展聯(lián)合復(fù)盤，分析處置短板并優(yōu)化響應(yīng)流程。

3.3企業(yè)主體責任落實路徑

3.3.1安全標準化建設(shè)深化

推動企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全流程的安全標準化管理體系，將安全要求融入崗位操作規(guī)范。重點企業(yè)需設(shè)置獨立安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，中小微企業(yè)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供安全管理服務(wù)。標準化建設(shè)需通過“策劃-實施-檢查-改進”的閉環(huán)管理，定期開展內(nèi)部審核和管理評審，持續(xù)提升安全管理水平。達標企業(yè)可享受保險費率優(yōu)惠、信貸支持等激勵政策。

3.3.2隱患排查治理閉環(huán)管理

企業(yè)需建立全員參與的隱患排查機制，通過班組日查、車間周查、企業(yè)月查形成三級排查網(wǎng)絡(luò)。排查發(fā)現(xiàn)的問題需錄入隱患治理信息系統(tǒng)，明確整改責任人、措施和時限。重大隱患需實行“掛牌督辦”，整改完成后由安全管理部門組織驗收。對重復(fù)出現(xiàn)的隱患，需開展根源分析并修訂相關(guān)制度，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。鼓勵員工通過手機APP隨時上報隱患，設(shè)立專項獎勵基金激發(fā)排查積極性。

3.3.3安全文化培育工程

將安全文化建設(shè)作為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，通過“安全行為之星”評選、安全知識競賽、家屬開放日等活動營造全員安全氛圍。企業(yè)主要負責人需帶頭參與安全承諾活動，定期組織員工家屬參觀生產(chǎn)現(xiàn)場，增強安全意識的社會認同感。在廠區(qū)設(shè)置安全文化長廊、事故警示墻等可視化載體，讓安全理念融入工作環(huán)境。新員工入職需通過安全文化考核，考核結(jié)果與試用期轉(zhuǎn)正直接掛鉤。

3.4社會監(jiān)督力量整合

3.4.1舉報獎勵機制完善

設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報平臺，開通電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多渠道舉報途徑。對舉報屬實的重大隱患和違法行為，給予物質(zhì)獎勵并嚴格保密舉報人信息。獎勵金額根據(jù)隱患嚴重程度分級設(shè)定，最高可達50萬元。建立舉報快速核查機制，監(jiān)管部門需在24小時內(nèi)啟動調(diào)查，并在30日內(nèi)反饋處理結(jié)果。定期公布典型案例，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，形成“人人都是安全員”的社會監(jiān)督氛圍。

3.4.2媒體監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

建立政府與主流媒體的常態(tài)化溝通機制，定期發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管工作動態(tài)和典型案例。對媒體曝光的安全問題，監(jiān)管部門需在48小時內(nèi)公開回應(yīng)處理進展。邀請媒體記者參與“安全監(jiān)管開放日”活動，實地了解監(jiān)管工作流程。鼓勵媒體制作安全警示專題片，通過短視頻、直播等形式擴大傳播覆蓋面，提升公眾安全素養(yǎng)。

3.4.3行業(yè)自律組織培育

支持行業(yè)協(xié)會制定高于國家標準的行業(yè)安全規(guī)范，建立行業(yè)安全自律公約。組織企業(yè)開展安全互查互評活動，共享安全管理經(jīng)驗。對自律表現(xiàn)突出的企業(yè)，協(xié)會可授予“安全示范企業(yè)”稱號并推薦參與政府評優(yōu)。建立行業(yè)安全專家?guī)?，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和隱患診斷服務(wù)。通過行業(yè)自律逐步形成“自我約束、自我提升”的安全發(fā)展生態(tài)。

四、考核評價與責任追究機制

4.1考核評價體系構(gòu)建

4.1.1多維度量化指標設(shè)計

建立包含過程管理、結(jié)果控制、風險防控的三級考核指標體系。過程管理指標重點考核安全制度執(zhí)行情況，如企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改及時率、應(yīng)急演練頻次等；結(jié)果控制指標聚焦事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等核心數(shù)據(jù)；風險防控指標評估重大危險源管控、安全投入占比、新技術(shù)應(yīng)用等前瞻性工作。采用百分制評分，其中過程管理占40%、結(jié)果控制占30%、風險防控占30%，確保考核全面均衡。

4.1.2分級分類差異化考核

根據(jù)行業(yè)風險等級和企業(yè)規(guī)模實施差異化考核。對礦山、危化品等高危行業(yè)，提高重大隱患發(fā)現(xiàn)率、應(yīng)急響應(yīng)速度等指標的權(quán)重；對中小微企業(yè)，側(cè)重基礎(chǔ)管理達標情況，簡化考核流程。建立“紅黃藍”三色預(yù)警機制，連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)納入紅色監(jiān)管名單，實施重點督查；考核優(yōu)秀的單位可減少30%的現(xiàn)場檢查頻次，釋放監(jiān)管資源。

4.1.3動態(tài)跟蹤與年度評估

開發(fā)安全生產(chǎn)考核信息系統(tǒng)，實時采集企業(yè)自查、部門檢查、第三方評估等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動生成月度分析報告，對指標異常波動發(fā)出預(yù)警。每年12月組織綜合考評，邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表、公眾監(jiān)督員組成考評組，通過資料核查、現(xiàn)場抽查、員工訪談等方式形成最終評價?？荚u結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由同級政府正式發(fā)文通報。

4.2責任追究機制完善

4.2.1明確責任追究情形

制定《安全生產(chǎn)責任追究清單》，細化12類追責情形。包括：未按規(guī)定履行“三管三必須”職責導(dǎo)致事故的；對重大隱患未及時整改的；謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；安全投入未達標的；特種作業(yè)人員無證上崗的等。每種情形明確追責啟動條件、調(diào)查主體、處理權(quán)限，確保追責有據(jù)可依。

4.2.2分級分層追責程序

建立企業(yè)自查、部門核查、政府督查的三級追責程序。一般事故由企業(yè)內(nèi)部啟動追責，報主管部門備案；較大及以上事故由應(yīng)急管理部門牽頭成立調(diào)查組，48小時內(nèi)進駐現(xiàn)場；重大事故由省級政府組織調(diào)查。追責過程嚴格執(zhí)行“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。

4.2.3“一案雙查”制度實施

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，既追究企業(yè)主體責任，也倒查監(jiān)管責任。例如，某建筑工地發(fā)生坍塌事故，除處罰施工單位外，需同步核查住建部門是否履行日常監(jiān)管職責、審批部門是否嚴格審查安全條件。對監(jiān)管失職瀆職行為，視情節(jié)給予約談、通報批評、黨紀政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。建立追責案例庫，定期組織學(xué)習(xí)研討，強化警示教育效果。

4.3結(jié)果運用與激勵約束

4.3.1考核結(jié)果與政策掛鉤

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與政府扶持政策直接關(guān)聯(lián)?？己藘?yōu)秀的單位在項目審批、資金補助、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先支持；考核不合格的單位取消年度評優(yōu)資格，削減下年度財政補貼。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)，在安全生產(chǎn)專項資金分配中增加10%的傾斜力度；對考核排名后三位的地區(qū)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責人。

4.3.2社會信用體系聯(lián)動

建立安全生產(chǎn)信用評價機制，考核結(jié)果同步納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對存在重大安全隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，依法列入失信名單，實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購、提高信貸利率、暫停安全生產(chǎn)許可證審批等。信用評價結(jié)果定期向社會公示，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場環(huán)境。

4.3.3正向激勵措施創(chuàng)新

設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，用于表彰先進典型。每年評選“安全標兵企業(yè)”“安全管理創(chuàng)新獎”，給予一次性獎金和榮譽表彰。推行“安全積分”制度，企業(yè)可通過超額完成隱患整改、提出安全合理化建議等積累積分，積分可兌換安全培訓(xùn)課程、檢測設(shè)備等資源。對主動報告重大隱患并有效處置的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

4.4監(jiān)督保障機制建設(shè)

4.4.1第三方評估引入

委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展獨立評估，評估內(nèi)容包括企業(yè)安全管理水平、監(jiān)管效能、制度執(zhí)行等。評估機構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，評估過程全程錄音錄像，確保客觀公正。評估報告作為考核重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題提出整改建議，由主管部門跟蹤督辦。建立評估機構(gòu)黑名單制度，對弄虛作假的永久取消評估資格。

4.4.2人大政協(xié)監(jiān)督機制

邀請人大代表、政協(xié)委員定期開展安全生產(chǎn)專題視察。每半年召開一次監(jiān)督座談會，聽取監(jiān)管部門和企業(yè)匯報，對重點問題提出質(zhì)詢建議。建立代表委員督辦制度，對反映強烈的隱患整改情況實行跟蹤督辦，直至問題解決。將人大政協(xié)監(jiān)督意見納入政府績效考核體系，推動責任落實。

4.4.3公眾參與渠道拓展

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報平臺，鼓勵公眾通過手機APP上傳安全隱患圖片視頻。對舉報屬實的，給予50-5000元不等的獎勵，并嚴格保護舉報人信息。在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立安全信息員，定期收集安全風險線索。每月發(fā)布“安全生產(chǎn)紅黑榜”，曝光典型違法案例，宣傳先進經(jīng)驗，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

五、保障措施與實施路徑

5.1組織保障體系強化

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌機制

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等相關(guān)部門負責人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌推進“三管三必須”責任落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責日常工作協(xié)調(diào)，建立問題臺賬和任務(wù)清單，實行銷號管理。

5.1.2專責工作小組設(shè)置

在重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立安全生產(chǎn)專責工作小組，如礦山安全、?；钒踩?、建筑施工安全等小組。每個小組由行業(yè)主管部門牽頭，抽調(diào)技術(shù)專家、監(jiān)管骨干組成，負責制定行業(yè)監(jiān)管細則、開展專項治理、組織交叉檢查。工作小組實行AB崗制度，確保人員穩(wěn)定和工作連續(xù)性。

5.1.3基層監(jiān)管力量充實

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名專職安全監(jiān)管人員，村（社區(qū)）設(shè)立安全協(xié)管員。通過公開招錄、定向培養(yǎng)等方式補充專業(yè)人才，鼓勵退休工程師、教師等專業(yè)人士參與基層安全服務(wù)。建立基層監(jiān)管人員薪酬激勵機制，提高工作積極性。

5.2資源保障機制完善

5.2.1財政投入保障

將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保每年財政投入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點用于智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)急救援裝備購置、安全培訓(xùn)教育等。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障基本監(jiān)管需求。

5.2.2技術(shù)支撐體系建設(shè)

建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，整合高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)資源，開展安全風險評估、事故鑒定、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在礦山、?；返阮I(lǐng)域應(yīng)用智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時感知、自動報警。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查記錄、文書生成、數(shù)據(jù)統(tǒng)計全程電子化。

5.2.3專業(yè)人才隊伍建設(shè)

實施安全生產(chǎn)人才培育工程，在職業(yè)院校增設(shè)安全工程專業(yè)，擴大招生規(guī)模。建立注冊安全工程師繼續(xù)教育基地，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。推行“安全總監(jiān)”制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備注冊安全工程師或具有同等能力的安全管理人員。

5.3制度保障措施落實

5.3.1法規(guī)政策修訂完善

結(jié)合“三管三必須”要求，全面梳理現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，修訂與新時代要求不符的內(nèi)容。制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》，明確各部門職責邊界和追責標準。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，及時出臺配套安全規(guī)范，如網(wǎng)約車安全管理、冷鏈物流防疫安全等。

5.3.2標準體系構(gòu)建升級

建立覆蓋全行業(yè)、全鏈條的安全生產(chǎn)標準體系，基礎(chǔ)標準、管理標準、技術(shù)標準協(xié)同推進。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的企業(yè)標準，對取得國際認證的企業(yè)給予政策獎勵。建立標準動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標準實施效果評估，及時修訂滯后標準。

5.3.3監(jiān)管流程優(yōu)化再造

簡化行政審批流程，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，將安全設(shè)施“三同時”審查納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范》，統(tǒng)一檢查計劃制定、現(xiàn)場檢查、問題處理、結(jié)果反饋等流程。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定抽查比例和頻次。

5.4實施路徑推進策略

5.4.1分階段實施計劃

第一階段（3個月）：完成法規(guī)政策修訂、責任清單制定、組織機構(gòu)建立等基礎(chǔ)工作；第二階段（6個月）：建成智慧監(jiān)管平臺，開展重點行業(yè)專項整治；第三階段（12個月）：全面推行標準化建設(shè)，形成長效機制。每個階段設(shè)置里程碑節(jié)點，實行月調(diào)度、季通報。

5.4.2試點示范引領(lǐng)

選擇2-3個重點行業(yè)領(lǐng)域和3-5個地區(qū)開展試點，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｔ谠圏c地區(qū)推行“安全管家”服務(wù)，由第三方機構(gòu)為中小企業(yè)提供安全管理咨詢。組織試點成果現(xiàn)場觀摩會，編印典型案例匯編，指導(dǎo)面上工作推廣。

5.4.3宣傳培訓(xùn)全覆蓋

開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等主題活動，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺普及安全知識。組織“安全監(jiān)管大講堂”，邀請專家解讀政策法規(guī)、剖析事故案例。對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員開展分類培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率和考核合格率達到100%。

5.4.4督導(dǎo)檢查常態(tài)化

建立安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查機制，由政府督查室牽頭，每季度開展一次綜合督查，采取“四不兩直”方式深入一線。對重點企業(yè)實行“一企一策”監(jiān)管，建立“企業(yè)自查、部門檢查、專家診查、政府督查”的多級檢查體系。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，實行“清單化管理、臺賬化整改、銷號式落實”。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進

6.1安全形勢根本性好轉(zhuǎn)

6.1.1事故總量持續(xù)下降

通過落實“三管三必須”責任體系，預(yù)計三年內(nèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)年均下降15%以上，較大及以上事故起數(shù)年均下降20%。重點行業(yè)領(lǐng)域事故降幅更為明顯，如煤礦、危化品行業(yè)事故起數(shù)較實施前減少40%，建筑業(yè)高處墜落、物體打擊等高頻事故減少50%。事故死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，即總量下降和百億元GDP死亡率下降，達到全國先進水平。

6.1.2風險防控能力顯著提升

建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控體系，重大隱患整改率達到100%，一般隱患整改率提升至98%以上。高危行業(yè)企業(yè)安全標準化達標率達到90%，其中一級達標企業(yè)占比提高至30%。通過智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，風險預(yù)警準確率達到85%以上，重大風險提前發(fā)現(xiàn)率提升60%，實現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

6.1.3從業(yè)人員安全素養(yǎng)全面增強

企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率達到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。員工安全知識知曉率從目前的65%提升至90%，安全行為規(guī)范執(zhí)行率從70%提升至95%。通過安全文化建設(shè)，員工主動報告隱患的積極性提高80%，違章作業(yè)行為減少70%，形成“我要安全”的自覺氛圍。

6.2責任體系高效運轉(zhuǎn)

6.2.1部門協(xié)同機制順暢運行

跨部門聯(lián)席會議制度常態(tài)化運行，每季度解決行業(yè)交叉領(lǐng)域安全問題不少于10項。信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，部門間信息傳遞時間縮短至24小時內(nèi)，聯(lián)合執(zhí)法行動頻次增加50%，監(jiān)管合力顯著增強。在大型活動、節(jié)假日期間，多部門聯(lián)合值守成為標準模式，有效應(yīng)對各類安全風險。

6.2.2企業(yè)主體責任全面落實

企業(yè)主要負責人安全履職考核優(yōu)秀率達到80%，安全投入占營業(yè)收入比例提高至1.5%以上。中小微企業(yè)安全管理委托服務(wù)覆蓋率達到70%，安全管理水平明顯提升。企業(yè)隱