水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置水電站大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置行為，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)大壩工程安全運(yùn)行，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《水電站大壩運(yùn)行安全規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《水電站大壩應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合水電站大壩運(yùn)行實(shí)際編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于水電站大壩本體及與大壩安全運(yùn)行相關(guān)的附屬設(shè)施（如泄洪建筑物、輸水建筑物、監(jiān)測設(shè)施等）在運(yùn)行過程中發(fā)生的各類安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。具體包括但不限于：超標(biāo)準(zhǔn)洪水、地震災(zāi)害、工程險(xiǎn)情（如壩體滲漏、滑坡、裂縫、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)）、地質(zhì)災(zāi)害（如庫區(qū)滑坡、泥石流）、運(yùn)行事故（如閘門故障、啟閉機(jī)失靈、監(jiān)測系統(tǒng)失效）等可能影響大壩安全的事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，優(yōu)先疏散受威脅人員，確保人員安全。

2.預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立水電站應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急處置指令暢通、責(zé)任落實(shí)。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、高效處置。

5.科學(xué)處置，專業(yè)應(yīng)對。依托專業(yè)技術(shù)力量，采用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，確保應(yīng)急處置措施精準(zhǔn)有效。

（五）預(yù)案體系

本預(yù)案是水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案體系的專項(xiàng)預(yù)案，與上級(jí)政府預(yù)案（如省級(jí)水電站大壩安全應(yīng)急預(yù)案、流域防汛應(yīng)急預(yù)案）、企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如防汛應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案）及現(xiàn)場處置方案（如大壩滲漏現(xiàn)場處置方案、閘門故障現(xiàn)場處置方案）相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，確保各類突發(fā)事件得到規(guī)范、有序處置。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.水電站大壩安全應(yīng)急指揮部

水電站大壩安全應(yīng)急指揮部是應(yīng)急處置工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由水電站主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、運(yùn)行管理的副總指揮擔(dān)任副總指揮。指揮部成員包括安全生產(chǎn)部、工程技術(shù)部、運(yùn)行管理部、物資保障部、人力資源部、黨群工作部等部門負(fù)責(zé)人。指揮部主要職責(zé)包括：

（1）審定應(yīng)急預(yù)案及年度應(yīng)急演練計(jì)劃；

（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大壩安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；

（4）調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)外部救援力量；

（5）向地方政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及處置進(jìn)展。

2.指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部，由安全生產(chǎn)部部長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。辦公室主要職責(zé)包括：

（1）組織編制、修訂應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（3）接收、匯總、分析監(jiān)測預(yù)警信息；

（4）協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組開展工作；

（5）建立和維護(hù)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制；

（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息報(bào)送。

（二）現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和影響范圍，由指揮部授權(quán)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由分管副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成員包括相關(guān)技術(shù)專家、部門負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)包括：

（1）制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；

（2）指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作；

（3）協(xié)調(diào)現(xiàn)場資源調(diào)配；

（4）及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場情況；

（5）組織受威脅人員疏散轉(zhuǎn)移。

2.現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)若干專業(yè)工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組：由運(yùn)行管理部、工程技術(shù)部骨干組成，負(fù)責(zé)險(xiǎn)情處置、工程搶險(xiǎn)、設(shè)備搶修等工作；

（2）監(jiān)測預(yù)警組：由工程技術(shù)部、監(jiān)測中心人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測大壩變形、滲流、地震等數(shù)據(jù)，分析發(fā)展趨勢；

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)務(wù)室人員及外部醫(yī)療單位組成，負(fù)責(zé)傷員救治、衛(wèi)生防疫工作；

（4）后勤保障組：由物資保障部、行政部人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)、交通通訊、現(xiàn)場生活保障；

（5）安全保衛(wèi)組：由保衛(wèi)部人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通管制、警戒區(qū)域設(shè)置；

（6）信息發(fā)布組：由黨群工作部人員組成，負(fù)責(zé)信息收集、整理、上報(bào)及對外發(fā)布。

（三）職責(zé)分工

1.指揮組職責(zé)

（1）總指揮：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，作出重大決策；

（2）副總指揮：協(xié)助總指揮開展工作，分管具體領(lǐng)域；

（3）指揮部成員：落實(shí)指揮部指令，協(xié)調(diào)本部門資源參與處置。

2.技術(shù)組職責(zé)

（1）組織專家分析事件原因及發(fā)展趨勢；

（2）評(píng)估險(xiǎn)情等級(jí)，提出處置建議；

（3）提供技術(shù)支持，指導(dǎo)搶險(xiǎn)方案實(shí)施；

（4）參與事件調(diào)查及后期恢復(fù)方案制定。

3.運(yùn)行組職責(zé)

（1）執(zhí)行調(diào)度指令，控制泄洪閘門、發(fā)電機(jī)組等設(shè)備；

（2）實(shí)時(shí)監(jiān)控大壩運(yùn)行參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告；

（3）配合搶險(xiǎn)組開展工程搶修；

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場操作安全。

4.保障組職責(zé)

（1）儲(chǔ)備和維護(hù)應(yīng)急物資（如沙袋、水泵、照明設(shè)備等）；

（2）保障通訊暢通，配備備用電源；

（3）組織應(yīng)急車輛，運(yùn)送人員物資；

（4）提供飲食、住宿等后勤服務(wù)。

5.聯(lián)絡(luò)組職責(zé)

（1）建立與地方政府、應(yīng)急管理部門、流域機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；

（2）及時(shí)傳遞預(yù)警信息及處置進(jìn)展；

（3）協(xié)調(diào)外部救援力量支援；

（4）負(fù)責(zé)媒體溝通，統(tǒng)一發(fā)布信息。

（四）協(xié)同機(jī)制

1.內(nèi)部協(xié)同

（1）建立部門間信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞監(jiān)測數(shù)據(jù)、險(xiǎn)情報(bào)告；

（2）定期召開應(yīng)急協(xié)調(diào)會(huì)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；

（3）制定跨部門協(xié)作流程，如搶險(xiǎn)組與監(jiān)測組配合開展險(xiǎn)情處置。

2.外部協(xié)同

（1）與屬地政府應(yīng)急管理局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，納入地方應(yīng)急指揮體系；

（2）與上下游水電站、水庫管理單位簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共享水文數(shù)據(jù)；

（3）與消防、醫(yī)療、武警等專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；

（4）與氣象、地震、自然資源部門建立信息互通渠道，獲取災(zāi)害預(yù)警信息。

（五）組織保障

1.人員保障

（1）組建不少于50人的專職應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備；

（2）建立專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、水文等領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

（3）開展全員應(yīng)急培訓(xùn)，每年至少組織2次實(shí)戰(zhàn)演練。

2.裝備保障

（1）配備應(yīng)急指揮車、衛(wèi)星電話、無人機(jī)等通訊設(shè)備；

（2）儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、水泵、沖鋒舟等搶險(xiǎn)物資；

（3）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，定期檢查更新。

3.制度保障

（1）制定《應(yīng)急值班制度》，明確24小時(shí)值班要求；

（2）建立《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)流程》，規(guī)范決策程序；

（3）完善《應(yīng)急信息報(bào)告制度》，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

1.日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)由外部變形監(jiān)測、內(nèi)部滲流監(jiān)測、環(huán)境量監(jiān)測三部分組成，采用自動(dòng)化采集與人工巡檢相結(jié)合方式。

（2）外部變形監(jiān)測在大壩壩頂、下游壩坡、兩岸山體布設(shè)GNSS位移監(jiān)測點(diǎn)，壩體關(guān)鍵斷面安裝靜力水準(zhǔn)儀和測斜儀，實(shí)現(xiàn)三維位移實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（3）內(nèi)部滲流監(jiān)測在壩基、壩體廊道埋設(shè)滲壓計(jì)、量水堰，定期進(jìn)行水質(zhì)分析，掌握滲流場變化規(guī)律。

（4）環(huán)境量監(jiān)測包括庫區(qū)水位、降雨量、氣溫、地震波等參數(shù)，通過水位計(jì)、雨量計(jì)、強(qiáng)震儀等設(shè)備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)。

2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理

（1）建立水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，采用時(shí)序數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)回溯和趨勢分析。

（2）開發(fā)大壩安全監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化展示、異常自動(dòng)報(bào)警、報(bào)表生成等功能，監(jiān)測數(shù)據(jù)更新頻率不低于每小時(shí)1次。

（3）定期對監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，每年至少開展1次系統(tǒng)全面檢測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

（二）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.預(yù)警等級(jí)劃分

（1）藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)輕微異常，但未超過設(shè)計(jì)允許值，可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)異常，接近設(shè)計(jì)允許值，需加強(qiáng)監(jiān)測并分析原因。

（3）橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：監(jiān)測數(shù)據(jù)超過設(shè)計(jì)允許值，但未達(dá)到臨界狀態(tài)，可能影響大壩結(jié)構(gòu)安全。

（4）紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：監(jiān)測數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)允許值，或出現(xiàn)突發(fā)性險(xiǎn)情，大壩面臨失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)警觸發(fā)條件

（1）變形預(yù)警：壩體水平位移速率超過3mm/天或垂直位移速率超過5mm/天，或累計(jì)位移超過設(shè)計(jì)預(yù)警值。

（2）滲流預(yù)警：滲流量突然增大50%以上，或滲水渾濁度顯著增加，或滲壓計(jì)讀數(shù)異常波動(dòng)。

（3）地震預(yù)警：庫區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上地震，或壩址區(qū)地震動(dòng)加速度超過設(shè)計(jì)閾值。

（4）洪水預(yù)警：入庫流量超過50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，或庫水位達(dá)到防洪限制水位以上0.5米。

3.預(yù)警發(fā)布流程

（1）監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警后，立即向監(jiān)測預(yù)警組值班人員發(fā)送短信、電話及平臺(tái)彈窗三重通知。

（2）監(jiān)測預(yù)警組在15分鐘內(nèi)核實(shí)預(yù)警信息，確認(rèn)異常后按等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)程序。

（3）通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向指揮部成員、下游地方政府及相關(guān)部門同步發(fā)布預(yù)警信息。

（三）信息報(bào)告機(jī)制

1.報(bào)告主體與內(nèi)容

（1）日常監(jiān)測報(bào)告：監(jiān)測預(yù)警組每日編制《大壩運(yùn)行簡報(bào)》，包含關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)、趨勢分析及異常情況說明。

（2）險(xiǎn)情報(bào)告：發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，現(xiàn)場人員立即通過應(yīng)急通訊系統(tǒng)報(bào)告，內(nèi)容包括險(xiǎn)情類型、位置、程度、已采取措施。

（3）應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告：啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，每30分鐘向指揮部報(bào)送一次處置進(jìn)展，重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。

2.報(bào)告程序與時(shí)限

（1）內(nèi)部報(bào)告：監(jiān)測預(yù)警組→現(xiàn)場應(yīng)急指揮部→水電站應(yīng)急指揮部，藍(lán)色預(yù)警30分鐘內(nèi)完成核實(shí)，紅色預(yù)警10分鐘內(nèi)完成核實(shí)。

（2）外部報(bào)告：紅色預(yù)警啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚卣畱?yīng)急管理局、流域管理機(jī)構(gòu)及上級(jí)主管部門書面報(bào)告，同步報(bào)送電子版。

（3）續(xù)報(bào)要求：險(xiǎn)情持續(xù)期間，每2小時(shí)更新一次報(bào)告，直至險(xiǎn)情解除或轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)測。

3.報(bào)告方式與渠道

（1）建立“電話+短信+平臺(tái)”三位一體報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞暢通無阻。

（2）應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)置專用信息報(bào)送模塊，支持文字、圖片、視頻等多媒體信息上傳。

（3）與地方政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，確保信息共享及時(shí)準(zhǔn)確。

（四）預(yù)警響應(yīng)措施

1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

（1）監(jiān)測預(yù)警組加密監(jiān)測頻次，由每小時(shí)1次調(diào)整為每30分鐘1次，連續(xù)監(jiān)測24小時(shí)。

（2）工程技術(shù)部組織專家對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，初步排查原因并制定應(yīng)對方案。

（3）運(yùn)行管理部加強(qiáng)大壩巡查，重點(diǎn)檢查滲漏點(diǎn)、裂縫發(fā)展情況及附屬設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。

2.黃色預(yù)警響應(yīng)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，各部門負(fù)責(zé)人到崗值守，監(jiān)測預(yù)警組全員在崗。

（2）工程技術(shù)部組織專家現(xiàn)場會(huì)診，必要時(shí)邀請外部專家參與，形成專題分析報(bào)告。

（3）物資保障部檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)，確保沙袋、水泵、照明設(shè)備等隨時(shí)可用。

3.橙色預(yù)警響應(yīng)

（1）水電站應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，總指揮到崗指揮，必要時(shí)請求上級(jí)支援。

（2）搶險(xiǎn)救援組進(jìn)駐現(xiàn)場，開展險(xiǎn)情處置準(zhǔn)備工作，包括設(shè)備調(diào)試、人員集結(jié)、交通路線勘察。

（3）安全保衛(wèi)組在下游危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警戒線，組織受影響群眾做好撤離準(zhǔn)備。

4.紅色預(yù)警響應(yīng)

（1）水電站應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，總指揮下達(dá)人員疏散命令，下游地方政府同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）搶險(xiǎn)救援組按預(yù)定方案開展搶險(xiǎn)作業(yè)，優(yōu)先控制險(xiǎn)情發(fā)展，確保大壩主體結(jié)構(gòu)安全。

（3）信息發(fā)布組通過電視、廣播、新媒體等渠道發(fā)布險(xiǎn)情通報(bào)及疏散指令，確保信息覆蓋全部受影響區(qū)域。

（五）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)流程

1.響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）達(dá)到橙色預(yù)警及以上級(jí)別，或發(fā)生突發(fā)性險(xiǎn)情如壩體裂縫擴(kuò)展、庫區(qū)滑坡等。

（2）接到上級(jí)主管部門或地方政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)指令。

（3）經(jīng)專家研判確認(rèn)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，需立即采取應(yīng)急處置措施。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）監(jiān)測預(yù)警組或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出響應(yīng)啟動(dòng)建議，報(bào)水電站應(yīng)急指揮部總指揮審批。

（2）總指揮在15分鐘內(nèi)作出決策，明確響應(yīng)級(jí)別及處置重點(diǎn)，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布啟動(dòng)指令。

（3）各應(yīng)急工作組接到指令后10分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)、裝備檢查及任務(wù)分配。

3.響應(yīng)終止條件

（1）險(xiǎn)情得到有效控制，監(jiān)測數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定，經(jīng)專家評(píng)估確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)已消除。

（2）下游受威脅群眾全部安全轉(zhuǎn)移，無次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）上級(jí)主管部門同意終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.響應(yīng)終止程序

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出終止建議，附專家評(píng)估報(bào)告及處置總結(jié)。

（2）水電站應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布終止指令。

（3）各工作組在24小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場清理、設(shè)備復(fù)位及資料歸檔工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

1.響應(yīng)等級(jí)劃分

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：對應(yīng)藍(lán)色預(yù)警，由水電站應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)，主要措施包括加密監(jiān)測、加強(qiáng)巡查、準(zhǔn)備應(yīng)急物資。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：對應(yīng)黃色預(yù)警，由水電站應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，需組織專家研判、24小時(shí)值班、疏散非必要人員。

（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：對應(yīng)橙色預(yù)警，由總指揮直接指揮，協(xié)調(diào)外部救援力量，啟動(dòng)下游預(yù)警系統(tǒng)。

（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：對應(yīng)紅色預(yù)警，需立即報(bào)告地方政府，啟動(dòng)全域疏散，請求軍隊(duì)支援。

2.響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)3小時(shí)超設(shè)計(jì)閾值，或發(fā)生4級(jí)以上地震，或庫水位超汛限水位1米以上。

（2）壩體出現(xiàn)明顯裂縫、滲漏量突增50%以上，或庫區(qū)發(fā)生滑坡堵塞泄洪通道。

（3）接到上級(jí)主管部門或地方政府指令，或下游出現(xiàn)人員傷亡報(bào)告。

（二）應(yīng)急處置流程

1.信息核實(shí)與上報(bào)

（1）監(jiān)測預(yù)警組發(fā)現(xiàn)異常后，立即調(diào)取歷史數(shù)據(jù)比對，15分鐘內(nèi)完成初步判斷。

（2）現(xiàn)場人員攜帶移動(dòng)終端趕赴險(xiǎn)情點(diǎn)，拍攝照片視頻并標(biāo)注GPS坐標(biāo)，實(shí)時(shí)回傳至指揮平臺(tái)。

（3）指揮部辦公室同步向?qū)俚胤姥粗笓]部、流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)送《險(xiǎn)情快報(bào)》，附監(jiān)測數(shù)據(jù)截圖。

2.現(xiàn)場處置措施

（1）壩體滲漏處置：在滲漏點(diǎn)上游拋投土工膜，下游開挖導(dǎo)滲溝，安裝水泵降低浸潤線。

（2）裂縫搶險(xiǎn)：對表面裂縫鑿V型槽，采用環(huán)氧樹脂砂漿嵌縫；深層裂縫鉆孔灌注水泥漿。

（3）庫區(qū)滑坡：設(shè)置觀測點(diǎn)監(jiān)測位移，組織機(jī)械清除滑體，必要時(shí)爆破疏通泄洪道。

（4）設(shè)備故障：啟用備用發(fā)電機(jī)組，手動(dòng)操作閘門泄洪，檢修團(tuán)隊(duì)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

3.人員疏散與救援

（1）安全保衛(wèi)組根據(jù)洪水演進(jìn)模型，劃定藍(lán)色（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移）、黃色（立即轉(zhuǎn)移）、紅色（已轉(zhuǎn)移）三級(jí)疏散區(qū)。

（2）通過高音喇叭、短信、電視滾動(dòng)字幕發(fā)布疏散指令，社區(qū)網(wǎng)格員逐戶敲門通知。

（3）醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對傷員檢傷分類，危重患者直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（三）協(xié)同處置機(jī)制

1.內(nèi)部協(xié)同

（1）建立“1+3”指揮體系：1個(gè)總指揮室，搶險(xiǎn)、技術(shù)、保障3個(gè)前方指揮部，通過北斗短報(bào)文保持聯(lián)絡(luò)。

（2）物資保障組實(shí)行“三線供應(yīng)”：一線為現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資，二線為區(qū)域儲(chǔ)備庫，三線為省級(jí)應(yīng)急倉庫。

（3）技術(shù)組每2小時(shí)召開視頻會(huì)商，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)趨勢，調(diào)整搶險(xiǎn)方案。

2.外部聯(lián)動(dòng)

（1）與氣象局共享實(shí)時(shí)雨量數(shù)據(jù)，提前3小時(shí)發(fā)布短臨預(yù)警；與地質(zhì)監(jiān)測站建立滑坡預(yù)警專線。

（2）消防支隊(duì)調(diào)集遠(yuǎn)程供水車保障搶險(xiǎn)用水，武警部隊(duì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)區(qū)域警戒。

（3）下游相鄰水電站同步調(diào)整下泄流量，錯(cuò)峰調(diào)度減輕防洪壓力。

（四）應(yīng)急保障措施

1.通訊保障

（1）配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車、無人機(jī)中繼站，確保斷網(wǎng)時(shí)指揮暢通。

（2）開發(fā)應(yīng)急指揮APP，支持視頻回傳、電子圍欄、一鍵報(bào)警功能。

2.物資保障

（1）儲(chǔ)備2000立方米塊石、5000立方米砂石料、200臺(tái)大功率水泵。

（2）建立“物資電子地圖”，實(shí)時(shí)顯示各倉庫物資余量及運(yùn)輸路線。

3.交通保障

（1）搶險(xiǎn)通道設(shè)置單向通行標(biāo)識(shí)，配備清障車隨時(shí)清除路障。

（2）協(xié)調(diào)鐵路部門預(yù)留應(yīng)急列車車廂，用于大型設(shè)備運(yùn)輸。

（五）后期處置

1.險(xiǎn)情評(píng)估

（1）應(yīng)急終止后72小時(shí)內(nèi)，技術(shù)組完成《大壩安全評(píng)估報(bào)告》，明確結(jié)構(gòu)安全性等級(jí)。

（2）邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行全面校準(zhǔn)，出具《設(shè)備恢復(fù)運(yùn)行報(bào)告》。

2.善后工作

（1）組織居民返回前，對房屋進(jìn)行安全鑒定，發(fā)放《避險(xiǎn)明白卡》。

（2）修復(fù)受損工程設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)供電、供水、通訊等生命線工程。

3.總結(jié)改進(jìn)

（1）15日內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)，編制《應(yīng)急處置案例分析報(bào)告》，修訂應(yīng)急預(yù)案。

（2）將典型處置案例納入員工培訓(xùn)教材，開展情景模擬演練。

五、應(yīng)急響應(yīng)終止與后期處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)終止

1.終止條件

（1）險(xiǎn)情得到有效控制，監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)24小時(shí)穩(wěn)定在設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)，無惡化趨勢。

（2）受威脅區(qū)域人員全部安全轉(zhuǎn)移并妥善安置，無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（3）經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)大壩結(jié)構(gòu)安全，具備恢復(fù)運(yùn)行條件。

（4）接到上級(jí)主管部門或地方政府明確指示終止應(yīng)急響應(yīng)。

2.終止程序

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向水電站應(yīng)急指揮部提交《應(yīng)急響應(yīng)終止建議書》，附專家評(píng)估報(bào)告及處置總結(jié)。

（2）水電站應(yīng)急指揮部總指揮組織召開專題會(huì)議，研究決定是否終止響應(yīng)。

（3）批準(zhǔn)終止后，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布終止指令，同步通知各應(yīng)急工作組及外部協(xié)作單位。

（4）向社會(huì)公眾發(fā)布終止公告，說明當(dāng)前安全狀況及后續(xù)安排。

3.終止后移交

（1）現(xiàn)場處置權(quán)由搶險(xiǎn)救援組移交給運(yùn)行管理部，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)運(yùn)行。

（2）應(yīng)急物資由物資保障組清點(diǎn)回收，補(bǔ)充儲(chǔ)備庫損耗部分。

（3）監(jiān)測預(yù)警組接管后續(xù)監(jiān)測工作，加密監(jiān)測頻次至每4小時(shí)1次，持續(xù)7天。

（4）指揮部辦公室整理全部應(yīng)急處置資料，形成完整檔案歸檔保存。

（二）善后處置

1.受影響群眾安置

（1）臨時(shí)安置點(diǎn)由地方政府統(tǒng)籌管理，水電站提供帳篷、被褥、飲用水等基本物資。

（2）社區(qū)工作人員逐戶登記受災(zāi)情況，發(fā)放《臨時(shí)生活補(bǔ)助申請表》，3個(gè)工作日內(nèi)完成審核發(fā)放。

（3）組織醫(yī)療隊(duì)開展巡回診療，重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童及慢性病患者健康。

（4）心理疏導(dǎo)組進(jìn)駐安置點(diǎn)，通過團(tuán)體活動(dòng)、一對一訪談等方式緩解群眾焦慮情緒。

2.工程設(shè)施修復(fù)

（1）工程技術(shù)部制定《工程修復(fù)方案》，優(yōu)先恢復(fù)泄洪建筑物、輸水管道等關(guān)鍵設(shè)施。

（2）組建專業(yè)施工隊(duì)伍，對受損壩體進(jìn)行混凝土澆筑、裂縫灌漿等修復(fù)作業(yè)。

（3）修復(fù)過程中實(shí)施24小時(shí)旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）修復(fù)完成后進(jìn)行水壓試驗(yàn)和結(jié)構(gòu)安全檢測，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)運(yùn)行。

3.環(huán)境清理與恢復(fù)

（1）組織專業(yè)隊(duì)伍清理庫區(qū)漂浮物及岸邊垃圾，防止水質(zhì)二次污染。

（2）對搶險(xiǎn)過程中使用的油料、化學(xué)品等進(jìn)行無害化處理，設(shè)立臨時(shí)收集點(diǎn)。

（3）評(píng)估生態(tài)環(huán)境影響，制定植被恢復(fù)計(jì)劃，在次年春季實(shí)施綠化補(bǔ)種。

（4）委托第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)檢測，連續(xù)監(jiān)測30天直至各項(xiàng)指標(biāo)恢復(fù)正常。

（三）調(diào)查評(píng)估與改進(jìn)

1.事件調(diào)查

（1）成立專項(xiàng)調(diào)查組，由總指揮牽頭，技術(shù)專家、安全管理人員及外部專家共同參與。

（2）全面收集監(jiān)測數(shù)據(jù)、操作記錄、現(xiàn)場影像等證據(jù)，還原事件發(fā)生全過程。

（3）分析直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如制度漏洞、培訓(xùn)不足）。

（4）形成《事件調(diào)查報(bào)告》，明確責(zé)任主體及整改要求，15日內(nèi)上報(bào)主管部門。

2.恢復(fù)重建規(guī)劃

（1）根據(jù)調(diào)查報(bào)告制定《恢復(fù)重建實(shí)施方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門及資金預(yù)算。

（2）優(yōu)先修復(fù)受損工程設(shè)施，同步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（3）對老化設(shè)備進(jìn)行更新改造，增設(shè)備用電源、應(yīng)急照明等保障設(shè)施。

（4）編制《長期監(jiān)測計(jì)劃》，建立大壩健康檔案，實(shí)施全生命周期管理。

3.預(yù)案修訂與演練

（1）結(jié)合事件暴露的問題，修訂應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)優(yōu)化響應(yīng)流程和處置措施。

（2）更新應(yīng)急物資清單，補(bǔ)充缺失品類，調(diào)整儲(chǔ)備點(diǎn)位布局。

（3）開展針對性演練，模擬類似險(xiǎn)情處置過程，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

（4）組織全員復(fù)盤培訓(xùn)，分享處置經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急意識(shí)和技能。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布原則

（1）堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開原則，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（2）統(tǒng)一信息出口，由信息發(fā)布組負(fù)責(zé)對外口徑，避免信息混亂。

（3）發(fā)布內(nèi)容包含事件概況、處置進(jìn)展、安全提示等核心信息。

2.發(fā)布渠道管理

（1）通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布權(quán)威信息，每日更新不少于1次。

（2）協(xié)調(diào)地方電視臺(tái)、廣播電臺(tái)滾動(dòng)播放公告，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾。

（3）在社區(qū)公告欄張貼紙質(zhì)通報(bào)，確保老年群體信息獲取。

3.輿情應(yīng)對措施

（1）建立輿情監(jiān)測小組，實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)絡(luò)及傳統(tǒng)媒體報(bào)道。

（2）對不實(shí)信息及時(shí)澄清，必要時(shí)請權(quán)威媒體發(fā)聲。

（3）安排專人值守?zé)峋€電話，解答群眾疑問，疏導(dǎo)負(fù)面情緒。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)

1.處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）召開專題總結(jié)會(huì)，梳理成功做法（如快速響應(yīng)、協(xié)同高效）。

（2）分析存在問題（如通訊盲區(qū)、物資調(diào)配延遲），提出改進(jìn)建議。

（3）編制《應(yīng)急處置案例集》，納入員工培訓(xùn)教材。

2.管理機(jī)制優(yōu)化

（1）修訂《應(yīng)急管理制度》，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和時(shí)限要求。

（2）完善《應(yīng)急物資管理辦法》，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（3）優(yōu)化《應(yīng)急通訊預(yù)案》，增設(shè)中繼設(shè)備消除信號(hào)盲區(qū)。

3.能力提升計(jì)劃

（1）制定年度應(yīng)急培訓(xùn)方案，開展情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等多樣化訓(xùn)練。

（2）與科研院校合作，引入新技術(shù)提升監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。

（3）組織管理人員赴先進(jìn)水電站考察學(xué)習(xí)，借鑒應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

（一）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)計(jì)劃

水電站應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋全體員工，包括管理人員、運(yùn)行人員和技術(shù)人員。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于大壩安全基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)流程、設(shè)備操作技能和應(yīng)急處置方法。培訓(xùn)頻率為每季度至少一次，每次不少于8學(xué)時(shí)，采用理論授課與實(shí)操相結(jié)合的方式。新員工入職時(shí)必須完成崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。外部專家定期參與授課，分享國內(nèi)外典型案例，提升員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對能力。培訓(xùn)記錄需存檔管理，確保培訓(xùn)效果可追溯。

2.演練組織

水電站每年組織至少兩次綜合應(yīng)急演練，模擬不同險(xiǎn)情場景，如壩體滲漏、洪水超標(biāo)或地震災(zāi)害。演練由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各工作組參與，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞、資源調(diào)配和現(xiàn)場處置效率。演練前制定詳細(xì)方案，明確目標(biāo)、步驟和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；演練后進(jìn)行復(fù)盤，記錄問題并改進(jìn)。專項(xiàng)演練針對特定環(huán)節(jié)，如通訊中斷或物資短缺，每月開展一次。演練結(jié)果納入員工績效考核，激勵(lì)全員參與。

（二）物資與資金保障

1.物資儲(chǔ)備

水電站建立分級(jí)物資儲(chǔ)備體系，包括搶險(xiǎn)物資、生活物資和醫(yī)療物資。搶險(xiǎn)物資如沙袋、水泵、發(fā)電機(jī)等存放在現(xiàn)場倉庫和區(qū)域儲(chǔ)備點(diǎn)，確保24小時(shí)內(nèi)可調(diào)運(yùn)。