安徽省企業(yè)安全費用提取和管理辦法一、總則

1.1制定目的

為規(guī)范安徽省企業(yè)安全費用的提取、使用和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

1.2制定依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2022〕136號）等法律法規(guī)和部門規(guī)章為基礎(chǔ)，結(jié)合安徽省安全生產(chǎn)實際情況和行業(yè)特點，細(xì)化安全費用管理要求，確保政策落地實施。

1.3適用范圍

本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊的各類企業(yè)，包括礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、機(jī)械制造、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位參照執(zhí)行。

1.4基本原則

企業(yè)安全費用管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。安全費用應(yīng)當(dāng)專戶管理、專項核算，足額提取、規(guī)范使用，不得擠占、挪用。

1.5管理職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全費用的提取和使用工作；財政、稅務(wù)、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好安全費用相關(guān)管理工作。企業(yè)是安全費用提取和使用的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全費用管理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全費用管理制度，明確提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和審批流程。

1.6安全費用定義

本辦法所稱安全費用，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從成本中提取，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用使用范圍包括：安全設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援器材配備與演練、職業(yè)病防治、安全風(fēng)險管控與隱患排查治理等。

二、安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)

2.1礦山企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)

礦山企業(yè)作為高危行業(yè)，其安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)需嚴(yán)格遵循國家及安徽省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦種、開采方式和生產(chǎn)規(guī)模細(xì)化執(zhí)行。金屬礦山企業(yè)中，露天開采的鐵礦、銅礦等按原礦產(chǎn)量每噸5元提取，地下開采的則按每噸10元提取；對于黃金、白銀等貴金屬礦山，露天開采標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，即每噸6元，地下開采上浮至每噸12元。非金屬礦山方面，石灰石、石英砂等普通非金屬礦按每噸2元提取，而石膏、螢石等化學(xué)礦及放射性礦按每噸4元提取，其中放射性礦需額外按每噸1元提取專項應(yīng)急儲備金。煤礦企業(yè)則依據(jù)瓦斯等級和水文地質(zhì)條件分類，低瓦斯煤礦按每噸3元提取，高瓦斯煤礦按每噸5元提取，煤與瓦斯突出礦井按每噸8元提取，水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井在上列標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每噸再增加2元。安徽省對小型礦山企業(yè)設(shè)置最低年提取額，即年產(chǎn)量不足10萬噸的礦山，最低提取額不得低于20萬元，確保小型企業(yè)安全投入的基本保障。

2.2建筑施工企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)

建筑施工企業(yè)安全費用以工程造價為計提依據(jù)，按照不同工程類型和風(fēng)險等級實行差異化提取比例。房屋建筑工程按工程造價的1.5%提取，其中超過1億元的工程項目，超出部分按0.8%的比例遞減；市政公用工程按工程造價的1.8%提取，包括城市道路、橋梁、隧道、供水排水等項目，其中地鐵工程因其高風(fēng)險特性，按工程造價的2.5%提取；公路工程按工程造價的1.2%提取，橋梁、隧道等特殊結(jié)構(gòu)工程按1.5%提??；水利工程按工程造價的1.3%提取，其中水庫、大壩等樞紐工程按1.6%提取。安徽省對建筑施工企業(yè)實行“項目計提、企業(yè)統(tǒng)籌”管理模式，單個工程項目安全費用提取額低于10萬元的，按10萬元計提，確保小型項目安全投入充足。對于實行總承包的工程項目，總承包單位應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計提安全費用，分包單位不再重復(fù)計提，其所需安全費用由總承包單位按比例支付。

2.3危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)

危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品危險特性和儲存規(guī)模確定安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，實行“分類定率、規(guī)模調(diào)整”原則。爆炸性物品（如炸藥、雷管）生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)收入的3.5%提取，易燃性液體（如汽油、柴油）生產(chǎn)企業(yè)按2.5%提取，易燃性氣體（如液化石油氣、天然氣）生產(chǎn)企業(yè)按3%提取，腐蝕性物品（如硫酸、鹽酸）生產(chǎn)企業(yè)按2%提取，其他危險品按1.5%提取。儲存企業(yè)方面，專用倉庫儲存的，按倉庫設(shè)計容量的每立方米10元提取，其中劇毒化學(xué)品儲存?zhèn)}庫按每立方米20元提?。粌迌Υ娴?，按儲罐容積的每立方米15元提取，易燃易爆液體儲罐按每立方米25元提取。安徽省對危險品企業(yè)實行“安全風(fēng)險系數(shù)”調(diào)整，近三年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其提取標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級認(rèn)證的企業(yè)，可下浮10%，但下浮后不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2.4交通運輸企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)

交通運輸企業(yè)根據(jù)運輸方式和運營規(guī)模實行差異化提取標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋道路運輸、水路運輸、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域。道路旅客運輸企業(yè)按營業(yè)收入1.2%提取，其中高速公路客運、旅游客運按1.5%提??；道路貨物運輸企業(yè)按0.8%提取，危險貨物運輸企業(yè)按1.8%提取，冷鏈運輸企業(yè)按1%提取。水路運輸企業(yè)中，客運企業(yè)按營業(yè)收入1%提取，貨運企業(yè)按0.6%提取，港口經(jīng)營企業(yè)按碼頭吞吐量每噸1元提取，其中危險貨物港口按每噸2元提取。鐵路運輸企業(yè)按營業(yè)收入0.5%提取，鐵路旅客專線運營企業(yè)按0.8%提取。安徽省對交通運輸企業(yè)設(shè)置最低年提取額，即年營業(yè)收入不足5000萬元的，最低提取額不得低于15萬元，確保中小型運輸企業(yè)安全投入的基本需求。對于從事多類運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按各類業(yè)務(wù)分別計提后合并計算，不得按最低標(biāo)準(zhǔn)簡單疊加。

2.5其他行業(yè)企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)

除上述高危行業(yè)外，其他行業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級實行基準(zhǔn)比例與浮動調(diào)整相結(jié)合的提取標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械制造、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)，按營業(yè)收入的0.5%提取基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，其中機(jī)械制造中的鑄造、鍛造企業(yè)按0.8%提取，建材中的水泥、玻璃生產(chǎn)企業(yè)按0.7%提取，輕工中的造紙、家具制造企業(yè)按0.6%提取，紡織中的印染企業(yè)按0.7%提取，煙草商業(yè)企業(yè)按0.3%提取，商貿(mào)企業(yè)中的大型商場、超市按0.4%提取。安徽省對其他行業(yè)企業(yè)實行“安全等級”動態(tài)調(diào)整，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級認(rèn)證的企業(yè)，按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的90%提?。煌ㄟ^一級認(rèn)證的，按80%提?。唤臧l(fā)生過重傷及以上生產(chǎn)安全事故的，按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的120%提取。對于營業(yè)收入較低的小微企業(yè)，年營業(yè)收入不足300萬元的，按1萬元固定額度提取，確保其具備基本的安全投入能力。

2.6特殊情形安全費用提取規(guī)則

針對企業(yè)的特殊經(jīng)營狀態(tài)和行業(yè)交叉情形，安徽省明確補(bǔ)充提取規(guī)則。新設(shè)立企業(yè)，在試生產(chǎn)期間按同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%預(yù)提安全費用，正式投產(chǎn)后按全額標(biāo)準(zhǔn)計提；停產(chǎn)6個月以上的企業(yè)，停產(chǎn)期間可暫停計提，但恢復(fù)生產(chǎn)后需補(bǔ)提停產(chǎn)期間的安全費用，補(bǔ)提標(biāo)準(zhǔn)按恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)月的標(biāo)準(zhǔn)計算?？缧袠I(yè)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)按其主要業(yè)務(wù)所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計提，若涉及多個主要業(yè)務(wù)，按各業(yè)務(wù)營業(yè)收入比例分別計提后加總。企業(yè)發(fā)生分立、合并等情形的，安全費用按資產(chǎn)和業(yè)務(wù)劃分比例分割或合并計提，確保安全費用提取的連續(xù)性。對于技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級項目，其安全費用可在項目投產(chǎn)后3年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)的150%提取，但需向所在地應(yīng)急管理部門備案說明改造內(nèi)容。此外，安徽省鼓勵企業(yè)根據(jù)實際安全風(fēng)險提高提取標(biāo)準(zhǔn)，提高部分可在企業(yè)所得稅稅前扣除，引導(dǎo)企業(yè)主動加大安全投入。

三、安全費用使用范圍

3.1安全設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)

3.1.1機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置

企業(yè)需為生產(chǎn)設(shè)備配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)罩、防護(hù)欄、緊急制動裝置等，確保機(jī)械運轉(zhuǎn)過程中操作人員的人身安全。礦山企業(yè)應(yīng)重點提升提升系統(tǒng)、運輸設(shè)備的防護(hù)性能；建筑施工企業(yè)需強(qiáng)化塔吊、施工電梯等大型機(jī)械的安全鎖止系統(tǒng)；?；菲髽I(yè)則需完善反應(yīng)釜、儲罐的緊急切斷裝置。

3.1.2作業(yè)場所安全設(shè)施

包括車間通風(fēng)除塵系統(tǒng)、防噪隔音設(shè)施、有毒氣體檢測報警裝置、安全警示標(biāo)識等。機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)針對鑄造、焊接等高粉塵崗位安裝高效除塵設(shè)備；紡織企業(yè)需在印染車間增設(shè)防爆電氣設(shè)備；商貿(mào)企業(yè)的大型倉儲場所應(yīng)配置自動噴淋滅火系統(tǒng)。

3.1.3安全設(shè)備定期檢測維護(hù)

企業(yè)需對安全設(shè)備建立臺賬制度，定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測校準(zhǔn)。礦山企業(yè)的通風(fēng)機(jī)、排水泵每季度全面檢修一次；建筑施工企業(yè)的安全網(wǎng)、腳手架每批次使用前必檢；交通運輸企業(yè)的車輛制動系統(tǒng)、防抱死裝置需按里程周期強(qiáng)制維護(hù)。

3.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

3.2.1崗前安全培訓(xùn)

新員工上崗前必須完成不少于24學(xué)時的安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋崗位風(fēng)險辨識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。礦山企業(yè)需增加瓦斯防治、頂板管理等專項培訓(xùn)；?；菲髽I(yè)必須開展泄漏處置、火災(zāi)撲救等實戰(zhàn)演練；建筑施工企業(yè)應(yīng)重點講解高處作業(yè)、臨時用電等高風(fēng)險環(huán)節(jié)規(guī)范。

3.2.2特種作業(yè)人員培訓(xùn)

電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員必須持證上崗，企業(yè)需每三年組織一次復(fù)訓(xùn)。礦山企業(yè)的爆破員、瓦斯檢查員需參加省級專項考核；交通運輸企業(yè)的駕駛員需接受防御性駕駛培訓(xùn)；冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員需掌握防中毒、防窒息技能。

3.2.3安全文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全宣傳欄、事故警示教育室，定期組織安全知識競賽、應(yīng)急演練觀摩等活動。機(jī)械制造企業(yè)可推行“安全之星”評選；商貿(mào)企業(yè)可開展消防疏散演習(xí)；所有企業(yè)均需建立安全建議獎勵制度，鼓勵員工主動報告隱患。

3.3應(yīng)急救援能力建設(shè)

3.3.1應(yīng)急救援器材配備

企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險等級配置應(yīng)急救援裝備。礦山企業(yè)必須配備自救器、擔(dān)架、通訊設(shè)備；建筑施工企業(yè)需儲備液壓破拆工具、生命探測儀；?；菲髽I(yè)應(yīng)備有防化服、堵漏器材、中和劑；交通運輸企業(yè)需隨車配備滅火器、急救箱、三角警示牌。

3.3.2應(yīng)急演練組織

企業(yè)每半年至少開展一次綜合性應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每季度一次。礦山企業(yè)重點演練透水、冒頂事故救援；建筑施工企業(yè)模擬腳手架坍塌、深基坑坍塌場景；?；菲髽I(yè)組織泄漏、火災(zāi)、爆炸等專項演練；演練后需評估改進(jìn)并形成記錄。

3.3.3應(yīng)急預(yù)案編制修訂

企業(yè)應(yīng)制定綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，每年修訂一次。預(yù)案需明確組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施，并附外部救援單位聯(lián)系方式。礦山企業(yè)預(yù)案應(yīng)包含井下避災(zāi)路線圖；建筑施工企業(yè)需標(biāo)注施工現(xiàn)場臨時疏散通道；?；菲髽I(yè)預(yù)案需明確警戒區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

3.4職業(yè)病防治投入

3.4.1職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

企業(yè)需組織接觸職業(yè)病危害因素的員工進(jìn)行崗前、崗中、離崗體檢，建立職業(yè)健康檔案。礦山企業(yè)需重點監(jiān)測塵肺病、噪聲聾；機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)關(guān)注電焊工塵肺、手臂振動病；紡織企業(yè)需防范棉塵病、噪聲聾；所有體檢結(jié)果需書面告知員工并報屬地監(jiān)管部門。

3.4.2職業(yè)病防護(hù)設(shè)施

企業(yè)需為接觸粉塵、毒物、噪聲等危害的崗位配備防護(hù)設(shè)施。礦山企業(yè)需安裝濕式作業(yè)設(shè)備、隔聲罩；機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)設(shè)置局部排風(fēng)系統(tǒng)、隔聲屏；紡織企業(yè)需配備除塵系統(tǒng)、耳塞發(fā)放裝置；防護(hù)設(shè)施需定期維護(hù)并保持正常運行狀態(tài)。

3.4.3個體防護(hù)用品配備

企業(yè)必須為員工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個體防護(hù)用品，并監(jiān)督正確使用。礦山企業(yè)需供應(yīng)防塵口罩、自救器、安全帽；建筑施工企業(yè)應(yīng)提供安全帶、安全網(wǎng)、防滑鞋；危化品企業(yè)需配備防毒面具、防護(hù)服、耐酸堿手套；防護(hù)用品需定期更換并建立發(fā)放記錄。

3.5安全風(fēng)險管控與隱患治理

3.5.1安全風(fēng)險辨識評估

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊開展安全風(fēng)險分級管控，建立風(fēng)險清單。礦山企業(yè)需重點評估瓦斯突出、透水、沖擊地壓等風(fēng)險；建筑施工企業(yè)應(yīng)識別深基坑、高支模、起重吊裝等風(fēng)險點；?；菲髽I(yè)需分析泄漏、火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險；風(fēng)險等級需用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注并制定管控措施。

3.5.2事故隱患排查治理

企業(yè)建立“日查、周檢、月評”隱患排查制度，重大隱患實行“五定”管理（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案）。礦山企業(yè)需重點排查通風(fēng)系統(tǒng)、提升設(shè)備隱患；建筑施工企業(yè)應(yīng)檢查腳手架、臨時用電隱患；?；菲髽I(yè)需監(jiān)控儲罐、管道泄漏隱患；隱患整改需留存影像資料并驗收閉環(huán)。

3.5.3安全技術(shù)改造升級

企業(yè)應(yīng)利用安全費用推進(jìn)本質(zhì)安全提升。礦山企業(yè)可推廣無人化開采技術(shù)；建筑施工企業(yè)應(yīng)應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全交底；?；菲髽I(yè)需實施自動化控制系統(tǒng)改造；交通運輸企業(yè)可安裝車輛主動安全防控裝置；改造項目需經(jīng)專家論證并報監(jiān)管部門備案。

3.6安全生產(chǎn)相關(guān)其他支出

3.6.1安全生產(chǎn)檢測檢驗費

企業(yè)需支付第三方安全檢測費用，包括特種設(shè)備檢測、防雷裝置檢測、消防設(shè)施檢測等。礦山企業(yè)需檢測主通風(fēng)機(jī)、主排水泵；建筑施工企業(yè)應(yīng)檢測塔吊、施工電梯；?；菲髽I(yè)需檢測儲罐、壓力管道；檢測報告需在作業(yè)場所公示并歸檔管理。

3.6.2安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)風(fēng)險管控、隱患排查、教育培訓(xùn)等線上管理。礦山企業(yè)可建設(shè)井下人員定位系統(tǒng)；建筑施工企業(yè)應(yīng)推廣智慧工地平臺；危化品企業(yè)需部署重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；交通運輸企業(yè)可應(yīng)用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；平臺需具備數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能。

3.6.3安全生產(chǎn)獎勵支出

企業(yè)可設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，用于表彰隱患排查能手、應(yīng)急處置標(biāo)兵等。獎勵范圍可包括：重大隱患報告獎勵、安全創(chuàng)新提案獎勵、應(yīng)急演練表現(xiàn)獎勵等；獎勵標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)職代會審議通過；發(fā)放記錄需留存?zhèn)洳椴⒂嬋氚踩M用臺賬。

四、安全費用管理機(jī)制

4.1專戶管理與核算規(guī)范

4.1.1專用賬戶設(shè)立

企業(yè)應(yīng)在銀行開設(shè)安全費用專用存款賬戶，實行獨立核算。賬戶名稱需包含“安全費用”字樣，資金僅限用于本辦法規(guī)定的安全投入范圍。開戶后需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案賬戶信息，包括賬號、開戶行、預(yù)留印鑒等?？绲貐^(qū)經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)在各分支機(jī)構(gòu)所在地分別開設(shè)專戶，確保資金使用可追溯。賬戶變更時需重新報備，變更后15個工作日內(nèi)提交書面說明。

4.1.2獨立核算要求

安全費用需在會計科目中單獨設(shè)置“安全生產(chǎn)費用”明細(xì)科目，與生產(chǎn)成本、管理費用等嚴(yán)格區(qū)分。會計核算應(yīng)采用收付實現(xiàn)制，每筆支出需附用途說明、審批單、發(fā)票等原始憑證。年度終了后，企業(yè)應(yīng)編制安全費用使用情況報告，列明提取額、使用明細(xì)、結(jié)余金額等數(shù)據(jù)，由財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

4.1.3臺賬動態(tài)管理

企業(yè)需建立安全費用使用臺賬，按月記錄資金流向。臺賬應(yīng)包含日期、支出項目、金額、受益部門、審批人、驗收人等要素。高危行業(yè)企業(yè)臺賬需細(xì)化至具體設(shè)備或培訓(xùn)場次，如“礦山通風(fēng)系統(tǒng)改造”“?；沸孤┭菥殹钡?。臺賬保存期限不得少于五年，電子臺賬需定期備份并設(shè)置訪問權(quán)限。

4.2預(yù)算編制與執(zhí)行流程

4.2.1年度預(yù)算編制

每年第四季度，企業(yè)安全管理部門牽頭編制下年度安全費用預(yù)算草案。預(yù)算應(yīng)基于行業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)、上年度使用情況、年度安全計劃等綜合測算。礦山企業(yè)需重點考慮通風(fēng)設(shè)備更新計劃；建筑施工企業(yè)應(yīng)包含大型機(jī)械檢測費用；?；菲髽I(yè)需預(yù)留應(yīng)急器材購置資金。預(yù)算草案經(jīng)財務(wù)部門審核后，提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議。

4.2.2預(yù)算審批與調(diào)整

年度預(yù)算由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批生效。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)說明調(diào)整原因及依據(jù)，調(diào)整額超過預(yù)算10%的需重新履行審批程序。如遇政策變化或重大安全隱患，可啟動應(yīng)急調(diào)整程序，但調(diào)整后需在30日內(nèi)向監(jiān)管部門備案。季度預(yù)算執(zhí)行偏差率超過15%的企業(yè)，需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交書面說明。

4.2.3支出審批權(quán)限

建立分級審批制度：單筆支出5萬元以下的由安全部門負(fù)責(zé)人審批；5萬-20萬元的需分管副總簽字；20萬元以上的必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議。重大支出如安全系統(tǒng)改造、應(yīng)急設(shè)備采購等，需組織專家論證。審批流程應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成，緊急情況可先行支出后補(bǔ)辦手續(xù)，但須在24小時內(nèi)補(bǔ)全審批文件。

4.3監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

4.3.1政府監(jiān)管措施

縣級以上應(yīng)急管理部門每年至少組織一次安全費用專項檢查，重點核查專戶設(shè)立、使用范圍、臺賬記錄等。檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，抽查比例不低于轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，重大隱患掛牌督辦。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，與信用等級、政策扶持掛鉤。

4.3.2企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立安全費用使用審計制度，內(nèi)部審計部門每半年開展一次專項審計。審計范圍覆蓋預(yù)算執(zhí)行、支出合規(guī)性、使用效益等。審計報告需提交董事會審議，并向職工代表大會公開。對違規(guī)使用安全費用的行為，實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.3.3社會監(jiān)督渠道

企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)顯著位置公示安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用計劃、支出明細(xì)等信息，公示期不少于7天。鼓勵職工通過安全生產(chǎn)舉報平臺反映問題，經(jīng)查實給予獎勵。行業(yè)協(xié)會可組織企業(yè)交叉互查，共享管理經(jīng)驗。媒體曝光的違規(guī)案例，監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)啟動核查程序。

4.4績效評估與持續(xù)改進(jìn)

4.4.1使用效益評估

企業(yè)每年開展安全費用使用效益評估，采用“事故率下降率”“隱患整改率”“員工安全培訓(xùn)覆蓋率”等量化指標(biāo)。評估由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜椅瘑T會實施，重點分析投入產(chǎn)出比。評估報告需包含改進(jìn)建議，如某建筑企業(yè)通過評估發(fā)現(xiàn)腳手架檢測費用占比過高，轉(zhuǎn)而推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)降低長期成本。

4.4.2管理優(yōu)化機(jī)制

基于評估結(jié)果建立PDCA循環(huán)：計劃階段修訂下年度預(yù)算重點；執(zhí)行階段優(yōu)化審批流程；檢查階段完善臺賬管理；改進(jìn)階段更新管理制度。例如某礦山企業(yè)通過評估發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)形式單一，次年引入VR模擬實訓(xùn)系統(tǒng)，提升培訓(xùn)效果。

4.4.3典型案例推廣

省應(yīng)急管理部門定期遴選安全費用管理示范企業(yè)，匯編優(yōu)秀實踐案例。如某化工企業(yè)建立“安全費用使用積分制”，將預(yù)算執(zhí)行情況與部門績效掛鉤；某運輸企業(yè)開發(fā)費用管理APP，實現(xiàn)移動審批與實時監(jiān)控。典型案例通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)會、行業(yè)峰會等形式推廣，帶動全省管理水平提升。

五、安全費用監(jiān)督與考核機(jī)制

5.1政府監(jiān)管體系

5.1.1分級監(jiān)管職責(zé)

省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定全省安全費用監(jiān)管政策，組織省級專項檢查；市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)監(jiān)管工作，建立企業(yè)安全費用信用檔案；縣級部門落實日常監(jiān)管，每季度至少開展一次現(xiàn)場抽查。跨行業(yè)企業(yè)由其主營業(yè)務(wù)所在地的應(yīng)急管理部門牽頭監(jiān)管，其他部門協(xié)同配合。

5.1.2聯(lián)合檢查機(jī)制

建立應(yīng)急、財政、稅務(wù)、行業(yè)主管部門聯(lián)合檢查制度，每年開展不少于兩次跨部門聯(lián)合行動。檢查采取“四不兩直”方式，重點核查專戶資金流向、使用范圍合規(guī)性、臺賬完整性。對高風(fēng)險企業(yè)實施“一企一策”監(jiān)管，建立問題清單和整改臺賬。

5.1.3信息化監(jiān)管平臺

建設(shè)省級安全費用監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)提取數(shù)據(jù)實時上傳、使用計劃在線審批、支出明細(xì)動態(tài)監(jiān)控。系統(tǒng)設(shè)置異常預(yù)警功能，對連續(xù)三個月提取率低于80%或使用偏差超20%的企業(yè)自動亮紅燈。企業(yè)需在系統(tǒng)中上傳憑證掃描件，監(jiān)管部門可隨時調(diào)閱。

5.2企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督

5.2.1內(nèi)部審計制度

企業(yè)設(shè)立安全費用審計委員會，由財務(wù)、安全、紀(jì)檢部門人員組成，每半年開展一次全面審計。審計內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、支出憑證真實性、使用效益評估等。審計報告需提交董事會審議，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時限。

5.2.2職工民主監(jiān)督

企業(yè)安全費用使用計劃需經(jīng)職工代表大會審議通過，年度使用情況向全體職工公示。設(shè)立安全費用監(jiān)督員，由基層員工代表兼任，負(fù)責(zé)日常支出監(jiān)督。監(jiān)督員可列席安全費用使用審批會議，對違規(guī)行為有權(quán)提出質(zhì)詢。

5.2.3第三方評估機(jī)制

高危行業(yè)企業(yè)每三年委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全費用使用績效評估。評估采用現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析、員工訪談等方式，形成評估報告并向社會公開。評估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)評先的重要依據(jù)，連續(xù)兩次評估不合格的企業(yè)需重新制定管理方案。

5.3考核指標(biāo)體系

5.3.1提取合規(guī)性指標(biāo)

考核企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費用，提取率計算公式為“實際提取額/應(yīng)提取額×100%”。提取率低于90%的企業(yè)不得參與安全生產(chǎn)評優(yōu)；連續(xù)兩年提取率低于80%的，由屬地應(yīng)急管理部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

5.3.2使用有效性指標(biāo)

設(shè)置“隱患整改率”“事故率下降率”“培訓(xùn)覆蓋率”等核心指標(biāo)。隱患整改率考核重大隱患按期整改完成比例；事故率下降率考核當(dāng)年事故起數(shù)較上一年度下降幅度；培訓(xùn)覆蓋率考核員工安全培訓(xùn)參與比例。指標(biāo)完成情況與企業(yè)管理層績效掛鉤。

5.3.3管理規(guī)范性指標(biāo)

考核專戶設(shè)立、獨立核算、臺賬記錄等基礎(chǔ)管理工作。未設(shè)立專戶的企業(yè)直接判定為不合格；臺賬記錄不完整、支出憑證缺失的，每項扣減考核分值。考核實行百分制，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

5.4考核實施流程

5.4.1企業(yè)自評申報

企業(yè)每年12月開展安全費用管理自評，填寫《安全費用管理考核表》并附相關(guān)證明材料，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門申報。自評報告需包含年度提取使用情況、存在問題、改進(jìn)措施等內(nèi)容，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后提交。

5.4.2部門復(fù)評核查

應(yīng)急管理部門收到申報材料后30個工作日內(nèi)完成復(fù)評。采取資料審查與現(xiàn)場核查相結(jié)合方式，重點核實自評數(shù)據(jù)的真實性。現(xiàn)場核查覆蓋企業(yè)生產(chǎn)車間、倉庫、財務(wù)室等場所，核查比例不低于轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的30%。

5.4.3考核結(jié)果公示

復(fù)評結(jié)果在政府官網(wǎng)和政務(wù)大廳公示7個工作日，接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果有異議的企業(yè)，可在公示期內(nèi)提交書面申訴。公示無異議后，由應(yīng)急管理部門正式下達(dá)考核通報，明確等次和整改要求。

5.5結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

5.5.1與政策扶持掛鉤

考核優(yōu)秀的企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證延期、項目審批等方面給予優(yōu)先；考核不合格的企業(yè)取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評優(yōu)資格，暫停享受安全費用稅前扣除優(yōu)惠政策。連續(xù)三年優(yōu)秀的企業(yè)，可申請省級安全費用管理示范企業(yè)認(rèn)定。

5.5.2與信用評價聯(lián)動

將考核結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，優(yōu)秀企業(yè)信用等級上浮一檔，不合格企業(yè)信用等級下浮一檔。信用等級影響企業(yè)招投標(biāo)資格、信貸審批、政府購買服務(wù)等事項。對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

5.5.3與責(zé)任追究銜接

對考核中發(fā)現(xiàn)挪用安全費用、虛報支出等嚴(yán)重違規(guī)行為，由應(yīng)急管理部門依法處以罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。典型案例在全省范圍內(nèi)通報曝光。

5.6動態(tài)調(diào)整機(jī)制

5.6.1標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂

省應(yīng)急管理部門每三年組織一次安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)評估，根據(jù)事故數(shù)據(jù)、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)變化等因素修訂標(biāo)準(zhǔn)。對事故多發(fā)的行業(yè)可適當(dāng)提高提取比例，對安全水平持續(xù)提升的行業(yè)可適度降低標(biāo)準(zhǔn)。修訂方案需廣泛征求企業(yè)和專家意見。

5.6.2分類分級管理

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級實施差異化監(jiān)管。一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)可減少30%的檢查頻次；二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)減少15%檢查頻次；未達(dá)標(biāo)企業(yè)增加30%檢查頻次。對連續(xù)五年無事故的企業(yè)，可探索實施“承諾制”監(jiān)管。

5.6.3試點創(chuàng)新機(jī)制

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新安全費用管理模式，在合肥、蕪湖等市開展試點。試點內(nèi)容包括：安全費用與保險聯(lián)動、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、安全投入效益評估模型等。試點經(jīng)驗成熟后在全省推廣，對創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)給予政策獎勵。

5.7申訴與復(fù)核程序

5.7.1申訴受理條件

企業(yè)對考核結(jié)果有異議的，可在收到通報之日起15個工作日內(nèi)提交書面申訴。申訴需提供新證據(jù)材料，說明異議理由及依據(jù)。申訴材料應(yīng)加蓋企業(yè)公章，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

5.7.2復(fù)核工作流程

應(yīng)急管理部門收到申訴后5個工作日內(nèi)決定是否受理。受理后組織專家組開展復(fù)核，復(fù)核人員與原考核人員不得重復(fù)。復(fù)核工作應(yīng)在30日內(nèi)完成，特殊情況可延長15日。復(fù)核結(jié)論為最終決定，不再接受二次申訴。

5.7.3結(jié)果執(zhí)行要求

復(fù)核結(jié)果維持原考核結(jié)論的，企業(yè)應(yīng)按原要求整改；復(fù)核結(jié)果變更的，應(yīng)及時更新企業(yè)信用檔案和