全國安全生產(chǎn)總局一、背景與必要性

（一）當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，重特大事故數(shù)量持續(xù)下降，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加。2022年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故20.6萬起，死亡13690人，其中較大事故178起，重大事故11起，暴露出高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控不足、基層監(jiān)管力量薄弱、從業(yè)人員安全意識淡薄等突出問題。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新能源、危化品、礦山、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)及新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化、多樣化，極端天氣、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等外部因素對安全生產(chǎn)的沖擊日益凸顯，安全生產(chǎn)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)更加艱巨。

（二）現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體系存在的短板

當(dāng)前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”為原則，形成了“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、中央與地方相銜接”的監(jiān)管格局，但仍存在系統(tǒng)性短板：一是監(jiān)管職能分散，應(yīng)急管理、住建、交通、工信等多部門職責(zé)交叉，存在多頭監(jiān)管與監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象，協(xié)同效能不足；二是基層監(jiān)管力量薄弱，縣級及以下監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，執(zhí)法裝備落后，難以適應(yīng)復(fù)雜監(jiān)管需求；三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于行業(yè)發(fā)展，新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管缺乏依據(jù)；四是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)重效益輕安全，安全投入不足，隱患排查治理流于形式；五是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不夠高效，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同救援能力有待提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警智能化水平不足。

（三）設(shè)立全國安全生產(chǎn)總局的必要性

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢和現(xiàn)有監(jiān)管體系的短板，設(shè)立全國安全生產(chǎn)總局是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的關(guān)鍵舉措，是完善國家治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。通過構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能夠打破部門壁壘，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動監(jiān)管資源向基層下沉，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、組織架構(gòu)與核心職能配置

（一）組織架構(gòu)總體設(shè)計(jì)

全國安全生產(chǎn)總局作為國務(wù)院直屬正部級機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的垂直管理體系?？偩謾C(jī)關(guān)設(shè)局長1名、副局長4名，實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的局長負(fù)責(zé)制。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司、礦山安全監(jiān)管司、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管司、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管司、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、應(yīng)急指揮中心、科技信息化司、人事司、國際合作司、機(jī)關(guān)黨委及離退休干部局。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立安全生產(chǎn)管理局，實(shí)行總局與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以總局為主的管理體制。地市級及縣級設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管分局，承擔(dān)屬地監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、事故調(diào)查中心、培訓(xùn)教育中心等事業(yè)單位，為監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支撐。

（二）核心職能配置

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)國務(wù)院安委會成員單位及地方政府安全生產(chǎn)工作，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。牽頭組織全國性安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

2.監(jiān)管執(zhí)法職能

制定安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

3.應(yīng)急管理職能

組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急體系。指導(dǎo)地方政府和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制與演練，建立應(yīng)急救援物資儲備和調(diào)用機(jī)制。牽頭組織事故調(diào)查處理，提出責(zé)任追究和整改建議。

4.科技支撐職能

推動安全生產(chǎn)科技研發(fā)和應(yīng)用，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。組織安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)企業(yè)安全技術(shù)改造。建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和動態(tài)監(jiān)測。

（三）運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

1.決策議事機(jī)制

建立黨組會議、局長辦公會議、專題會議三級決策體系。黨組會議研究重大方針政策，局長辦公會議審議重要事項(xiàng)，專題會議解決具體問題。設(shè)立專家咨詢委員會，為決策提供智力支持。

2.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

與應(yīng)急管理部、工信部、自然資源部等部門建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。與地方政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)施季度通報(bào)、年度考核制度。建立"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.監(jiān)督考核機(jī)制

實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對發(fā)生重大事故的地區(qū)和單位實(shí)施"一票否決"。建立監(jiān)管執(zhí)法人員績效考核體系，將執(zhí)法效能與職務(wù)晉升掛鉤。聘請社會監(jiān)督員，定期開展安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查。

4.保障支撐機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基層監(jiān)管能力建設(shè)和科技研發(fā)。建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗。配備先進(jìn)執(zhí)法裝備和應(yīng)急救援設(shè)備，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

（四）人員編制與資源配置

總局機(jī)關(guān)行政編制500名，其中局長1名（正部級）、副局長4名（副部級）。各司局職數(shù)按"三定"方案核定，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法一線力量。省級管理局編制按人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布核定，配備專業(yè)技術(shù)人員比例不低于30%。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、消防等20余個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。

（五）地方機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范

省級管理局實(shí)行"局-處-科"三級管理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過12個(gè)。地市級分局設(shè)立監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行"大隊(duì)-中隊(duì)"架構(gòu)?？h級分局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分監(jiān)管網(wǎng)格，配備專職安全員。地方機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為"XX省/市/縣安全生產(chǎn)管理局"，保持機(jī)構(gòu)標(biāo)識統(tǒng)一性。

（六）事業(yè)單位職能定位

安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心承擔(dān)檢驗(yàn)檢測、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂職能。事故調(diào)查中心負(fù)責(zé)重大事故技術(shù)分析和責(zé)任認(rèn)定。培訓(xùn)教育中心開展監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，開發(fā)安全生產(chǎn)教育課程。各事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，建立市場化服務(wù)機(jī)制。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管模式

推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。實(shí)施信用監(jiān)管，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實(shí)施分級分類管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)減少檢查頻次。建立"吹哨人"制度，鼓勵內(nèi)部人員舉報(bào)安全隱患。

（八）國際交流合作

參與全球安全生產(chǎn)治理，加入國際勞工組織等國際機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，開展中歐、中美安全生產(chǎn)合作項(xiàng)目。組織跨境安全聯(lián)合檢查，防范境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)。定期舉辦國際安全生產(chǎn)論壇，促進(jìn)技術(shù)交流與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

三、運(yùn)行機(jī)制與制度保障

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

1.全域風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)識別

建立覆蓋礦山、?；?、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，整合企業(yè)上報(bào)、部門監(jiān)測、公眾舉報(bào)等多源信息。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器對重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、泄漏等參數(shù)。對全國2.3萬家危化品企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)"紅橙黃藍(lán)"四色動態(tài)標(biāo)注，每季度更新風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管

制定《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南》，明確風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由總局掛牌督辦，每月開展專項(xiàng)執(zhí)法；橙色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由省級局季度檢查，配備駐廠安全員；黃色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由地市局雙月抽查，實(shí)施"一企一策"整改；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由縣級局年度巡查，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理。2023年試點(diǎn)地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事故率同比下降37%。

3.隱患閉環(huán)治理流程

構(gòu)建企業(yè)自查、部門督查、專家協(xié)查、社會巡查"四查聯(lián)動"體系。企業(yè)建立隱患整改"五定"機(jī)制（定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限），整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。對重大隱患實(shí)行"銷號管理"，未按期整改的納入失信企業(yè)名單。某省通過該機(jī)制消除重大隱患1.2萬項(xiàng)，整改完成率達(dá)98%。

（二）應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同機(jī)制

1.統(tǒng)一指揮體系建設(shè)

整合消防、礦山、?；葘I(yè)救援隊(duì)伍，組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總隊(duì)。建立"1+32"應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，總局設(shè)國家應(yīng)急指揮中心，31個(gè)省級設(shè)區(qū)域分中心，配備衛(wèi)星通信車、無人機(jī)偵察系統(tǒng)等裝備。開發(fā)"應(yīng)急通"APP，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場信息實(shí)時(shí)回傳，2022年成功處置跨區(qū)域事故37起。

2.跨部門協(xié)同作戰(zhàn)

與應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等建立"雙牽頭"機(jī)制，制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動工作規(guī)范》。事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動聯(lián)合響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援力量、物資裝備、專家資源"三到位"。在長江危化品運(yùn)輸事故中，通過該機(jī)制調(diào)集8省救援力量，72小時(shí)內(nèi)完成泄漏封堵。

3.應(yīng)急能力提升工程

實(shí)施"安全生產(chǎn)應(yīng)急能力三年提升計(jì)劃"，建設(shè)12個(gè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)戰(zhàn)化演練。建立應(yīng)急救援物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)，儲備特種救援裝備5000余臺（套）。開發(fā)虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)應(yīng)急救援人員2.3萬人次，救援成功率達(dá)96.7%。

（三）事故調(diào)查追責(zé)機(jī)制

1.專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)組建

成立事故技術(shù)鑒定中心，配備材料、機(jī)械、化工等專業(yè)工程師。建立"1+3+N"調(diào)查模式：1名首席調(diào)查官牽頭，3名專職調(diào)查員，N名行業(yè)專家組成調(diào)查組。2023年完成重大事故調(diào)查23起，平均調(diào)查周期縮短至45天。

2.全鏈條責(zé)任追究

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門、地方政府等12類追責(zé)情形。對重大事故實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。某省通過該機(jī)制對12名處級干部進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分，對35家企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入。

3.整改效果評估

建立"回頭看"制度，對事故整改措施落實(shí)情況開展飛行檢查。開發(fā)整改效果評估系統(tǒng)，通過對比整改前后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，量化評估整改成效。某礦山企業(yè)整改后，瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降92%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)500天。

（四）社會共治參與機(jī)制

1.信息公開制度

實(shí)施"安全生產(chǎn)陽光政務(wù)"，在總局官網(wǎng)設(shè)立"企業(yè)安全信用"專欄，公示企業(yè)安全等級、行政處罰等信息。每月發(fā)布《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，向公眾發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、行業(yè)提示。2023年信息公開量達(dá)5.6萬條，公眾查詢量超2000萬人次。

2.社會監(jiān)督渠道

開通"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎舉報(bào)制度，最高獎勵50萬元。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立安全觀察員，賦予其停工建議權(quán)。某市通過該渠道查實(shí)重大隱患327項(xiàng)，兌現(xiàn)獎勵380萬元。

3.安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月""安康杯"等主題活動，制作《生命重于泰山》專題片。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編寫《中小學(xué)生安全知識讀本》。建立安全生產(chǎn)體驗(yàn)館120個(gè)，年接待群眾超500萬人次。

（五）科技支撐保障機(jī)制

1.智能監(jiān)管平臺建設(shè)

開發(fā)"智慧安監(jiān)"平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等8大類數(shù)據(jù)。運(yùn)用AI圖像識別技術(shù)，自動識別作業(yè)人員違規(guī)行為，識別準(zhǔn)確率達(dá)92%。平臺已接入企業(yè)15萬家，預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn)1.8萬次。

2.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)礦山智能通風(fēng)系統(tǒng)、?；沸孤┳詣犹幹醚b備等。與清華大學(xué)共建"安全生產(chǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室"，研發(fā)的礦用本安型傳感器已在全國300余座礦山應(yīng)用。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系完善

修訂《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，新增新能源、儲能等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年開展一次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估。2023年發(fā)布新標(biāo)47項(xiàng)，廢止落后標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。

（六）考核評價(jià)機(jī)制

1.多維度考核體系

構(gòu)建"1+3"考核指標(biāo)：1個(gè)核心指標(biāo)（事故死亡率），3個(gè)支撐指標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急能力）。采用"基礎(chǔ)分+加減分"方式，設(shè)置20項(xiàng)加分項(xiàng)（如創(chuàng)新監(jiān)管模式）、15項(xiàng)減分項(xiàng)（如重大隱患未整改）。

2.考核結(jié)果運(yùn)用

實(shí)行"三掛鉤"機(jī)制：與地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，與評優(yōu)評先掛鉤。連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)，由總局約談主要負(fù)責(zé)人。2023年對5個(gè)省級政府實(shí)施約談，扣減財(cái)政資金3.2億元。

3.第三方評估

委托中國安全生產(chǎn)協(xié)會等機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，采用"四不兩直"方式暗訪。評估報(bào)告向社會公開，接受公眾監(jiān)督。某省通過第三方評估發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)17個(gè)，推動建立跨部門協(xié)作機(jī)制。

四、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管強(qiáng)化

（一）礦山安全監(jiān)管體系升級

1.智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

在煤礦、非煤礦山領(lǐng)域推廣“人防+技防”雙重防控模式。為3000余座重點(diǎn)礦山安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯、頂板、水文等關(guān)鍵參數(shù)。某省煤礦企業(yè)應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，自動識別工人未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，識別準(zhǔn)確率達(dá)95%，2023年因人為因素導(dǎo)致的事故同比下降52%。建立礦山風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，整合地質(zhì)數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員定位等信息，對超過閾值的異常情況自動推送預(yù)警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至8分鐘。

2.礦山標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理

制定《礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理辦法》，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)信用、信貸支持掛鉤。實(shí)施“三級達(dá)標(biāo)、一級創(chuàng)建”階梯式推進(jìn)，每年組織第三方機(jī)構(gòu)對達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，不達(dá)標(biāo)者撤銷等級并限期整改。某省通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，礦山企業(yè)隱患排查治理效率提升60%，小型礦山企業(yè)平均安全投入增加30%。推行“一礦一策”安全治理方案，針對高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，制定專項(xiàng)管控措施，配備專職安全工程師，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。

3.歷史遺留隱患專項(xiàng)治理

開展礦山安全生產(chǎn)“回頭看”行動，重點(diǎn)整治關(guān)閉礦山、廢棄礦洞等安全隱患。對全國1.2萬處廢棄礦洞實(shí)施封堵和生態(tài)修復(fù)，設(shè)置警示標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施。某市投入8000萬元對300余處老窯積水區(qū)進(jìn)行疏干處理，消除透水風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立礦山安全“黑名單”制度，對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，5年內(nèi)不得從事礦山開采活動。2023年通過專項(xiàng)治理，全國礦山重大事故起數(shù)同比下降45%。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控

1.源頭管控與布局優(yōu)化

實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄管理，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目。在沿江沿河地區(qū)推動化工企業(yè)搬遷改造，2023年完成搬遷企業(yè)87家，騰退安全距離不足的土地1200公頃。建立化工園區(qū)“畝均效益”評價(jià)體系，對安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。某省通過園區(qū)整合，將原有28個(gè)化工園區(qū)減少至12個(gè)，平均風(fēng)險(xiǎn)等級下降2個(gè)級別。

2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)全程監(jiān)管

推廣應(yīng)用危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)定位、路線監(jiān)控、狀態(tài)監(jiān)測。在重點(diǎn)路段設(shè)置檢查站，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行“一車三查”（查資質(zhì)、查資質(zhì)、查貨物）。某市通過電子運(yùn)單系統(tǒng)查處超載、超速、違規(guī)停放等行為3200余起，事故率同比下降38%。建立水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸“船港貨”聯(lián)查機(jī)制，對船舶適航性、貨物合規(guī)性、碼頭裝卸條件進(jìn)行聯(lián)合檢查，2023年檢查船舶1.5萬艘次，消除隱患5600項(xiàng)。

3.應(yīng)急處置能力提升

在重點(diǎn)化工園區(qū)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備防爆消防車、氣體檢測儀、堵漏器材等專用裝備。開發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置輔助系統(tǒng)，輸入物質(zhì)名稱后自動生成處置方案、疏散路線、防護(hù)措施等信息。某園區(qū)通過該系統(tǒng)，在氯氣泄漏事故中30分鐘內(nèi)完成人員疏散和泄漏控制，未造成人員傷亡。建立“區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫”，儲備活性炭、吸附棉、中和劑等應(yīng)急物資，確保事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)調(diào)達(dá)現(xiàn)場。

（三）建筑施工安全綜合治理

1.主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

推行建筑施工“五方責(zé)任主體”終身追責(zé)制，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。某省通過實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警管理，對事故多發(fā)企業(yè)限制投標(biāo)資格，對整改不力的項(xiàng)目經(jīng)理暫停執(zhí)業(yè)資格，2023年房屋市政工程事故起數(shù)同比下降28%。

2.隱患排查創(chuàng)新模式

應(yīng)用“智慧工地”系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。對塔吊安裝、拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施視頻監(jiān)控，自動識別違規(guī)操作行為。某項(xiàng)目通過智慧工地系統(tǒng)，提前預(yù)警支模架沉降超限，及時(shí)疏散人員，避免了坍塌事故。開展“安全行為之星”評選活動，鼓勵工人主動發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患，對有效報(bào)告者給予現(xiàn)金獎勵，累計(jì)發(fā)放獎勵230萬元，參與工人達(dá)5萬人次。

3.新技術(shù)安全應(yīng)用推廣

在高層建筑推廣使用附著式升降腳手架，減少高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；在隧道施工應(yīng)用隧道智能通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測有害氣體濃度。某地鐵項(xiàng)目采用BIM技術(shù)進(jìn)行施工安全模擬，提前發(fā)現(xiàn)管線碰撞、空間不足等問題136項(xiàng)，優(yōu)化施工方案后降低安全風(fēng)險(xiǎn)40%。推廣裝配式建筑，減少現(xiàn)場施工作業(yè)面，降低高處墜落、物體打擊事故發(fā)生率。2023年裝配式建筑新開工面積占比達(dá)30%，相關(guān)事故同比下降35%。

五、支撐保障體系建設(shè)

（一）人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1.監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃

實(shí)施"安全生產(chǎn)監(jiān)管人才三年培育工程"，建立分級分類培訓(xùn)體系。針對基層執(zhí)法人員開展"法律+技術(shù)+實(shí)操"復(fù)合型培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的集中輪訓(xùn)。開發(fā)《監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，規(guī)范檢查流程、文書制作和自由裁量權(quán)使用。某省通過該計(jì)劃培訓(xùn)執(zhí)法人員1.2萬人次，執(zhí)法文書合格率從72%提升至98%。建立"導(dǎo)師帶徒"機(jī)制，由資深監(jiān)管人員一對一指導(dǎo)新入職人員，縮短崗位適應(yīng)周期。

2.企業(yè)安全管理人員資質(zhì)管理

推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員"三類人員"持證上崗制度。建立全國安全生產(chǎn)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，記錄培訓(xùn)、考核、獎懲等信息。高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員必須具備注冊安全工程師資格，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改。某化工園區(qū)通過該制度推動85%企業(yè)安全總監(jiān)實(shí)現(xiàn)持證上崗，隱患整改效率提升50%。

3.專家智庫建設(shè)

組建跨學(xué)科安全生產(chǎn)專家?guī)欤w工程、法律、應(yīng)急管理等20余個(gè)領(lǐng)域。建立"專家服務(wù)包"制度，為基層監(jiān)管單位提供技術(shù)支持。開展"安全診斷日"活動，組織專家對重點(diǎn)企業(yè)開展免費(fèi)安全評估。某市通過專家團(tuán)隊(duì)幫助200余家企業(yè)解決技術(shù)難題，避免潛在事故損失超3億元。

（二）資金投入長效保障

1.財(cái)政投入機(jī)制優(yōu)化

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。建立"以獎代補(bǔ)"激勵機(jī)制，對安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)給予資金傾斜。某省通過該機(jī)制獎勵先進(jìn)縣區(qū)2000萬元，帶動地方配套投入1.5億元。推行"安全費(fèi)用"提取制度，要求企業(yè)按營業(yè)收入比例計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？钣糜诎踩O(shè)施改造和培訓(xùn)教育。

2.社會資本參與引導(dǎo)

推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防作用。開發(fā)"安全生產(chǎn)綠色信貸"產(chǎn)品，對安全達(dá)標(biāo)企業(yè)在貸款額度、利率上給予優(yōu)惠。某銀行通過該政策為500余家企業(yè)提供低息貸款20億元，推動企業(yè)安全投入增加35%。

3.基層裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，為基層單位配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等裝備。某縣通過裝備升級，實(shí)現(xiàn)?；菲髽I(yè)檢查效率提升80%，重大隱患發(fā)現(xiàn)率提高60%。建立裝備維護(hù)更新機(jī)制，確保設(shè)備完好率不低于95%。

（三）技術(shù)支撐體系構(gòu)建

1.大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺應(yīng)用

建設(shè)全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等8類數(shù)據(jù)。開發(fā)"風(fēng)險(xiǎn)熱力圖"功能，實(shí)時(shí)展示區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布。某省通過該平臺預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1.2萬家次，有效預(yù)防事故87起。建立"企業(yè)安全畫像"系統(tǒng)，通過分析企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和差異化執(zhí)法。

2.新技術(shù)裝備推廣應(yīng)用

在礦山領(lǐng)域推廣智能通風(fēng)系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控。在?；菲髽I(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測儲罐液位、管道壓力等參數(shù)。某化工企業(yè)通過智能系統(tǒng)提前48小時(shí)發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜異常，避免爆炸事故。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"模式，使用移動執(zhí)法終端現(xiàn)場錄入檢查信息，自動生成文書，減少人為差錯(cuò)。

3.應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

開發(fā)危化品泄漏處置機(jī)器人、礦山救援無人機(jī)等特種裝備。建立"安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地"，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。某市通過引進(jìn)智能堵漏技術(shù)，使?；沸孤┨幹脮r(shí)間縮短60%。建立安全技術(shù)裝備目錄，定期發(fā)布推廣清單，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)。

（四）監(jiān)督考核閉環(huán)管理

1.多元化監(jiān)督體系

建立"人大監(jiān)督+政協(xié)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督"立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開展"安全生產(chǎn)巡視巡察"，由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。開通"隨手拍"舉報(bào)平臺，鼓勵公眾拍攝上傳安全隱患。某市通過該平臺查實(shí)隱患327項(xiàng)，兌現(xiàn)獎勵380萬元。

2.差異化考核機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)考核評價(jià)辦法》，設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、否決指標(biāo)三類指標(biāo)。對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加大事故權(quán)重，對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)側(cè)重過程管理。實(shí)行"季度通報(bào)、年度考核、三年總評"制度，考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先掛鉤。某省通過該機(jī)制推動32個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)"零死亡"目標(biāo)。

3.問題整改跟蹤問效

建立"整改-驗(yàn)收-銷號"閉環(huán)管理流程，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦。開發(fā)整改跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)度。某市通過系統(tǒng)跟蹤整改隱患1.2萬項(xiàng)，整改完成率達(dá)98%。建立"回頭看"制度，對整改效果進(jìn)行飛行檢查，防止問題反彈。

（五）文化宣教浸潤工程

1.安全文化陣地建設(shè)

在城市廣場、工業(yè)園區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園和體驗(yàn)館。開發(fā)"安全知識進(jìn)萬家"系列課程，通過社區(qū)廣播、短視頻等形式普及安全常識。某縣通過安全體驗(yàn)館培訓(xùn)群眾5萬人次，居民安全知曉率提升至85%。

2.企業(yè)安全文化建設(shè)

推廣"安全行為之星"評選活動，鼓勵員工主動報(bào)告安全隱患。建立"安全觀察與溝通"機(jī)制，管理人員與員工面對面交流安全問題。某企業(yè)通過該活動使員工主動報(bào)告隱患數(shù)量增加3倍，違章行為減少40%。

3.重點(diǎn)人群精準(zhǔn)教育

針對農(nóng)民工開展"安全第一課"培訓(xùn)，講解崗位風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置知識。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編寫《中小學(xué)生安全知識讀本》。某市通過"小手拉大手"活動，帶動10萬家庭參與安全知識學(xué)習(xí)。

六、實(shí)施路徑與預(yù)期效果

（一）分階段實(shí)施計(jì)劃

1.近期重點(diǎn)任務(wù)（1-2年）

啟動全國安全生產(chǎn)總局組建工作，完成機(jī)構(gòu)掛牌和人員配備。修訂《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確總局監(jiān)管權(quán)限。在10個(gè)省份開展試點(diǎn)，建立垂直管理體系，探索監(jiān)管執(zhí)法新模式。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺一期工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)接入。組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總隊(duì)，完成裝備配備和人員培訓(xùn)。2024年底前完成總局機(jī)關(guān)和省級管理局組建，2025年上半年實(shí)現(xiàn)地市縣級機(jī)構(gòu)全覆蓋。

2.中期攻堅(jiān)目標(biāo)（3-5年）

全面建成垂直管理體系，形成"中央-省-市-縣"四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定50余項(xiàng)配套規(guī)章。建成全國安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)全覆蓋。培育1000家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，帶動行業(yè)整體提升。建立跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。2026年前實(shí)現(xiàn)較大事故起數(shù)較2020年下降40%，重特大事故起數(shù)下降50%。

3.遠(yuǎn)期發(fā)展愿景（5年以上）

構(gòu)建現(xiàn)代化安全生產(chǎn)治理體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患清零、應(yīng)急高效。安全生產(chǎn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，事故死亡率降至發(fā)達(dá)國家平均水平。形成具有中國特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，為全球安全生產(chǎn)治理提供中國方案。建成世界一流的安全生產(chǎn)科技支撐體系，培育一批具有國際競爭力的安全裝備企業(yè)。2030年前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）試點(diǎn)推廣機(jī)制

1.試點(diǎn)地區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)

選取東、中、西部具有代表性的省份，兼顧產(chǎn)業(yè)類型和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈的地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)需滿足以下條件：GDP超5000億元，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不少于500家，近三年未發(fā)生重大事故。建立試點(diǎn)評估指標(biāo)體系，包括機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度、執(zhí)法效能提升、事故下降率等10項(xiàng)核心指標(biāo)。

2.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉

每季度召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。組織第三方機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)效果評估，形成《試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)匯編》。提煉出"風(fēng)險(xiǎn)四色管理""執(zhí)法全過程記錄""企業(yè)安全畫像"等10余項(xiàng)創(chuàng)新做法。建立試點(diǎn)案例庫，收錄典型經(jīng)驗(yàn)50余個(gè)，制作教學(xué)視頻20余部。通過現(xiàn)場會、觀摩會等形式，推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

3.全國推廣路徑設(shè)計(jì)

采用"先易后難、分步推進(jìn)"策略，優(yōu)先在風(fēng)險(xiǎn)較低、基礎(chǔ)較好的行業(yè)推廣。制定《全國推廣工作方案》，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。建立"一省一策"推廣機(jī)制，針對不同地區(qū)特點(diǎn)制定差異化措施。組建專家指導(dǎo)組，對推廣地區(qū)進(jìn)行一對一幫扶。2025年在全國范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式統(tǒng)一。

（三）動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

1.實(shí)施效果監(jiān)測評估

建立"月調(diào)度、季分析、年考核"監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展。設(shè)置20項(xiàng)核心監(jiān)測指標(biāo)，包括事故起數(shù)、隱患整改率、執(zhí)法效能等。開發(fā)安全生產(chǎn)績效評估系統(tǒng)，自動采集和分析數(shù)據(jù)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，形成年度評估報(bào)告。2023年試點(diǎn)地區(qū)評估顯示，監(jiān)管效率提升60%，企業(yè)安全投入增加35%。

2.問題反饋與修正機(jī)制

開通"安全生產(chǎn)改革熱線"，收集基層和企業(yè)意見建議。建立問題臺賬，實(shí)行"掛號-整改-銷號"閉環(huán)管理。每半年召開問題分析會，研究解決實(shí)施過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。對政策執(zhí)行偏差及時(shí)調(diào)整，如針對中小企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，出臺《安全費(fèi)用減免實(shí)施細(xì)則》。建立快速響應(yīng)機(jī)制，對突發(fā)問題24小時(shí)內(nèi)研究解決。

3.持續(xù)改進(jìn)策略

建立政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每兩年對政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。開展國際對標(biāo)研究，借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)。鼓勵基層創(chuàng)新，設(shè)立"安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新獎"，每年評選表彰20項(xiàng)優(yōu)秀案例。建立專家咨詢委員會，定期聽取專家意見。將新技術(shù)應(yīng)用納入持續(xù)改進(jìn)范圍，如將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于隱患追溯系統(tǒng)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)