企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，特制定本安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防體系”）實(shí)施方案，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理”的全過(guò)程安全管理機(jī)制。一、實(shí)施背景與總體目標(biāo)（一）實(shí)施背景當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化，傳統(tǒng)事后處置的管理模式已難以適應(yīng)安全發(fā)展需求。構(gòu)建雙重預(yù)防體系，是將安全管理從事后整改向事前預(yù)防、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“可知、可控、可防”，隱患“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除”。（二）總體目標(biāo)通過(guò)體系建設(shè)與運(yùn)行，全面完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單與隱患排查治理清單的動(dòng)態(tài)更新，形成“全員參與、全流程覆蓋、全方位管控”的安全管理模式，使企業(yè)較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控率達(dá)100%，隱患整改閉環(huán)率達(dá)100%，年度安全事故發(fā)生率較上年度顯著下降，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化。二、組織保障體系（一）領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副職及各部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定體系建設(shè)規(guī)劃、審批重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案、協(xié)調(diào)資源保障體系運(yùn)行。（二）工作小組職責(zé)下設(shè)專項(xiàng)工作小組，由安全管理部門(mén)牽頭，抽調(diào)技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)等崗位骨干組成。工作小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查實(shí)施、體系運(yùn)行監(jiān)督，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，確保體系建設(shè)任務(wù)落地。（三）全員責(zé)任機(jī)制建立“崗位—班組—部門(mén)—企業(yè)”四級(jí)責(zé)任體系，明確各層級(jí)人員在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理中的具體職責(zé)。崗位員工需每日開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)自查，班組每周組織隱患排查，部門(mén)每月進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，企業(yè)每季度開(kāi)展體系評(píng)審，形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的安全管理格局。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施路徑（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估1.辨識(shí)范圍：覆蓋企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及周邊環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，以及特種設(shè)備、?；反鎯?chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.辨識(shí)方法：采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（或LEC法），結(jié)合工藝流程圖、設(shè)備清單、作業(yè)規(guī)程，組織技術(shù)人員、崗位員工開(kāi)展“全員、全過(guò)程、全方位”的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。例如，針對(duì)機(jī)械加工車間，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)維度分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，形成《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)臺(tái)賬》。3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“重大（紅）、較大（橙）、一般（黃）、低（藍(lán)）”四級(jí)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，明確管控責(zé)任與措施。（二）管控措施制定與落實(shí)1.管控清單編制：針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定“一風(fēng)險(xiǎn)一措施”的管控清單，明確管控責(zé)任、技術(shù)措施（如加裝防護(hù)裝置、升級(jí)設(shè)備）、管理措施（如作業(yè)許可、專人監(jiān)護(hù)）、應(yīng)急措施（如現(xiàn)場(chǎng)處置方案）。例如，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的?；穬?chǔ)罐區(qū)，采取“雙人雙鎖、液位監(jiān)測(cè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備”等管控措施。2.風(fēng)險(xiǎn)告知與培訓(xùn)：通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”“崗位安全手冊(cè)”等形式，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施傳遞至每位員工；開(kāi)展分層級(jí)培訓(xùn)，確保員工掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)方法，培訓(xùn)考核通過(guò)率需達(dá)100%。3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：當(dāng)工藝調(diào)整、設(shè)備更新、法規(guī)變化時(shí)，及時(shí)重新辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，更新管控清單，確保風(fēng)險(xiǎn)管控“與時(shí)俱進(jìn)”。四、隱患排查治理閉環(huán)管理（一）隱患分級(jí)與排查機(jī)制1.隱患分級(jí)：將隱患分為“重大隱患”（可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失）和“一般隱患”（局部性、即時(shí)整改型），重大隱患需立即停產(chǎn)整改并上報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)。2.排查頻次：制定《隱患排查計(jì)劃》，明確各崗位、各環(huán)節(jié)的排查周期（如崗位每班排查、班組每周排查、部門(mén)每月排查、企業(yè)每季度綜合排查），并結(jié)合季節(jié)性、節(jié)假日等特殊時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)排查。（二）治理流程與臺(tái)賬管理1.治理流程：隱患排查后，立即錄入《隱患治理臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任、期限、措施；整改完成后，由責(zé)任部門(mén)驗(yàn)收，安全部門(mén)復(fù)核，形成“排查—整改—驗(yàn)收—銷號(hào)”的閉環(huán)。例如，發(fā)現(xiàn)電氣線路老化隱患，由設(shè)備部門(mén)3日內(nèi)完成更換，安全部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查后銷號(hào)。2.重大隱患管理：對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，成立專項(xiàng)整改小組，制定整改方案（含技術(shù)、資金、時(shí)限），整改期間采取臨時(shí)管控措施，整改完成后組織專家驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。（三）隱患分析與預(yù)警每季度召開(kāi)隱患分析會(huì)，統(tǒng)計(jì)隱患類型、分布區(qū)域、重復(fù)出現(xiàn)頻次，分析管理漏洞，提出改進(jìn)措施。例如，若某車間重復(fù)出現(xiàn)“設(shè)備防護(hù)缺失”隱患，需追溯是否因培訓(xùn)不到位、考核不嚴(yán)導(dǎo)致，進(jìn)而優(yōu)化崗位操作規(guī)程與培訓(xùn)內(nèi)容。五、體系運(yùn)行保障機(jī)制（一）信息化支撐搭建雙重預(yù)防體系信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控清單、隱患治理臺(tái)賬的線上動(dòng)態(tài)管理。員工可通過(guò)手機(jī)端上報(bào)隱患、查詢風(fēng)險(xiǎn)信息，管理層實(shí)時(shí)監(jiān)控體系運(yùn)行數(shù)據(jù)，提升管理效率與透明度。（二）培訓(xùn)教育體系1.分層培訓(xùn)：對(duì)管理層開(kāi)展“體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)研判”培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控措施制定”培訓(xùn)，對(duì)崗位員工開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與隱患排查”實(shí)操培訓(xùn)，確保各層級(jí)人員具備相應(yīng)能力。2.案例教學(xué)：結(jié)合行業(yè)內(nèi)典型事故案例，分析風(fēng)險(xiǎn)失控、隱患未治的教訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全意識(shí)；定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施與應(yīng)急預(yù)案的有效性。（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急預(yù)案相銜接，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、物資儲(chǔ)備、救援力量。每半年開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)化演練，檢驗(yàn)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—隱患處置—應(yīng)急響應(yīng)”的聯(lián)動(dòng)能力，確保突發(fā)事件“可控、能控、在控”。六、保障措施（一）制度保障修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《隱患排查治理制度》等文件，將雙重預(yù)防體系要求融入企業(yè)安全管理制度體系，確保體系運(yùn)行有章可循。（二）資金保障設(shè)立雙重預(yù)防體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患治理、信息化建設(shè)、培訓(xùn)教育等，確保資金足額保障，并納入年度預(yù)算管理。（三）考核激勵(lì)將雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況納入部門(mén)與個(gè)人績(jī)效考核，對(duì)體系建設(shè)成效顯著的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)、隱患整改不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)機(jī)制。（四）文化培育通過(guò)“安全月”“班組安全活動(dòng)”等載體，宣傳雙重預(yù)防體系理念，鼓勵(lì)員工提出風(fēng)險(xiǎn)管控建議、上報(bào)隱患線索，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)防范”的安全文化氛圍。七、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（第1—2個(gè)月）成立領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，明確職責(zé)分工；開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研，梳理現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)，制定體系建設(shè)實(shí)施方案；組織全員培訓(xùn)，宣貫雙重預(yù)防體系概念與實(shí)施要求。（二）實(shí)施階段（第3—9個(gè)月）完成全范圍風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單；建立隱患排查治理機(jī)制，開(kāi)展首輪全面排查與整改；搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的動(dòng)態(tài)管理。（三）驗(yàn)收階段（第10—11個(gè)月）對(duì)照體系建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展內(nèi)部驗(yàn)收，查找不足并整改；邀請(qǐng)行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，驗(yàn)證體系有效性。（四）持續(xù)改進(jìn)階段（第12個(gè)月起）總結(jié)體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，修訂完善管理制度與管控措施；建立“年度評(píng)審—?jiǎng)討B(tài)更新”機(jī)制，確保體系持續(xù)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展