'OPTHN'OPTHN試驗區(qū)發(fā)展報試驗區(qū)發(fā)展報商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院OPOPTHN中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025pTHOPpTHOPTHN綜合發(fā)展篇一、貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署六、完善風(fēng)險防控體系(一)黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出新部署12(一)風(fēng)險防控制度體系更加完善63(二)各部門加快完善政策制度體系13(二)風(fēng)險防控機制更加健全63(三)地方扎實推動各項工作23二、推進高水平對外開放(一)制度型開放穩(wěn)步擴大27(二)開放型經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升31三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升39(二)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大41(三)未來產(chǎn)業(yè)加快布局43四、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施(一)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施45(二)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化實施46(三)深化兩岸經(jīng)濟合作49(四)高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著51五、提升復(fù)制推廣工作質(zhì)效(一)國家層面發(fā)布3批77項制度創(chuàng)新成果54(二)省級層面積極開展復(fù)制推廣56(三)復(fù)制推廣工作取得顯著成效60制度創(chuàng)新篇一、投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果(一)商事手續(xù)辦理更加便利化68(二)政務(wù)服務(wù)改革持續(xù)深化68(三)涉稅事項辦理便利化水平進一步提升70二、貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果(一)國際貿(mào)易“單一窗口”功能持續(xù)完善72(二)通關(guān)便利化水平持續(xù)提升72(三)破解貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展難題76(四)與貿(mào)易有關(guān)的政務(wù)服務(wù)體系進一步完善78(五)創(chuàng)新航運服務(wù)管理模式81006中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025007pTHOPpTHOPTHN三、金融服務(wù)實體經(jīng)濟領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果(一)跨境結(jié)算便利化水平進一步提升(二)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破(三)探索非資金信托財產(chǎn)登記模式868788未來展望篇一、自貿(mào)試驗區(qū)的制度型開放水平將持續(xù)提升112(四)構(gòu)建金融開戶風(fēng)險跨部門全流程監(jiān)管體系四、全過程監(jiān)管領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果88二、自貿(mào)試驗區(qū)的改革系統(tǒng)集成將進一步增強114(一)監(jiān)管集成化水平持續(xù)提升90三、自貿(mào)試驗區(qū)的開放型經(jīng)濟質(zhì)量將不斷提高116(二)糾紛解決及司法執(zhí)法制度持續(xù)健全(三)風(fēng)險預(yù)警和防范機制進一步完善9293五、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果(一)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點難點95①國家層面復(fù)制推廣的77項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果情況118(二)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化制度化體系96126六、要素資源保障服務(wù)領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果(一)創(chuàng)新人力資源流動和人才培養(yǎng)服務(wù)模式98(二)完善技術(shù)要素保障體系99(三)激活數(shù)據(jù)要素潛能100(四)釋放海洋資源要素價值102七、跨區(qū)域合作領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果(一)推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通104(二)推動跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同105(三)推動跨區(qū)域司法和執(zhí)法協(xié)同106(四)推動跨區(qū)域監(jiān)管合作107008中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告20250092024年，22個自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要決策部署，各項工作有效落實，在推進高水平對外開放、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果、完善風(fēng)險防控體系等方面取得積極進展。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN112024年，各有關(guān)部門和地方深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示精神，落實中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱黨的二十屆三中全會）部署，制定出臺一系列政策文件，扎實開展各項工作，為深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略提供政策制度保障。（一）黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出新部署中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略以來，黨的二十屆三中全會、中央深改委會議、中央經(jīng)濟工作會議對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出了新的部署，提出了新的要求，習(xí)近平總書記在地方考察時對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了根本遵循?！?024年國務(wù)院政府工作報告》要求，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。一是黨的二十屆三中全會對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要決策部署。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。《決定》作出的新部署，為新征程上自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指路定向。二是中央深改委會議、中央經(jīng)濟工作會議對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出更加具體明確的要求。2024年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議。會議強調(diào)，“黨的十八大以來部署設(shè)立的22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力，促進投資自由化便利化，推動以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升風(fēng)險防控能力”。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“推進自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)”。中央深改委會議、中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的具體要求，為做好貫徹落實工作提供了行動指南。三是習(xí)近平總書記在地方考察時對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，湖南要加強改革系統(tǒng)集成，更好參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，穩(wěn)步擴大制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)，著力打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，福建要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能。習(xí)近平總書記的重要指示體現(xiàn)了對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的高度重視與關(guān)心，也為自貿(mào)試驗區(qū)下一步建設(shè)提供了根本遵循。（二）各部門加快完善政策制度體系作為自貿(mào)試驗區(qū)工作的牽頭部門，商務(wù)部貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)地方和部門，加強自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)整體謀劃，推動出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策文件和配套措施，不斷完善自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系。一是聚焦實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，強化頂層設(shè)計和重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域創(chuàng)新突破。商務(wù)部積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)地方和部門，積極完善實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策制度體系。推動制定實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策文件。中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)012中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025013中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來、數(shù)據(jù)流動等方面提出了一系列改革措施，開啟了自貿(mào)試驗區(qū)新一輪系統(tǒng)化、集成化改革的篇章。出臺自貿(mào)試驗區(qū)聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的政策文件。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，商自貿(mào)發(fā)〔2024〕291號針對油氣、礦石、糧食等重點品種，圍繞大宗商品儲運、加工、貿(mào)易、交易和海事服務(wù)等5個方面，提出了15條重點任務(wù)。該方案是黨的二十屆三中全會之后，自貿(mào)試驗區(qū)首個聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的政策文件，是貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要成果之一。聚焦重點領(lǐng)域開放推出多項舉措。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放壓力測試作用，加大在跨境服務(wù)貿(mào)易、外商投資、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的開放力度，推出一系列開放舉措。其中，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出10余項開放安排，與全國版和海南自由貿(mào)易港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單一起，建立起梯度開放的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度體系。在外商投資領(lǐng)域，相關(guān)部門推動出臺《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕9號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》（工信部通信函〔2024〕107號）、《商務(wù)部國家衛(wèi)生健康委國家藥監(jiān)局關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴大開放試點工作的通知》（商資函〔2024〕568號）等，在電信、醫(yī)療等領(lǐng)域部署開放試點。在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，國家網(wǎng)信辦出臺《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第16號探索建立自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度，各部門指導(dǎo)推動天津、北京等自貿(mào)試驗區(qū)出臺數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。1中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱浙江自貿(mào)試驗區(qū)。為便于表述，本報告對于中國22個自貿(mào)試驗區(qū)，表1-12024年國家層面發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略相關(guān)政策文件1122年版）33《工業(yè)和信息化部的通告》在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域率先開展試點；在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。44《商務(wù)部國家衛(wèi)生健康點工作的通知》014中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025015016中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025017中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN序號標(biāo)題55和利用外資行動方案》（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗跨境流動規(guī)定》跨境流動規(guī)定》6），二是圍繞對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進制度型開放試點。相關(guān)部門貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號）、《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號），出臺多份配套政策文件，推動有條件的自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試。例如，海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于實施海關(guān)預(yù)裁定展期等有關(guān)事下簡稱《預(yù)裁定決定書》）所涉及的海關(guān)事務(wù)類別、商品基本信息、預(yù)裁定事項等內(nèi)容未發(fā)生變化的前提下，原申請人可以在《預(yù)裁定決定書》有效期截止日前30日至90日內(nèi)，向《預(yù)裁定決定書》制發(fā)海關(guān)提出針對該決定書有效期的展期申請”，實現(xiàn)與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership，以下簡稱CPTPP）“預(yù)裁定”2相關(guān)規(guī)則銜接。又如，財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點暫時進境修理有關(guān)稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2024〕18號明確“對企業(yè)自境外暫時準(zhǔn)許進入試點區(qū)域進行修理的貨物實施保稅，復(fù)運出境的免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅”，實現(xiàn)與CPTPP“貨物經(jīng)修理和改造后再入境”3相關(guān)規(guī)則銜接。2CPTPP第5.3條“預(yù)裁定”第3款提出，“每一締約方應(yīng)規(guī)定，其預(yù)裁定應(yīng)自作出之日起或預(yù)裁定中規(guī)定的另一日期起生效，并保持有效至少3年，只要裁定所根據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變。如一締約方的法律規(guī)定預(yù)裁定在一固定期限后失效，則該締約方應(yīng)作出努力以規(guī)定允許申請人在裁定所根據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，在裁定失效前快速予以展期。”3CPTPP第2.6條“貨物經(jīng)修理和改造后再入境”第2款提出，“任何締約方不得對自另一締約方領(lǐng)土臨時準(zhǔn)許入境進行修理或改造的貨物征收關(guān)稅，無論其原產(chǎn)地為何地”。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025表1-2表1-211《海關(guān)總署關(guān)于實施海項的公告》22求有關(guān)事宜的通知》33《市場監(jiān)管總局辦公廳相關(guān)工作的通知》44《財政部生態(tài)環(huán)境部商的通知》OPOPTHN三是深入開展先行先試，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用。有關(guān)部門更加重視發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作用，在出臺相關(guān)文件中依托自貿(mào)試驗區(qū)先行先試功能，進一步發(fā)揮其在推動跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展、完善市場準(zhǔn)入制度、優(yōu)化營商環(huán)境、提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平、建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場等方面的作用。例如，商務(wù)部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強商務(wù)和金融協(xié)同更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見》（商財函〔2024〕321號）提出，“依托自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域推出一批集成性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新舉措，深入推進制度型開放”。又如，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》提出，“鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式”。這些政策有助于進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，為各領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新探索經(jīng)驗。序號標(biāo)題11金融監(jiān)管總局、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見》22《中共中央辦公廳國務(wù)準(zhǔn)入制度的意見》鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)018中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025019中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPOPTHN序號標(biāo)題334455667788《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以易高質(zhì)量發(fā)展的意見》《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)促進措施的通知》《國家發(fā)展改革委等部門體化水平的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)場的意見》于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》《財政部稅務(wù)總局關(guān)于惠政策的通知》中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025021《財政部稅務(wù)總局關(guān)于惠政策的通知》中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告20250219持和促進中國（新疆）持和促進中國（新疆）展的若干措施》10貿(mào)試驗區(qū)區(qū)位優(yōu)勢等5個方面提出了21條支持《國務(wù)院關(guān)于同意繼續(xù)《國務(wù)院關(guān)于同意繼續(xù)規(guī)規(guī)定的批復(fù)》四是結(jié)合發(fā)展定位，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力地方發(fā)展的作用。國務(wù)院和有關(guān)部門立足自貿(mào)試驗區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的定位和作用，在所出臺的相關(guān)政策文件中，明確規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力地方發(fā)展的相關(guān)政策措施。例如，國務(wù)院印發(fā)《進一步支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，聚焦進一步加快改革創(chuàng)新步伐，加強改革系統(tǒng)集成，擴大高水平對外開放，支持天津自貿(mào)試驗區(qū)與北京、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。又如，商務(wù)部、中央臺辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路若干措施的通知》，提出“支持福建自貿(mào)試驗區(qū)率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度型開放，探索構(gòu)建有利于推動兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的制度體系和監(jiān)管模式”“指導(dǎo)支持福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦對臺貨物貿(mào)易、職業(yè)資格互認(rèn)等重點中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025改革事項，不斷深化首創(chuàng)性、差別化探索”等，進一步明確了福建自貿(mào)試驗區(qū)在支持福建擴大對臺開放合作、深化兩岸融合發(fā)展中的先行先試作用。表1-4表1-411路若干措施的通知》推動福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺先行先試。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持福建自貿(mào)試驗區(qū)率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度型開放，探索構(gòu)建有利于推動兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的制度體系和監(jiān)管模式。指導(dǎo)支持福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦對臺貨物貿(mào)易、職業(yè)資格互認(rèn)等重點改革事項，不斷深化首創(chuàng)性、差別化探索。223344設(shè)總體方案》的批復(fù)OPTHOPTHN55技術(shù)部、北京市人民政府印發(fā)《中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)方案（2024—2027年）》66發(fā)展的若干政策措施》77匯局天津市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》圍繞“優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)和跨境金融服務(wù)，推進金融業(yè)對外開放”提出了一系列措施；在“加強對各類金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和防控”方面提出強化自貿(mào)試驗區(qū)和跨境金融風(fēng)險管控，加強對跨境資金流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警，防范開放條件下跨境資金流動風(fēng)險。（三）地方扎實推動各項工作各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，聚焦加強謀劃設(shè)計、強化法治保障、加快建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等方面，扎實推進各項工作。一是圍繞自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略加強謀劃設(shè)計。廣東、天津、河南、陜西等多個自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合各自的基礎(chǔ)條件、資源稟賦等，出臺了落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的行動方案，對提升發(fā)展作出了具體安排。例如，廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、航運、金融、制造業(yè)、粵港澳全面合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等六大方面明確了重點工作任務(wù)。又如，河南自貿(mào)試驗區(qū)從貿(mào)易、投資、開放通道、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、金融、科技、人才、邊境后管理制度等方面提出九大提升行動。各自貿(mào)試驗區(qū)出臺的行動方案為下一步發(fā)展明確了具體路徑、舉措。022中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025023中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025表1-5表1-5《中國（廣東）自由行動方案》《中國（廣東）自由行動方案》22行動方案》33行動方案（2024—2027年）》二是進一步細(xì)化完善自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系。各自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合自身的差異化特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動出臺支持政策，制定重點領(lǐng)域具體措施，不斷加大試點探索力度。例如，浙江省制定《關(guān)于推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放若干意見》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2024〕7號），聚焦推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、加快數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放、探索推進跨境數(shù)據(jù)流動、優(yōu)化營商環(huán)境等5方面提出30條措施，支持加快推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放。又如，重慶市印發(fā)《中OPOPTHN國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革試點方案（試行）》（渝商務(wù)發(fā)〔2024〕46號），明確了推動藥食同源商品進口便利化改革的具體措施，并建立了全流程監(jiān)管體系確保進口食品用商品不用于藥品生產(chǎn)。再如，上海市出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步集聚發(fā)展新型算力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力若干政策》（滬自貿(mào)臨管委〔2024〕56號），從布局智能算力體系、提升算力資源部署、高效調(diào)度算力資源、提升綠色智算效能、發(fā)展自主可控智算要素、賦能大模型研發(fā)、賦能科技創(chuàng)新協(xié)同等方面加大支持力度，推動打造具有全球影響力的算力高地。三是進一步強化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的法治保障。截至2024年底，所有自貿(mào)試驗區(qū)均已出臺條例或啟動征求意見，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供法治保障。2024年4月，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)推動出臺《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，在管理體制機制、貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、跨境金融服務(wù)、向北開放合作和融入共建“一帶一路”、保障措施等方面提出49項條款，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供法治保障。2024年7月，新疆自貿(mào)試驗區(qū)4加快推動條例制定，發(fā)布《中聯(lián)通歐亞的樞紐建設(shè)與向西開放、投資開放和貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、營商環(huán)境與法治保障等方面提出57項規(guī)定，推進和保障新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。2024年12月，云南自貿(mào)試驗區(qū)5持續(xù)推4《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2025年5月通過，自2025年7月1日起施行。5《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2025年7月通過，自2025年9月1日起施行。024中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN投資開放和貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、沿邊開放合作、營商環(huán)境等方面作出55項具體規(guī)定。四是加快推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。有關(guān)地方支持自貿(mào)試驗區(qū)加強與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展取得新進展，推動自貿(mào)試驗區(qū)向更大范圍釋放改革開放紅利。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案的通知》（滬自楊浦、寶山、閔行等6個區(qū)的重點區(qū)域以及松江綜合保稅區(qū)、漕河涇綜合保稅區(qū)、奉賢綜合保稅區(qū)、金橋綜合保稅區(qū)、青浦綜合保稅區(qū)、嘉定綜合保稅區(qū)等區(qū)域設(shè)立了首批“6+1”聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。上海市對首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制定了“一區(qū)一方案”，提出110余項任務(wù)舉措，推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，加強聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)在高能級創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)跨境流動、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的協(xié)同合作，支持各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、進口貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、科技金融、法律服務(wù)等領(lǐng)域開展差異化探索，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動作用。222024年，自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，對外開放水平進一步提高。（一）制度型開放穩(wěn)步擴大自貿(mào)試驗區(qū)主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號）、《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號）的兩批110余項試點措施落地見效，為中國穩(wěn)步擴大制度型開放探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗。1．推動國發(fā)9號文全面落地上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港（以下簡稱試點地區(qū)）持續(xù)落實國發(fā)9號文的試點措施，經(jīng)過一年改革探索，各項措施已全面落地，形成了一批引領(lǐng)性、開創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果，為中國加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供了試驗場景，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供了一是開展一批“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新。試點地區(qū)在優(yōu)化特定貨物進口管理、提升通關(guān)便利化、進一步消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了一批首創(chuàng)首試的制度創(chuàng)新成果。例如，允許試點地區(qū)開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點，完善進口再制造產(chǎn)品管理模式。商務(wù)部會同有關(guān)部門，以相關(guān)進口產(chǎn)品“應(yīng)符合國家對同等新品的全部技術(shù)要求和再制造產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定”為原則，批準(zhǔn)往復(fù)式活塞發(fā)動機、車用變速箱等62種再制造產(chǎn)品進口。全國首單已落地上海026中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025027中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN自貿(mào)試驗區(qū)，為企業(yè)節(jié)省40%成本。又如，試點地區(qū)率先實施預(yù)裁定依申請展期制度，進一步完年第32號明確在《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定決定書》有效期截止前，可以向海關(guān)提出商品易可預(yù)期性。天津自貿(mào)試驗區(qū)已落地全國首單歸類預(yù)裁定展期申請，為一批進口永磁同步電貨物辦理了歸類預(yù)裁定展期業(yè)務(wù)，大幅節(jié)約了企業(yè)通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。再如，試點地區(qū)率先突破信息技術(shù)設(shè)備強制性產(chǎn)品認(rèn)證方式，允許使用自我聲明方式作為進口產(chǎn)品符合電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)的保證。上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)某企業(yè)全國首張電磁兼容采用自我聲明評價方式的強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書已頒發(fā)生效，進口打印機產(chǎn)品時降低了1/3的認(rèn)證測試成本，為完善進口信息技術(shù)設(shè)備強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度積累了監(jiān)管經(jīng)驗。二是推出一批“連通市場”開放舉措。試點地區(qū)持續(xù)推進新金融服務(wù)試點、跨境購買境外金融服務(wù)等開放舉措，促進國際國內(nèi)市場互聯(lián)互通。例如，試點地區(qū)按照內(nèi)外一致原則，積極推動外資金融機構(gòu)開展更多種類新金融服務(wù)。上海自貿(mào)試驗區(qū)推動完成首筆外資銀行在中國境內(nèi)登記轉(zhuǎn)讓的銀團貸款二級轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，中國首家獲準(zhǔn)設(shè)立的外商獨資券商已在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)正式開業(yè)，為允許外資金融機構(gòu)在中國境內(nèi)開展更多新金融服務(wù)積累了更加豐富的經(jīng)驗。又如，試點地區(qū)拓展跨境購買境外金融服務(wù)的種類。中國人民銀行廣東省分行等部門聯(lián)合發(fā)布新修訂的《粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點實施細(xì)則》，推動粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點擴容，優(yōu)化投資關(guān)制度安排。證監(jiān)會推動上海、深圳、香港三地交易所擴大滬深港通交易所買賣基金（ETF）范圍，批準(zhǔn)發(fā)布《上海證券交易所滬港通業(yè)務(wù)實施辦法（2024年修訂）》《深圳證券交易所深港通業(yè)務(wù)實施辦法（2024年修訂）》，降低ETF納入規(guī)模要求并下調(diào)ETF的指數(shù)權(quán)重占比，拓展滬深港通ETF標(biāo)的范圍，進一步擴充跨境購買境外金融服務(wù)的種類。三是實施一批“降本增效”惠企政策。試點地區(qū)在出境修理后復(fù)入境貨物免關(guān)稅、明確貨物通關(guān)時限等方面先行先試，切實為經(jīng)營主體降本增效。例如，對暫時出境修理后復(fù)運進入海南自由028中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025貿(mào)易港的航空器、船舶免征關(guān)稅。海南自由貿(mào)易港落地全國首單暫時出境修理復(fù)運進境貨物免征關(guān)稅業(yè)務(wù)，涉及發(fā)電機控制組件、客艙空氣壓縮機等飛機維修用零部件，截至2024年8月已有92票修理貨物實現(xiàn)免征關(guān)稅400余萬元。又如，試點地區(qū)對接CPTPP“快運貨物”條款，實現(xiàn)對符合條件的進口空運快運貨物實現(xiàn)6小時內(nèi)通關(guān)。海關(guān)總署印發(fā)工作通知，明確要求對已提交必要海關(guān)單據(jù)的空運快運貨物，正常情況下在抵達(dá)后6小時內(nèi)放行，通關(guān)效率不斷提升。四是形成一批“高效透明”管理實踐。自貿(mào)試驗區(qū)圍繞知識產(chǎn)權(quán)保開展深層次改革創(chuàng)新，不斷提升工作效率和透明度，探索形成一批具有引領(lǐng)性的管理實踐經(jīng)驗。如，試點地區(qū)依法處理知識產(chǎn)權(quán)行為保全案件，對于相關(guān)救濟請求，不預(yù)先聽取對方當(dāng)事人陳述即快速采取行動。上海自貿(mào)試驗區(qū)落地了全國首例涉游戲未公開角色設(shè)計的侵害商業(yè)秘密訴前行為保全案，不預(yù)先聽取對方當(dāng)事人的陳述即依法快速采取了保全措施，及時保護權(quán)利人合法權(quán)益，率先在全國探索了知識產(chǎn)權(quán)訴前行為保全裁定的經(jīng)驗。又如，試點地區(qū)積極推動仲裁裁決書公開試點，及時向當(dāng)事人提供并公開勞動人事爭議仲裁裁決。北京自貿(mào)試驗區(qū)積極開展勞動人事爭議仲裁裁決書互聯(lián)網(wǎng)公布工作，截至2024年11月已在網(wǎng)上公開生效裁決書2000余份，推動勞動人事爭議仲裁裁決的透明度和公信力進一步提升。2．深入推進國發(fā)23號文落地見效上海自貿(mào)試驗區(qū)主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展試點，推動落實國發(fā)23號文的80條試點度型開放探索積累了更多經(jīng)驗。一是落地一批首創(chuàng)性改革成果。上海自貿(mào)試驗區(qū)圍繞金融服務(wù)擴大開放、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面，開展了一批首創(chuàng)首試的創(chuàng)新探索。例如，創(chuàng)新數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用場景，落地全國首筆航貿(mào)再保險費數(shù)字人民幣跨境支付業(yè)務(wù)、全國首單原油跨境數(shù)字人民幣交易結(jié)算業(yè)務(wù)，探索了高效內(nèi)資產(chǎn)管理公司將其持有的某新能源企業(yè)發(fā)行的資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓給境外金融機構(gòu)，拓展了跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的主體、交易品種類型等。再如，創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，推動上海數(shù)據(jù)交易所打造中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025029中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN全國首條數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟鏈，發(fā)布上海數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系（2024），推進建設(shè)數(shù)據(jù)交易國際板，推動構(gòu)建全球可信數(shù)據(jù)跨境流動體系。2024年，上海數(shù)據(jù)交易所交易額已突破40億元，是2023年的4倍，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過4500種，是2023年的2倍多。二是不斷深化“邊境后”管理制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗區(qū)在政府采購、環(huán)境保護等領(lǐng)域開展深層次改革創(chuàng)新，為推進國內(nèi)“邊境后”管理制度改革探索路徑。例如，推進政府采購領(lǐng)域改革，推動上海市財政局出臺《關(guān)于對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進試點地區(qū)政府采購改革的指導(dǎo)意見》（滬財采〔2024〕12號在采購預(yù)算、采購需求、競爭范圍、采購程序、信息公開、電子化采購、促進中小企業(yè)發(fā)展、爭議解決等方面提出一系列對標(biāo)措施。上海政府采購云平臺上線“對標(biāo)改革專截至2024年底已有近50家企業(yè)通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證，有效促進了綠色生產(chǎn)、綠色消費。三是進一步提高開放水平。上海自貿(mào)試驗區(qū)推進建設(shè)上海國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、進口檢驗檢疫措施互認(rèn)、加強電子票據(jù)應(yīng)用等一系列措施，推動開放水平進一步提高。例如，升級建設(shè)上海國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，與新加坡、馬來西亞試點“一次錄入、同步申報”報關(guān)模式，實現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)的智能轉(zhuǎn)換和共享，中國—新加坡的通關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化率提升至95%以上。又如，推動進口檢驗檢疫措施互認(rèn)，率先開展智利車?yán)遄永涮幚頊囟忍结樞Ｕ龜?shù)據(jù)互認(rèn)試點，上海海關(guān)與智利農(nóng)牧局建立智利輸華水果冷處理果溫探針安插及校驗信息由智方在出口前發(fā)送、中方予以認(rèn)可的數(shù)據(jù)信息雙邊互認(rèn)模式，在確保食品安全的前提下有效減少企業(yè)通關(guān)時間，帶動了進口規(guī)模大幅增長。2024年，上海外高橋港區(qū)海關(guān)已累計監(jiān)管智利進口水果1271噸，是2023年的近4倍。再如，以全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（GlobalShippingBusinessNetwork，GSBN）為支撐加速電子提單應(yīng)用，打通“區(qū)塊鏈電子提單+區(qū)塊鏈無紙化放貨”流程，實現(xiàn)了進口放貨的全流程無紙化，并推動制定《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》，電子提單產(chǎn)品在西非、澳大利亞、中美洲等多個航線和礦產(chǎn)、水泥等多個貨種的貿(mào)易流程中實現(xiàn)應(yīng)用，有效提升貿(mào)易便利化水平。四是推動經(jīng)營主體降本增效。上海自貿(mào)試驗區(qū)支持企業(yè)開展高低硫燃料油保稅混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，將高硫燃料油硫含量降低至0.48%m/m以下，達(dá)到了國際海事組織對用于國際航行船舶加注的燃料油硫含量必須低于0.5%m/m的要求，并推動低硫燃料油成本降低了8-12美元/噸，有效提升國際航行船舶保稅油加注競爭力，助力上海港國際航行船舶保稅船用燃料油加注量快速增長。（二）開放型經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升2024年，自貿(mào)試驗區(qū)為全國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作出了重要貢獻，同時積極開展對外投資合作，帶動開放型經(jīng)濟質(zhì)量進一步提升。1．穩(wěn)外貿(mào)作用持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理制度，培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，成為中國外貿(mào)增長的重要引擎。一是促進全國外貿(mào)穩(wěn)定增長。2024年，全國22個自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額達(dá)85923.7億元，同比增長11.9%，高于全國進出口增速6.9個百分點，貢獻了全國19.6%的進出口額，較2023年提升了1.2個百分點。其中，出口總額40019.9億元，同比增長18.8%，高于全國增速11.7個百分點；進口總額45903.8億元，同比增長6.5%，高于全國增速4.2個百分點。 圖1-1.60%.40%0%5%10%15%20%25%030中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025031中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN二是有力帶動各地外貿(mào)快速發(fā)展。各自貿(mào)試驗區(qū)展現(xiàn)出了強勁的外貿(mào)發(fā)展動力，成為帶動各地進出口增長的重要力量。例如，湖北自貿(mào)試驗區(qū)2024年進出口總額達(dá)2258.5億元，同比增長50.4%，高于全省增速40.8個百分點，帶動湖北進出口總值突破7000億元大關(guān)，成為中部地區(qū)進出口增速第一的省份。又如，新疆自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年以來，對外貿(mào)的推動作用顯著，2024年進出口貿(mào)易額達(dá)1324.5億元，以全疆萬分之一左右的面積實現(xiàn)了占全疆三成以上的進出口額，帶動新疆外貿(mào)進出口總值首次突破4000億元、同比增長21.8%，增速位列全國第三位。三是外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)加快發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，在試點離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策、優(yōu)化離岸貿(mào)易平臺建設(shè)、拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍方面先行先試，進一步推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先試點對開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)書立的買賣合同免征印花稅，并持續(xù)優(yōu)化離岸貿(mào)易服務(wù)平臺，將“離岸通”與“跨境金融服務(wù)平臺”對接，搭建了跨境金融服務(wù)平臺新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)背景核驗應(yīng)用場景，開展跨境結(jié)算將原本需要1-2個工作日的線下紙質(zhì)審核流程縮短至30分鐘以內(nèi)，帶動了離岸貿(mào)易進一步發(fā)展。2024年，上海離岸貿(mào)易規(guī)模約900億美元，增長75%，累計減免印花稅超1億元，降低了離岸貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營成本，有力促進了離岸貿(mào)易發(fā)展。又如，福建、安徽等自貿(mào)試驗區(qū)探索拓展保稅維修的業(yè)務(wù)范圍，其中，福建自貿(mào)試驗區(qū)推動全國首個“醫(yī)療器械全球保稅維修”項目落地，探助推醫(yī)療器械保稅維修項目實現(xiàn)從“修自產(chǎn)”到“修全球”的跨越，為中國企業(yè)融入全球高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供保障，已有2臺待維修的B型超聲波檢測儀及配件順利運入福建自貿(mào)試驗區(qū)；安徽自貿(mào)試驗區(qū)率先實施全國首個汽車變速箱保稅維修項目、長三角地區(qū)首個投影儀保稅維修項目，進一步拓展了保稅維修發(fā)展空間。再如，重慶自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新探索保稅再制造全流程監(jiān)管模式，指導(dǎo)企業(yè)與海關(guān)監(jiān)管平臺實時對接，實現(xiàn)對舊件拆解、核心部件替換、成品檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控，對再制造過程中產(chǎn)生的邊角料、替換件等實行閉環(huán)監(jiān)管，對進口舊件實施“一機一碼”管理，實現(xiàn)“進口-倉儲-生產(chǎn)-出口”全鏈條可追溯，在全國率先實現(xiàn)汽車關(guān)鍵零部件保稅再制造業(yè)務(wù)落地。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)推動跨境電子發(fā)票應(yīng)用，建設(shè)跨境電子發(fā)票互操作平臺，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域完成與新加坡、日本企業(yè)間的驗證測試，落地全國首單接收跨境電子發(fā)票并據(jù)以付款的業(yè)務(wù)，提高了跨境結(jié)算效率，促進貿(mào)易結(jié)算便利化，推動了貿(mào)易方式數(shù)字化。綠色貿(mào)易領(lǐng)域，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)搭建企業(yè)“綠色出?！惫卜?wù)平臺，圍繞產(chǎn)品原料采購、生產(chǎn)過程等全生命周期，集成了碳排放核算、碳足跡管理、碳數(shù)據(jù)采集、碳關(guān)稅數(shù)據(jù)報送、碳中和國際認(rèn)證等多種服務(wù)，構(gòu)建綠色貿(mào)易認(rèn)證體系，該平臺已服務(wù)北京、上海等15個?。ㄖ陛犑校?、27個城市的200余家企業(yè)，助力企業(yè)加快“綠色”轉(zhuǎn)型。五是創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。結(jié)合發(fā)展實際和開放需求，發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，其中自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共68條特別管理措施，比全國版少3條，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出進一步開放安排。自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)放寬職業(yè)資格考試限制，實施更加開放的人才政策，取消了境外個人參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等6類職業(yè)資格考試的限制，有利于鼓勵和吸引更多的境外專業(yè)人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。金融領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶、允許境外個人申請從事證券投資咨詢和期貨交易咨詢業(yè)務(wù)等，有助于推動中國資本市場投資者、服務(wù)者更加多元化。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)取消了在中國境外以及境外個人從事報關(guān)業(yè)務(wù)的限制，境外服務(wù)提供者可以不必在中國境內(nèi)設(shè)立法人企業(yè)，通過跨境方式提供報關(guān)服務(wù)，有利于企業(yè)更加便捷地利用境外服務(wù)。文化領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)將中外合作制作的電視劇主創(chuàng)人員的中方人員比例限制從不少于1/3放寬至不少于1/4，有利于進一步促進廣播電視領(lǐng)域的國際交流合作。032中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025033中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN表1-6全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單對比情況1境外個人不得申請122未經(jīng)批準(zhǔn)的證券經(jīng)營機構(gòu)、其他從事咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)，不得從33期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。45566試；(2)房地產(chǎn)估價格考試；(4)注冊測繪師資格考試；(5)資格考試；(6)勘察考試；(7)注冊監(jiān)理加以下資格考試：(1)7788作的電視劇主創(chuàng)人員主要演員）中中方人員不得少于三分之一。034中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025035中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN六是推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)探索健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接機制，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可和國際銜接，破解制約內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的難題，有效促進了內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。例如，湖南自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)推動“家用及類似用途制冷設(shè)備健康凈化評級、要求和試驗方法標(biāo)準(zhǔn)”成為馬來西亞國家冰箱行業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度，并與馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)規(guī)格局（StandardandIndustrialResearchInstituteofMalaysia，SIRIM）合作，為產(chǎn)品出口至馬來西亞提供“認(rèn)證、檢驗、加速通關(guān)”一站式服務(wù)，有力促進了內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。2．穩(wěn)外資作用進一步增強打造吸引外商投資高地。一是為全國吸引外資作出了重要貢獻。2024年，自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2008.3億元，占全國比重達(dá)24.3%，較2023年提升了5.3個百分點，對吸引外資產(chǎn)生顯著帶動作用。其中，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)吸引外資同比增長44.3%，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)同比增長53.1%，湖南自貿(mào)試驗區(qū)同比增長26.7%，成為當(dāng)?shù)匚赓Y的重要引擎。圖1-2.30%.00%0%5%10%15%20%25%二是成為新設(shè)外資企業(yè)的重要聚集地。2024年，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)達(dá)7582家，占全國比重12.8%，同比增長13.1%，高于全國增速3.2個百分點，境外投資者高度認(rèn)可自貿(mào)試驗區(qū)三是吸引外資渠道更加豐富多元。2024年，自貿(mào)試驗區(qū)深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，多個自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)QFLP試點業(yè)務(wù)首單落地，進一步拓寬了外商投資渠道。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)落地全省首支QFLP試點基金，總規(guī)模2000萬美元，主要投向智能霧化設(shè)備相關(guān)企業(yè)股權(quán)，有利于進一步擴大利用外資規(guī)模。又如，湖南自貿(mào)試驗區(qū)推動湖南省首個QFLP試點項目簽約，引入不低于10億元人民幣等值外資資金，投向新能源、新材料、節(jié)能科技、生物醫(yī)藥和半導(dǎo)體材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動國際資本和科創(chuàng)項目在自貿(mào)試驗區(qū)集聚。四是放寬重點領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入。自貿(mào)試驗區(qū)率先開展電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點，通過放開對特定領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制等方式，在更多領(lǐng)域吸引外商投資落地。電信領(lǐng)域，在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域率先開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點，取消互聯(lián)網(wǎng)接入、信息服務(wù)等部分增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制。各試點地區(qū)的外資企業(yè)積極提出試點申請，2025年初，工業(yè)和信息化部向北京、上海、海南、深圳四地13家外資企業(yè)發(fā)放了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點批復(fù)，如上海自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)字醫(yī)療、金融科技、新型人力資源服務(wù)等新興領(lǐng)域的4家外資企業(yè)獲批，進一步激發(fā)了外資企業(yè)對中國電信業(yè)務(wù)市場的投資意愿。醫(yī)療領(lǐng)域，在北京、上海、廣東自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。2024年10月，北京自貿(mào)試驗區(qū)落地全國首家外商投資人體基因診斷與治療技術(shù)企業(yè)。2024年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)已有多家外資企業(yè)獲準(zhǔn)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。3．對外投資服務(wù)保障水平持續(xù)提升自貿(mào)試驗區(qū)進一步優(yōu)化對外投資管理服務(wù)，圍繞企業(yè)出海需求整合資源、集成服務(wù)，支持企業(yè)“走出去”。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)啟用“走出去”綜合服務(wù)平臺，集一個實體化公共服務(wù)中心、一批線上專業(yè)化服務(wù)平臺、一系列專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、一支專業(yè)化服務(wù)團隊于一體，形成了“走出去”公共服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了跨境金融、涉外保險、涉外法律、涉外財稅、人力資源、境外投資備案咨詢等十個專窗，為全國“走出去”企業(yè)提供高效、便捷的咨詢服務(wù)。2024年，臨港新片區(qū)備案非金融類對外投資項目876個，備案中方投資額76.66億美元，同比增長10.65%。又如，天津自貿(mào)試驗區(qū)成立中國北方（泰達(dá)）一站式出海服務(wù)基地，整合區(qū)內(nèi)企業(yè)出海036中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025037中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN資源，聚集海外工程出口項目，為京津冀企業(yè)提供投資、產(chǎn)品、人才、文化等100余項跨境出海服務(wù)，助力企業(yè)實現(xiàn)全球化布局。此外，天津自貿(mào)試驗區(qū)還與阿聯(lián)酋杰貝阿里和哈伊馬角自貿(mào)區(qū)等國際自貿(mào)園區(qū)建立戰(zhàn)略合作機制，持續(xù)深化汽車貿(mào)易、跨境電商、能源、生物醫(yī)藥、港口通關(guān)等領(lǐng)域務(wù)實合作。332024年，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新對資源要素的集聚作用賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快布局，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升自貿(mào)試驗區(qū)通過探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生新業(yè)態(tài)新場景、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑等，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。1．探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式自貿(mào)試驗區(qū)將全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條向更多領(lǐng)域、更高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，浙江自貿(mào)試驗區(qū)將油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)經(jīng)驗拓展至天然氣、鐵礦石、糧食、高端蛋白、煤炭、有色金屬等圍繞儲運環(huán)節(jié)，不斷提升鐵礦石、糧食等大宗商品儲運能力，寧波舟山港成為全球首個實現(xiàn)雙40萬噸世界最大礦船同靠接卸港口，兩艘巴西40萬噸礦船實現(xiàn)同時靠泊在同一單體碼頭進行接卸作業(yè)，創(chuàng)造了全球港航史的里程碑時刻，浙江鐵礦石吞吐量位居全國第一；2024年舟山進口糧食中轉(zhuǎn)物流量2930萬噸，占全國18%，成為中國糧食進口的重要樞紐。圍繞交易環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新大宗商品交易模式，落地全國首單進口保稅大豆現(xiàn)貨倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)、首次實現(xiàn)離岸現(xiàn)貨交易大豆整船卸貨交收入庫等，助力打通進口大豆在境內(nèi)現(xiàn)貨貿(mào)易的“最后一公里”。圍繞海事服務(wù)環(huán)節(jié)，進一步拓展保稅船用燃料油加注業(yè)務(wù)，寧波舟山港穩(wěn)居全國第一、全球第四大保稅船用燃料油加注港的038中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025039中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2025OPTHOPTHN地位，2024年加注量達(dá)726萬噸。2．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展新業(yè)態(tài)新場景自貿(mào)試驗區(qū)將制度創(chuàng)新與各地特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展新業(yè)態(tài)新場景。例如，山東自貿(mào)試驗區(qū)不斷拓展礦產(chǎn)品保稅混配業(yè)務(wù)場景，已先后開展保稅混鐵、混油、混銅等混配業(yè)務(wù)，積極推動以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)，促進更多品類的礦產(chǎn)品能夠通過保稅混配實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向國內(nèi)市場“前移”，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的采購成本、物流成本，其中煙臺港2024年保稅混鐵日韓轉(zhuǎn)口量全國第一，原油混兌量、保稅混銅量分別居全國第一和第二位。又如，新疆自貿(mào)試驗區(qū)依托國際紡織品服裝商貿(mào)中心，吸引了服裝設(shè)計、電商直播、小微企花和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3．探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑自貿(mào)試驗區(qū)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級訴求開展制度創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等路徑，有效提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，激發(fā)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。例如，云南自貿(mào)試驗區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)共同推動數(shù)據(jù)要素賦能畜牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。云南自貿(mào)試驗區(qū)充分挖掘云南省肉牛產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)價值，將肉牛養(yǎng)殖關(guān)鍵數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易的數(shù)字資產(chǎn)，依托滬滇臨港科技城東西協(xié)作平臺優(yōu)勢，推動“肉牛生理數(shù)據(jù)要素數(shù)據(jù)產(chǎn)品”在上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)管理平臺完成登記，完成全國首單畜牧業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品認(rèn)證，在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌交易，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品云南確權(quán)、上海登權(quán)—資產(chǎn)入表—知產(chǎn)登記—質(zhì)押貸款”路徑，帶動傳統(tǒng)畜牧業(yè)提高附加值。又如，重慶自貿(mào)試驗區(qū)探索清潔生產(chǎn)審核模式，開展汽車制造業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點，搭建了清潔生產(chǎn)審核平臺，破解企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核“環(huán)節(jié)多、效率低、費用高”難題，推動汽車制造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了標(biāo)準(zhǔn)可復(fù)制、可推廣的行業(yè)清潔生產(chǎn)審核模式，逐步帶動其他行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范高效開展清潔生產(chǎn)活動。（二）新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大自貿(mào)試驗區(qū)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，探索完善新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，積極