[南京某公安局]社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理操作規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類社會安全風(fēng)險事件，提升公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定與秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合南京市公安局實(shí)際，制定本操作規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。南京市公安局成立社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保風(fēng)險隱患的及時發(fā)現(xiàn)、快速報告、精準(zhǔn)研判和高效處置，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的統(tǒng)一高效和應(yīng)急響應(yīng)的迅速靈敏。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確各級公安機(jī)關(guān)及內(nèi)部各警種、各部門的職責(zé)分工。社會安全風(fēng)險事件發(fā)生后，由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)按照權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事件的先期處置和整體管控，上級公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要提供指導(dǎo)和支持。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防與處置并重，強(qiáng)化社會安全風(fēng)險隱患的日常排查、情報研判和風(fēng)險評估。建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，將風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，及時控制事件影響范圍，防止事態(tài)升級。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門之間以及與相關(guān)部門、群防群治組織（如社區(qū)、單位保衛(wèi)力量等）的信息共享、指揮協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控工作格局。整合利用各類社會資源，發(fā)動[居民]參與風(fēng)險防控，形成齊抓共管、群防群治的社會安全治理合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。準(zhǔn)確把握事件性質(zhì)和特點(diǎn)，嚴(yán)格依法依規(guī)開展處置工作。在處置過程中，注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)個人財產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)事件性質(zhì)，采取相應(yīng)的處置措施，做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)、合情合理合法，確保社會安全風(fēng)險得到有效管控，維護(hù)轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本操作規(guī)范適用于南京市公安局轄區(qū)內(nèi)各類社會安全風(fēng)險事件的防控與應(yīng)急處理工作。本操作規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂或聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、騷亂等群體性事件；各種邪教的非法傳教活動、非法組織活動；可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件，如[居民]非正常死亡、失蹤等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，如重大盜竊、搶劫、爆炸等；針對[居民]的各類恐怖襲擊事件；嚴(yán)重擾亂社會治安秩序的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?；生產(chǎn)安全事故；重大交通安全事故；大型群體性活動公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，針對[居民]個人的網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、破壞性網(wǎng)絡(luò)信息傳播等事件；影響社會穩(wěn)定或公共安全的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，在各類考試中出現(xiàn)的涉考人員作弊、試卷泄密、考場秩序嚴(yán)重混亂等事件。

8.影響社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，雖不屬于以上類別但可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂或聲譽(yù)損害的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

南京市公安局成立社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：南京市公安局局長

副組長：南京市公安局副局長

成員：南京市公安局各主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人（如指揮中心、政治部、治安支隊、刑偵支隊、交警支隊、網(wǎng)安支隊、技偵支隊、經(jīng)偵支隊、出入境管理局、各分局局長等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類社會安全風(fēng)險事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。研究決定重大風(fēng)險防控措施和應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。重大問題在第一時間內(nèi)向上級公安機(jī)關(guān)請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南京市公安局指揮中心（或指定綜合管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)社會安全風(fēng)險信息，提出風(fēng)險防控和事件處置的建議和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)社會安全風(fēng)險防控和事件處置的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)部門和單位落實(shí)社會安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類社會安全風(fēng)險事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由治安支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、治安支隊、刑偵支隊、網(wǎng)安支隊、各分局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在治安支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]群體性事件、非法集會、游行、示威等社會安全事件的先期處置、現(xiàn)場管控、信息研判和情況上報；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展教育疏導(dǎo)、矛盾化解等工作；指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)做好社會面巡邏防控和重點(diǎn)區(qū)域管控。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管刑偵工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由刑偵支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、刑偵支隊、技偵支隊、經(jīng)偵支隊、網(wǎng)安支隊、各分局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在刑偵支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大暴力犯罪事件、惡性案件、重大盜竊案等的偵查破案、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；協(xié)調(diào)開展偵查取證、追贓挽損等工作；及時發(fā)布案件信息，維護(hù)社會治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管交警或治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由交警支隊支隊長或治安支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、交警支隊、治安支隊、消防支隊、各分局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在交警支隊或治安支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大交通事故、火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全事故等的先期處置、現(xiàn)場救援、交通管制、秩序維護(hù)等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救援、事故調(diào)查、善后處理等工作；及時發(fā)布事件信息，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管網(wǎng)安或治安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由網(wǎng)安支隊支隊長或治安支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、網(wǎng)安支隊、衛(wèi)生防疫部門、各分局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)安支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、現(xiàn)場處置、流行病學(xué)調(diào)查、防疫消毒等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等工作；及時上報事件信息，配合衛(wèi)生部門做好疫情防控工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管指揮中心或辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由指揮中心主任或指定綜合管理處處長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、各分局、防汛、抗旱、地震等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）及其次生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急疏散、搶險救援、災(zāi)情評估等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、受災(zāi)群眾安置等工作；及時上報災(zāi)情信息，配合政府做好災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管網(wǎng)安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由網(wǎng)安支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、網(wǎng)安支隊、各分局、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)安支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)安全的事件（如網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、有害信息傳播等）的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置打擊、溯源追責(zé)等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防御、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、網(wǎng)絡(luò)安全保障等工作；及時上報事件信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管治安或網(wǎng)安工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由治安支隊支隊長或網(wǎng)安支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、治安支隊、網(wǎng)安支隊、各分局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在治安支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類考試（如中考、高考、自考等）期間發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括維護(hù)考場秩序、防范破壞活動、處置作弊行為、應(yīng)對自然災(zāi)害等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展現(xiàn)場處置、人員疏導(dǎo)、信息發(fā)布等工作；確保考試安全順利進(jìn)行。

8.信息工作組。組長由分管指揮中心或辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由指揮中心主任或指定綜合管理處處長擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、政治部、辦公室、網(wǎng)安支隊等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會安全風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置信息的收集、分析、研判、報告和發(fā)布工作；建立完善信息報送機(jī)制，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持，指導(dǎo)各部門做好信息報送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

局屬各單位及相關(guān)部門在風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工作中，必須遵循以下信息報送原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息。

（2）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件，必須第一時間向指定部門報告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報送的信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

（4）完整性。報送的信息必須全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置工作進(jìn)展時，必須及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

局屬各單位及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患后，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行信息報送：

（1）部門報告。第一時間向本部門負(fù)責(zé)人報告，并立即啟動內(nèi)部應(yīng)急處置程序。

（2）局辦報告。本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限由各警種、各部門根據(jù)事件性質(zhì)另行規(guī)定）將事件信息報告至南京市公安局辦公室（以下簡稱“局辦”）。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組報告。局辦在接到報告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報告。

（4）上級報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的性質(zhì)和級別，決定是否以及如何向上級公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件或可能引發(fā)重大影響的緊急情況時，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（1）電話報告。局辦在接到事件報告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報告事件基本情況，包括事件類別、發(fā)生時間、地點(diǎn)、初步影響等。

（2）書面報告。局辦應(yīng)在接到事件報告后2小時內(nèi)，將詳細(xì)的事件報告書面報送省委辦公廳。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體地址或區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、人員數(shù)量、財產(chǎn)損失等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或背景。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況、下一步計劃等。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的其他信息。

5.需緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件發(fā)生后，須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）重大預(yù)警動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

各單位及相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)范，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，為有效預(yù)防和處置突發(fā)事件提供信息保障。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括但不限于風(fēng)險隱患排查、信息收集分析、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等機(jī)制的運(yùn)行與優(yōu)化，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)變化、轄區(qū)實(shí)際情況變化、應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗等，定期對各類社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)需要組織編制專項預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍等，明確隊伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項工作組及相關(guān)部門，定期開展針對不同風(fēng)險類型、不同響應(yīng)級別、不同參與對象的應(yīng)急培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性、設(shè)備的適用性，并根據(jù)演練情況改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項工作組及相關(guān)部門，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點(diǎn)等，并建立應(yīng)急物資臺賬。要加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和有效性，并根據(jù)消耗和演練情況及時補(bǔ)充和更新，確保需要時應(yīng)急物資能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)社會安全風(fēng)險事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指事件性質(zhì)極其嚴(yán)重，或發(fā)生在重要場所、敏感時期，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及100人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要跨市、跨部門協(xié)調(diào)處置的。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指事件性質(zhì)嚴(yán)重，發(fā)生在較為敏感場所或敏感時期，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及50人以上、100人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，需要市內(nèi)多部門協(xié)調(diào)處置的。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指事件性質(zhì)較重，發(fā)生在一般場所，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需要市內(nèi)部門協(xié)調(diào)處置的。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指事件性質(zhì)較輕，發(fā)生在一般場所，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及20人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成較小社會影響，由屬地部門負(fù)責(zé)處置的。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地為主、協(xié)同應(yīng)對”的原則。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所或相關(guān)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至南京市公安局辦公室（以下簡稱“局辦”），局辦立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置。

事件報告后1小時內(nèi)，局辦將事件詳細(xì)情況及先期處置措施上報市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所或相關(guān)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至局辦，局辦立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置。

事件報告后1小時內(nèi)，局辦將事件詳細(xì)情況及先期處置措施上報市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所或相關(guān)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至局辦，局辦立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)開展先期處置。

事件報告后1小時內(nèi)，局辦將事件詳細(xì)情況及先期處置措施上報市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地派出所或相關(guān)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至局辦，局辦向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并視情啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)開展先期處置。

局辦在接到報告后1小時內(nèi)，將事件簡要情況上報市委、市政府及上級公安機(jī)關(guān)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是事件應(yīng)急處置的核心指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織指揮警力開展現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、人員疏散、危險源控制等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

（2）掌握進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、情況通報等方式，及時、準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡等情況。

（3）及時報告。按照信息報送規(guī)定，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門報告事件處置進(jìn)展情況和遇到的重大問題。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋事件預(yù)防預(yù)警、信息收集、分析研判、指令下達(dá)、情況報告、信息發(fā)布等全鏈條的信息保障機(jī)制，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信傳輸渠道，配備先進(jìn)的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障力量，定期開展設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急通信演練，確保各類通信設(shè)施處于良好狀態(tài)，保障應(yīng)急期間信息傳遞的暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。南京市公安局將社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作的必要資金投入。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)期間資金需求得到及時滿足。

2.物資保障。[南京某公安局]應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備目錄，建立應(yīng)急物資儲備庫，配備必要的醫(yī)療救治、個人防護(hù)、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、照明設(shè)備、救援工具、生活必需品等，形成分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理的應(yīng)急物資體系。

3.儲備管理。應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)和調(diào)配應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確各類物資的儲存要求，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)設(shè)專庫專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資管理規(guī)范有序。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。南京市公安局應(yīng)建立健全應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理機(jī)制，組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確各隊伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的日常管理和訓(xùn)練，提升隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。根據(jù)事件類型和級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。

2.技術(shù)保障。南京市公安局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和裝備，提升科技支撐能力。加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲備，建立專家支持機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。南京市公安局應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急知識、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，提升全體民警的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。針對不同崗位和職責(zé)，開展分層分類的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的針對性和實(shí)效