同志們:今天,我們在這里召開全縣燃煤散燒治理工作推進(jìn)會(huì),主要任務(wù)是總結(jié)過去一個(gè)階段的工作成效,深刻剖析當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn),并對今冬明春這一關(guān)鍵時(shí)期的燃煤散燒管控工作進(jìn)行全面動(dòng)員和具體部署。剛才,縣市場監(jiān)督管理局的同志通報(bào)了相關(guān)情況,提出了很好的意見,我都同意。下面,我代表縣委、縣政府,再講三點(diǎn)意見。一、充分肯定成績,正視突出問題,以高度的政治自覺認(rèn)清當(dāng)前工作的極端重要性近年來,我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級關(guān)于大氣污染防治的決策部署,將燃煤散燒治理作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重,全縣上下同心協(xié)力,攻堅(jiān)克難,取得了來之不易的顯著成效。最值得肯定的是,我縣燃煤散燒治理工作連續(xù)兩年榮獲全省"縣級先進(jìn)單位"稱號,這不僅是一份榮譽(yù),更是對我們?nèi)w同仁辛勤付出的最高褒獎(jiǎng)。這些成績的取得,不是偶然的。這是我們堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控的結(jié)果。我們構(gòu)建了覆蓋全縣的"縣、鄉(xiāng)、村、組"四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系,將責(zé)任壓實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)格員身上;我們持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造工程,在過去幾年累計(jì)完成了超過2.5萬戶的"雙替代"改造任務(wù),有效減少了農(nóng)村地區(qū)的散煤使用;我們保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售散煤的行為,查處了一批典型案件,形成了有力震懾。數(shù)據(jù)顯示,與三年前相比,我縣秋冬季的PM2.5平均濃度下降了18%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加了22天。這些數(shù)字背后,凝聚著在座各位以及全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此,我向所有奮戰(zhàn)在環(huán)保一線的同志們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!然而,在肯定成績的同時(shí),我們必須清醒地、毫無回避地正視當(dāng)前存在的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逆水行舟,不進(jìn)則退;標(biāo)兵漸遠(yuǎn),追兵漸近。如果我們有絲毫的自滿松懈,過去的努力就可能付諸東流。當(dāng)前,我們的治理工作正進(jìn)入一個(gè)"啃硬骨頭"的深水區(qū),面臨的形勢依然不容樂觀,主要體現(xiàn)在三個(gè)"不足"和"不濃"上:第一,是部分群眾的環(huán)保意識和政策認(rèn)同感仍然不足。一些群眾,特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民,受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響,對燃煤散燒的危害認(rèn)識不到位,認(rèn)為"祖祖輩輩都這么燒,沒啥大不了的",對清潔取暖方式存在抵觸情緒或"用不起、不會(huì)用"的顧慮。這種思想上的"疙瘩"不解開,治理工作就難以得到最廣泛的群眾支持,政策落地就會(huì)"最后一公里"受阻。第二,是散煤游售的隱蔽性和流動(dòng)性導(dǎo)致監(jiān)管難度持續(xù)加大。隨著我們對固定銷售點(diǎn)位的清理整頓,一些不法煤販轉(zhuǎn)入"地下",采取了更為狡猾的銷售方式。他們利用廂式貨車、農(nóng)用三輪車等進(jìn)行流動(dòng)兜售,通過電話預(yù)約、微信聯(lián)系等方式進(jìn)行"點(diǎn)對點(diǎn)"交易,經(jīng)常選擇在夜間或節(jié)假日等監(jiān)管薄弱時(shí)段活動(dòng),與我們"打游擊""躲貓貓",這給我們的執(zhí)法工作帶來了新的、更大的挑戰(zhàn)。第三,是全民參與、群防群治的社會(huì)氛圍還不夠濃厚。燃煤散燒治理是一場需要全民參與的人民戰(zhàn)爭。但目前來看,我們的宣傳教育還存在"上熱下冷"的現(xiàn)象,政策宣傳多停留在文件和會(huì)議層面,未能完全轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。鄰里之間礙于情面,不愿舉報(bào);部分村居干部"睜一只眼閉一只眼",不敢較真碰硬。這種"全民皆兵"的禁燒氛圍尚未真正形成,社會(huì)監(jiān)督的力量沒有被充分激發(fā)出來。同志們,時(shí)至今日,我們已經(jīng)進(jìn)入十月下旬,北方地區(qū)即將全面進(jìn)入采暖季,這也是大氣污染最容易反彈的"大考"期。燃煤散燒治理工作的好壞,直接關(guān)系到我們能否完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo),直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活品質(zhì),更直接關(guān)系到我縣的整體發(fā)展形象和在上級黨委政府面前的"軍令狀"。我們必須站在講政治、顧大局、惠民生的高度,深刻認(rèn)識到這項(xiàng)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,以"歸零"的心態(tài)、沖刺的姿態(tài)、決戰(zhàn)的狀態(tài),全力以赴投入到今冬明春的管控工作中去。二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)六大任務(wù),以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打贏今冬明春管控攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏今冬明春這場硬仗,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。根據(jù)市、縣兩級的年度工作方案,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,我強(qiáng)調(diào)必須抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),確保各項(xiàng)措施落地見效。第一,全力保障清潔取暖改造成果,在"用得好"上見實(shí)效。完成改造不是終點(diǎn),讓群眾用得起、用得好、用得安全,才是我們的最終目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要立即組織力量,對轄區(qū)內(nèi)歷年完成"雙替代"改造的農(nóng)戶進(jìn)行一次全面的"回頭看"。一要核實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。財(cái)政、發(fā)改等部門要確保各類補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到位,切實(shí)減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二要排查安全隱患。要聯(lián)合供電、燃?xì)獾葘I(yè)公司,逐戶檢查設(shè)備運(yùn)行狀況、線路管道安全,堅(jiān)決杜絕一氧化碳中毒、火災(zāi)、觸電等安全事故的發(fā)生。三要做好服務(wù)保障。要建立健全后續(xù)服務(wù)體系,確保設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)能夠得到快速維修。對于部分確實(shí)存在特殊困難、無法使用清潔能源的群眾,要做好兜底保障,決不能讓任何一戶群眾挨凍過冬。第二,全面防范散煤源頭生產(chǎn)銷售,在"斷來源"上下狠手。要從根源上切斷散煤流入市場的鏈條。市場監(jiān)督管理局要牽頭,聯(lián)合自然資源、應(yīng)急管理等部門,對全縣范圍內(nèi)的煤炭經(jīng)營場所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對于無照經(jīng)營、證照不符的,堅(jiān)決依法取締;對于合法經(jīng)營主體,要嚴(yán)格核查其進(jìn)貨臺賬,確保其銷售的是符合標(biāo)準(zhǔn)的清潔型煤,嚴(yán)禁銷售劣質(zhì)散煤。同時(shí),要對歷史上存在過的小煤窯、小作坊等進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)群眾提供線索,形成"過街老鼠,人人喊打"的局面。第三,全面打擊散煤流動(dòng)運(yùn)售行為,在"堵通道"上出重拳。針對散煤游售的新動(dòng)向,我們的監(jiān)管方式也要隨之升級。公安、交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮主力軍作用。一要加強(qiáng)路面查控。要在進(jìn)入我縣的主要路口、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道,設(shè)立臨時(shí)或固定的聯(lián)合檢查卡點(diǎn),對可疑運(yùn)煤車輛逢車必查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸散煤的,依法從嚴(yán)從重處罰,連車帶煤一并查扣。二要強(qiáng)化夜間巡查。要組織機(jī)動(dòng)巡查隊(duì)伍,打破常規(guī)作息,在夜間和凌晨等重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行突擊檢查,讓非法運(yùn)售行為無處遁形。三要深挖案件線索。對于查獲的案件,不能就案辦案,要順藤摸瓜,深挖其背后的組織者和利益鏈,力爭打掉一批長期盤踞、危害一方的散煤運(yùn)銷團(tuán)伙。第四,全面禁止經(jīng)營性商戶存用燃煤,在"清存量"上求突破。餐飲店、小旅館、洗浴中心、沿街門店等經(jīng)營性場所,雖然單體用煤量不大,但總量可觀,且地處人口密集區(qū),影響惡劣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)屬地管理責(zé)任,組織城管、市場監(jiān)管等力量,對轄區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營性商戶進(jìn)行地毯式排查登記,建立詳細(xì)臺賬。對于仍在儲存和使用燃煤、蜂窩煤的,要堅(jiān)決做到"兩個(gè)一律":一律下達(dá)整改通知,限期清理;對逾期不改的,一律依法強(qiáng)制收繳其燃煤和爐具,并予以相應(yīng)處罰。這項(xiàng)工作必須態(tài)度堅(jiān)決,不能有任何含糊。第五,全面強(qiáng)化村(居)民生活用煤管理,在"控末端"上做文章。農(nóng)村地區(qū)是散煤治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。必須依靠和發(fā)動(dòng)基層組織的力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步激活網(wǎng)格化管理機(jī)制,明確每一名村干部、網(wǎng)格員的責(zé)任區(qū)和監(jiān)管對象。要實(shí)行"人盯人"戰(zhàn)術(shù),對自己網(wǎng)格內(nèi)的住戶情況做到底數(shù)清、情況明。對于已經(jīng)完成清潔能源改造的農(nóng)戶,要監(jiān)督其不再使用散煤;對于尚未改造、確需用煤的,要引導(dǎo)其購買和使用清潔型煤,并做好登記。村(居)委會(huì)要發(fā)揮好自治作用,將禁止燃用散煤寫入村規(guī)民約,通過村民代表會(huì)議等形式,形成共同遵守的行為準(zhǔn)則,讓散煤在基層無處藏身。第六,全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤清潔替代,在"拓領(lǐng)域"上謀新篇。除了居民取暖,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的用煤問題也必須引起我們的高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭,對全縣范圍內(nèi)的蔬菜大棚、育苗基地、畜禽養(yǎng)舍、農(nóng)產(chǎn)品烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的用能情況進(jìn)行一次徹底摸底。要積極探索和推廣地源熱泵、空氣源熱泵、生物質(zhì)燃料等清潔、高效的替代技術(shù)。可以選取基礎(chǔ)較好的合作社或種養(yǎng)大戶作為試點(diǎn),打造示范樣板,通過現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等方式,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶逐步淘汰落后的燃煤加溫方式,為我縣農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。三、強(qiáng)化組織保障,凝聚工作合力,以過硬的作風(fēng)確保各項(xiàng)部署落地生根任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于落實(shí)。全縣上下必須把燃煤散燒治理工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),拿出最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最過硬的作風(fēng),確保打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任鏈條。船到中流浪更急,人到半山路更陡。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,任何責(zé)任上的"虛位"都可能導(dǎo)致工作上的"塌方"。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)同志是本轄區(qū)的第一責(zé)任人,必須親自掛帥、靠前指揮,把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到村、到組、到人。縣散燒辦各成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,絕不能出現(xiàn)"我的任務(wù)已完成""這事不歸我管"的懈怠思想。我們要建立"日報(bào)告、周調(diào)度、月總結(jié)"的工作機(jī)制,對工作進(jìn)展緩慢、問題突出的單位,要及時(shí)進(jìn)行約談提醒。二要進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。燃煤散燒治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié),單靠任何一個(gè)部門單打獨(dú)斗都難以取得成功。我們必須牢固樹立"一盤棋"思想,強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。縣散燒辦要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,定期組織召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。市場監(jiān)管、公安、交通、城管、生態(tài)環(huán)境等部門要組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,開展聯(lián)合行動(dòng),針對散煤生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等違法違規(guī)行為,形成"信息共享、線索互移、協(xié)同查處"的強(qiáng)大合力,堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。三要進(jìn)一步營造濃厚宣傳氛圍。要打一場聲勢浩大的宣傳教育戰(zhàn),讓"禁燃散煤、共享藍(lán)天"的理念家喻戶曉、深入人心。宣傳部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分利用縣電視臺、廣播電臺、官方網(wǎng)站、微信公眾號等各類媒體平臺,開辟專題專欄,大力宣傳燃煤散燒的危害、清潔能源的優(yōu)勢以及我縣的治理政策和成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要采取群眾喜聞樂見的方式,比如出動(dòng)宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放"明白紙",甚至可以組織文藝小分隊(duì)編排一些小品、快板等節(jié)目,用"大白話"把政策講清楚、把道理說明白。要公開曝光一批反面典型案例,形成強(qiáng)大的輿論震懾,真正激發(fā)全民參與的巨大熱情。四要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。嚴(yán)格的督導(dǎo)問責(zé)是推動(dòng)工作落實(shí)的最有效手段?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣政府督查室要把燃煤散燒治理工作納入重點(diǎn)督查范圍,采取"四不兩直"的方式,深入一線、直插現(xiàn)場,開展明察暗訪。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要建立臺賬、掛賬督辦、限期銷號。對工作中行動(dòng)遲緩、措施不力、推諉扯皮,導(dǎo)致問題得不到有