電力行業(yè)公共信用綜合評價標準(試行)公共信用信息是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。電力行業(yè)公共信用綜合評價是通過依法依規(guī)整合全國信用信息共享平臺、國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等政務(wù)信息平臺歸集共享的公共信用信息，設(shè)置科學(xué)、合理的評價標準，建立信用評價模型，對電力相關(guān)企業(yè)開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，評價結(jié)果提供相關(guān)政府部門、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定公開。一、編制依據(jù)和主要原則(一)編制依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)工2《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2022〕25號)《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于印發(fā)<全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2022年版)>和<全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)>的通知》(發(fā)改財金規(guī)〔2022〕1917號)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單(2022年版)>和<能源行業(yè)市場主體信用行為清單(2022年版)>的通知》(國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2022〕75號)《信用基本術(shù)語》(中華人民共和國國家標準GB/T(二)主要原則電力行業(yè)公共信用綜合評價標準的主要原則是定量與定性穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合。1.定量與定性分析相結(jié)合。評價指標以定量指標為主，同時將實際監(jiān)管工作中的定性數(shù)據(jù)定量化，保證評價結(jié)果充分反映受評企業(yè)公共信用信息綜合評價狀況。2.一致性與可比性相結(jié)合。一致性體現(xiàn)在所有監(jiān)管范圍的受評企業(yè)采用同一評價規(guī)則，可比性體現(xiàn)在各受評企業(yè)的評價結(jié)果3可以互相比較，保證分類監(jiān)管有據(jù)可依。3.可操作性與適用性相結(jié)合。評價指標的設(shè)計在采用科學(xué)評價方法的同時，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和權(quán)威性，保證評價在系統(tǒng)平臺中的可操作性，以及評價結(jié)果適用于監(jiān)管工作。4.穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合。評價采用實時歸集共享的受評企業(yè)的信用信息，固定周期對受評企業(yè)進行評價，依據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整受評企業(yè)信用類別，并根據(jù)國家要求、監(jiān)管工作情況和需求、市場整體情況等動態(tài)調(diào)整評價標準。二、評價指標解釋電力行業(yè)公共信用綜合評價指標分為三級：一級指標6項，主要包括司法裁決、行業(yè)監(jiān)管、商務(wù)誠信、經(jīng)營狀況、發(fā)展創(chuàng)新和守信激勵，二級指標16項，三級指標46項(詳見附件)。(一)司法裁決1.失信被執(zhí)行人。主要指被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的信息。根據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)》,該條信息被列入嚴重失信主體名單。數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺。拒不履行法院判決或仲裁裁決的當事人，被人民法院列入被執(zhí)行人名單的信息。數(shù)據(jù)來源于中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)。3.合同違約記錄。主要指被人民法院判定為敗訴的合同違約記錄，反映受評企業(yè)履行約定義務(wù)的信用狀況。包括主營業(yè)務(wù)類4違約、安全類違約、工程類違約、環(huán)保類違約、其他類違約。數(shù)據(jù)來源于中國裁判文書網(wǎng)。(二)行業(yè)監(jiān)管1.嚴重失信主體名單。主要指列入《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)》中嚴重失信主體名單的信息，是受評企業(yè)被應(yīng)急管理部門、稅務(wù)部門、人力資源社會保障部門、統(tǒng)計部門以及其他政府部門列入嚴重失信主體名單信息。包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信懲戒名單、重大稅收違法失信主體名單、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單、統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)名單、其他類嚴重失信主體名單。數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺。2.行政處罰記錄。主要指政府部門作出的行政處罰信息，其中，電力業(yè)務(wù)類處罰為國家能源局及其派出機構(gòu)作出的行政處罰信息，數(shù)據(jù)來源于國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)；其余四類指標，包括安全生產(chǎn)類處罰、工程建設(shè)類處罰、節(jié)能環(huán)保類處罰、其他類處罰，為歸集共享其他政府部門作出的行政處罰信息，數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺。3.行政裁決記錄。主要指國家能源局及其派出機構(gòu)作出的行政裁決相關(guān)情況信息，考察受評企業(yè)受到行政裁決后的執(zhí)行情況，如未執(zhí)行則表明企業(yè)未能遵守相關(guān)規(guī)定。數(shù)據(jù)來源于國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。4.行政檢查記錄。主要指國家能源局及其派出機構(gòu)在日常監(jiān)管、專項監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、隨機抽查等行政檢查及管理中發(fā)現(xiàn)問5題并出具監(jiān)管意見書、監(jiān)管整改通知書、監(jiān)管決定書、監(jiān)管建議書等監(jiān)管文書的情況信息，未發(fā)現(xiàn)問題的情況信息則不列入。包括安全生產(chǎn)類檢查違規(guī)、許可類檢查違規(guī)、招投標類檢查違規(guī)、未按時上報材料類違規(guī)、未按要求報送信息類違規(guī)、其他類檢查違規(guī)。數(shù)據(jù)來源于國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。5.市場監(jiān)管失信記錄。主要指受評企業(yè)被市場監(jiān)督管理部門列入的失信信息記錄，包括經(jīng)營異常名錄、企業(yè)工商信息頻繁變更記錄、其他類市場監(jiān)管失信記錄。數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。6.信用承諾及未履行情況。主要指受評企業(yè)在國家能源局及其派出機構(gòu)辦理信用修復(fù)、許可業(yè)務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督管理等事項中作出承諾及其未履行的情況信息。包括信用修復(fù)承諾、許可告知承諾、質(zhì)量監(jiān)督管理承諾、其他承諾。數(shù)據(jù)來源于國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。(三)商務(wù)誠信交易不良行為記錄。主要指受評企業(yè)在電力生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)、服務(wù)、建設(shè)等相關(guān)活動中產(chǎn)生的交易不良行為記錄信息，包括作為供應(yīng)商不良行為、作為客戶不良行為，以及其他交易不良行為。數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺、國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。(四)經(jīng)營狀況1.資金規(guī)模。主要指市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照上反6映的受評企業(yè)注冊資本情況。數(shù)據(jù)來源于國家企業(yè)信用信息公示2.經(jīng)營時長。主要指市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照上反映的受評企業(yè)存續(xù)年限情況。數(shù)據(jù)來源于國家企業(yè)信用信息公示3.社會關(guān)聯(lián)。主要指從市場監(jiān)督管理部門獲取的受評企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展情況，包括其分支機構(gòu)、對外投資企業(yè)。數(shù)據(jù)來源于國(五)發(fā)展創(chuàng)新1.知識產(chǎn)權(quán)。主要指受評企業(yè)取得的商標權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)的情況信息。數(shù)據(jù)來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局等網(wǎng)站。2.資質(zhì)許可。包括電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可和其他資質(zhì)許可。電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可，主要指電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類、輸電類、供電類)和承裝(修、試)電力設(shè)施許可證，是電力相關(guān)企業(yè)從事發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)和承裝、承修、承試電力設(shè)施活動的必要條件，由國家能源局派出機構(gòu)頒發(fā)，數(shù)據(jù)來源于國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。其他資質(zhì)許可，是指除電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可外，由相關(guān)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)許可，數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺、全國認證認可信息公共服務(wù)平臺、國家能源局資質(zhì)和信用信(六)守信激勵評價和獎勵。主要指受評企業(yè)被稅務(wù)管理部門、國家能源局7和其他政府部門獎勵和評價的情況信息，包括A級納稅人、其他監(jiān)管評價、有關(guān)獎勵。A級納稅人是受評企業(yè)在稅務(wù)部門納稅信用評定中的情況，其他監(jiān)管評價主要是受評企業(yè)在其他政府部門評價體系中的評價情況，有關(guān)獎勵是受評企業(yè)被政府部門獎勵的情況。數(shù)據(jù)來源于全國信用信息共享平臺、國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。三、評價方法和類別(一)評價方法電力行業(yè)公共信用綜合評價滿分100分，綜合得分由負面記錄模塊評分和正面記錄模塊評分相加得出。其中，負面記錄模塊主要為司法裁決、行業(yè)監(jiān)管、商務(wù)誠信中的負面信息，包括失信被執(zhí)行人、嚴重失信主體名單、行政檢查記錄等指標項，反映受評企業(yè)違法違規(guī)和違約失信等情況；正面記錄模塊主要為經(jīng)營狀況、發(fā)展創(chuàng)新、守信激勵中的正面信息，包括資金規(guī)模、資質(zhì)許可、知識產(chǎn)權(quán)等指標項，反映受評企業(yè)經(jīng)營能力和守信狀況等情(二)評價類別根據(jù)受評企業(yè)的綜合得分來確定公共信用綜合評價類別，分類別詳細說明在與主營業(yè)務(wù)相關(guān)性不高的負面記錄。8類別詳細說明B守信、風(fēng)險較小。綜合實力和發(fā)展創(chuàng)新能力較好，且無嚴重失信主體名單記錄，但存在一定數(shù)量的負面記錄。C失信、風(fēng)險較大。負面記錄情形較多，但無嚴D嚴重失信、風(fēng)險極大。至少存在一條嚴重失信主體名單記錄。另外，若受評企業(yè)雖綜合得分低于40分，但不存在嚴重失信主體名單記錄，則其對應(yīng)評價類別調(diào)為C級。四、有效期和發(fā)布方式本標準根據(jù)國家政策法規(guī)變化實施動態(tài)管理、定期調(diào)整，原則上周期為兩年，由國家能源局結(jié)合局行政規(guī)范性文件計劃調(diào)整附件：電力行業(yè)公共信用綜合評價指標91司法裁決失信失信被執(zhí)行人全國信用信息共享平臺中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)合同違約主營業(yè)務(wù)類違約中國裁判文書網(wǎng)安全類違約工程類違約環(huán)保類違約其他類違約2行業(yè)監(jiān)管嚴重失信主體名單安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信懲戒名單全國信用信息共享平臺重大稅收違法失信主體名單拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)名單其他類嚴重失信主體名單行政處罰電力業(yè)務(wù)類處罰國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)安全生產(chǎn)類處罰全國信用信息共享平臺工程建設(shè)類處罰節(jié)能環(huán)保類處罰其他類處罰2行業(yè)監(jiān)管行政裁決行政裁決國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)行政檢查安全生產(chǎn)類檢查違規(guī)國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)許可類檢查違規(guī)招投標類檢查違規(guī)未按時上報材料類違規(guī)未按要求報送信息類違規(guī)其他類檢查違規(guī)市場監(jiān)管失信記錄經(jīng)營異常名錄平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)工商信息頻繁變更記錄其他類市場監(jiān)管失信記錄信用承諾及未履行情況國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)許可告知承諾