煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的支持政策實(shí)效性案例分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u6137煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的支持政策實(shí)效性案例分析報(bào)告 1205851.1徐州轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展支持政策出臺(tái)的背景 233791.2徐州轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展支持政策的歷史演變與過(guò)程分析 3279571.2.12005—2006年：明確發(fā)展定位，調(diào)整增長(zhǎng)方式，重視生態(tài)環(huán)境 3286691.2.22007—2010年：為振興老工業(yè)基地、轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展提供資金保障與政策引導(dǎo) 434351.2.32011—2015年：借助扶持資金，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施路徑，推進(jìn)政策項(xiàng)目化 5228451.3徐州轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策的實(shí)效性分析 523391.3.1徐州生態(tài)系統(tǒng)支持政策的實(shí)效性分析 5781.3.2經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持政策的實(shí)效性分析 10868綜上分析，徐州市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持政策在經(jīng)濟(jì)增速與旅游業(yè)發(fā)展等方面取得較好的實(shí)效性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局及科技創(chuàng)新方面支持政策實(shí)效性尚有較大的提升空間。 1422521.3.3社會(huì)系統(tǒng)支持政策的實(shí)效性分析 14131261.4徐州轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策實(shí)效性總體評(píng)價(jià) 1740181.4.1支持政策實(shí)效性總體評(píng)價(jià) 177861.4.2支持政策實(shí)效性提升空間分析 1875311.5結(jié)果分析 19轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展離不開政策支持。本章支持政策的實(shí)效性研究也是煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展效果研究的重要組成之一，是前三章實(shí)證效果研究的延續(xù)。本章從前21個(gè)有代表性煤炭資源型樣本城市中，選取轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型效率增長(zhǎng)和生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型耦合協(xié)調(diào)度高的徐州典型范例作為研究載體，側(cè)重生態(tài)系統(tǒng)的熱島效應(yīng)、空氣質(zhì)量與河湖水質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、旅游業(yè)發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)的工資水平、生態(tài)福祉等方面的演變分析，一定程度上直接反映相關(guān)支持政策的實(shí)效性。進(jìn)而對(duì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策實(shí)效性作出總體評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展支持政策實(shí)效性的針對(duì)性建議。本章研究數(shù)據(jù)的選取對(duì)應(yīng)本項(xiàng)研究選取的2005—2015年時(shí)間段，既是集中體現(xiàn)徐州再生期煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型成效的十年，又是很好反映基于轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的政府支持政策的出臺(tái)背景與轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史演變的十年。本章研究?jī)?nèi)容包括轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展支持政策出臺(tái)的背景，支持政策的歷史演變與過(guò)程分析，支持政策的實(shí)效性分析，支持政策的實(shí)效性總體評(píng)價(jià)，以及結(jié)果分析。1.1徐州轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展支持政策出臺(tái)的背景徐州等煤炭資源型樣本示范城市率先成功轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展為全國(guó)同類城市提供了借鑒的最佳范本。作為地方政府及權(quán)力機(jī)關(guān)，公共政策的制定和實(shí)施一方面緊跟國(guó)家政策“風(fēng)向標(biāo)”，另一方面結(jié)合本地實(shí)際給予支持政策充分保障，發(fā)揮各級(jí)政府相關(guān)支持政策的最大合力。以徐州市為例，其在生態(tài)城市建設(shè)的重要組成國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)創(chuàng)新示范等方面，通過(guò)國(guó)家、地方、行業(yè)政策之間的精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化了支持政策的實(shí)效性，走出了適合自己的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展寬路子。徐州煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興、城市高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的國(guó)家、省市一系列支持政策出臺(tái)，主要基于新時(shí)代國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、從工業(yè)文明到生態(tài)文明城市綠色轉(zhuǎn)型等相關(guān)的國(guó)家、省市政策背景（詳7.1轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)、7.2老工業(yè)基地與煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型、7.3區(qū)域中心城市視野的城市綠色轉(zhuǎn)型分析）。同時(shí)，也基于城市發(fā)展的以下背景：（1）2001年，“7.22”煤礦爆炸事故促使徐州開始反思依靠能源發(fā)展的舊思路。加快擺脫資源枯竭、環(huán)境惡化、城市發(fā)展難以為繼的窘境，徐州更是肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)。（2）在科學(xué)發(fā)展觀的背景下，我國(guó)煤炭資源型城市的發(fā)展理念發(fā)生重大變化。（3）生態(tài)文明征程下，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)等已不僅僅是一家之言，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，實(shí)行綜合治理已成為推進(jìn)政策轉(zhuǎn)化落地的常態(tài)化舉措。（4）國(guó)家開始從水利、道路交通、能源等的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘袌@林綠化建設(shè)的高度重視與熱切期望，由簡(jiǎn)單直接的提倡植樹種草、防風(fēng)固沙造林工程轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理與美好綠色家園的的迫切需求。正是在相關(guān)的支持政策出臺(tái)背景下，2005-2015年期間徐州出臺(tái)了一系列促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，與綠地建設(shè)管理相關(guān)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼容的政策文件，如圖1.2-1、1.2-2所示。圖1.2-1徐州實(shí)施轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的本底條件圖1.2-22005-2015年期間徐州市綠地建設(shè)、管理相關(guān)政策文件資料來(lái)源：徐州課題城市園林綠化建設(shè)評(píng)價(jià)專題研究。1.2徐州轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展支持政策的歷史演變與過(guò)程分析1.2.12005—2006年：明確發(fā)展定位，調(diào)整增長(zhǎng)方式，重視生態(tài)環(huán)境這一時(shí)期，針對(duì)中共江蘇省委十屆五次會(huì)議《中共江蘇省委關(guān)于學(xué)習(xí)三個(gè)代表重要思想，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的決定》具體明確了蘇北5市發(fā)展的整體目標(biāo)，迫于自身環(huán)境條件的亟待改善，徐州政府緊緊將重點(diǎn)放在以生態(tài)環(huán)境改善作為江蘇省全面小康建設(shè)的四大類指標(biāo)之一的具體要求上，全面提升綠化水平以及環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)綜合作為重要決策寫入《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，隨后，《徐州市“十一五”國(guó)土綠化綱要》總體布局，提出“綠色生態(tài)市”建設(shè)。相關(guān)政策針對(duì)城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展主要提出以下內(nèi)容：（1）以資源環(huán)境承載力、生態(tài)敏感性及綜合發(fā)展?jié)摿?，?shí)施市域空間5類主體功能區(qū)戰(zhàn)略，確定市域空間開發(fā)格局。（2）城市空間格局向軸、帶狀格局和區(qū)域集群發(fā)展。（3）城市發(fā)展實(shí)施不同區(qū)域不同重點(diǎn)的優(yōu)化戰(zhàn)略。（4）創(chuàng)新政府引導(dǎo)機(jī)制（創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)篩選機(jī)制、重大項(xiàng)目有效配置機(jī)制、績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)機(jī)制）（5）構(gòu)筑與徐州自然山水條件相吻合的市域綠地系統(tǒng)，實(shí)施十大工程。這一時(shí)期，徐州逐步調(diào)整了城市發(fā)展方式，改變過(guò)度依賴投資和資源消耗的增長(zhǎng)方式，關(guān)停了許多采石采礦場(chǎng)，提出逐步減少單位GDP能耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等政策指導(dǎo)原則。1.2.22007—2010年：為振興老工業(yè)基地、轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展提供資金保障與政策引導(dǎo)這一階段，徐州以轉(zhuǎn)型、振興、民生為主線，全面貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，相繼作出了加快資源城市轉(zhuǎn)型、加快振興徐州老工業(yè)基地、加快構(gòu)建特大型區(qū)域性中心城市的一系列決策，相繼出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)曹新平同志在市政府全體（擴(kuò)大）暨政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)分解會(huì)議上的講話的通知》徐政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)、《徐州“十一五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃綱要》徐政發(fā)【2007】145號(hào)、《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的意見》徐政發(fā)【2008】12號(hào)、《市政府關(guān)于市區(qū)財(cái)政性投資城建項(xiàng)目資金管理的意見》、《市政府關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包掛重大項(xiàng)目的通知》【2009】60號(hào)等轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策。相關(guān)支持政策,提出以下細(xì)化內(nèi)容：（1）對(duì)生態(tài)修復(fù)后的部分采煤塌陷地，可等面積置換為建設(shè)用地指標(biāo)，增加了建設(shè)用地指標(biāo)。（2）對(duì)煤炭企業(yè)設(shè)定一定比例的稅收返還，專款專項(xiàng)用于采煤塌陷地的生態(tài)修復(fù)與解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題等。（3）老城區(qū)原則上不再出讓10畝左右的小地塊，這類地塊在實(shí)施過(guò)程中基本被用于建設(shè)小微綠地，對(duì)城市更新過(guò)程中老舊城區(qū)綠地建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用，增加了老城區(qū)公園綠地的覆蓋率。（4）重大項(xiàng)目書記負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)。（5）針對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，土地完全市場(chǎng)化，實(shí)施招拍掛，針對(duì)重要工業(yè)項(xiàng)目和城市重點(diǎn)功能性項(xiàng)目，加強(qiáng)政策扶持。（6）主城區(qū)范圍內(nèi)不再審批新增工業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目，市區(qū)不再審批新增小型工業(yè)項(xiàng)目用地。（7）原老城區(qū)土地由市統(tǒng)一收儲(chǔ)公開出讓，土地增值收益返還且專項(xiàng)用于職工安置和基礎(chǔ)建設(shè)等。（8）獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓和盤活土地存量。（9）城建資金專戶管理、細(xì)化工程概算、預(yù)算和決算過(guò)程中資金審批、支出、撥付管理各項(xiàng)程序。（10）建設(shè)“綠色徐州”，已實(shí)施和要實(shí)施綠量/年≥1000萬(wàn)平方米。這一時(shí)期，徐州在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了意識(shí)創(chuàng)新，不斷擺脫‘地市級(jí)思維’和傳統(tǒng)‘蘇北意識(shí)’，卸下老工業(yè)基地‘包袱’，勇于打破梯度轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的路徑依賴。一方面積極實(shí)施財(cái)政政策，對(duì)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供資金支持，較好地發(fā)揮了政府財(cái)政職能的示范作用；另一方面，充分發(fā)揮政府在土地、市場(chǎng)的調(diào)控作用，以優(yōu)美環(huán)境吸引外資，以全社會(huì)多方位資金籌措推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以建設(shè)促轉(zhuǎn)型，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展，基本解決了生態(tài)修復(fù)初期投入資金不足等問(wèn)題，有效保障了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難群眾基本生活。1.2.32011—2015年：借助扶持資金，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施路徑，推進(jìn)政策項(xiàng)目化通過(guò)扶持資金撬動(dòng)社會(huì)資本，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展是這一時(shí)期政策的主要著力點(diǎn)。針對(duì)江蘇省《省政府關(guān)于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理等方面的要求，徐州相繼出臺(tái)了十二五規(guī)劃綱要，以及《徐州市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《徐州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》、《“綠色徐州、生態(tài)家園”三年行動(dòng)計(jì)劃》、《徐州市公共綠地分級(jí)動(dòng)態(tài)管理意見》等政策。相關(guān)政策針對(duì)城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展主要提出以下內(nèi)容：（1）提出工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。（2）加大中心城市建設(shè)力度；加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)行集約生產(chǎn)、降低污染，為商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出豐富空間）。（3）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。（4）始終以項(xiàng)目作為最終落實(shí)的載體和抓手。這一時(shí)期，徐州認(rèn)真研究、吃透國(guó)家、江蘇省有關(guān)扶持政策（包括財(cái)政性資金支持及非財(cái)政性相關(guān)行業(yè)的優(yōu)惠政策及試點(diǎn)、先行區(qū)工作），在任務(wù)分解部門化的基礎(chǔ)上細(xì)化責(zé)任，抓好落實(shí)。將責(zé)任分解落實(shí)到人，通過(guò)制訂年度計(jì)劃，按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)抓推進(jìn)，制定專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲，抓好扶持政策落實(shí)。其次，政策項(xiàng)目化。通過(guò)梳理政策，找準(zhǔn)國(guó)家、省在政策支持、項(xiàng)目布局、資金安排等方面的扶持切入點(diǎn)，積極在棚戶區(qū)改造、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、獨(dú)立工礦區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面策劃項(xiàng)目，找準(zhǔn)爭(zhēng)取政策抓手。準(zhǔn)確把握政策—項(xiàng)目—資金的關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅金融、土地利用和環(huán)境治理等方面提出支持政策。1.3徐州轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策的實(shí)效性分析支持政策直接關(guān)系到煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的成效。本節(jié)側(cè)重徐州轉(zhuǎn)型在生態(tài)系統(tǒng)的熱島效應(yīng)、空氣質(zhì)量與河湖水質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、旅游業(yè)發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)的工資水平、生態(tài)福祉等方面的演變分析，一定程度上直接反映相關(guān)支持政策的實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上作出下節(jié)的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策總體評(píng)價(jià)。1.3.1徐州生態(tài)系統(tǒng)支持政策的實(shí)效性分析1.3.1.1熱島效應(yīng)明顯緩解基于Landsat5TM及Landsat8熱波段TIRS的影像數(shù)據(jù)，對(duì)徐州主城區(qū)2005年夏天、2010年夏天、2015年夏天3個(gè)節(jié)點(diǎn)的地表溫度進(jìn)行進(jìn)行反演，分析徐州主城區(qū)熱島效應(yīng)的變化情況，圖1.3-1為徐州主城區(qū)地表溫度空間分布。2005—2015年徐州主城區(qū)地表溫度平均值從39.11℃增加到40.41℃，標(biāo)準(zhǔn)差變化較小，從3.98℃減小到3.68℃。圖1.3-12005、2010、2015年徐州主城區(qū)地表溫度空間分布資料來(lái)源：徐州課題熱島效應(yīng)評(píng)價(jià)專題研究。表1.3-1徐州主城區(qū)綠地冷島效應(yīng)強(qiáng)度年份（年）綠地地表平均溫度（℃）除綠地外的建設(shè)用地地表平均溫度（℃）冷島效應(yīng)強(qiáng)度（℃）綠地總面積（hm2）200538.4341.763.331121.43201033.0331.233.202334.22201538.7242.373.652655.89資料來(lái)源：徐州課題城市熱島效應(yīng)評(píng)價(jià)專題研究。在與城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行疊加后，計(jì)算得出2005年，2010年，2015年徐州主城區(qū)城市綠地的冷島效應(yīng)強(qiáng)度（研究區(qū)除綠地外的建設(shè)用地地表平均溫度與城市綠地地表平均溫度的溫差）分別為3.33℃，3.20℃，3.65℃，城市綠地具有明顯的降溫作用。從2005年到2010年城市綠地降溫效果略有下降，但從2010年到2015年城市綠地降溫效果顯著上升?？傮w而言，2005年到2015年，徐州主城區(qū)的熱島效應(yīng)得到了較為明顯的緩解是生態(tài)修復(fù)與生態(tài)園林城市建設(shè)支持政策實(shí)效性體現(xiàn)的重要方面。1.3.1.2空氣質(zhì)量提升對(duì)徐州主城區(qū)7個(gè)國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)2005-2015年的主要空氣污染物濃度數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，結(jié)果如圖1.3-2所示。（因部分環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)較晚，缺少部分年份數(shù)據(jù)）圖1.3-22005年—2015年徐州主要污染物濃度時(shí)序演化2005—2015年空氣質(zhì)量提升也是綠地建設(shè)支持政策實(shí)效性的重要體現(xiàn)。從圖1.3-2中可以看出，2005—2015年間，可吸入顆粒物PM10和PM2.5類型污染整體濃度都高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，PM10濃度年際變化呈現(xiàn)一定的波動(dòng)變化狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；而PM2.5整體呈下降趨勢(shì)?？紤]到可吸入顆粒物存在一定的區(qū)域影響，徐州市地處相對(duì)靠北，緊鄰山東等可吸入顆粒物污染較嚴(yán)重的省份，受到一定程度的區(qū)域污染影響。SO2、NO2、O3和CO類型污染濃度年際變化呈現(xiàn)波動(dòng)變化，濃度整體都低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1.3.1.3水質(zhì)量好轉(zhuǎn)變化2005—2015年生態(tài)建設(shè)支持政策實(shí)效性也體現(xiàn)在重點(diǎn)河流斷面和重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)好轉(zhuǎn)的變化。1）重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)變化分析選取徐州主城區(qū)重點(diǎn)河流斷面廢黃河-大環(huán)西路橋斷面及奎河-十里橋斷面，根據(jù)2005—2015年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可得到圖1.3-3和1.3-4。圖1.3-3廢黃河大環(huán)西路橋斷面水質(zhì)指標(biāo)變化情況大環(huán)西路橋斷面位于廢黃河（市區(qū)段）的上游。如圖1.3-3，2015年該斷面的主要污染指標(biāo)為總氮，總氮含量在2005年以及2013-2015年明顯超過(guò)Ⅳ類水的限量標(biāo)準(zhǔn)1.5mg/L。從十年的水質(zhì)指標(biāo)變化來(lái)看，溶解氧在7mg/L上下波動(dòng)，已滿足Ⅱ類水的要求；各重金屬指標(biāo)也完全滿足Ⅳ類水的要求，其中六價(jià)鉻和銅的含量在2015年明顯增加。綜合各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，2005年該斷面的水質(zhì)類別屬于劣Ⅴ類，但從2006年開始水質(zhì)明顯得到改善。圖1.3-4奎河十里橋斷面水質(zhì)指標(biāo)變化情況十里橋斷面位于奎河在市區(qū)段的上游。如圖1.3-4，2015年該斷面的主要污染指標(biāo)為總氮，僅個(gè)別年份達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)均達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。從2005年到2015年水質(zhì)指標(biāo)的變化來(lái)看，該斷面水質(zhì)呈現(xiàn)逐步改善的趨勢(shì)；總氮、總磷、氨氮等含量的波動(dòng)幅度較??；各類重金屬含量均很低，達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。2）重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)變化分析云龍湖水庫(kù)是徐州主城區(qū)最大的湖庫(kù)，也是徐州的城市名片之一。本研究選取云龍湖東湖中心斷面，根據(jù)2005—2015年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可得到圖1.3-5。圖1.3-5云龍湖東湖中心斷面水質(zhì)指標(biāo)變化資料來(lái)源：徐州課題環(huán)境監(jiān)測(cè)專題研究。根據(jù)圖1.3-5，云龍湖東湖中心斷面水質(zhì)指標(biāo)的年際變化相對(duì)穩(wěn)定，2005-2015年的綜合水質(zhì)評(píng)價(jià)均達(dá)到Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)。從近十年的水質(zhì)指標(biāo)變化來(lái)看，溶解氧含量穩(wěn)定在9mg/L上下浮動(dòng)，已超過(guò)Ⅰ類水的標(biāo)準(zhǔn)7.5mg/L；總磷含量接近Ⅲ類水（湖、庫(kù)）的限量0.05mg/L。各類重金屬含量均完全滿足Ⅲ類水的要求。2015年徐州主要河湖斷面水質(zhì)基本上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且多年來(lái)呈現(xiàn)逐漸變好的趨勢(shì)。綜上分析，徐州在熱島效應(yīng)明顯緩解、空氣質(zhì)量提升、水質(zhì)量好轉(zhuǎn)變化等方面充分反映和體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)支持政策的實(shí)效性。1.3.2經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持政策的實(shí)效性分析1.3.2.1經(jīng)濟(jì)增速的支持政策實(shí)效性分析人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速可以較好地反映城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。本研究選取典型煤炭資源型城市邯鄲市、邢臺(tái)市、長(zhǎng)治市、撫順市和棗莊市作為比較樣板與徐州市進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算各煤炭資源型城市2005年到2015年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率。圖1.3-6部分樣本城市2005-2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率比較如圖1.3-6所示，徐州市2005—2015年年均職工平均工資增長(zhǎng)率達(dá)到11.21%，為六座樣本城市中最高，高出增長(zhǎng)率最低的邢臺(tái)市近七個(gè)百分點(diǎn)。徐州，支持政策的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)效性體現(xiàn)在不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模在煤炭資源型城市中處于領(lǐng)先地位，而且經(jīng)濟(jì)增速也遠(yuǎn)高于其他煤炭資源型城市。1.3.2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持政策實(shí)效性分析提升第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常被看作為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指標(biāo)之一。圖1.3-7部分煤炭資源型樣本城市2005-2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重年均增長(zhǎng)率比較從圖1.3-7中可以看出，2005年到2015年，徐州市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重年均增長(zhǎng)率在所選的6個(gè)煤炭資源型城市中處于中游靠后水平，遠(yuǎn)低于邢臺(tái)市和棗莊市，說(shuō)明徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較慢。區(qū)位熵可以用來(lái)衡量某一區(qū)域要素的空間分布，反映區(qū)域內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，通常被用來(lái)評(píng)估城市的產(chǎn)業(yè)集聚度與比較區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）。表1.3-2徐州各行業(yè)GDP占比及區(qū)位熵變化情況2005年GDP占比2015年GDP占比2015年區(qū)位熵2005-2015區(qū)位熵變化率農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1.76%3.71%0.41179.29%采礦業(yè)12.26%3.66%1.32-39.94%制造業(yè)31.92%37.82%1.2931.09%電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)4.88%2.00%0.92-30.95%建筑業(yè)8.52%5.85%0.86-43.09%交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)8.87%1.48%1.46-4.81%信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)1.86%1.85%0.69-2.45%批發(fā)和零售業(yè)10.84%11.59%1.7320.39%住宿和餐飲業(yè)3.06%1.89%1.07-20.76%金融業(yè)0.79%4.43%0.53120.46%房地產(chǎn)業(yè)2.15%2.86%0.471.14%租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.88%2.01%0.8151.46%科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)0.87%1.20%0.61-17.69%水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)0.34%0.37%0.67-9.45%居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.21%1.26%0.80548.50%教育4.15%2.69%0.77-42.54%衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)1.76%2.21%1.02-1.70%文化、體育和娛樂(lè)業(yè)0.88%0.35%0.49-63.85%公共管理和社會(huì)組織4.00%2.79%0.72-28.33%從表1.3-2中可以看出，與2005年相比，徐州2015年第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林漁牧在GDP的比重比大幅度提升，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力雖然有明顯增強(qiáng)但依然低于全國(guó)平均水平。第二產(chǎn)業(yè)中，2015年采礦業(yè)在GDP的比重遠(yuǎn)低于2005年，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有一定減弱但優(yōu)勢(shì)依然較強(qiáng)，徐州市政府下了大力氣關(guān)停煤礦，逐步擺脫資源依賴；制造業(yè)是徐州市的支柱產(chǎn)業(yè)，2015年GPD占比高達(dá)37.82%，行業(yè)總體發(fā)展良好，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模較2005年逐步擴(kuò)大，同時(shí)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也同步增強(qiáng)；建筑業(yè)衰退顯著，GDP占比與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都有較大幅度的下降。第三產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈分化趨勢(shì)，金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展增速很快，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有了較大的增強(qiáng)，但依然低于全國(guó)平均水平，信息服務(wù)業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較慢，GDP占比與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都小幅度降低，科技服務(wù)業(yè)雖然規(guī)模有所擴(kuò)大，但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱且有小幅度降低，科技創(chuàng)新對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的支撐力度依然較弱；生活性服務(wù)業(yè)中，同為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩級(jí)分化，批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都有所提升，而住宿和餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卻同時(shí)降低。綜上，與2005年相比，2015年徐州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)都呈現(xiàn)不同程度不同程度額的衰退，其中，采礦業(yè)衰退符合再生期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展增速很快，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有了較大的增強(qiáng)，但依然低于全國(guó)平均水平，建筑業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等的競(jìng)爭(zhēng)力都有所減弱。1.3.2.3產(chǎn)業(yè)布局的支持政策實(shí)效性分析徐州是一個(gè)以重工業(yè)為主導(dǎo)的城市，工業(yè)區(qū)主要分布在城市東北部金山橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以布局二類工業(yè)用地為主）和東南部的銅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（一二三類工業(yè)用地都有分布），且都位于城市的上風(fēng)向，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。同時(shí)，工業(yè)區(qū)外圍尤其是主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，缺少成規(guī)模能夠起到防護(hù)作用的防護(hù)綠地，工業(yè)廢氣容易被吹到居民區(qū)，對(duì)城區(qū)居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。1.3.2.4科技創(chuàng)新的支持政策實(shí)效性分析徐州2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重只有31.88%，低于江蘇省平均值40.96%；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不夠重視，科技創(chuàng)新發(fā)展力度不夠，科研成果轉(zhuǎn)化程度較低，科技服務(wù)業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱且增長(zhǎng)緩慢。1.3.2.5旅游業(yè)發(fā)展支持政策的實(shí)效性分析煤炭煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展離不開生態(tài)修復(fù)，采煤塌陷地、宕口等生態(tài)修復(fù)后形成許多宕口特色資源、湖泊濕地特色資源、自然與人工交融的山水特色資源，以及與生態(tài)園林交融的歷史人文特色資源，成為發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，截止2020年12月，徐州共有國(guó)家A級(jí)景區(qū)60家，相比2010年增加37家，其中有5家景區(qū)級(jí)別得到了提升（僅統(tǒng)計(jì)提升后為4A級(jí)以上的景區(qū)），徐州的旅游資源數(shù)量與質(zhì)量都得到了快速提升。旅游業(yè)是徐州煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，徐州市政府出臺(tái)了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策，取得了顯著成效。旅游人數(shù)與旅游收入是衡量旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要依據(jù)。選取典型煤炭資源型城市撫順、阜新、淮北與徐州旅游人數(shù)、旅游收入對(duì)比，結(jié)果如圖1.3-8、圖1.3-9所示。圖1.3-8部分煤炭資源型樣本城市2005年-2017年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)變化情況（單位：萬(wàn)人次）圖1.3-9部分煤炭資源型樣本城市2005年-2017年國(guó)內(nèi)旅游收入變化（單位：億元）從圖1.3-8、圖1.3-9中可以看出，與其他幾個(gè)煤炭資源型城市對(duì)比，從2005年到2017年，無(wú)論旅游人數(shù)還是旅游收入，徐州均處于領(lǐng)先地位，且多年來(lái)增速在較高位平穩(wěn)運(yùn)行，說(shuō)明與其他幾個(gè)煤炭資源型城市相比，徐州城市旅游業(yè)發(fā)展支持政策的實(shí)效性更好、更突出。綜上分析，徐州市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持政策在經(jīng)濟(jì)增速與旅游業(yè)發(fā)展等方面取得較好的實(shí)效性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局及科技創(chuàng)新方面支持政策實(shí)效性尚有較大的提升空間。1.3.3社會(huì)系統(tǒng)支持政策的實(shí)效性分析1.3.3.1工資水平體現(xiàn)的支持政策的實(shí)效性分析選取典型煤炭資源型城市邯鄲市、邢臺(tái)市、長(zhǎng)治市、撫順市和棗莊市作為樣板與徐州市進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算各煤炭資源型城市2015年的職工平均工資，結(jié)果如圖1.4-8所示。圖1.3-10部分煤炭資源型樣本城市2015年職工平均工資由圖1.3-10可知，徐州2015年的職工平均工資位列幾個(gè)煤炭資源型城市中的第一位，工資水平較高。進(jìn)一步分析2005年到2015年各煤炭資源型城市的年均職工平均工資增長(zhǎng)率。圖1.3-11部分煤炭資源型樣本城市2005-2015年年均職工平均工資增長(zhǎng)率如圖1.3-11所示，徐州市2005—2015年年均職工平均工資增長(zhǎng)率只有11.16%，為6個(gè)城市中最低，落后增長(zhǎng)率最高的邢臺(tái)市兩個(gè)多百分點(diǎn)。一方面徐州職工平均工資基數(shù)大一定程度上限制了工資增長(zhǎng)速度，另一方面徐州的人均GDP增速較高，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民收入明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增速，還沒(méi)有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。1.3.3.2生態(tài)福祉體現(xiàn)的支持政策的實(shí)效性分析1）建成區(qū)綠地總面積表1.3-32005-2015年徐州各類綠地面積統(tǒng)計(jì)表（2015年城市建成區(qū)）綠地類型2005年占比2010年占比2015年占比公園綠地面積（hm2）401.581.78%1445.221.44%1564.081.86%防護(hù)綠地面積（hm2）12.240.05%102.490.45%103.130.45%生產(chǎn)綠地面積（hm2）70.590.31%0.000.00%0.000.00%風(fēng)景游憩綠地面積（hm2）551.912.42%661.522.90%821.693.60%資料來(lái)源：徐州課題城市園林綠化建設(shè)評(píng)價(jià)專題研究。如表1.3-3所示，2005至2015年徐州市主城區(qū)各類綠地（除生產(chǎn)綠地外）均有大幅增加。其中，2005至2010年的增幅最為明顯，公園綠地的面積增加了近2.6倍，防護(hù)綠地的面積增加了近7.4倍；風(fēng)景游憩綠地的面積在2010至2015年增幅較大，5年內(nèi)增長(zhǎng)了24%。2）公園綠地供給與服務(wù)滿意度徐州公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率91.1%，面積服務(wù)率70%，人口服務(wù)率81%，服務(wù)人口約95.1萬(wàn)人，供給服務(wù)能力較強(qiáng)。公園綠地供給服務(wù)覆蓋率從城市中心到外圍變化不很大，人口密度的變化相對(duì)較大，中心城區(qū)人口密度較大，外圍地區(qū)很小，呈現(xiàn)“陡崖式”的降低。徐州建成區(qū)79%的街道公園綠地供給服務(wù)覆蓋率高于90%，有7個(gè)街道低于90%。低于90%的街道主要存在徐州外圍地區(qū)，屬于低需低供范圍內(nèi)（圖1.3-12）。圖1.3-12徐州市2015年公園綠地供需狀況空間分布資料來(lái)源：徐州課題社會(huì)效益評(píng)價(jià)專題研究。2018年十一長(zhǎng)假期間對(duì)徐州建成區(qū)25個(gè)主要公園向游客（其中82.25%本地游客）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷回收1724份，調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，游客對(duì)徐州市區(qū)公園服務(wù)條件總體比較滿意，其中交通、環(huán)境、文化滿意度較高，景觀可觀性、衛(wèi)生的滿意度相對(duì)較低。3）防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)率公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)率可以評(píng)估居民遇到災(zāi)害就近進(jìn)入公園的難易程度，可利用網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)地理網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行地理化和模型化計(jì)算。圖1.3-13徐州市2015年公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)率空間分布資料來(lái)源：徐州課題社會(huì)效益評(píng)價(jià)專題研究。公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)人口約77.84萬(wàn)人，服務(wù)率66%，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總價(jià)值約為1200.7萬(wàn)元，服務(wù)效果較好；防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)率的空間差異性明顯，由市中心向外圍呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)（如圖1.3-13）。泉山區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)功能最好，其次為云龍區(qū)和賈汪區(qū)；銅山區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)功能最差。公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)空間差異性主要受公園綠地格局、路網(wǎng)密度等因素的影響；鼓樓和銅山區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，合理布局公園、提高路網(wǎng)密度，促進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)功能提升。4）生態(tài)安全與生物多樣性徐州作為煤炭資源型城市，常年的礦產(chǎn)開發(fā)為城市留下了大量的宕口，全市約有70%的山體被開挖，安全風(fēng)險(xiǎn)很大。徐州加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，開展“生態(tài)修復(fù)”、“藍(lán)天碧水”、“園林綠化”等專項(xiàng)工程，2005至2015年間，徐州市完成建成區(qū)42處宕口的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積159.61hm2，修復(fù)率82.44%。山體平均NDVI指數(shù)2005年為0.37，2015年為0.67，提升了81%，宕口生物多樣性得到有效恢復(fù)。長(zhǎng)期的煤礦開采形成大規(guī)模煤礦塌陷區(qū)，給城市帶來(lái)安全隱患。2005年，賈汪區(qū)城區(qū)共有采煤塌陷區(qū)3處，總面積442hm2。通過(guò)多年的生態(tài)修復(fù)，2015年這些采煤塌陷地已完全修復(fù)，一方面增加城市建設(shè)用地，另一方面修復(fù)后的南湖、潘安湖濕地公園，以及林地等生態(tài)用地，改善了城郊生態(tài)環(huán)境，不僅解決了安全隱患，也豐富了生物多樣性。綜上分析，徐州在工資水平與生態(tài)福祉方面集中體現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)支持政策的較好實(shí)效性。1.4徐州轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策實(shí)效性總體評(píng)價(jià)1.4.1支持政策實(shí)效性總體評(píng)價(jià)1）財(cái)政政策針對(duì)性強(qiáng)，支持效果明顯徐州市積極搶抓一系列重大政策機(jī)遇，制定一系列有針對(duì)性的轉(zhuǎn)型扶持政策，在任務(wù)分解部門化的基礎(chǔ)上細(xì)化職責(zé)，并將政策項(xiàng)目化，找準(zhǔn)國(guó)家、省在政策支持、項(xiàng)目布局、資金安排等方面的扶持切入點(diǎn)，在棚戶區(qū)改造、獨(dú)立工礦區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面策劃項(xiàng)目，積極落實(shí)。2007—2015年徐州累計(jì)投入資金220億元用于生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，截止至2018年，徐州市已累計(jì)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目431個(gè)，2009年至2011年，借助振興徐州老工業(yè)基地機(jī)遇，以及工礦廢棄地復(fù)墾置換政策，徐州市完成采煤塌陷地復(fù)墾置換項(xiàng)目43個(gè)，總規(guī)模4.48萬(wàn)畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)2.91萬(wàn)畝。徐州市通過(guò)生態(tài)修復(fù)新增建設(shè)用地近1萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移煤礦工人12000多名，解決了礦區(qū)8000多名失地農(nóng)民和5000多名煤礦工人再就業(yè)問(wèn)題。可以說(shuō)，徐州的財(cái)政政策在城市生態(tài)轉(zhuǎn)型資金支持及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償中都發(fā)揮了積極有效的作用。2）土地管理政策向生態(tài)可持續(xù)發(fā)展傾斜，園林綠地建設(shè)成果顯著徐州轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提出“堅(jiān)決不要帶污染的GDP”走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，充分發(fā)揮政府在土地、市場(chǎng)方面的調(diào)控作用，塌陷地復(fù)墾后可置換建設(shè)用地指標(biāo)政策，有效緩解了了生態(tài)修復(fù)工程初期投入資金不足的問(wèn)題；建成區(qū)不再批準(zhǔn)新增工業(yè)項(xiàng)目用地，降低了市區(qū)工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)；土地獎(jiǎng)勵(lì)和稅收返還政策，解決了生態(tài)修復(fù)資金投入及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移居民基礎(chǔ)保障問(wèn)題；老城區(qū)不再出讓10畝小地塊改建小微綠地政策既成本又有效，對(duì)老舊城區(qū)綠地建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用?；谝陨险?，2005至2015年徐州市主城區(qū)各類綠地大幅增加，公園綠地覆蓋率高，供給服務(wù)能力較強(qiáng)，防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)覆蓋率高，服務(wù)效果較好。完成建成區(qū)42處宕口的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積159.61hm2，修復(fù)率82.44%；如同前述，徐州賈汪區(qū)采煤塌陷區(qū)已完全修復(fù)為城市建設(shè)用地和河湖濕地、林地等生態(tài)用地，通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程，消除重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全隱患，豐富了生物多樣性。3）生態(tài)、環(huán)保政策在緩解熱島效應(yīng)、減輕環(huán)境污染、改善水質(zhì)等方面取得較好實(shí)效徐州作為煤炭資源型城市和老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)飽受工業(yè)污染影響，生態(tài)環(huán)境欠賬較多。徐州提出“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，出臺(tái)了多項(xiàng)支持生態(tài)修復(fù)、荒山復(fù)綠、污染治理、水質(zhì)改善的政策制度，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2015年徐州建成區(qū)綠地總面積較2005年增加139%，城市綠地發(fā)揮了明顯的降溫作用，有效緩解了城市熱島效應(yīng)?？諝赓|(zhì)量逐步改善，SO2、NO2、O3和CO類型污染濃度濃度整體都低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物濃度雖高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但PM2.5濃度多年來(lái)整體呈下降趨勢(shì)。主要河湖斷面水質(zhì)符合基本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且多年來(lái)呈現(xiàn)逐漸變好的趨勢(shì)。藍(lán)綠空間的增加，環(huán)境的改善，還為旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，旅游人數(shù)還是旅游收入均成績(jī)喜人，且多年來(lái)增速在較高位平穩(wěn)運(yùn)行。1.4.2支持政策實(shí)效性提升空間分析徐州市的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展支持政策尚應(yīng)進(jìn)一步挖掘提升空間，并側(cè)重以下兩個(gè)方面：1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)有待提高徐州市作為江蘇唯一的煤炭資源枯竭型城市，近年來(lái)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展取得了巨大成