河南省安全生產事故報告和調查處理規(guī)定

二、事故報告機制與流程規(guī)范

2.1報告主體與責任劃分

2.1.1生產經營單位報告義務

生產經營單位是事故報告的第一責任主體，其主要負責人或現(xiàn)場負責人在事故發(fā)生后立即啟動內部報告程序。單位需指定專職安全管理人員負責信息匯總，確保1小時內通過電話、網絡平臺或書面形式向屬地縣級應急管理部門同步報送初步信息。涉及人員傷亡的，必須同步報告同級衛(wèi)生健康部門；涉及危險化學品的，需同步報告生態(tài)環(huán)境部門。

2.1.2監(jiān)管部門聯(lián)動機制

縣級以上應急管理部門牽頭建立多部門信息共享平臺，接到事故報告后10分鐘內完成信息核驗。公安、交通、住建等部門在職責范圍內配合提供事故現(xiàn)場管控、交通疏導、技術支持等協(xié)同處置。對瞞報、漏報行為，由紀檢監(jiān)察部門啟動追責程序。

2.1.3公眾報告渠道建設

開通全省統(tǒng)一的安全生產事故舉報熱線（12350）和在線舉報平臺，鼓勵從業(yè)人員及社會公眾通過手機APP、微信公眾號等渠道實名舉報。對提供關鍵線索并經查實的舉報人，按《河南省安全生產領域舉報獎勵辦法》給予5000元至50萬元不等的獎勵。

2.2報告時限與分級響應

2.2.1時限分級標準

一般事故（造成3人以下死亡或1000萬元以下直接經濟損失）：事故單位1小時內報告縣級部門；

較大事故（3-10人死亡或1000-5000萬元損失）：事故單位30分鐘內報告市級部門；

重大事故（10-30人死亡或5000-1億元損失）：事故單位15分鐘內報告省級部門；

特別重大事故（30人以上死亡或1億元以上損失）：事故單位10分鐘內直報省應急廳并同步報國務院安委會。

2.2.2延遲報告特殊情形

因通信中斷、交通阻隔等客觀原因無法及時報告的，事故單位應采取衛(wèi)星電話、無人機投送等應急通訊手段，并在恢復聯(lián)絡后1小時內補報詳細情況。對確有延遲理由的，需提交書面說明并由屬地政府核實確認。

2.2.3跨區(qū)域事故通報

發(fā)生跨市級行政區(qū)域的事故，由最先接報的市級應急部門牽頭協(xié)調，事故發(fā)生地市級部門在30分鐘內互相通報信息。涉及省際邊界的，由省應急廳報請應急管理部協(xié)調通報。

2.3報告內容要素規(guī)范

2.3.1基礎信息模塊

報告必須包含事故發(fā)生時間（精確到分鐘）、具體地點（含GPS坐標）、涉事單位全稱及行業(yè)類別、事故類型（按《生產安全事故分類》明確分類）、初步傷亡情況（死亡/失蹤/受傷人數(shù)及傷情分級）、直接經濟損失估算依據(jù)。

2.3.2技術要素模塊

對工礦商貿事故，需說明事故發(fā)生的工藝環(huán)節(jié)、設備設施狀態(tài)參數(shù)；對建筑施工事故，需注明工程階段、腳手架類型等；對道路交通事故，需提供車輛類型、行駛路線、天氣條件等。危險化學品事故必須附加泄漏物質名稱、理化特性及擴散范圍預測。

2.3.3應急處置模塊

報告需包含已采取的應急措施（如人員疏散范圍、危險源控制方式）、救援力量投入情況（專業(yè)隊伍數(shù)量、裝備類型）、需要協(xié)調的支援資源（如專家、醫(yī)療救護、特殊救援裝備）等動態(tài)信息，并每30分鐘更新一次。

2.4報告流程優(yōu)化措施

2.4.1智能化報告系統(tǒng)

在河南省安全生產綜合監(jiān)管平臺開發(fā)移動端報告模塊，支持語音轉文字、圖片自動標注（含時間水印）、視頻實時傳輸?shù)裙δ?。事故單位通過人臉識別或電子營業(yè)執(zhí)照認證后，系統(tǒng)自動生成標準化報告模板，減少人工填報誤差。

2.4.2基層報告能力建設

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1-2名專職安全信息員，通過“線上培訓+實操演練”掌握事故報告要點。在礦山、?；戎攸c企業(yè)推廣“安全觀察員”制度，賦予一線員工直接上報事故的權限，突破層級報告障礙。

2.4.3報告質量追溯機制

建立事故報告電子檔案，對報告內容實行“雙簽字”制度（單位負責人+安全主管）。對因信息不全導致處置延誤的，納入企業(yè)安全生產信用評價體系；對故意篡改數(shù)據(jù)的，依法追究刑事責任。

三、事故調查組織與實施規(guī)范

3.1調查組織體系構建

3.1.1分級調查責任主體

事故調查實行分級負責制，一般事故由縣級人民政府組織調查，較大事故由市級人民政府組織調查，重大事故由省級人民政府組織調查，特別重大事故由國務院或國務院授權部門組織調查?？h級調查組由應急管理部門牽頭，公安、工會、行業(yè)主管部門及屬地政府共同組成，組長由縣級分管領導擔任。

3.1.2調查組專業(yè)配置

調查組根據(jù)事故類型配備專業(yè)技術人員，礦山事故需包含采礦、通風、機電等專家，建筑施工事故需增加結構、腳手架專業(yè)，?；肥鹿市枧鋫涔に?、安全、環(huán)保專家。每個調查組至少配備2名具有高級職稱的注冊安全工程師，技術調查人員占比不低于40%。

3.1.3獨立性保障機制

調查組成員與事故單位存在利害關系的必須主動回避，實行調查組成員廉政承諾制。調查經費由同級財政專項保障，不得接受事故單位任何形式的資助。調查期間實行集中封閉辦公，調查組直接向組織調查的人民政府負責。

3.2調查程序標準化流程

3.2.1現(xiàn)場管控與證據(jù)保全

事故發(fā)生后1小時內，屬地政府劃定警戒區(qū)域，公安機關實施交通管制，禁止無關人員進入。調查組到達現(xiàn)場后立即開展現(xiàn)場勘查，采用三維激光掃描、無人機航拍等技術手段固定原始狀態(tài)，對關鍵物證使用防篡改封條并全程錄像。

3.2.2詢問筆錄規(guī)范要求

詢問對象按目擊者、現(xiàn)場負責人、管理人員、技術員順序進行，首次詢問在事故發(fā)生后24小時內完成。詢問采用“雙人制”模式，一人主問一人記錄，被詢問人核對筆錄后簽字捺印。對關鍵證人制作同步錄音錄像，保存期限不少于5年。

3.2.3技術鑒定程序

需要技術鑒定的，調查組應在現(xiàn)場勘查后3日內委托具有資質的第三方機構。鑒定范圍包括設備失效分析、材料性能檢測、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測等，鑒定報告需包含檢測方法、數(shù)據(jù)比對、結論論證等完整內容。對爭議較大的鑒定結論，可申請省級專家復核。

3.3證據(jù)收集與固定規(guī)則

3.3.1書證物證收集標準

書證需收集原件，無法獲取原件的由提供人簽字確認復印件真實性。物證應提取原始樣本，對無法移動的大型設備采用局部取樣方式。電子證據(jù)需通過取證設備進行鏡像復制，提取過程生成哈希值校驗報告。

3.3.2視聽資料管理規(guī)范

現(xiàn)場監(jiān)控錄像需調取事故發(fā)生前后30分鐘完整時段，原始存儲介質由調查組封存。對手機拍攝的現(xiàn)場視頻，需通過技術手段驗證拍攝時間、地點及完整性。所有視聽資料標注來源、提取人、提取時間等信息。

3.3.3電子證據(jù)提取流程

對事故單位服務器、電腦等電子設備，由具備電子取證資質的人員使用專業(yè)設備進行數(shù)據(jù)恢復。重點提取操作日志、監(jiān)控軟件記錄、通訊軟件聊天記錄等關鍵數(shù)據(jù)，形成證據(jù)鏈圖譜。

3.4專家?guī)旖ㄔO與支撐機制

3.4.1省級專家?guī)旖M建

建立覆蓋礦山、?；?、建筑、交通等12個領域的省級安全生產專家?guī)?，首批入庫專家不少?00名。專家實行聘任制，每屆任期3年，參與事故調查的專家按工作日給予補貼，最高不超過2000元/天。

3.4.2專家遴選標準

入庫專家需滿足以下條件：具有高級工程師以上職稱或同等專業(yè)水平，近5年未發(fā)生執(zhí)業(yè)不良記錄，熟悉相關行業(yè)技術規(guī)范。特別重大事故調查組可從國家應急部專家?guī)熘谐檎{補充專家。

3.4.3專家參與機制

調查組根據(jù)事故類型向專家管理辦公室提出申請，專家在接到通知后2小時內響應。專家參與現(xiàn)場勘查、技術分析、報告編制等環(huán)節(jié)，出具的專家意見需由本人簽字并承擔相應責任。

3.5調查報告編制規(guī)范

3.5.1報告核心內容要求

調查報告必須包含事故發(fā)生經過、人員傷亡和直接經濟損失、事故原因分析、事故性質認定、責任認定及處理建議、防范措施建議等六個部分。原因分析需區(qū)分直接原因和間接原因，責任認定需區(qū)分直接責任、主要責任和領導責任。

3.5.2報告審核程序

調查報告實行三級審核制：技術小組初核、調查組全體會議審議、組長簽批。涉及重大責任認定的，需組織法律顧問進行合規(guī)性審查。報告修改過程形成會議紀要，記錄不同意見及采納情況。

3.5.3公開與保密管理

一般事故調查報告在結案后30日內向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容依法處理。公開版本需隱去個人隱私信息，采用“張三等”表述方式。調查報告原件由組織調查的人民政府永久保存。

四、事故責任認定與處理機制

4.1責任主體分級認定

4.1.1直接責任主體界定

事故現(xiàn)場操作人員對違規(guī)操作、設備維護不當?shù)戎苯訉е率鹿实男袨槌袚苯迂熑?。如礦山企業(yè)爆破工未按規(guī)程操作引發(fā)瓦斯爆炸，建筑施工人員違規(guī)拆除支撐架導致坍塌，均由具體實施人員承擔直接責任。

4.1.2管理責任層級劃分

中層管理人員對安全制度執(zhí)行不力、隱患排查不到位負管理責任。例如車間主任未落實班前安全檢查，安全主管未督促整改重大隱患，項目負責人對分包單位安全資質審核疏漏等情形，由對應層級管理人員擔責。

4.1.3領導責任追溯標準

企業(yè)主要負責人對安全生產負全面領導責任，分管安全負責人負直接領導責任。如未按規(guī)定投入安全資金、未建立安全機構、未組織開展應急演練等行為，由董事長、總經理、分管副總等決策層人員承擔領導責任。

4.2責任追究程序規(guī)范

4.2.1調查結論確認程序

調查組形成責任認定報告后，需經事故調查組全體成員三分之二以上同意，并報組織調查的人民政府常務會議審議通過。涉及公職人員的責任認定，須同步征求同級紀檢監(jiān)察機關意見。

4.2.2處理決定執(zhí)行流程

責任追究決定由事故調查組下達，企業(yè)內部人員由所在單位執(zhí)行行政處罰，公職人員由任免機關或監(jiān)察機關處理。對涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。處理決定須在結案后15日內送達當事人。

4.2.3處理異議申訴機制

當事人對處理決定不服的，可在收到決定書之日起30日內向作出決定的機關申請復核。復核期間不停止原處理決定的執(zhí)行。對復核結果仍不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

4.3處罰措施與適用標準

4.3.1行政處罰分級適用

對一般事故責任單位處50萬元以上200萬元以下罰款；對較大事故責任單位處200萬元以上500萬元以下罰款；對重大事故責任單位處500萬元以上1000萬元以下罰款；對特別重大事故責任單位處1000萬元以上2000萬元以下罰款。

4.3.2從業(yè)人員處罰規(guī)定

對直接責任人處年收入30%至60%罰款，情節(jié)嚴重的吊銷安全資格證書。對負有管理責任人員處年收入20%至40%罰款，并暫停其安全生產管理資格1至3年。

4.3.3信用懲戒措施

對發(fā)生重大及以上事故的責任單位，納入安全生產失信聯(lián)合懲戒名單，實施行業(yè)禁入、融資限制、招投標受限等聯(lián)合懲戒措施。失信信息通過河南省信用信息共享平臺向社會公開，期限為3年。

4.4監(jiān)督與救濟保障

4.4.1處理決定監(jiān)督機制

縣級以上人民政府安全生產委員會負責對責任追究決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對應當追究責任而未追究、從輕追責或降格處理的，由上級安委會責令改正并通報批評。

4.4.2當事人權利保障

被處理人享有陳述權、申辯權、聽證權。擬作出吊銷安全資格證書、較大數(shù)額罰款等重大處理決定的，應當告知當事人有權要求舉行聽證。聽證由組織調查機關的法制機構組織。

4.4.3社會監(jiān)督渠道建設

開通安全生產責任追究舉報平臺，接受社會各界對責任追究不公、處理偏輕偏重等問題的監(jiān)督舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵，并對相關責任人啟動問責程序。

4.5責任追究保障體系

4.5.1考核評價掛鉤機制

將事故責任追究情況納入各級政府和部門安全生產目標考核，實行“一票否決”。對年度內發(fā)生重大及以上事故的地區(qū)，取消當年評優(yōu)評先資格，相關責任人年度考核不得評為優(yōu)秀。

4.5.2責任追究檔案管理

建立安全生產責任追究電子檔案，完整記錄事故調查、責任認定、處理決定、申訴復核等全流程信息。檔案信息作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。

4.5.3追責能力建設

定期組織執(zhí)法人員開展責任認定專題培訓，邀請法律專家、事故調查專家授課。建立省級安全生產責任追究案例庫，收錄典型事故責任追究案例，供各級調查組學習參考。

五、事故整改與預防長效機制

5.1整改措施分級落實

5.1.1企業(yè)層面整改要求

事故單位在接到調查報告后15日內制定整改方案，明確整改目標、責任分工、完成時限。一般事故整改方案需經主要負責人簽字確認，較大以上事故須經職工代表大會審議。整改期間必須停產停業(yè)或采取特殊防護措施，整改完成后由第三方機構驗收合格方可恢復生產。

5.1.2政府監(jiān)管閉環(huán)管理

縣級應急管理部門建立整改臺賬，對重大事故隱患實施掛牌督辦，每周調度整改進展。整改方案未按時落實的，由屬地政府約談企業(yè)主要負責人，并納入重點監(jiān)管名單。對整改不力導致事故重復發(fā)生的，依法從嚴從重處罰。

5.1.3社會監(jiān)督參與機制

鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與整改監(jiān)督，在重點行業(yè)推行整改信息公示制度。事故單位需在廠區(qū)顯著位置設置整改公示欄，同步上傳至河南省安全生產監(jiān)管平臺，接受從業(yè)人員和社會公眾監(jiān)督。

5.2隱患排查治理體系

5.2.1隱患分級分類標準

將隱患分為一般隱患和重大隱患兩類。重大隱患判定標準參照《河南省安全生產重大事故隱患判定標準》，包含可能導致群死群傷的工藝缺陷、設備設施老化、安全管理制度缺失等情形。煤礦、危化品等重點行業(yè)制定專項判定細則。

5.2.2排查頻次與方式

一般企業(yè)每月開展1次全面排查，高危行業(yè)實行每日巡查+每周排查制度。采用“四不兩直”方式開展突擊檢查，運用大數(shù)據(jù)分析建立風險預警模型，對連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)可適當降低檢查頻次。

5.2.3整改閉環(huán)管理流程

建立隱患登記、評估、整改、銷號全流程管理機制。發(fā)現(xiàn)隱患后立即下發(fā)整改通知書，明確整改責任人及措施。重大隱患整改實行“五落實”原則，即責任、措施、資金、時限、預案五到位。整改完成后由安全管理部門復核確認。

5.3安全培訓與能力提升

5.3.1分級分類培訓體系

企業(yè)負責人每半年參加1次安全專題培訓，新員工必須完成72學時崗前培訓。高危行業(yè)實行“師傅帶徒弟”制度，特種作業(yè)人員持證上崗率需達100%。每年組織1次全員應急演練，演練覆蓋率不低于95%。

5.3.2培訓內容創(chuàng)新設計

針對不同崗位開發(fā)差異化課程，一線員工側重操作規(guī)程和應急處置，管理層強化法規(guī)標準和風險管控。采用VR模擬事故場景、AR設備操作演示等新技術，提升培訓實效性。培訓考核不合格者不得上崗。

5.3.3培訓效果評估機制

建立培訓效果評估指標體系，包括理論考試合格率、實操考核通過率、事故發(fā)生率下降幅度等。對連續(xù)兩年培訓效果顯著的企業(yè)，給予安全生產信用加分獎勵。

5.4技術防控與科技支撐

5.4.1智能監(jiān)測系統(tǒng)建設

在煤礦、?；返戎攸c領域推廣物聯(lián)網監(jiān)測設備，實現(xiàn)對瓦斯?jié)舛?、溫度壓力等關鍵參數(shù)的實時監(jiān)控。重大危險源單位安裝視頻智能分析系統(tǒng)，自動識別違規(guī)操作、人員闖入等行為并預警。

5.4.2大數(shù)據(jù)風險預警平臺

整合企業(yè)隱患數(shù)據(jù)、事故歷史數(shù)據(jù)、氣象環(huán)境數(shù)據(jù)，建立省級安全生產風險預警模型。對高風險區(qū)域、高風險時段自動發(fā)布預警信息，提前48小時推送至屬地監(jiān)管部門和企業(yè)負責人。

5.4.3應急救援技術升級

配備無人機偵測、機器人救援、快速堵漏等先進裝備，建立省級應急救援裝備共享平臺。在鄭州、洛陽等城市布局區(qū)域性應急救援中心，實現(xiàn)重大事故發(fā)生后30分鐘應急力量到達現(xiàn)場。

5.5社會共治與信用管理

5.5.1舉報獎勵制度完善

擴大安全生產舉報獎勵范圍，對舉報重大事故隱患、瞞報事故等行為給予最高50萬元獎勵。推行“吹哨人”保護制度，嚴禁對舉報人實施打擊報復，對泄露舉報信息的工作人員嚴肅追責。

5.5.2安全生產信用體系

建立企業(yè)安全生產信用檔案，將事故情況、隱患整改、培訓考核等納入信用評價。對信用等級為D級的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制參與政府招投標、取消財政補貼資格。

5.5.3行業(yè)自律機制建設

推動成立安全生產行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約。鼓勵企業(yè)間開展安全互查，建立“安全伙伴”互助機制。對連續(xù)五年保持安全生產A級的企業(yè)，授予“河南省安全生產示范企業(yè)”稱號并給予政策傾斜。

六、保障措施與監(jiān)督機制

6.1組織保障體系構建

6.1.1領導小組統(tǒng)籌機制

成立由省政府分管領導任組長，應急、公安、衛(wèi)健、住建等12個部門為成員的省級安全生產事故處置領導小組，每季度召開專題會議協(xié)調解決重大問題。市、縣兩級參照建立相應機構，形成省、市、縣三級聯(lián)動指揮體系。

6.1.2部門協(xié)同責任分工

應急管理部門牽頭事故調查處理，公安部門負責現(xiàn)場秩序維護和證據(jù)保全，衛(wèi)健部門組織醫(yī)療救援，交通運輸部門保障應急通道暢通。建立部門間信息共享平臺，實現(xiàn)事故數(shù)據(jù)實時互通。

6.1.3基層力量建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產監(jiān)督管理站，配備2-3名專職安全員。每個行政村（社區(qū)）設立安全網格員，負責隱患排查和信息上報?；鶎影踩珕T實行縣聘鄉(xiāng)管村用，薪酬由縣級財政保障。

6.2制度保障完善措施

6.2.1法規(guī)政策配套修訂

修訂《河南省安全生產條例》，新增事故報告、調查、處理專章。制定《河南省生產安全事故調查處理工作規(guī)范》《重大事故隱患掛牌督辦辦法》等12項配套制度，形成制度閉環(huán)。

6.2.2標準化體系建設

統(tǒng)一事故報告格式模板，規(guī)范調查文書制作標準。建立事故調查專家