勞務(wù)分包安全生產(chǎn)費一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范勞務(wù)分包安全生產(chǎn)費的提取、使用和管理，保障勞務(wù)作業(yè)人員生命安全和身體健康，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2018〕31號）及地方相關(guān)法規(guī)，結(jié)合勞務(wù)分包行業(yè)特點，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等建設(shè)工程項目中的勞務(wù)分包活動，包括勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)費的計取、支付、使用、監(jiān)督及管理。建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位及相關(guān)監(jiān)管部門在勞務(wù)分包安全生產(chǎn)費管理中的職責(zé)，參照本方案執(zhí)行。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主：安全生產(chǎn)費優(yōu)先用于保障作業(yè)條件、消除安全隱患，強化事前預(yù)防，降低事故發(fā)生概率。

2.?？顚Ｓ?、獨立核算：安全生產(chǎn)費與工程款分賬管理，專門用于安全生產(chǎn)投入，不得挪用或擠占。

3.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整：按照國家及地方規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)提取，結(jié)合項目風(fēng)險等級、工程規(guī)模動態(tài)調(diào)整費用使用范圍與額度。

4.全程監(jiān)管、責(zé)任到人：明確建設(shè)單位、總包單位、分包單位及監(jiān)管部門的職責(zé)，建立“提取-使用-驗收-審計”全流程管控機制。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)

（一）管理機構(gòu)設(shè)置

1.安全生產(chǎn)委員會

應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)分包單位及監(jiān)理單位代表組成，確保各方協(xié)同管理。委員會成員包括建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、總承包單位安全總監(jiān)、勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，共同負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批和監(jiān)督。委員會每月召開一次例會，審查安全生產(chǎn)費的提取、使用計劃和執(zhí)行情況，確保費用專款專用。會議記錄需存檔備查，并由委員會辦公室負(fù)責(zé)整理和分發(fā)。辦公室設(shè)在建設(shè)單位，配備專職人員，處理日常事務(wù)，如費用臺賬管理、問題整改跟蹤等，確保高效運作。

2.專職安全管理人員

勞務(wù)分包單位應(yīng)配備專職安全管理人員，數(shù)量根據(jù)工程規(guī)模動態(tài)調(diào)整，一般不少于兩人。管理人員需持有國家認(rèn)可的安全生產(chǎn)考核合格證書，負(fù)責(zé)日常安全檢查、隱患排查和安全生產(chǎn)費的使用監(jiān)督。其職責(zé)包括制定安全防護(hù)措施、審核費用支出明細(xì)、組織安全培訓(xùn)，并向安全生產(chǎn)委員會定期匯報。管理人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，每日巡查安全狀況，記錄隱患并督促整改，確保費用用于實際需求，如防護(hù)設(shè)備采購或應(yīng)急物資儲備。

3.監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)理工程師崗位，由具備注冊監(jiān)理工程師資格的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督安全生產(chǎn)費的落實情況。監(jiān)理工程師需審查勞務(wù)分包單位提交的使用計劃，檢查費用支出憑證，確保符合法規(guī)要求。同時，參與安全生產(chǎn)委員會會議，提供專業(yè)意見，并在關(guān)鍵節(jié)點如工程驗收時簽署確認(rèn)。監(jiān)理工程師每月提交監(jiān)督報告，詳細(xì)說明費用使用合規(guī)性，指出問題如挪用或超支，并提出整改建議，確保費用透明有效。

（二）職責(zé)分工

1.建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位是安全生產(chǎn)費管理的核心主體，負(fù)責(zé)制定管理制度和監(jiān)督執(zhí)行。具體職責(zé)包括：確保安全生產(chǎn)費按時足額支付至總承包單位，納入工程合同條款；組織安全生產(chǎn)委員會會議，審批費用使用計劃；定期向監(jiān)管部門報告費用使用情況，如季度匯總表。建設(shè)單位需協(xié)調(diào)各方資源，解決跨單位問題，如費用爭議或預(yù)算調(diào)整，并承擔(dān)最終驗收責(zé)任，確保費用效益最大化。

2.總承包單位職責(zé)

總承包單位負(fù)責(zé)勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)費的審核和監(jiān)督，確保費用合理使用。其職責(zé)包括：將安全生產(chǎn)費納入工程款支付計劃，優(yōu)先保障費用到位；審核勞務(wù)分包單位的使用申請，檢查支出是否符合安全需求；組織安全培訓(xùn)，提升分包單位人員意識；每月向建設(shè)單位匯報費用使用進(jìn)展，如預(yù)算執(zhí)行率?？偝邪鼏挝贿€負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，如督促分包單位及時整改隱患，防止費用浪費。

3.勞務(wù)分包單位職責(zé)

勞務(wù)分包單位是安全生產(chǎn)費的使用主體，需制定詳細(xì)使用計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。職責(zé)包括：編制費用預(yù)算，用于安全防護(hù)設(shè)備、培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備等；建立獨立臺賬，記錄每筆支出，如購買安全帽或急救箱；接受總承包單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督，定期提交使用報告；確保費用?？顚Ｓ?，不得挪用于非安全支出，如工資發(fā)放。分包單位應(yīng)主動配合檢查，及時響應(yīng)整改要求，保障作業(yè)人員安全。

4.監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督安全生產(chǎn)費的合規(guī)性，確保管理規(guī)范。職責(zé)包括：審核勞務(wù)分包單位的使用計劃，評估預(yù)算合理性；現(xiàn)場檢查費用支出，如核對設(shè)備采購發(fā)票；參與安全生產(chǎn)委員會會議，提供監(jiān)督數(shù)據(jù)；每月提交專題報告，分析費用使用效果，如隱患減少率。監(jiān)理單位還負(fù)責(zé)驗收工作，確認(rèn)費用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并向建設(shè)單位和監(jiān)管部門反饋問題，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

（三）人員配備要求

1.安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)

安全生產(chǎn)管理人員必須具備嚴(yán)格資質(zhì)要求，持有國家安全生產(chǎn)考核合格證書，大專以上學(xué)歷，三年以上相關(guān)經(jīng)驗。資質(zhì)審核由安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)，確保人員熟悉法規(guī)如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。管理人員需定期參加繼續(xù)教育，每年不少于20學(xué)時，更新知識如新標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)。資質(zhì)證書有效期五年，到期前需復(fù)審，不合格者不得上崗，確保管理團隊專業(yè)可靠。

2.培訓(xùn)與考核

勞務(wù)分包單位應(yīng)組織安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法規(guī)解讀、應(yīng)急處理、費用使用規(guī)范等。培訓(xùn)每年至少兩次，每次不少于8學(xué)時，由外部專家或內(nèi)部資深人員授課。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，包括筆試和實操，合格者頒發(fā)證書；不合格者需補訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。建設(shè)單位和總承包單位監(jiān)督培訓(xùn)實施，確保全員參與，提升費用管理能力，減少人為失誤。

3.應(yīng)急響應(yīng)團隊

應(yīng)設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)團隊，由專職安全管理人員、醫(yī)護(hù)人員和消防員組成，負(fù)責(zé)事故預(yù)防和應(yīng)急處置。團隊配備必要設(shè)備如急救包、滅火器，物資費用從安全生產(chǎn)費中列支。團隊每月演練一次，模擬事故場景如火災(zāi)或坍塌，檢驗響應(yīng)速度和費用使用效率。團隊與安全生產(chǎn)委員會緊密協(xié)作，制定應(yīng)急預(yù)案，確?？焖偬幹檬鹿剩Ｕ腺M用投入轉(zhuǎn)化為實際安全效益。

三、安全生產(chǎn)費計取與標(biāo)準(zhǔn)

（一）計取依據(jù)

1.國家規(guī)定

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，安全生產(chǎn)費按工程造價的一定比例提取。房屋建筑工程提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價的1.5%，市政公用工程為1.0%，其他工程類型按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。提取基數(shù)不包括設(shè)備購置費及工程分包費用，確保費用?？钣糜诎踩a(chǎn)投入。

2.地方補充規(guī)定

各省市可結(jié)合本地實際制定補充標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省規(guī)定，深基坑、高支模等危大工程需在標(biāo)準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上增加0.5%的專項費用；上海市要求軌道交通工程提取比例提升至2.0%。地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定，且需向省級住建部門備案。

3.合同約定

建設(shè)單位與總承包單位應(yīng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)費計取方式、支付節(jié)點及調(diào)整機制。費率可因工程規(guī)模、技術(shù)難度等因素浮動，但需經(jīng)雙方書面確認(rèn)。總承包單位與勞務(wù)分包單位簽訂的分包合同應(yīng)同步約定費用分配比例，不得轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

（二）計取方式

1.動態(tài)測算

安全生產(chǎn)費按工程進(jìn)度分階段計取?；A(chǔ)施工階段按總造價的40%預(yù)提，主體結(jié)構(gòu)階段按30%預(yù)提，裝飾裝修階段按20%預(yù)提，剩余10%在竣工結(jié)算時補足。測算需結(jié)合施工組織設(shè)計，對特殊作業(yè)如夜間施工、冬雨季施工等增加計取系數(shù)。

2.風(fēng)險系數(shù)調(diào)整

根據(jù)項目風(fēng)險等級實施差異化費率。風(fēng)險等級分為三級：一級風(fēng)險（如超高層建筑、大型橋梁）在標(biāo)準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上乘以1.3系數(shù)；二級風(fēng)險（如深基坑、隧道工程）乘以1.1系數(shù)；三級風(fēng)險（標(biāo)準(zhǔn)工程）按基準(zhǔn)費率執(zhí)行。風(fēng)險等級由監(jiān)理單位聯(lián)合設(shè)計單位評估確定。

3.專項費用疊加

對涉及新技術(shù)、新工藝的工程，可計取專項安全生產(chǎn)費。例如BIM技術(shù)應(yīng)用項目增加0.2%的數(shù)字化安全監(jiān)控費用；裝配式建筑增加0.3%的吊裝安全防護(hù)費用。專項費用需單獨列支，專項使用。

（三）使用范圍

1.安全防護(hù)設(shè)施

費用可用于購置、維護(hù)、更新安全防護(hù)設(shè)施。包括臨邊防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、洞口蓋板等實體防護(hù)設(shè)施；安全警示標(biāo)識牌、警戒帶等警示設(shè)施；以及防塵降噪設(shè)備如霧炮機、隔音屏障。設(shè)施采購需符合國家《安全網(wǎng)》（GB5725）等標(biāo)準(zhǔn)，驗收合格方可投入使用。

2.安全教育培訓(xùn)

用于開展全員安全教育培訓(xùn)。包括新工人三級安全教育（公司、項目、班組）、特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證、事故案例警示教育等。培訓(xùn)形式可采取集中授課、VR模擬體驗、現(xiàn)場實操演練等。每人每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時，培訓(xùn)檔案需留存記錄。

3.應(yīng)急救援保障

用于配備應(yīng)急救援物資及演練。包括急救藥箱、擔(dān)架、AED設(shè)備等醫(yī)療救援器材；消防器材、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備；以及應(yīng)急車輛、救援裝備的租賃或購置。每季度至少組織一次綜合應(yīng)急演練，演練費用可從安全生產(chǎn)費中列支。

4.安全技術(shù)措施

用于實施安全技術(shù)措施。包括危大工程專項方案論證、第三方監(jiān)測、施工工藝改進(jìn)；安全監(jiān)測系統(tǒng)如塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑自動化監(jiān)測設(shè)備；以及智慧工地平臺中的安全模塊建設(shè)。技術(shù)措施需經(jīng)監(jiān)理審批后方可實施。

5.職業(yè)健康保障

用于改善作業(yè)人員職業(yè)健康條件。包括高溫作業(yè)場所的通風(fēng)降溫設(shè)備、有毒有害作業(yè)區(qū)域的空氣凈化裝置；個人防護(hù)用品如防塵口罩、防噪耳塞的定期更新；以及作業(yè)人員職業(yè)健康體檢費用。

（四）禁止性規(guī)定

1.嚴(yán)禁挪用

安全生產(chǎn)費不得用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出。嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、獎金、福利；不得抵扣工程款或墊付其他費用；不得挪作辦公經(jīng)費或招待費用。費用使用憑證需單獨開具，支出明細(xì)需與使用范圍嚴(yán)格對應(yīng)。

2.嚴(yán)禁虛列

不得虛增費用套取資金。嚴(yán)禁偽造采購合同、虛開發(fā)票；不得虛構(gòu)培訓(xùn)記錄、演練活動；不得重復(fù)申報已使用過的設(shè)施設(shè)備費用。審計部門將重點核查費用支出的真實性、合規(guī)性。

3.嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包

總承包單位不得將安全生產(chǎn)費管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁分包單位。勞務(wù)分包單位僅可使用分配到的費用額度，不得要求總承包單位額外支付。費用使用需接受總包單位和監(jiān)理單位雙重監(jiān)督。

（五）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制

1.政策聯(lián)動調(diào)整

當(dāng)國家或地方安全生產(chǎn)法規(guī)更新時，安全生產(chǎn)費標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。例如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）修訂后，涉及新增檢查項目時，相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在下季度計取時更新。調(diào)整文件需由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)至各參建單位。

2.工程變更調(diào)整

因設(shè)計變更導(dǎo)致工程量增加時，安全生產(chǎn)費按實增造價的相應(yīng)費率補提。例如原設(shè)計為普通框架結(jié)構(gòu)，變更為鋼結(jié)構(gòu)后，需按鋼結(jié)構(gòu)工程費率重新計取不足部分。變更審批需經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位確認(rèn)。

3.周期性評估調(diào)整

每年度對安全生產(chǎn)費使用效益進(jìn)行評估。評估指標(biāo)包括事故發(fā)生率下降率、隱患整改完成率、培訓(xùn)覆蓋率等。評估結(jié)果用于下一年度費率優(yōu)化，對管理規(guī)范的單位可申請費率下浮5%，對事故頻發(fā)的單位應(yīng)上浮10%。

（六）爭議解決

1.計取爭議

對計取比例產(chǎn)生爭議時，由建設(shè)單位組織造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核依據(jù)包括合同條款、行業(yè)定額、地方規(guī)定等，出具書面復(fù)核報告作為結(jié)算依據(jù)。對復(fù)核結(jié)果不服的，可向工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解。

2.使用爭議

對費用使用范圍產(chǎn)生爭議時，由安全生產(chǎn)委員會組織專家論證。專家從技術(shù)、法規(guī)、管理三方面評估費用使用的合理性，形成專家意見書。爭議方需執(zhí)行專家意見，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.審計爭議

對審計結(jié)論存在異議時，可向建設(shè)單位提出書面申訴。建設(shè)單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)核，必要時委托第三方審計機構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)論為最終意見，各方需遵照執(zhí)行。

四、安全生產(chǎn)費使用管理

（一）預(yù)算編制

1.動態(tài)預(yù)算機制

勞務(wù)分包單位需按季度編制安全生產(chǎn)費使用預(yù)算，結(jié)合工程進(jìn)度和風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整。預(yù)算應(yīng)包含防護(hù)設(shè)施采購、安全培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備等明細(xì)，經(jīng)總承包單位審核后報安全生產(chǎn)委員會備案。預(yù)算執(zhí)行率需控制在±10%范圍內(nèi)，超支部分需提交專項說明。

2.分項細(xì)化管理

預(yù)算需按使用范圍分項編制，每項費用設(shè)定具體科目。例如安全防護(hù)設(shè)施細(xì)化為臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)、警示標(biāo)識等子目；安全教育培訓(xùn)細(xì)化為新工人培訓(xùn)、特種作業(yè)取證、應(yīng)急演練等子目。分項預(yù)算需附單價依據(jù)，如市場詢價單或供應(yīng)商報價單。

3.預(yù)算調(diào)整程序

當(dāng)工程發(fā)生重大變更或新增風(fēng)險源時，勞務(wù)分包單位可在5個工作日內(nèi)提交預(yù)算調(diào)整申請，附變更簽證單和風(fēng)險評估報告?？偝邪鼏挝粦?yīng)在3個工作日內(nèi)組織監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合評審，通過后報安全生產(chǎn)委員會審批。調(diào)整后的預(yù)算需同步更新臺賬。

（二）支付流程

1.分期支付節(jié)點

安全生產(chǎn)費按工程進(jìn)度分三期支付：預(yù)付款30%用于前期安全設(shè)施配置，進(jìn)度款40%按月度產(chǎn)值比例支付，結(jié)算款30%在工程竣工后30日內(nèi)結(jié)清。支付憑證需注明“安全生產(chǎn)費”字樣，與工程款分賬處理。

2.支付審核要點

總承包單位支付前需核驗三方面材料：勞務(wù)分包單位提交的發(fā)票與采購合同是否一致，設(shè)備驗收記錄是否完整，培訓(xùn)簽到表與考核結(jié)果是否齊全。對支付金額超過5萬元的支出，需附監(jiān)理工程師現(xiàn)場核查照片。

3.滯納金條款

若勞務(wù)分包單位未按計劃使用安全生產(chǎn)費導(dǎo)致安全隱患，總承包單位有權(quán)暫停支付相應(yīng)款項，并按日收取0.05%的滯納金。滯納金專項用于補充該項目的安全整改，需在監(jiān)理監(jiān)督下使用。

（三）使用申請審批

1.班組級申請

作業(yè)班組需提前3個工作日提交《安全生產(chǎn)費使用申請單》，注明物資名稱、規(guī)格、數(shù)量及用途。例如鋼筋班組申請購買電焊面罩時，需附班組人數(shù)和防護(hù)等級說明。申請單由分包單位安全員簽字確認(rèn)。

2.分包單位審核

勞務(wù)分包單位安全管理部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核，重點核查：申請物資是否符合安全規(guī)范，采購渠道是否具備資質(zhì)，預(yù)算余額是否充足。審核通過后加蓋公章，同步錄入電子臺賬系統(tǒng)。

3.總包單位批準(zhǔn)

總承包單位安全總監(jiān)在收到申請后1個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場勘查，確認(rèn)防護(hù)需求真實性。批準(zhǔn)后通知財務(wù)部門支付，并將審批表掃描件上傳至智慧工地監(jiān)管平臺。緊急情況（如暴雨后防滑設(shè)施采購）可啟動綠色通道，事后補辦手續(xù)。

（四）臺賬管理

1.電子臺賬建設(shè)

勞務(wù)分包單位需建立安全生產(chǎn)費電子臺賬，使用住建部推薦的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理信息系統(tǒng)》。臺賬需包含收支明細(xì)、憑證掃描件、驗收記錄等模塊，支持二維碼溯源。系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動同步至總承包單位和監(jiān)理單位。

2.實物資產(chǎn)登記

購置的安全防護(hù)設(shè)施需建立實物臺賬，記錄設(shè)備編號、采購日期、驗收人、存放位置等信息。例如安全帽需標(biāo)注“鋼筋班組-張三-2024-05-01”等唯一標(biāo)識，領(lǐng)用時需簽字登記。臺賬每月由分包單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師聯(lián)合盤點。

3.影像資料存檔

重要支出需留存影像資料：采購時拍攝設(shè)備銘牌和供應(yīng)商資質(zhì)，安裝時拍攝防護(hù)搭設(shè)過程，驗收時拍攝使用場景。影像資料按時間順序刻錄光盤，與紙質(zhì)憑證一并歸檔，保存期不少于工程竣工后5年。

（五）監(jiān)督機制

1.三方聯(lián)合檢查

安全生產(chǎn)委員會每季度組織一次聯(lián)合檢查，由建設(shè)單位代表、總承包單位安全總監(jiān)、監(jiān)理工程師、勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人共同參與。檢查采用“四不兩直”方式，重點核查費用使用痕跡和現(xiàn)場防護(hù)效果。

2.隨機抽查機制

監(jiān)理單位每周隨機抽查3-5筆安全生產(chǎn)費支出，核查發(fā)票真?zhèn)?、物資到貨情況、使用記錄完整性。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《整改通知書》并跟蹤落實，整改率需達(dá)到100%。

3.信息化監(jiān)控

（六）違規(guī)處理

1.挪用資金追責(zé)

對挪用安全生產(chǎn)費的行為，追回全部資金并處挪用金額20%的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”，三年內(nèi)禁止承接新項目。相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)由此引發(fā)的安全事故損失。

2.虛假支出處理

對虛開發(fā)票、虛構(gòu)支出的勞務(wù)分包單位，取消當(dāng)季度安全生產(chǎn)費支付資格，并處合同價1%的違約金。監(jiān)理單位失職的，扣減其監(jiān)理費5%；建設(shè)單位監(jiān)管不力的，通報批評并約談負(fù)責(zé)人。

3.整改與復(fù)驗

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，勞務(wù)分包單位需在7個工作日內(nèi)提交整改方案，明確措施、時限和責(zé)任人。整改完成后由監(jiān)理單位組織復(fù)驗，未通過整改的暫停工程款支付，直至驗收合格。

五、安全生產(chǎn)費監(jiān)督與評估

（一）日常監(jiān)督機制

1.巡查制度

安全生產(chǎn)委員會組建專業(yè)巡查組，由建設(shè)單位安全總監(jiān)帶隊，總承包單位安全工程師、監(jiān)理工程師、勞務(wù)分包單位安全員組成。巡查組每周至少開展兩次現(xiàn)場檢查，重點核查安全防護(hù)設(shè)施是否到位、應(yīng)急物資是否有效、培訓(xùn)記錄是否完整。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保發(fā)現(xiàn)真實問題。

2.問題整改閉環(huán)

巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或費用使用問題，現(xiàn)場下發(fā)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任人和完成時限。勞務(wù)分包單位需在24小時內(nèi)提交整改方案，整改完成后由巡查組復(fù)查驗收。未按期整改或整改不合格的，暫停該筆費用支付權(quán)限，并啟動約談程序。整改過程需拍攝前后對比照片，存入電子檔案系統(tǒng)備查。

3.費用流向跟蹤

建立安全生產(chǎn)費流向追蹤制度，對大額支出（單筆超5萬元）實施全流程監(jiān)控。勞務(wù)分包單位采購安全設(shè)備時，需提供供應(yīng)商資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證及三方比價記錄。設(shè)備進(jìn)場后由總承包單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位三方聯(lián)合驗收，簽署《設(shè)備驗收單》，同步錄入智慧工地監(jiān)管平臺，確保資金使用痕跡可追溯。

（二）專項檢查

1.節(jié)點聯(lián)合檢查

在關(guān)鍵施工節(jié)點（如深基坑開挖、高支模搭設(shè)、大型設(shè)備安裝前），安全生產(chǎn)委員會組織專項檢查。邀請行業(yè)安全專家、設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參與，重點核查危大工程安全措施是否與費用支出匹配。例如檢查深基坑支護(hù)時，需比對鋼板樁租賃費、監(jiān)測設(shè)備費與實際支護(hù)方案的一致性，確保費用精準(zhǔn)投入。

2.費用效能審計

每季度委托第三方審計機構(gòu)開展安全生產(chǎn)費使用效能審計。審計范圍包括：費用預(yù)算執(zhí)行率、安全設(shè)施采購成本合理性、培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改率等。審計報告需披露費用使用中的典型問題，如“安全帽采購單價高于市場均價30%”“應(yīng)急演練記錄與實際不符”等，并提出優(yōu)化建議。

3.突擊抽查

監(jiān)理單位每月開展1-2次突擊抽查，聚焦費用使用的薄弱環(huán)節(jié)。例如隨機抽查3個作業(yè)班組，核查安全防護(hù)用品發(fā)放記錄與實際領(lǐng)用情況是否一致；檢查食堂衛(wèi)生許可證、廚師健康證是否在有效期內(nèi)，驗證職業(yè)健康保障費用落實情況。抽查結(jié)果納入勞務(wù)分包單位安全信用評價。

（三）信息化監(jiān)管

1.智慧工地平臺應(yīng)用

推廣使用“智慧工地”安全生產(chǎn)費監(jiān)管模塊，實現(xiàn)線上全流程管控。勞務(wù)分包單位通過手機APP實時上傳費用支出憑證、安全設(shè)施安裝照片、培訓(xùn)視頻；總承包單位在線審核并生成支付指令；監(jiān)理單位遠(yuǎn)程查看現(xiàn)場防護(hù)狀態(tài)。平臺自動預(yù)警異常情況，如“同一安全設(shè)備重復(fù)申報”“培訓(xùn)時長不足”等，推送至相關(guān)責(zé)任人處理。

2.二維碼溯源管理

對重要安全物資實施二維碼溯源管理。采購時生成唯一二維碼，標(biāo)注物資名稱、規(guī)格、采購日期、供應(yīng)商信息；使用時掃碼登記領(lǐng)用人、使用部位；報廢時掃碼記錄處置方式。掃描記錄同步上傳至監(jiān)管平臺，形成“采購-使用-報廢”全生命周期電子檔案。

3.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

基于平臺積累的數(shù)據(jù)，建立安全生產(chǎn)費使用風(fēng)險預(yù)警模型。通過分析歷史數(shù)據(jù)，識別異常模式：如某勞務(wù)分包單位連續(xù)三個月防護(hù)設(shè)施采購費占比低于同類工程平均水平20%，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警；或發(fā)現(xiàn)某班組安全帽領(lǐng)用數(shù)量與實際人數(shù)不符，提示核查是否存在虛報冒領(lǐng)。

（四）評估體系

1.定量指標(biāo)評估

建立安全生產(chǎn)費使用效益評估指標(biāo)體系，核心指標(biāo)包括：

-安全事故率：對比費用投入前后的輕傷、重傷事故發(fā)生率變化；

-隱患整改率：當(dāng)期檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改完成比例，目標(biāo)值≥95%；

-培訓(xùn)覆蓋率：一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)參與率，目標(biāo)值100%；

-設(shè)備完好率：安全防護(hù)設(shè)施定期檢查的合格比例，目標(biāo)值≥98%。

每季度計算綜合得分，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格。

2.定性指標(biāo)評估

組織專家開展定性評估，采用“現(xiàn)場觀察+訪談”方式。重點考察：

-安全防護(hù)設(shè)施的實際防護(hù)效果，如臨邊防護(hù)高度是否達(dá)標(biāo)；

-作業(yè)人員安全意識提升程度，通過隨機提問安全操作規(guī)程；

-應(yīng)急預(yù)案的實用性，模擬演練響應(yīng)速度和處置能力；

-費用使用的創(chuàng)新性，如是否采用新技術(shù)降低安全風(fēng)險。

評估結(jié)果形成《安全生產(chǎn)費使用效能報告》，作為后續(xù)費用調(diào)整依據(jù)。

3.動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)評估結(jié)果實施差異化費率調(diào)整：

-連續(xù)兩次評估優(yōu)秀的勞務(wù)分包單位，下季度安全生產(chǎn)費可上浮5%；

-評估不合格的單位，暫停費用支付權(quán)限，整改復(fù)驗合格后方可恢復(fù)；

-評估結(jié)果與勞務(wù)分包單位信用等級掛鉤，納入建筑市場信用評價體系。

（五）違規(guī)處理

1.挪用資金追責(zé)

對挪用安全生產(chǎn)費的行為，采取“三步追責(zé)”：

第一步：立即追回全部挪用資金，處挪用金額30%的罰款；

第二步：暫停勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)費支付權(quán)限3個月；

第三步：情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”，3年內(nèi)禁止承接新項目。

相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)由此引發(fā)的安全事故損失，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

2.虛假支出處理

對虛開發(fā)票、虛構(gòu)支出的行為，實施“雙倍處罰”：

-沒收虛報金額，處同等金額的罰款；

-取消該勞務(wù)分包單位年度評優(yōu)資格；

-監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任的，扣減監(jiān)理費10%；

-建設(shè)單位監(jiān)管失職的，通報批評并約談負(fù)責(zé)人。

處理結(jié)果在行業(yè)主管部門官網(wǎng)公示，形成震懾效應(yīng)。

3.整改與復(fù)驗

違規(guī)單位需在15日內(nèi)提交《整改報告》，制定具體措施：

-建立費用使用雙人審核制度，重大支出需經(jīng)項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師共同簽字；

-聘請第三方機構(gòu)開展專項審計，出具合規(guī)性證明；

-組織全員安全再教育，考核合格后方可復(fù)工。

整改完成后由安全生產(chǎn)委員會組織復(fù)驗，驗收合格方可恢復(fù)正常費用使用權(quán)限。

六、安全生產(chǎn)費保障措施

（一）制度保障

1.法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障安全生產(chǎn)投入。住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》要求勞務(wù)分包單位建立安全生產(chǎn)費用專項管理制度。地方層面如《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化費用提取比例和使用范圍，形成國家、行業(yè)、地方三級法規(guī)體系，為費用管理提供剛性約束。

2.合同約束

建設(shè)單位與總承包單位簽訂的施工合同需單列安全生產(chǎn)費條款，明確支付比例（不低于合同造價1.5%）、使用范圍（僅限安全防護(hù)、培訓(xùn)等）及違約責(zé)任（挪用費用需支付合同價3%的違約金）?？偝邪鼏挝慌c勞務(wù)分包單位簽訂的分包合同應(yīng)同步約定費用分配機制，確保分包單位獲得足額費用額度，不得設(shè)置附加條件。

3.內(nèi)部制度

勞務(wù)分包單位須制定《安全生產(chǎn)費管理辦法》，包含預(yù)算編制流程（季度編制、動態(tài)調(diào)整）、審批權(quán)限（單筆支出5萬元以下由安全總監(jiān)審批，5萬元以上需總經(jīng)理簽字）、臺賬管理（電子化記錄每筆支出）等細(xì)則。制度需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會備案，并向全體管理人員公示，確保執(zhí)行有章可循。

（二）資金保障

1.資金來源

安全生產(chǎn)費由建設(shè)單位按工程進(jìn)度分期支付至總承包單位專用賬戶，總承包單位扣除管理費（不超過5%）后全額劃轉(zhuǎn)至勞務(wù)分包單位。支付節(jié)點設(shè)置為基礎(chǔ)施工階段（30%）、主體結(jié)構(gòu)階段（40%）、裝飾裝修階段（20%）、竣工驗收階段（10%），確保資金與施工需求同步到位。

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勞務(wù)分包單位在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費專用賬戶，實行獨立核算。費用支出需取得合規(guī)發(fā)票（增值稅專用發(fā)票），附采購合同、驗收記錄等憑證。嚴(yán)禁用于支付工資、獎金或墊付材料款，財務(wù)部門每月核對銀行流水與臺賬，發(fā)現(xiàn)異常立即凍結(jié)該筆資金并啟動調(diào)查。

3.應(yīng)急資金

設(shè)立安全生產(chǎn)費應(yīng)急儲備金，按年度預(yù)算的10%計提，用于突發(fā)安全事件處置。例如暴雨后場地積水需緊急抽水時，可動用儲備金采購水泵，事后3個工作日內(nèi)提交《應(yīng)急資金使用說明》報安全生產(chǎn)委員會審批。儲備金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度使用，但不得挪作他用。

（三）技術(shù)保障

1.防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

推廣使用定型化、工具化安全防護(hù)設(shè)施。例如臨邊防護(hù)采用定型化鋼護(hù)欄（高度1.2米，刷黃黑警示漆），洞口蓋板采用鋼筋網(wǎng)蓋板（網(wǎng)格間距≤10厘米），安全網(wǎng)選用密目式安全立網(wǎng)（阻燃型）。所有設(shè)施需通過第三方檢測機構(gòu)認(rèn)證，并在顯著位置標(biāo)注驗收合格日期。

2.技術(shù)措施升級

應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全可視化交底，在模型中標(biāo)注危險源位置及防護(hù)措施；采用塔吊防碰撞系統(tǒng)實時監(jiān)測多臺塔吊運行狀態(tài)；在深基坑工程中安裝自動化監(jiān)測設(shè)備（測斜儀、應(yīng)力計），數(shù)據(jù)實時傳輸至智慧工地平臺。技術(shù)投入費用可從安全生產(chǎn)費列支，但需經(jīng)監(jiān)理單位審批技術(shù)方案。

3.應(yīng)急裝備配置

按照作業(yè)人數(shù)配備應(yīng)急物資：每50人配備1個急救箱（含止血帶、消毒用品等）、1套擔(dān)架；每200人配備1臺AED自動除顫儀；施工現(xiàn)場設(shè)置消防器材（滅火器、消防水桶）按每500平方米不少于4組配置。應(yīng)急裝備每月檢查一次，確保藥品在有效期內(nèi)、設(shè)備能正常使用。

（四）人員保障

1.資質(zhì)管理

安全生產(chǎn)管理人員必須持有建安C類證書，特種作業(yè)人員（電工、焊工等）需持特