四川安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置四川省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急處置能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及四川省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事后處置等工作。事故類(lèi)型包括但不限于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、機(jī)械制造等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故，以及其他可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的安全生產(chǎn)突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任。

3.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，提升事故預(yù)防能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)同專(zhuān)業(yè)救援力量和社會(huì)力量，高效開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.依法規(guī)范、科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急工作的科學(xué)性和有效性。

二、組織指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.省安全生產(chǎn)委員會(huì)

四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"省安委會(huì)"）作為全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管安全生產(chǎn)工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。省安委會(huì)承擔(dān)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策職責(zé)，研究制定應(yīng)急工作方針政策，審議應(yīng)急預(yù)案體系，部署重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，指揮特別重大、重大事故的應(yīng)急處置工作。

2.市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)

各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)模式設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市縣安委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部署，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)事故應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心

省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心作為省安委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和預(yù)案管理職能。具體職責(zé)包括：建立24小時(shí)應(yīng)急值守制度，接收和核實(shí)事故信息，及時(shí)向省安委會(huì)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告；組織編制、修訂省級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并督促實(shí)施；協(xié)調(diào)省級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備；指導(dǎo)市縣應(yīng)急指揮體系建設(shè)。

2.市縣應(yīng)急管理部門(mén)

市縣應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)事故信息監(jiān)測(cè)、先期處置和應(yīng)急資源調(diào)度。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)的信息直報(bào)機(jī)制，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)并上報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1.組建機(jī)制

發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故時(shí)，由省安委會(huì)或事發(fā)地政府牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部?？傊笓]由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)或事故發(fā)生地主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)負(fù)責(zé)人，以及事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故類(lèi)型設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專(zhuān)家技術(shù)組等專(zhuān)項(xiàng)工作組。

2.運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行"扁平化"指揮模式，建立"統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)"的工作機(jī)制。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總與上傳下達(dá)；搶險(xiǎn)救援組制定并實(shí)施救援方案；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，組織傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組協(xié)調(diào)物資、交通和通信支持；專(zhuān)家技術(shù)組提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)。各工作組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每日召開(kāi)碰頭會(huì)會(huì)商處置進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)總指揮決策。

3.跨區(qū)域協(xié)同

當(dāng)事故影響超出單一行政區(qū)域時(shí)，由省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)相鄰市（州）建立聯(lián)合指揮部，共享救援力量和物資信息。建立川渝、川陜等跨省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在重大事故時(shí)請(qǐng)求周邊省份支援專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和設(shè)備。

（四）專(zhuān)家組

1.組建與職責(zé)

省應(yīng)急管理廳設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專(zhuān)家組，由礦山、?；?、建筑、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家組成。專(zhuān)家組承擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援方案論證、技術(shù)難題攻關(guān)等職責(zé)。接到事故通知后，專(zhuān)家應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展工作。

2.支持方式

專(zhuān)家組通過(guò)"線上+線下"方式提供技術(shù)支持。常態(tài)期參與應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和應(yīng)急演練；事故發(fā)生后實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，研判次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；救援結(jié)束后參與事故調(diào)查分析，提出防范改進(jìn)建議。建立專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，每三年更新一次專(zhuān)家名錄。

3.基層支撐

鼓勵(lì)市縣組建行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急專(zhuān)家組，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立技術(shù)顧問(wèn)?；鶎訉?zhuān)家主要承擔(dān)隱患排查、先期處置指導(dǎo)和群眾科普等工作，形成"省-市-縣-企"四級(jí)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

1.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查

四川省各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)，每季度開(kāi)展一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)備，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)）。例如，某化工廠需對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)釜、輸送管道等設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，識(shí)別出泄漏、火災(zāi)等具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定針對(duì)性管控措施。

2.政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)依托全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯總企業(yè)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。市州級(jí)政府每半年組織一次跨部門(mén)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。對(duì)辨識(shí)出的重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”管理，由屬地政府掛牌督辦。例如，攀枝花市對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫(kù)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水位、浸潤(rùn)線等關(guān)鍵指標(biāo)，異常情況自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

3.社會(huì)參與機(jī)制

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。省應(yīng)急管理廳定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自查自糾。建立“吹哨人”制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成群防群治格局。2022年，廣元市通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)某建筑工地深基坑支護(hù)隱患，及時(shí)避免了坍塌事故發(fā)生。

（二）應(yīng)急資源儲(chǔ)備

1.物資分類(lèi)儲(chǔ)備

省級(jí)建立綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備生命探測(cè)儀、液壓破拆工具、防化服等專(zhuān)業(yè)救援裝備；市縣級(jí)儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、抽水泵、帳篷等基礎(chǔ)物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備急救包、鐵鍬、照明設(shè)備等簡(jiǎn)易工具。物資儲(chǔ)備實(shí)行“分類(lèi)存放、統(tǒng)一調(diào)度”原則，例如，樂(lè)山市在峨眉山景區(qū)設(shè)立山地救援物資點(diǎn)，重點(diǎn)存放繩索、擔(dān)架、防寒服等登山救援裝備。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

應(yīng)急物資實(shí)行“用舊補(bǔ)新、消耗即補(bǔ)”的動(dòng)態(tài)管理。各儲(chǔ)備庫(kù)每季度清點(diǎn)一次物資，臨近保質(zhì)期的食品、藥品等及時(shí)更換。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備數(shù)量和狀態(tài)。2023年，德陽(yáng)市在洪澇災(zāi)害后及時(shí)補(bǔ)充了沖鋒舟、救生衣等防汛物資，確保儲(chǔ)備充足。

3.社會(huì)協(xié)同儲(chǔ)備

鼓勵(lì)大型企業(yè)、商場(chǎng)超市等社會(huì)單位儲(chǔ)備應(yīng)急物資，簽訂《應(yīng)急物資征調(diào)協(xié)議》。省應(yīng)急管理廳與京東物流、四川航空等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，緊急情況下可調(diào)用社會(huì)物流和運(yùn)輸資源。例如，2021年瀘縣地震時(shí)，某醫(yī)藥企業(yè)48小時(shí)內(nèi)調(diào)集5000件急救藥品支援災(zāi)區(qū)。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)

1.分層培訓(xùn)體系

針對(duì)不同崗位人員設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：企業(yè)負(fù)責(zé)人側(cè)重法律法規(guī)和應(yīng)急決策；安全管理人員聚焦隱患排查和初期處置；一線員工強(qiáng)化自救互救技能。省應(yīng)急管理廳開(kāi)發(fā)“四川應(yīng)急學(xué)堂”在線平臺(tái)，提供?；沸孤┨幹?、心肺復(fù)蘇等實(shí)操視頻。2023年已培訓(xùn)企業(yè)員工超50萬(wàn)人次。

2.演練設(shè)計(jì)實(shí)施

演練采用“雙盲演練+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合模式。企業(yè)每月開(kāi)展桌面推演，每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練；市縣級(jí)每半年舉行跨部門(mén)聯(lián)合演練；省級(jí)每年舉辦“天府應(yīng)急”綜合演練。演練后需評(píng)估效果，修訂應(yīng)急預(yù)案。例如，成都市2023年組織地鐵火災(zāi)應(yīng)急演練，模擬乘客疏散、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等全流程，優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)流程。

3.宣傳教育創(chuàng)新

利用短視頻、社區(qū)廣播等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及應(yīng)急知識(shí)。在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)應(yīng)急課程，組織“應(yīng)急小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)。旅游景區(qū)設(shè)置應(yīng)急體驗(yàn)區(qū)，讓游客學(xué)習(xí)滅火器使用、止血包扎等技能。2023年，九寨溝景區(qū)通過(guò)VR技術(shù)模擬山洪避險(xiǎn)場(chǎng)景，提升了游客安全意識(shí)。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

1.技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

四川省依托省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合礦山、?；?、建筑等12個(gè)行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立覆蓋全省的“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在攀枝花、達(dá)州等礦山密集區(qū)布設(shè)2000余處位移傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控邊坡穩(wěn)定性；在瀘州、宜賓等化工園區(qū)安裝600余套有毒氣體泄漏監(jiān)測(cè)儀，數(shù)據(jù)每5秒上傳云端。成都地鐵19號(hào)線應(yīng)用光纖傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)隧道沉降的毫米級(jí)監(jiān)測(cè)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

2.企業(yè)自主監(jiān)測(cè)

規(guī)模以上企業(yè)強(qiáng)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)室，配備專(zhuān)職監(jiān)測(cè)員。某天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)建立“井場(chǎng)-集輸站-處理廠”三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，每2小時(shí)記錄壓力、溫度等參數(shù)，數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)切斷閥門(mén)。廣元市某機(jī)械制造廠引入AI視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車(chē)間吊裝作業(yè)區(qū)域，識(shí)別人員違規(guī)闖入立即發(fā)出聲光警報(bào)。

3.社會(huì)力量參與

在旅游景區(qū)、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所設(shè)立“安全觀察員”崗位，配備便攜式監(jiān)測(cè)終端。九寨溝景區(qū)200余名巡邏員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患，2023年成功預(yù)警3起小規(guī)?；?。宜賓市在社區(qū)推廣“鄰里守望”機(jī)制，鼓勵(lì)居民通過(guò)微信群報(bào)告燃?xì)庑孤┑犬惓Ｇ闆r，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（二）預(yù)警分級(jí)發(fā)布

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)事故可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)：紅色（特別嚴(yán)重）、橙色（嚴(yán)重）、黃色（較嚴(yán)重）、藍(lán)色（一般）。紅色預(yù)警適用于可能造成10人以上死亡或1億元以上直接損失的事故，如?；分卮笮孤?；藍(lán)色預(yù)警適用于可能造成3人以下輕微傷害的小型事故，如建筑工地小型機(jī)械故障。

2.多渠道發(fā)布機(jī)制

省級(jí)預(yù)警通過(guò)四川應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信等8種渠道同步發(fā)布。2023年雅安泥石流災(zāi)害預(yù)警中，系統(tǒng)自動(dòng)向預(yù)警區(qū)域12萬(wàn)居民發(fā)送避險(xiǎn)提示，并通過(guò)應(yīng)急廣播循環(huán)播放撤離路線。甘孜州針對(duì)高寒地區(qū)特點(diǎn)，在牧區(qū)采用馬背傳令、摩托車(chē)喊話等傳統(tǒng)方式傳遞預(yù)警信息。

3.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

收到橙色及以上預(yù)警后，相關(guān)企業(yè)立即啟動(dòng)停產(chǎn)撤人程序。2022年德陽(yáng)某化工廠接到氯氣泄漏預(yù)警后，15分鐘內(nèi)完成200名員工疏散，并通知周邊2所學(xué)校停課。市縣級(jí)政府同步啟動(dòng)應(yīng)急值守，應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門(mén)在30分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)。

（三）信息報(bào)告流程

1.報(bào)告主體與責(zé)任

事故現(xiàn)場(chǎng)人員為第一報(bào)告責(zé)任人，企業(yè)負(fù)責(zé)人為直接報(bào)告責(zé)任人。廣元市某煤礦發(fā)生透水事故時(shí)，當(dāng)班礦工立即按下井下緊急呼叫按鈕，調(diào)度室同步觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，可通過(guò)“四川安全”APP、12350熱線等渠道報(bào)告，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。

2.報(bào)告內(nèi)容要素

信息報(bào)告需包含事故類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、精確位置、傷亡人數(shù)等核心要素。瀘定地震后，震中磨西鎮(zhèn)衛(wèi)生院在3分鐘內(nèi)完成首報(bào)：“2022年9月5日17時(shí)00分，瀘定縣得妥鎮(zhèn)磨西鎮(zhèn)附近發(fā)生5.6級(jí)地震，有房屋倒塌，初步統(tǒng)計(jì)5人受傷，請(qǐng)求醫(yī)療支援”。后續(xù)每30分鐘更新一次救援進(jìn)展。

3.報(bào)告時(shí)限要求

一般事故應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣級(jí)部門(mén)；較大事故30分鐘內(nèi)報(bào)告市級(jí)部門(mén)；重大、特別重大事故立即報(bào)告省級(jí)部門(mén)。建立“直通車(chē)”機(jī)制，眉山市某建筑工地腳手架坍塌事故中，施工單位同步撥打110、119、120及應(yīng)急管理部門(mén)電話，確保信息同步傳遞。

（四）信息核實(shí)與發(fā)布

1.核實(shí)機(jī)制建設(shè)

實(shí)行“雙核實(shí)”制度：接報(bào)單位初步核實(shí)后，由屬地政府組織公安、應(yīng)急等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。2023年南充某化工廠報(bào)告“疑似氣體泄漏”，經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)確認(rèn)系設(shè)備誤報(bào)，避免企業(yè)停產(chǎn)損失300萬(wàn)元。建立信息糾偏機(jī)制，對(duì)誤報(bào)、瞞報(bào)行為嚴(yán)肅追責(zé)。

2.公眾信息發(fā)布

通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等權(quán)威渠道發(fā)布事故信息，實(shí)行“三不原則”：不隱瞞、不夸大、不拖延。達(dá)州“9·15”燃?xì)獗ㄊ鹿手校姓谑鹿拾l(fā)生后2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)傷亡情況和救援進(jìn)展，有效穩(wěn)定社會(huì)情緒。

3.輿情應(yīng)對(duì)策略

建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)專(zhuān)班，對(duì)微博、抖音等平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。成都“4·11”火災(zāi)事故發(fā)生后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)流傳“傷亡上百人”的謠言，應(yīng)急部門(mén)在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布官方通報(bào)，并邀請(qǐng)媒體記者實(shí)地采訪，及時(shí)澄清事實(shí)。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

1.分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或1億元以上直接損失的事故，如2022年瀘定地震引發(fā)的山體滑坡；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于無(wú)人員傷亡或3人以下輕微傷害的小型事故，如成都某小區(qū)電梯困人事件。響應(yīng)級(jí)別由省安委會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，啟動(dòng)后立即向社會(huì)公告。

2.啟動(dòng)流程

事故發(fā)生后，事發(fā)地政府首先啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展逐級(jí)提升。接到較大及以上事故報(bào)告后，省應(yīng)急管理廳在15分鐘內(nèi)完成初步研判，提出響應(yīng)建議報(bào)省安委會(huì)。2023年廣元某煤礦瓦斯突出事故中，從企業(yè)報(bào)警到省級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)僅用42分鐘，實(shí)現(xiàn)“黃金時(shí)間”高效聯(lián)動(dòng)。

3.資源調(diào)配機(jī)制

響應(yīng)啟動(dòng)后，由省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度救援力量。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，調(diào)派全省12支省級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、5支礦山救護(hù)隊(duì)和3支危化品事故處置隊(duì)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，優(yōu)先調(diào)用周邊市州救援力量。建立“應(yīng)急資源地圖”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示救援隊(duì)伍、物資、醫(yī)院等資源分布，確保30分鐘內(nèi)完成力量投送。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員搜救優(yōu)先

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，搶險(xiǎn)救援組首先開(kāi)展生命探測(cè)，使用雷達(dá)生命儀、搜救犬定位被困人員。2021年雅安隧道坍塌事故中，救援隊(duì)通過(guò)鉆孔定位技術(shù)，成功救出被困37小時(shí)的礦工。設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，按“檢傷分類(lèi)”原則用紅黃綠黑標(biāo)識(shí)傷員優(yōu)先級(jí)，重傷員直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至省級(jí)醫(yī)院。

2.事故控制與隔離

?；沸孤┦鹿柿⒓磫?dòng)圍堵程序，使用吸油氈、沙袋筑堤防止擴(kuò)散。宜賓某化工廠氯氣泄漏時(shí)，消防隊(duì)采用水幕稀釋技術(shù)，同時(shí)疏散下風(fēng)向500米內(nèi)居民。建筑坍塌事故先加固周邊結(jié)構(gòu)，避免二次坍塌，再用液壓破拆工具開(kāi)辟救援通道。

3.次生災(zāi)害防范

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立監(jiān)測(cè)哨，實(shí)時(shí)監(jiān)控滑坡體位移和裂縫變化。2023年涼山山洪災(zāi)害中，應(yīng)急人員提前拆除河道阻水障礙物，降低洪水峰值。?；肥鹿手苓呍O(shè)置洗消站，對(duì)受污染人員、車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理，防止污染擴(kuò)散。

（三）信息發(fā)布與輿情管理

1.分級(jí)發(fā)布機(jī)制

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省政府新聞辦每2小時(shí)召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)救援進(jìn)展；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地政府通過(guò)政務(wù)新媒體發(fā)布。所有信息需經(jīng)指揮部審核，確保口徑統(tǒng)一。達(dá)州燃?xì)獗ㄊ鹿手校B續(xù)發(fā)布8次通報(bào)，從傷亡情況到停氣維修計(jì)劃全程透明。

2.輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)

組建輿情專(zhuān)班24小時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)“救援不力”“瞞報(bào)傷亡”等謠言及時(shí)澄清。瀘州某煤礦透水事故期間，針對(duì)“井下仍有10人被困”的不實(shí)信息，指揮部通過(guò)直播救援現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面予以辟謠，單條視頻播放量超500萬(wàn)次。

3.受害者溝通渠道

設(shè)立家屬接待中心，配備心理疏導(dǎo)員。2022年甘孜交通事故中，救援組逐戶(hù)走訪遇難者家庭，提供“一對(duì)一”賠償政策解讀。開(kāi)通24小時(shí)法律援助熱線，協(xié)助家屬處理保險(xiǎn)理賠、工傷認(rèn)定等事宜。

（四）后期處置工作

1.事故調(diào)查與評(píng)估

響應(yīng)結(jié)束后立即成立事故調(diào)查組，72小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查。采用“四不放過(guò)”原則：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。眉山某建筑工地腳手架坍塌事故中，調(diào)查組通過(guò)3D建模還原事故過(guò)程，認(rèn)定違規(guī)施工為直接原因。

2.善后安置與恢復(fù)

臨時(shí)安置點(diǎn)實(shí)行“一戶(hù)一檔”管理，發(fā)放生活物資和過(guò)渡補(bǔ)助。2021年河南暴雨引發(fā)的四川災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移群眾，通過(guò)“集中安置+分散投親”方式，兩周內(nèi)完成全部安置。組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等民生設(shè)施。

3.總結(jié)與改進(jìn)

每起事故后30日內(nèi)形成《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，分析響應(yīng)短板。2023年自貢燃?xì)庑孤┦鹿屎螅￠_(kāi)展“燃?xì)獍踩偃展?jiān)”，更換老舊管道1200公里。建立“整改銷(xiāo)號(hào)”制度，對(duì)未完成整改的單位掛牌督辦，直至問(wèn)題閉環(huán)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮部第一總指揮，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副總指揮。建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”責(zé)任制，2023年全省縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)走訪企業(yè)12.6萬(wàn)家次，解決應(yīng)急裝備短缺、培訓(xùn)不足等問(wèn)題3.2萬(wàn)項(xiàng)。

2.跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通等12個(gè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)。在攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)“多證合一”改革，應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門(mén)共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，企業(yè)申報(bào)審批時(shí)間縮短60%。

3.基層網(wǎng)格管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專(zhuān)職安全員；村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)隱患排查和應(yīng)急宣傳。瀘州市龍馬潭區(qū)推行“網(wǎng)格員+企業(yè)安全員”雙員制，2023年通過(guò)網(wǎng)格上報(bào)隱患4.3萬(wàn)條，整改率98.7%。

（二）資源保障

1.資金投入機(jī)制

省級(jí)財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，重點(diǎn)支持應(yīng)急裝備購(gòu)置和救援隊(duì)伍建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，礦山企業(yè)按銷(xiāo)售額5%提取，危化品企業(yè)按3%提取。2023年全省企業(yè)計(jì)提安全費(fèi)用156億元，較上年增長(zhǎng)12%。

2.救援隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)12支、市級(jí)救援隊(duì)45支，配備多功能搶險(xiǎn)車(chē)、大功率供水車(chē)等特種裝備。在廣元、達(dá)州等地建立區(qū)域性救援基地，輻射半徑200公里。攀枝花礦山救護(hù)隊(duì)配備井下機(jī)器人，可在有毒有害環(huán)境中開(kāi)展偵察作業(yè)。

3.物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“省級(jí)中心庫(kù)-市級(jí)分庫(kù)-縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)”四級(jí)儲(chǔ)備體系。省級(jí)儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷2萬(wàn)頂、應(yīng)急照明設(shè)備5萬(wàn)臺(tái)；縣級(jí)儲(chǔ)備3天用量生活物資。雅安市在地震斷裂帶儲(chǔ)備衛(wèi)星電話500部，確保極端情況通信暢通。

（三）技術(shù)保障

1.智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)

建成“四川安全生產(chǎn)智慧大腦”平臺(tái)，接入企業(yè)監(jiān)控視頻8.2萬(wàn)路、傳感器數(shù)據(jù)1200萬(wàn)條。運(yùn)用AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別工人未戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為，2023年預(yù)警違規(guī)行為36萬(wàn)次。

2.應(yīng)急通信系統(tǒng)

建設(shè)“天地一體”應(yīng)急通信網(wǎng)，配備衛(wèi)星