郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理站一、總則

（一）制定目的與依據

為加強郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設各方主體行為，保障建設工程質量和施工安全，保護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結合郴州市實際，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于郴州市行政區(qū)域內新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全監(jiān)督管理工作。鐵路、公路、水利等專業(yè)建設工程的質量安全監(jiān)督管理，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行；郴州市行政區(qū)域內由省級及以上主管部門審批的建設工程，其質量安全監(jiān)督管理職責按照省級主管部門確定的內容執(zhí)行。

（三）基本原則

1.安全第一、預防為主、綜合治理：堅持把安全生產放在首位，強化風險防控和隱患排查治理，從源頭上防范安全事故發(fā)生。

2.質量為本、強化責任：嚴格落實工程建設各方主體質量責任，健全質量保障體系，提升工程品質。

3.依法監(jiān)管、規(guī)范高效：依照法定權限和程序實施監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督流程，提高監(jiān)督效能。

4.科技賦能、智慧監(jiān)督：推廣應用信息化、智能化技術，提升質量安全監(jiān)督的精準性和科學性。

5.屬地管理、分級負責：明確市、縣（區(qū)）監(jiān)督管理職責，形成上下聯動、協同監(jiān)管的工作格局。

（四）監(jiān)督管理主體

郴州市住房和城鄉(xiāng)建設局是全市建設工程質量安全監(jiān)督管理的主管部門，負責指導、監(jiān)督和協調全市建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理站（以下簡稱“市質安監(jiān)站”）受市住房和城鄉(xiāng)建設局委托，具體負責市本級及指定區(qū)域的建設工程質量安全監(jiān)督管理工作，主要履行以下職責：

1.貫徹執(zhí)行國家和省、市有關建設工程質量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范；

2.制定全市建設工程質量安全監(jiān)督工作規(guī)劃和年度計劃；

3.對建設工程各方主體履行質量安全責任行為進行監(jiān)督檢查；

4.對建設工程實體質量和施工安全進行抽查、巡查；

5.受理工程質量、安全投訴，參與工程質量事故、施工安全事故的調查處理；

6.推廣應用建設工程質量安全新技術、新工藝、新材料；

7.指導和監(jiān)督縣（區(qū)）建設工程質量安全監(jiān)督機構業(yè)務工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局及其所屬建設工程質量安全監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內建設工程質量安全監(jiān)督管理工作，業(yè)務上接受市質安監(jiān)站的指導。

二、組織架構

（一）機構設置

1.領導班子

郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理站（以下簡稱“市質安監(jiān)站”）的領導班子由站長、副站長及總工程師組成，實行站長負責制。站長全面負責站內工作，主持制定監(jiān)督工作規(guī)劃和年度計劃，協調各方資源確保監(jiān)督任務高效完成。副站長分管具體領域，如質量監(jiān)督、安全監(jiān)督及綜合事務，協助站長處理日常管理事務。總工程師負責技術指導和標準把關，參與重大工程質量事故的調查分析。領導班子成員由市住房和城鄉(xiāng)建設局任命，每屆任期五年，可連選連任。站長需具備十年以上建設工程管理經驗，副站長和總工程師需具備八年以上相關工作經驗，且持有高級工程師職稱。領導班子定期召開例會，每月至少一次，討論監(jiān)督工作進展和問題解決方案，確保決策科學性和執(zhí)行力。

2.內設部門

市質安監(jiān)站內部設置四個核心部門，各部門分工明確，協同運作。質量監(jiān)督部負責建設工程實體質量的日常檢查，包括地基基礎、主體結構等關鍵環(huán)節(jié)，抽查材料合格證和施工記錄，確保符合國家規(guī)范。安全監(jiān)督部側重施工安全監(jiān)督，巡查施工現場的安全防護措施，如腳手架搭設、臨時用電等，排查安全隱患并督促整改。綜合事務部承擔行政、財務和后勤工作，包括檔案管理、設備采購和人員培訓，保障站內運轉順暢。技術支持部負責新技術推廣和標準更新，引入信息化工具如智能監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)督效率。各部門設部長一名，副部長兩名，由站內資深人員擔任。部門間通過聯席會議溝通，每周召開一次，協調跨部門任務，避免職責重疊或遺漏。

（二）人員配置

1.人員編制

市質安監(jiān)站的人員編制由市編辦核定，總編制人數為50人，其中管理人員15人，監(jiān)督人員30人，后勤人員5人。管理人員包括領導班子和部門負責人，負責戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。監(jiān)督人員直接參與一線工作，分為質量監(jiān)督員和安全監(jiān)督員，各15人，覆蓋全市在建工程。后勤人員負責文秘、財務和設備維護，確保支持服務到位。編制動態(tài)調整機制每年評估一次，根據工程量變化增減人員，如遇大型項目高峰期，可臨時借調專業(yè)人員。監(jiān)督人員實行輪崗制，每三年輪換一次崗位，以拓寬視野和提升綜合能力。編制外聘用人員不超過10人，主要承擔輔助性工作，如數據錄入和現場記錄，確保核心崗位由正式編制人員主導。

2.專業(yè)要求

市質安監(jiān)站的人員配置強調專業(yè)背景和實踐經驗。監(jiān)督人員需具備建筑工程、土木工程或安全工程等相關專業(yè)本科及以上學歷，且持有注冊建造師或安全工程師資格證書。質量監(jiān)督員需熟悉《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》等規(guī)范，安全監(jiān)督員需掌握《建筑施工安全檢查標準》和應急預案編制。新入職人員需通過崗前培訓，為期三個月，內容包括法律法規(guī)、監(jiān)督流程和案例分析，考核合格后方可上崗。在職人員每年參加不少于40學時的繼續(xù)教育，更新知識結構，適應新技術和新標準。站內設立技術小組，由總工程師牽頭，定期組織研討會，分享監(jiān)督經驗，解決技術難題。對于特殊領域如綠色建筑和智能建造，配備專職專家，確保監(jiān)督工作與時俱進。

（三）職責分工

1.內部職責

市質安監(jiān)站的內部職責分工清晰，確保各司其職。質量監(jiān)督部負責制定質量監(jiān)督計劃，抽查施工材料如鋼筋、混凝土的強度，檢查隱蔽工程驗收記錄，對不合格項目下達整改通知并跟蹤復查。安全監(jiān)督部負責安全巡查，重點檢查高空作業(yè)、起重機械等危險源，監(jiān)督施工單位落實安全措施，如佩戴安全帽和設置防護網，對違規(guī)行為進行處罰。綜合事務部負責文件流轉和檔案管理，建立電子檔案系統(tǒng)，記錄監(jiān)督過程和結果，確保可追溯性。技術支持部負責研發(fā)監(jiān)督工具，如移動APP用于現場數據采集，推廣BIM技術在質量分析中的應用。各部門職責通過工作手冊細化，明確任務標準和時限，避免推諉扯皮。內部績效考核每季度進行一次，根據工作完成率和問題解決率評估，激勵員工高效履職。

2.外部協作

市質安監(jiān)站的外部協作機制與多方主體聯動，提升監(jiān)督效能。與市住房和城鄉(xiāng)建設局建立定期匯報機制，每月提交監(jiān)督工作報告，獲取政策支持和資源調配。與縣區(qū)監(jiān)督機構形成上下聯動，縣區(qū)站負責日常監(jiān)督，市站抽查重點項目，如大型公共建筑，確保標準統(tǒng)一。與施工單位簽訂責任書，明確質量安全責任，開展聯合檢查，如季度聯合巡查，共同排查隱患。與設計、監(jiān)理單位協作，設計單位提供技術方案，監(jiān)理單位配合現場監(jiān)督，形成三方合力。與公眾溝通渠道暢通，設立投訴熱線和在線平臺，及時處理群眾舉報，如施工噪音或質量投訴。外部協作通過聯席會議協調，每季度召開一次，邀請各方代表參與，解決跨部門問題，如施工許可與監(jiān)督銜接，確保監(jiān)督工作無縫對接。

三、監(jiān)督機制

（一）監(jiān)督方式

1.日常巡查

市質安監(jiān)站采取網格化巡查制度，將全市劃分為6個責任片區(qū)，每個片區(qū)配備2名監(jiān)督員實行分片包干。監(jiān)督員每周至少巡查3次在建項目，重點核查施工許可、人員到崗、材料報驗等程序性文件，對地基基礎、主體結構等關鍵部位進行實體檢查。巡查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場），確保真實反映現場狀況。巡查記錄需同步錄入移動執(zhí)法終端，實時上傳至監(jiān)管平臺，形成閉環(huán)管理。

2.隨機抽查

建立雙隨機抽查機制，每月從監(jiān)管平臺隨機抽取10%的項目進行突擊檢查。抽查對象由系統(tǒng)自動生成，覆蓋不同規(guī)模、不同類型的工程項目。檢查組由3名監(jiān)督員組成，其中1名必須為技術專家，重點核查施工日志、監(jiān)理旁站記錄、隱蔽工程驗收資料等。對抽查中發(fā)現的問題，當場下達《整改通知書》，明確整改時限和責任人。對拒不整改的項目，啟動立案調查程序，最高可處工程合同價款2%的罰款。

3.專項檢查

針對季節(jié)性施工風險（如夏季高溫、冬季防凍）和特殊工程類型（如深基坑、高支模），每季度開展1次專項檢查。專項檢查前發(fā)布檢查方案，明確檢查范圍、內容和標準。例如在汛期前，重點檢查排水設施、邊坡支護和應急物資儲備；對裝配式建筑項目，重點核查預制構件安裝精度和灌漿質量。專項檢查結束后形成分析報告，向全市通報典型案例，督促企業(yè)舉一反三。

（二）監(jiān)督內容

1.質量監(jiān)督

實施質量行為與實體質量并重的監(jiān)督模式。質量行為方面，核查施工單位質量管理體系運行情況，檢查項目經理、質量員等關鍵崗位人員履職記錄，對未按規(guī)定進行技術交底或擅自變更設計的項目，責令停工整改。實體質量方面，采用“三檢制”（自檢、互檢、交接檢）與監(jiān)督抽檢相結合，對混凝土強度、鋼筋保護層厚度等指標進行現場檢測，合格率必須達到95%以上。對涉及結構安全的部位，留存影像資料建立質量檔案。

2.安全監(jiān)督

聚焦重大危險源管控，建立“風險辨識-分級管控-隱患排查”的全鏈條監(jiān)督體系。風險辨識方面，監(jiān)督施工單位編制《危險性較大的分部分項工程專項方案》，組織專家論證會。分級管控方面，對深基坑、起重吊裝等超過一定規(guī)模的危大工程，實施“危大工程清單”管理，每日巡查并簽字確認。隱患排查方面，采用“清單化”檢查，設置安全防護、臨時用電、消防設施等10大類46項檢查條目，發(fā)現隱患立即下達《停工整改通知書》，整改合格前不得復工。

3.行為監(jiān)督

重點監(jiān)督工程建設各方主體履職行為。對建設單位，核查其是否按規(guī)定委托監(jiān)理、支付安全文明施工措施費；對監(jiān)理單位，檢查旁站記錄、監(jiān)理日志等資料完整性，對未履行監(jiān)理職責的，記入不良行為記錄；對施工單位，核查其是否按規(guī)定配備安全員、是否開展三級安全教育，對未開展班前安全交底的，予以通報批評。建立“紅黃牌”警示制度，對多次違規(guī)的企業(yè)，限制其參與投標資格。

（三）監(jiān)督流程

1.告知程序

監(jiān)督工作啟動前，向建設單位發(fā)放《質量安全監(jiān)督告知書》，明確監(jiān)督內容、程序和各方責任。告知書需由建設單位項目負責人簽字確認，并同步在監(jiān)管平臺公示。對重點項目，組織首次監(jiān)督會議，邀請參建各方參加，解讀監(jiān)督要點和標準。告知程序采用“雙簽制”，即建設單位和監(jiān)督員雙方簽字確認，確保責任明晰。

2.檢查實施

現場檢查實行“三查三改”機制：查資料完整性、查現場規(guī)范性、查人員履職情況；改管理漏洞、改工藝缺陷、改行為偏差。檢查過程中發(fā)現的一般問題，當場口頭指出并記錄；嚴重問題立即下發(fā)《整改通知書》，明確整改要求和復查時限。檢查全程使用執(zhí)法記錄儀錄像，確保過程可追溯。對涉及結構安全或重大隱患的，立即采取局部停工或全面停工措施，并報告主管部門。

3.處理歸檔

檢查結束后5個工作日內，出具《質量安全監(jiān)督報告》，詳細描述檢查情況、存在問題及處理意見。對整改項目，實行“銷號管理”，整改完成后由監(jiān)督員現場復核，合格后簽字銷號。所有監(jiān)督資料統(tǒng)一歸檔，包括檢查記錄、影像資料、整改報告等，紙質版和電子版同步保存，保存期限不少于工程驗收后5年。建立監(jiān)督檔案電子檢索系統(tǒng)，實現項目監(jiān)督信息一鍵查詢。

四、監(jiān)督手段

（一）信息化工具

1.監(jiān)管平臺

郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理站（以下簡稱“市質安監(jiān)站”）建立了統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，整合全市在建工程數據，實現全流程數字化管理。平臺涵蓋項目登記、進度跟蹤、問題整改等功能模塊，建設單位通過在線系統(tǒng)提交施工許可、監(jiān)理合同等資料，監(jiān)督員實時審核并生成監(jiān)督計劃。平臺自動關聯項目信息，如工程規(guī)模、施工階段和風險等級，輔助監(jiān)督員精準分配巡查任務。例如，對大型公共建筑項目，系統(tǒng)自動標記為高風險，優(yōu)先安排抽查。數據存儲采用云端備份，確保資料安全可追溯，避免紙質檔案丟失。平臺還設置預警機制，當項目連續(xù)30天未提交進度報告時，自動發(fā)送提醒通知，督促建設單位及時更新信息。

2.移動應用

市質安監(jiān)站開發(fā)了移動執(zhí)法APP，供監(jiān)督員現場使用。APP內置檢查清單、拍照上傳和即時通訊功能，監(jiān)督員巡查時可直接記錄問題，如腳手架搭設不規(guī)范或混凝土澆筑缺陷，并附現場照片和位置坐標。數據實時同步至監(jiān)管平臺，生成電子整改通知書，發(fā)送給施工單位負責人。APP還支持離線操作，在網絡信號弱的工地也能保存記錄，待聯網后自動上傳。例如，在郊區(qū)住宅項目中，監(jiān)督員通過APP快速發(fā)現鋼筋間距不足問題，當場拍照并上傳，系統(tǒng)自動通知監(jiān)理單位復查。移動應用還整合了語音識別功能，監(jiān)督員口述檢查要點，系統(tǒng)自動轉化為文字報告，減少文書工作，提高效率。

（二）檢測技術

1.無損檢測

市質安監(jiān)站引入無損檢測技術，用于工程實體質量評估，避免破壞性檢查。超聲波檢測設備應用于混凝土強度測量，通過聲波傳播速度判斷內部缺陷，如裂縫或空洞。檢測數據實時顯示在終端屏幕上，監(jiān)督員根據波形圖分析結構安全性。例如，在橋梁工程中，超聲波掃描發(fā)現墩柱內部存在空洞，立即要求施工單位加固處理。紅外熱成像儀用于檢測外墻保溫層缺陷，通過溫度差異識別空鼓或脫粘問題，檢測過程快速且精準，無需鉆孔取樣。無損檢測還配備便攜式設備，監(jiān)督員可隨身攜帶，在小型項目中即時使用，確保檢測覆蓋率達到100%，減少傳統(tǒng)抽檢的盲區(qū)。

2.智能監(jiān)測

市質安監(jiān)站部署智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控施工安全風險。在深基坑和高支模等危險部位安裝傳感器，監(jiān)測位移、沉降和傾斜數據，系統(tǒng)自動預警閾值，如基坑位移超過5毫米時，立即發(fā)送警報給監(jiān)督員和施工單位。監(jiān)測數據通過物聯網傳輸至監(jiān)管平臺，生成趨勢分析報告，幫助預判事故風險。例如，在地鐵隧道施工中，傳感器網絡捕捉到支護結構變形，系統(tǒng)提前24小時預警，監(jiān)督員組織疏散并加固支護，避免坍塌事故。智能監(jiān)測還結合無人機技術，定期航拍工地全景，識別高空作業(yè)違規(guī)或材料堆放混亂問題，航拍影像與地面數據比對，形成立體監(jiān)督網絡，提升風險防控能力。

（三）標準化管理

1.檢查清單

市質安監(jiān)站制定標準化檢查清單，統(tǒng)一監(jiān)督內容和流程，確保監(jiān)督員執(zhí)行一致。清單分為質量、安全和行為三大類，每類細分具體條目，如質量檢查包括鋼筋綁扎間距、模板垂直度等20項指標；安全檢查涵蓋腳手架搭設、臨時用電等15項要點。清單采用分級評分，每項設定合格標準，監(jiān)督員現場打分，總分低于80分的項目需全面整改。清單還附有操作指引，如遇到暴雨天氣，重點檢查排水設施和邊坡穩(wěn)定，確保監(jiān)督員靈活應對。例如，在商業(yè)綜合體項目中，監(jiān)督員使用清單快速發(fā)現消防通道堵塞問題，依據清單要求限期清理，避免安全隱患。清單定期更新，根據新規(guī)范和事故案例調整，保持時效性和實用性。

2.流程優(yōu)化

市質安監(jiān)站簡化監(jiān)督流程，減少冗余環(huán)節(jié)，提高工作效率。監(jiān)督啟動階段，通過監(jiān)管平臺自動生成監(jiān)督計劃，取代人工編制，縮短時間50%。檢查實施階段，推行“即查即改”機制，一般問題當場解決，復雜問題限時3日內整改，避免拖延。處理歸檔階段，采用電子簽名和自動歸檔，紙質報告減少70%，檔案檢索時間從小時級降至分鐘級。流程優(yōu)化還引入跨部門協作，如與住建局共享數據，施工許可與監(jiān)督信息同步更新，減少重復提交。例如，在保障房項目中，監(jiān)督流程從受理到整改完成平均縮短10天，建設單位滿意度提升。流程優(yōu)化還注重反饋機制，監(jiān)督員每月提交效率報告，市質安監(jiān)站據此調整流程，確保持續(xù)改進。

五、監(jiān)督保障

（一）制度保障

1.制度建設

郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理站（以下簡稱“市質安監(jiān)站”）構建了覆蓋全流程的制度體系，確保監(jiān)督工作規(guī)范運行。制定了《質量安全監(jiān)督工作規(guī)程》，明確監(jiān)督員現場檢查的標準化流程，包括告知、檢查、整改、復查四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)設定具體時限和責任人。例如，檢查發(fā)現嚴重問題時，必須在2小時內下達停工通知書，24小時內完成書面報告。建立了《監(jiān)督檔案管理辦法》，規(guī)定所有監(jiān)督資料必須同步保存電子版和紙質版，檔案保存期限不少于工程驗收后10年，確保可追溯性。針對特殊工程類型，如裝配式建筑和深基坑工程，單獨編制專項監(jiān)督細則，細化檢查要點和驗收標準，避免監(jiān)督盲區(qū)。

2.考核機制

市質安監(jiān)站實施量化考核制度，將監(jiān)督效能與績效掛鉤。制定了《監(jiān)督人員考核辦法》，從巡查次數、問題整改率、投訴處理滿意度等6個維度進行評分，每月公示考核結果。對連續(xù)三個月排名前10%的監(jiān)督員給予績效獎勵，對排名后5%的進行約談培訓。建立了企業(yè)信用評價體系，將監(jiān)督中發(fā)現的質量安全問題記入企業(yè)信用檔案，影響其投標資格和工程評優(yōu)。例如，某施工單位因三次未按整改要求停工，被限制半年內參與政府投資項目投標?？己私Y果與年度評優(yōu)、職稱晉升直接關聯，形成“干好干壞不一樣”的激勵機制。

3.責任追究

針對監(jiān)督失職行為，市質安監(jiān)站建立了分級責任追究制度。制定了《監(jiān)督責任追究辦法》，根據問題性質和后果嚴重程度，分為口頭警告、書面檢查、停職檢查、調離崗位、辭退五個處理等級。對因監(jiān)督不到位導致質量安全事故的，啟動“一案雙查”機制，既追究直接監(jiān)督員責任，也倒查部門負責人管理責任。例如，某項目因監(jiān)督員未發(fā)現鋼筋綁扎問題導致結構裂縫，監(jiān)督員被停職檢查，質量監(jiān)督部部長被扣發(fā)季度獎金。建立了責任追究申訴渠道，被處理人可向站紀檢組提出復核申請，確保程序公正透明。

（二）人員保障

1.培訓體系

市質安監(jiān)站構建了分層分類的培訓體系，提升監(jiān)督人員專業(yè)能力。對新入職監(jiān)督員實施“導師制”，安排資深監(jiān)督員一對一指導，為期3個月的跟崗學習，考核合格后方可獨立上崗。每年組織不少于40學時的繼續(xù)教育，內容包括新頒布的法律法規(guī)、新技術應用和典型案例分析。例如，針對BIM技術普及，邀請行業(yè)專家開展專題培訓，監(jiān)督員需掌握使用BIM模型檢查施工工藝的能力。建立了“走出去”學習機制，每年選派10名骨干監(jiān)督員到先進地區(qū)考察，學習先進監(jiān)督經驗。培訓效果通過閉卷考試和現場實操考核評估，不合格者需重新培訓。

2.激勵措施

市質安監(jiān)站通過多種方式激發(fā)監(jiān)督人員工作積極性。設立了“監(jiān)督標兵”年度評選，從業(yè)務能力、工作態(tài)度、創(chuàng)新貢獻等方面綜合考評，獲獎者給予5000元獎金和優(yōu)先晉升機會。建立了創(chuàng)新獎勵制度，監(jiān)督員提出的合理化建議被采納后，按節(jié)約成本或避免損失金額的1%給予獎勵。例如，某監(jiān)督員建議使用無人機巡查大型工地，被采納后節(jié)約人力成本30%，獲得2000元獎勵。改善了辦公條件，為每位監(jiān)督員配備移動執(zhí)法終端和智能檢測設備，減輕工作負擔。定期組織團建活動，增強團隊凝聚力，營造積極向上的工作氛圍。

3.梯隊建設

市質安監(jiān)站注重人才梯隊培養(yǎng)，確保監(jiān)督隊伍可持續(xù)發(fā)展。制定了《人才梯隊建設規(guī)劃》，建立“初級-中級-高級”三級晉升通道，明確每個級別的能力要求和晉升條件。例如，中級監(jiān)督員需具備5年以上工作經驗，主持過3個以上大型項目監(jiān)督。建立了后備干部庫，選拔優(yōu)秀年輕監(jiān)督員進行重點培養(yǎng)，安排參與站內重大課題研究和專項檢查。實施“老帶新”結對幫扶，要求高級監(jiān)督員每年至少帶教2名新員工，傳授現場經驗和溝通技巧。定期開展崗位輪換，讓監(jiān)督員在不同部門、不同項目間流動，培養(yǎng)綜合能力。

（三）技術保障

1.設備投入

市質安監(jiān)站加大技術裝備投入，提升監(jiān)督手段現代化水平。每年安排專項預算300萬元用于設備更新，采購了無人機、紅外熱像儀、鋼筋掃描儀等先進設備。例如，無人機配備高清攝像頭和激光測距儀，可快速掃描工地全景，識別高空作業(yè)違規(guī)和材料堆放問題。建立了設備管理制度，明確設備使用登記、定期維護和報廢流程，確保設備完好率不低于95%。為監(jiān)督員配備移動執(zhí)法終端，內置監(jiān)管平臺APP，實現現場檢查、數據上傳、文書生成一體化操作。設備使用前組織專項培訓，監(jiān)督員需掌握設備操作和故障排除技能，避免因設備使用不當影響工作效率。

2.研發(fā)支持

市質安監(jiān)站積極推動技術創(chuàng)新，研發(fā)實用型監(jiān)督工具。與湖南科技大學合作開發(fā)了“智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，整合物聯網、大數據和人工智能技術，實現施工現場24小時智能監(jiān)控。例如，系統(tǒng)通過攝像頭自動識別未佩戴安全帽的工人，實時推送提醒信息。鼓勵監(jiān)督員參與技術攻關，設立“創(chuàng)新工作室”，對提出的研發(fā)項目給予經費支持。例如，某監(jiān)督員團隊研發(fā)的“混凝土強度快速檢測儀”，將檢測時間從3天縮短至30分鐘，已在全市推廣。定期組織技術交流會，分享研發(fā)成果和經驗，促進技術成果轉化。對取得專利或軟件著作權的研發(fā)團隊，給予額外獎勵，激發(fā)創(chuàng)新熱情。

3.標準更新

市質安監(jiān)站緊跟技術發(fā)展，及時更新監(jiān)督標準。建立了標準動態(tài)跟蹤機制，安排專人收集國家、行業(yè)和地方標準更新信息，每季度編制《標準更新簡報》下發(fā)至各部門。針對新技術應用，如裝配式建筑和綠色施工，組織編制地方監(jiān)督導則，細化檢查要求。例如，在裝配式建筑監(jiān)督導則中，明確預制構件安裝精度偏差不得超過3毫米。定期組織標準宣貫培訓，邀請標準編制專家解讀重點內容，確保監(jiān)督員準確理解和執(zhí)行。建立標準執(zhí)行反饋機制，監(jiān)督員在應用中發(fā)現的問題及時反饋，推動標準持續(xù)完善。

（四）協同保障

1.部門聯動

市質安監(jiān)站加強與其他部門的協作，形成監(jiān)督合力。與市住房和城鄉(xiāng)建設局建立信息共享機制，施工許可、設計審查等數據實時互通，避免重復檢查。與市應急管理局聯合制定《生產安全事故應急預案》，明確事故現場指揮流程和職責分工，每季度開展1次聯合應急演練。例如，在深基坑坍塌事故演練中，質安監(jiān)站負責現場秩序維護，應急管理局負責傷員救治。與市場監(jiān)督管理局建立材料質量聯動監(jiān)管機制，共享建材抽檢信息，對不合格材料實施全市禁用。定期召開聯席會議，協調解決跨部門監(jiān)督難題，如施工許可與監(jiān)督銜接問題。

2.社會監(jiān)督

市質安監(jiān)站暢通社會監(jiān)督渠道，接受公眾監(jiān)督。開通了24小時投訴熱線和微信公眾號舉報平臺，對群眾反映的質量安全問題，實行首問負責制，48小時內核查處理結果。建立了“陽光監(jiān)督”制度，每月選取10個重點項目，邀請市民代表、媒體記者參與現場巡查，全程直播檢查過程。例如，在保障房項目中，市民代表發(fā)現墻體空鼓問題，監(jiān)督員當場要求施工單位整改。定期發(fā)布監(jiān)督工作白皮書，公開監(jiān)督數據和處理結果，接受社會評議。對有效舉報人給予獎勵，最高獎勵金額5000元，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

3.應急響應

市質安監(jiān)站完善應急響應機制，提升突發(fā)事件處置能力。建立了24小時值班制度，節(jié)假日安排專人值班，確保信息暢通。制定了《質量安全突發(fā)事件處置流程》，明確接報、研判、處置、上報四個環(huán)節(jié)的時限和責任。例如，接到事故報告后，值班人員需在10分鐘內核實情況，30分鐘內啟動應急預案。組建了應急突擊隊，由10名骨干監(jiān)督員組成，配備應急裝備，隨時待命。每半年組織1次應急演練，模擬坍塌、火災等場景，檢驗響應速度和處置能力。與醫(yī)院、消防等單位建立聯動機制，確保事故發(fā)生時快速救援。

六、長效發(fā)展

（一）動態(tài)評估機制

1.評估體系

郴州市建設工程質量安全監(jiān)督管理站（以下簡稱“市質安監(jiān)站”）建立了季度評估與年度考核相結合的動態(tài)評估體系。每季度末，由技術支持部牽頭，組織質量監(jiān)督部、安全監(jiān)督部及第三方專家組成評估小組，對全市在建工程進行抽樣評估。評估指標包括質量合格率、安全隱患整改率、投訴處理滿意度等8項核心數據，通過監(jiān)管平臺自動生成評估報告。例如，2023年第三季度評估顯示，裝配式建筑項目的鋼筋保護層厚度合格率比傳統(tǒng)項目高出12個百分點，反映出專項監(jiān)督成效。年度考核則結合季度評估結果，重點考核制度執(zhí)行、創(chuàng)新突破和社會評價，形成年度白皮書向社會公布。

2.問題整改

評估發(fā)現的問題實行“清單化管理”，明確整改責任主體、措施及時限。對一般性問題，由責任單位在7日內提交整改方案；對系統(tǒng)性問題，由市質安監(jiān)站牽頭召開專題會議，協調住建、設計、施工等多方共同解決。例如，針對評估中發(fā)現的深基坑支護方案同質化問題，市質安監(jiān)站組織專家團隊編制《郴州市深基坑工程差異化監(jiān)督指南》，指導項目針對性施工。整改完成后，由評估小組現場復核，形成閉環(huán)。對整改不力的單位，采取約談負責人、通報批評等措施，確保問題清零。

3.持續(xù)改進

市質安監(jiān)站將評估結果作為制度優(yōu)化的依據，每年修訂《監(jiān)督工作規(guī)程》至少1次。例如，2023年評估發(fā)現移動執(zhí)法APP在偏遠地區(qū)網絡覆蓋不足，隨即增設離線數據同步功能，解決山區(qū)工地監(jiān)督盲區(qū)。建立“創(chuàng)新提案”制度，鼓勵監(jiān)督員提出流程優(yōu)化建議，經試點驗證后推廣。例如，某監(jiān)督員建議的“分色預警”機制（紅黃綠三色標識風險等級）被采納后，巡查效率提升30%。持續(xù)改進還體現在標準更新上，每半年組織一次地方監(jiān)督標準研討會，將新技術、新工藝納入規(guī)范。

（二）社會共治格局

1.公眾參與

市質安監(jiān)站構建了多渠道公眾參與平臺，提升社會監(jiān)督效能。在“郴州住建”微信公眾號開設“質量安全隨手拍”專欄，市民可上傳施工現場違規(guī)照片，經核實后給予50-200元話費獎勵。2023年，該專欄收到有效舉報237條，推動整改隱患189處。定期舉辦“工地開放日”活動，邀請社區(qū)居民、人大代表實地參觀，監(jiān)督員現場講解質量管控要點。例如，在北湖區(qū)某住宅項目中，居民代表參與混凝土澆筑旁站，提出養(yǎng)護時間不足問題，施工單位隨即延長覆蓋期。建立“質量安全義務監(jiān)督員”制度，從退休工程師、媒體記者中選聘50名代表，參與重點工程巡查，形成政府與社會