消防安全四個能力建設(shè)制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面加強單位消防安全管理，提升檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)能力（以下簡稱消防安全四個能力），預(yù)防和減少火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《人員密集場所消防安全管理》GB40248-2021、《社會單位消防安全四個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）消防安全四個能力建設(shè)工作。有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶、消防安全重點單位以及學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、網(wǎng)吧等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行本制度；倉儲物流、易燃易爆危險品生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位、建設(shè)工程施工現(xiàn)場等特定場所，按相關(guān)專項規(guī)定執(zhí)行并參照本制度細化措施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防安全管理，不適用本制度。

（三）建設(shè)原則

消防安全四個能力建設(shè)遵循以下原則：1.預(yù)防為主、防消結(jié)合。堅持隱患排查治理與火災(zāi)防控相結(jié)合，將火災(zāi)預(yù)防工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，從源頭上防范化解消防安全風(fēng)險。2.單位負責(zé)、全員參與。落實單位消防安全主體責(zé)任，明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門負責(zé)人及崗位員工的消防安全職責(zé)，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的消防安全管理格局。3.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、分類施策。依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合單位規(guī)模、性質(zhì)、火災(zāi)風(fēng)險等特點，制定差異化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施路徑，確保建設(shè)工作的針對性和實效性。4.科技賦能、持續(xù)改進。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升消防安全智能化管理水平；定期評估建設(shè)成效，及時完善制度措施，實現(xiàn)消防安全工作的動態(tài)優(yōu)化和長效提升。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)設(shè)置

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

單位應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會，作為消防安全四個能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。消防安全委員會由單位主要負責(zé)人任主任，分管消防安全工作的負責(zé)人任副主任，各部門、各分支機構(gòu)負責(zé)人為成員。消防安全委員會每季度至少召開一次全體會議，分析研判消防安全形勢，研究解決重大問題；遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時召開專題會議。消防安全委員會主任應(yīng)當(dāng)定期聽取消防安全工作匯報，督促落實各項措施。

2.日常管理機構(gòu)設(shè)置

單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確消防安全管理部門，作為消防安全四個能力建設(shè)的日常管理機構(gòu)，配備專職或兼職消防管理人員。消防安全管理部門可以單獨設(shè)立，也可以與其他安全管理部門合并，但必須明確消防安全管理職能。消防安全管理部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防安全知識和管理能力，消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職消防管理員，一般單位可以根據(jù)規(guī)模配備不少于2名專職或兼職消防管理人員。

3.基層組織設(shè)置

單位各部門、各車間、各班組應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防安全小組，由部門負責(zé)人、班組長任組長，安全員、崗位員工為成員。消防安全小組負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的消防安全四個能力建設(shè)具體工作，包括日常防火檢查、初起火災(zāi)撲救、疏散引導(dǎo)和消防宣傳等。消防安全小組應(yīng)當(dāng)明確每名成員的職責(zé)分工，確保責(zé)任到人。

（二）職責(zé)分工

1.主要負責(zé)人職責(zé)

單位主要負責(zé)人是消防安全四個能力建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：批準(zhǔn)單位消防安全管理制度和年度工作計劃；保障消防安全投入，將消防經(jīng)費納入單位年度預(yù)算；定期組織消防安全檢查，督促火災(zāi)隱患整改；組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期演練；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年至少帶隊檢查一次消防安全工作，對重大火災(zāi)隱患親自督辦整改。

2.分管負責(zé)人職責(zé)

分管消防安全工作的負責(zé)人是消防安全四個能力建設(shè)的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：組織制定消防安全管理制度和年度工作計劃，組織實施日常消防安全管理；定期組織消防安全培訓(xùn)和教育，提高員工消防安全意識和技能；組織防火檢查和巡查，督促落實火災(zāi)隱患整改措施；協(xié)調(diào)解決消防安全管理中的問題；向主要負責(zé)人匯報消防安全工作情況，落實消防安全委員會部署的工作。分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次消防安全專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時組織整改。

3.消防安全管理部門職責(zé)

消防安全管理部門是消防安全四個能力建設(shè)的具體執(zhí)行部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：具體實施消防安全管理制度和年度工作計劃；組織日常防火檢查、巡查，并做好記錄；管理消防設(shè)施、器材，確保完好有效；開展消防宣傳教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練；建立消防安全管理檔案，記錄消防安全工作開展情況；協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。消防安全管理部門應(yīng)當(dāng)每日進行防火巡查，每周至少組織一次防火檢查，每月對消防設(shè)施進行一次全面檢測。

4.各部門負責(zé)人職責(zé)

各部門負責(zé)人是本部門消防安全四個能力建設(shè)的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：組織落實單位消防安全管理制度，制定本部門消防安全措施；開展本部門消防安全檢查和巡查，及時消除火災(zāi)隱患；組織本部門員工參加消防培訓(xùn)和演練，掌握基本消防技能；管理本部門消防設(shè)施、器材，不得損壞、挪用；發(fā)生火災(zāi)時，組織本員工疏散和撲救初起火災(zāi)；向消防安全管理部門報告本部門消防安全工作情況。各部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每周組織一次本部門防火檢查，每日下班前檢查本部門電源、火源、氣源是否關(guān)閉。

5.專職消防管理人員職責(zé)

專職消防管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：負責(zé)日常消防安全管理，實施防火檢查、巡查和消防設(shè)施檢測；開展消防宣傳教育培訓(xùn)，講解消防知識和技能；管理消防檔案，記錄消防安全工作情況；參與制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練；協(xié)助整改火災(zāi)隱患，跟蹤落實整改措施；完成其他消防安全管理工作。專職消防管理人員應(yīng)當(dāng)每日檢查消防設(shè)施、器材是否完好有效，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

6.崗位員工職責(zé)

崗位員工是本崗位消防安全四個能力建設(shè)的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：遵守消防安全管理制度和操作規(guī)程；熟悉本崗位火災(zāi)危險性和防火措施；掌握消防設(shè)施、器材的使用方法，會報警、會撲救初起火災(zāi)、會疏散逃生；每日檢查本崗位消防設(shè)施、器材是否完好有效，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；下班前關(guān)閉本崗位電源、火源、氣源，清理易燃可燃物品；發(fā)生火災(zāi)時，立即報警，并組織疏散和撲救初起火災(zāi)。崗位員工上崗前應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

（三）協(xié)同機制

1.內(nèi)部協(xié)同機制

單位應(yīng)當(dāng)建立消防安全協(xié)同工作機制，明確各部門、各崗位之間的協(xié)作關(guān)系。消防安全管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織各部門召開消防安全工作例會，通報工作開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。各部門之間應(yīng)當(dāng)加強信息溝通，及時傳遞火災(zāi)隱患信息、消防設(shè)施故障信息等。在組織防火檢查、消防演練等工作中，各部門應(yīng)當(dāng)積極配合，形成工作合力。

2.外部聯(lián)動機制

單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)、社區(qū)、相鄰單位建立消防安全聯(lián)動機制。定期向消防救援機構(gòu)報告消防安全工作情況，邀請消防救援機構(gòu)指導(dǎo)消防安全檢查和演練。與社區(qū)、相鄰單位簽訂消防聯(lián)防協(xié)議，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)生火災(zāi)時，立即撥打119報警，并配合消防救援機構(gòu)開展滅火救援工作。

3.信息共享機制

單位應(yīng)當(dāng)建立消防安全信息共享平臺，及時收集、整理、傳遞消防安全信息。消防安全管理部門負責(zé)信息平臺的維護和管理，記錄防火檢查、巡查情況，消防設(shè)施、器材檢測情況，員工培訓(xùn)情況，應(yīng)急演練情況等。各部門應(yīng)當(dāng)及時向消防安全管理部門報送本部門消防安全信息，確保信息暢通。消防安全信息應(yīng)當(dāng)保存至少2年，以備查驗。

三、能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）檢查消除火災(zāi)隱患能力

1.日常檢查要求

單位應(yīng)當(dāng)建立每日防火巡查、每周防火檢查和每月防火大檢查制度。防火巡查由消防安全管理部門組織，每日不少于兩次，重點用火用電部位、安全出口、消防設(shè)施等部位必須納入巡查范圍。防火檢查由消防安全管理部門牽頭，各部門配合，每周至少開展一次，全面檢查消防設(shè)施、疏散通道、重點部位等。防火大檢查由消防安全委員會組織，每月至少一次，邀請專業(yè)技術(shù)人員參與，對消防系統(tǒng)進行全面檢測。

2.隱患分級管理

火災(zāi)隱患實行分級分類管理，分為一般隱患和重大隱患。一般隱患指當(dāng)場能整改的消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞等問題，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即整改；重大隱患指涉及建筑防火分隔、消防設(shè)施癱瘓等系統(tǒng)性問題，應(yīng)制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時限，并采取臨時防范措施。隱患整改完成后，由消防安全管理部門組織驗收，形成閉環(huán)管理。

3.智能監(jiān)測應(yīng)用

鼓勵單位安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、智慧煙感報警器等智能設(shè)備，實時監(jiān)測用電負荷、煙霧濃度等參數(shù)。數(shù)據(jù)接入消防安全管理平臺，當(dāng)數(shù)值超過閾值時自動報警，推送至管理人員手機。重點部位應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控，異常情況及時預(yù)警。

（二）撲救初起火災(zāi)能力

1.滅火器材配置

根據(jù)場所火災(zāi)風(fēng)險等級，按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、消防水帶、消火栓等器材。辦公場所每50平方米配置2具4公斤干粉滅火器；生產(chǎn)車間每100平方米配置4具滅火器；廚房等油類火災(zāi)場所應(yīng)配備滅火毯和ABC干粉滅火器。器材應(yīng)放置在明顯位置，張貼使用標(biāo)識，每月檢查一次壓力和完好情況，確保隨時可用。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

建立微型消防站或義務(wù)消防隊，成員不少于單位人數(shù)的10%。消防隊員應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握滅火器使用、水帶連接、破拆救援等技能。配備必要的個人防護裝備，如滅火防護服、消防頭盔、絕緣手套等。微型消防站應(yīng)設(shè)在便于快速到達的部位，配備消防手抬泵、破拆工具等設(shè)備。

3.初期處置流程

火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場員工應(yīng)立即按下手動報警按鈕，撥打119報警。同時使用就近滅火器材撲救初起火災(zāi)，控制火勢蔓延。消防隊員接到報警后3分鐘內(nèi)到場處置，采取“先控制、后消滅”的原則，優(yōu)先切斷電源、氣源，防止火勢擴大?；饎轃o法控制時，立即組織人員疏散，配合消防救援隊滅火。

（三）組織疏散逃生能力

1.疏散通道管理

安全出口、疏散通道應(yīng)保持暢通，嚴禁堆放物品或設(shè)置障礙。疏散指示標(biāo)志應(yīng)采用燈光型，安裝于距地面1米以下位置，間距不大于20米。應(yīng)急照明燈備用電源應(yīng)持續(xù)供電不少于30分鐘。每季度檢測一次疏散設(shè)施，確保完好有效。

2.疏散預(yù)案制定

制定詳細疏散預(yù)案，明確疏散路線、集合地點、引導(dǎo)人員職責(zé)。醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所應(yīng)設(shè)置無障礙疏散通道，配備輪椅等輔助設(shè)備。預(yù)案應(yīng)包含不同火災(zāi)場景的應(yīng)對措施，如夜間火災(zāi)、停電等情況的疏散方案。每半年組織一次全員疏散演練，評估改進預(yù)案。

3.引導(dǎo)人員培訓(xùn)

各樓層、各區(qū)域應(yīng)指定疏散引導(dǎo)員，佩戴明顯標(biāo)識。引導(dǎo)員應(yīng)熟悉疏散路線和引導(dǎo)技巧，掌握安撫情緒、幫助老弱病殘人員的方法。培訓(xùn)內(nèi)容包括：如何使用擴音器指揮疏散、如何識別有毒煙氣、如何引導(dǎo)人員沿正確方向撤離等。引導(dǎo)員每季度復(fù)訓(xùn)一次，確保技能熟練。

（四）消防宣傳教育培訓(xùn)能力

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

建立三級培訓(xùn)機制：新員工入職培訓(xùn)不少于8學(xué)時；在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時；消防管理人員每年專業(yè)培訓(xùn)不少于24學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋消防法規(guī)、火災(zāi)危險性、滅火技能、疏散逃生等。使用圖文并茂的教材，結(jié)合案例教學(xué)，提高培訓(xùn)效果。

2.宣傳陣地建設(shè)

在單位入口、電梯廳、走廊等位置設(shè)置消防宣傳欄，每月更新內(nèi)容。利用電子屏滾動播放消防提示和警示案例。建立消防安全微信群，定期推送消防知識和預(yù)警信息。重大節(jié)日前開展主題宣傳活動，如“119消防宣傳日”組織知識競賽、滅火體驗等。

3.特殊人群教育

針對老年人、兒童、殘障人士等特殊群體，制定專項教育方案。養(yǎng)老院應(yīng)配備大字版消防手冊和語音提示系統(tǒng)；學(xué)校將消防知識納入課程，每學(xué)期開展一次消防主題班會；對聽力障礙人員使用手語或圖文進行培訓(xùn)。特殊人群培訓(xùn)覆蓋率應(yīng)達到100%。

（五）持續(xù)改進機制

1.考核評價體系

建立消防安全四個能力建設(shè)考核制度，每月對各部門進行評分，評分結(jié)果與績效掛鉤?？己藘?nèi)容包括：隱患整改率、培訓(xùn)合格率、演練參與度等。年度評選消防安全先進部門和個人，給予表彰獎勵。對考核不合格的部門，負責(zé)人應(yīng)向消防安全委員會作書面檢討。

2.風(fēng)險動態(tài)評估

每年開展一次消防安全風(fēng)險評估，采用檢查表法、故障樹分析等工具，識別新增風(fēng)險點。評估結(jié)果作為下一年度工作重點，制定針對性措施。當(dāng)單位進行改建、擴建或變更使用功能時，應(yīng)重新評估火災(zāi)風(fēng)險，調(diào)整消防設(shè)施配置和管理要求。

3.創(chuàng)新應(yīng)用推廣

鼓勵應(yīng)用新技術(shù)提升消防管理效能，如使用VR技術(shù)模擬火災(zāi)場景進行培訓(xùn)；通過手機APP實現(xiàn)消防設(shè)施巡檢電子化；建立消防安全大數(shù)據(jù)平臺，分析火災(zāi)規(guī)律，預(yù)測風(fēng)險趨勢。定期組織行業(yè)交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化管理措施。

四、實施步驟與方法

（一）準(zhǔn)備階段

1.任務(wù)分解與計劃制定

單位消防安全管理部門牽頭組織編制《四個能力建設(shè)實施方案》，明確建設(shè)目標(biāo)、階段任務(wù)、責(zé)任部門及完成時限。方案需結(jié)合單位實際，細化到具體崗位和操作環(huán)節(jié)。實施方案應(yīng)經(jīng)消防安全委員會審議通過后發(fā)布執(zhí)行。

2.責(zé)任書簽訂

主要負責(zé)人與各部門負責(zé)人簽訂《消防安全四個能力建設(shè)責(zé)任書》，明確考核指標(biāo)與獎懲措施。責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、演練達標(biāo)率等量化要求。責(zé)任書一式三份，單位、部門、安全管理部門各執(zhí)一份。

3.宣傳動員

召開全單位動員大會，通過內(nèi)部公告欄、電子屏、工作群等渠道宣傳建設(shè)意義。制作《員工消防安全手冊》發(fā)放至每位員工，手冊內(nèi)容包含崗位職責(zé)、操作流程、應(yīng)急聯(lián)系方式等。

（二）建設(shè)階段

1.隱患排查治理

開展為期一個月的火災(zāi)隱患集中排查行動，重點檢查疏散通道、消防設(shè)施、用電安全等。建立《隱患整改臺賬》，實行銷號管理，一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患制定專項方案并掛牌督辦。

2.消防設(shè)施升級

按照GB50016規(guī)范完善消防系統(tǒng)，老舊場所增設(shè)智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置。消防設(shè)施改造工程需由具備資質(zhì)的單位實施，改造過程留存影像資料和驗收報告。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建微型消防站，隊員從各部門抽調(diào)，每月開展2次技能訓(xùn)練。配備防護裝備、破拆工具、滅火藥劑等物資，建立器材維護保養(yǎng)記錄。

4.培訓(xùn)演練實施

分批次組織全員培訓(xùn)，新員工培訓(xùn)不少于8學(xué)時，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)4學(xué)時。每季度開展一次綜合演練，夜間、節(jié)假日等特殊時段增加演練頻次。演練后進行復(fù)盤，優(yōu)化預(yù)案。

（三）鞏固階段

1.制度完善

修訂《消防安全管理制度》《應(yīng)急疏散預(yù)案》等文件，將建設(shè)成果固化為長效機制。制度修訂需經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)備案。

2.長效機制建立

實行“日巡查、周檢查、月總結(jié)”工作模式。每日防火巡查由值班人員執(zhí)行，每周檢查由安全部門牽頭，每月總結(jié)會由消防安全委員會主持。

3.持續(xù)改進

建立“PDCA”循環(huán)改進機制：計劃（Plan）制定年度建設(shè)目標(biāo)；執(zhí)行（Do）分解任務(wù)到部門；檢查（Check）通過考核評估成效；改進（Act）根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整措施。

（四）保障措施

1.組織保障

成立由單位主要負責(zé)人任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)組、宣傳組、督查組。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開推進會，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

2.資源保障

消防經(jīng)費納入年度預(yù)算，按營業(yè)收入的0.5%-1%計提。設(shè)立專項基金用于設(shè)施改造、培訓(xùn)演練。保障消防管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時。

3.技術(shù)保障

搭建消防安全管理平臺，整合巡查記錄、培訓(xùn)檔案、設(shè)施維保等數(shù)據(jù)。引入第三方檢測機構(gòu)每年對消防系統(tǒng)進行一次全面檢測。

4.監(jiān)督評估

（1）日常監(jiān)督

安全管理部門每日抽查各崗位履職情況，重點檢查員工“一懂三會”（懂基本消防知識、會報警、會疏散、會撲救初起火災(zāi)）掌握程度。

（2）專項檢查

每半年開展一次“四個能力”建設(shè)達標(biāo)驗收，檢查內(nèi)容包括：

-隱患整改閉環(huán)管理情況

-微型消防站響應(yīng)速度（3分鐘到場）

-疏散引導(dǎo)員履職能力

（3）考核評價

實行百分制考核，評分標(biāo)準(zhǔn)：

|考核項目|分值|評分標(biāo)準(zhǔn)|

|---|---|---|

|隱患治理|30分|每發(fā)現(xiàn)1處未整改隱患扣5分|

|培訓(xùn)演練|25分|培訓(xùn)合格率低于90%扣10分|

|設(shè)施管理|25分|設(shè)施完好率低于95%扣15分|

|制度執(zhí)行|20分|制度未落實扣5分/項|

考核結(jié)果與部門評優(yōu)、績效獎金直接掛鉤。

（4）獎懲機制

對考核優(yōu)秀的部門和個人給予表彰，設(shè)立“消防安全標(biāo)兵”獎項。對重大隱患未整改導(dǎo)致事故的，追究部門負責(zé)人責(zé)任。

（五）創(chuàng)新應(yīng)用

1.智慧消防建設(shè)

在重點區(qū)域部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)動火、通道堵塞等行為。通過手機APP實現(xiàn)消防設(shè)施巡檢電子化，掃碼獲取設(shè)備狀態(tài)。

2.沉浸式培訓(xùn)

開發(fā)VR火災(zāi)逃生模擬系統(tǒng)，員工體驗不同場景下的應(yīng)急處置流程。設(shè)置消防體驗角，配備滅火器實操訓(xùn)練裝置。

3.聯(lián)防聯(lián)控機制

與相鄰單位建立區(qū)域聯(lián)防組織，每季度開展聯(lián)合演練。接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，實時共享消防設(shè)施運行數(shù)據(jù)。

五、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）監(jiān)督體系構(gòu)建

1.日常監(jiān)督機制

單位消防安全管理部門負責(zé)日常監(jiān)督工作，建立三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一級由專職消防管理人員每日巡查，重點檢查消防設(shè)施完好性、疏散通道暢通情況；二級由各部門負責(zé)人每周自查，重點核查崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況；三級由消防安全委員會每月督查，重點評估制度落實效果。監(jiān)督過程需填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》，詳細記錄檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及復(fù)查結(jié)果。

2.專項監(jiān)督制度

針對節(jié)假日、重大活動等特殊時段，啟動專項監(jiān)督程序。由消防安全委員會牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、后勤等部門組成聯(lián)合檢查組，重點排查電氣線路、易燃易爆品存儲、臨時動火作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)。專項檢查需制定專項方案，明確檢查范圍、頻次和標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果形成《專項監(jiān)督報告》并通報全單位。

3.外部監(jiān)督協(xié)作

主動接受消防救援機構(gòu)監(jiān)督，每年至少邀請消防專家開展一次全面檢查。與屬地派出所建立定期溝通機制，每月通報火災(zāi)隱患整改情況。對消防機構(gòu)提出的整改意見，制定《整改任務(wù)清單》，明確責(zé)任部門和完成時限，整改完成后提交《整改驗收申請》。

（二）考核評價標(biāo)準(zhǔn)

1.定量考核指標(biāo)

建立百分制考核體系，設(shè)置四類核心指標(biāo)：

-隱患整改率（30分）：要求月度隱患整改率達到100%，每降低5%扣5分；

-培訓(xùn)合格率（25分）：員工年度消防培訓(xùn)合格率需達95%，每降低3%扣5分；

-演練達標(biāo)率（25分）：應(yīng)急疏散演練達標(biāo)率需達90%，每降低5%扣5分；

-設(shè)施完好率（20分）：消防設(shè)施月度檢測完好率需達98%，每降低2%扣5分。

2.定性考核內(nèi)容

-檢查消除隱患能力：隨機抽查員工是否能識別常見火災(zāi)隱患；

-撲救初起火災(zāi)能力：模擬火情測試員工滅火器材使用熟練度；

-組織疏散逃生能力：觀察引導(dǎo)員指揮疏散的規(guī)范性和有效性；

-消防宣傳教育能力：檢查宣傳陣地更新頻率和員工知識掌握程度。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果實行三級管理：

-優(yōu)秀（90分以上）：部門年度評優(yōu)優(yōu)先，給予消防安全專項獎勵；

-合格（70-89分）：要求制定《改進計劃書》，明確提升措施；

-不合格（70分以下）：部門負責(zé)人向消防安全委員會作書面檢討，扣減當(dāng)月績效。

（三）持續(xù)改進機制

1.問題分析流程

建立"問題收集-原因分析-措施制定-效果驗證"的閉環(huán)流程：

-問題收集：通過監(jiān)督考核、員工反饋等渠道收集問題；

-原因分析：采用"5W1H"方法（What/Why/Who/When/Where/How）深挖根源；

-措施制定：針對根本原因制定《改進方案》，明確責(zé)任人和完成時限；

-效果驗證：通過復(fù)檢、抽測等方式驗證改進效果，形成《改進報告》。

2.動態(tài)評估機制

實施年度消防安全風(fēng)險評估，采用"風(fēng)險矩陣法"評估風(fēng)險等級：

-風(fēng)險識別：通過歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)、隱患臺賬等識別風(fēng)險點；

-風(fēng)險分析：結(jié)合發(fā)生概率和影響程度確定風(fēng)險等級（高/中/低）；

-風(fēng)險應(yīng)對：高風(fēng)險項目納入下年度重點工作，中低風(fēng)險項目制定預(yù)防措施；

-風(fēng)險更新：每年12月更新《風(fēng)險清單》，確保與單位實際匹配。

3.創(chuàng)新改進措施

鼓勵管理創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用：

-管理創(chuàng)新：推行"消防積分制"，員工參與消防活動可兌換獎勵；

-技術(shù)應(yīng)用：試點應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實時監(jiān)測消防設(shè)施狀態(tài)；

-文化建設(shè)：開展"消防達人"評選活動，樹立先進典型；

-經(jīng)驗推廣：組織跨部門交流會，分享優(yōu)秀管理經(jīng)驗。

（四）責(zé)任追究制度

1.追責(zé)情形界定

明確六類追責(zé)情形：

-未履行消防安全職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故；

-隱瞞火災(zāi)隱患或整改不力；

-應(yīng)急處置不當(dāng)造成損失擴大；

-培訓(xùn)演練弄虛作假；

-挪用消防經(jīng)費或損壞消防設(shè)施；

-干擾監(jiān)督考核工作。

2.追責(zé)分級處理

根據(jù)情節(jié)輕重實行分級追責(zé)：

-輕微違規(guī)：給予通報批評，扣減當(dāng)月績效；

-一般違規(guī)：誡勉談話，取消年度評優(yōu)資格；

-嚴重違規(guī)：調(diào)離崗位或降職處理；

-重大事故：依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

3.追責(zé)程序規(guī)范

建立"調(diào)查取證-責(zé)任認定-處理決定-申訴復(fù)查"的追責(zé)程序：

-調(diào)查取證：由紀檢監(jiān)察部門牽頭，收集物證、人證等證據(jù)；

-責(zé)任認定：組織專家論證，明確責(zé)任主體和責(zé)任程度；

-處理決定：經(jīng)消防安全委員會集體研究后作出處理決定；

-申訴復(fù)查：被處理人可在收到?jīng)Q定后5日內(nèi)提出申訴，15日內(nèi)完成復(fù)查。

（五）長效保障機制

1.制度保障體系

構(gòu)建"1+N"制度體系：

-"1"指《消防安全四個能力建設(shè)管理制度》作為總綱；

-"N"包括《隱患排查治理細則》《應(yīng)急演練規(guī)范》《考核獎懲辦法》等配套制度；

-每兩年組織一次制度評審，根據(jù)實施效果進行修訂完善。

2.資源保障機制

建立專項保障機制：

-經(jīng)費保障：按年度營收0.5%計提消防經(jīng)費，?？顚Ｓ茫?/p>

-人員保障：專職消防管理人員不少于員工總數(shù)1%，持證上崗；

-設(shè)備保障：每年更新10%的消防器材，確保技術(shù)先進性。

3.文化培育機制

推進消防安全文化建設(shè)：

-環(huán)境營造：在廠區(qū)設(shè)置消防文化長廊，定期更新警示案例；

-活動開展：每季度組織消防知識競賽、技能比武；

-知識普及：編寫《消防安全口袋書》，發(fā)放至每位員工；

-典型引領(lǐng)：每年評選"消防標(biāo)兵"，宣傳先進事跡。

六、附則

（一）術(shù)語解釋

1.消防安全四個能力

指單位在消防安全管理中應(yīng)當(dāng)具備的四項核心能力：檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力。這四項能力是單位落實消防安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)，也是衡量單位消防安全管理水平的重要指標(biāo)。

2.火災(zāi)隱患

指違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能引發(fā)火災(zāi)或?qū)е禄馂?zāi)蔓延擴大的不安全因素。包括但不限于：消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、違規(guī)用火用電、易燃可燃物品存放不規(guī)范等?；馂?zāi)隱患根據(jù)危害程度分為一般隱患和重大隱患。

3.微型消防站

指依托單位建立的初期火災(zāi)應(yīng)急處置隊伍，配備必要的消防器材和防護裝備，承擔(dān)撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)疏散等職能。微型消防站隊員由單位員工組成，實行24小時值班備勤，確保3分鐘內(nèi)到場處置。

4.應(yīng)急疏散預(yù)案

指單位針對可能發(fā)生的火災(zāi)事故，預(yù)先制定的疏散逃生方案。包括組織架構(gòu)、疏散路線、引導(dǎo)職責(zé)、集合地點、通訊聯(lián)絡(luò)等內(nèi)容，是組織人員安全有序撤離的指導(dǎo)性文件。

（二）制度銜接

1.與現(xiàn)有制度的融合

本制度作為單位消防安全管理的核心規(guī)范，與《安全生產(chǎn)管理制度》《設(shè)備操作規(guī)程》等現(xiàn)有制度相互銜接。在執(zhí)行過程中，如遇條款沖突，以本制度為準(zhǔn)；未盡事宜，按其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。消防安全管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)制度間的銜接，確保管理要求的一致性。

2.上位法規(guī)的遵循

本制度嚴格遵循《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求。單位在實施過程中，不得違反上位法規(guī)定，如有特殊行業(yè)管理要求，應(yīng)結(jié)合本制度制定實施細則，并報當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)備案。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引用

本制度引用的國家標(biāo)準(zhǔn)包括《建筑消防設(shè)施的維護管理》GB25201、《人員密集場所消防安全管理》GB40248等。引用標(biāo)準(zhǔn)的最新版本適用于本制度，若標(biāo)準(zhǔn)更新，消防安全管理部門應(yīng)及時組織修訂相關(guān)條款。

（三）生效與修訂

1.生效日期

本制度自發(fā)布之日起正式施行。發(fā)布前，單位應(yīng)組織全員培訓(xùn)，確保相關(guān)人員理解掌握制度內(nèi)容。消防安全管理部門應(yīng)在發(fā)布后10個工作日內(nèi)，將制度文本報送屬地消防救援機構(gòu)備案。

2.修訂程序

制