水利安全生產(chǎn)管理規(guī)定一、總則

1.1目的與依據(jù)

為加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于各級(jí)水行政主管部門、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位、水利科研勘測設(shè)計(jì)單位、水利施工企業(yè)、水利工程監(jiān)理單位以及從事水利活動(dòng)的其他單位和個(gè)人的安全生產(chǎn)管理。涵蓋水庫、水電站、堤防、涵閘、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水文監(jiān)測等各類水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理及應(yīng)急處置等全過程的安全生產(chǎn)活動(dòng)。

1.3工作方針

水利安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的責(zé)任體系，全面提升水利安全生產(chǎn)治理能力。

1.4基本原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障從業(yè)人員和人民群眾生命安全放在首位；（2）堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控；（3）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平；（4）堅(jiān)持科技興安、依法監(jiān)管，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，強(qiáng)化法治保障和責(zé)任追究。

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)

水利部負(fù)責(zé)全國水利安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；水利工程運(yùn)行管理單位對工程運(yùn)行安全負(fù)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1主管部門職責(zé)

2.1.1水利部職責(zé)

水利部作為全國水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理核心部門，承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。具體包括：組織制定水利安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保行業(yè)安全管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國水利安全生產(chǎn)工作，包括工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)；組織重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，提出整改建議和責(zé)任追究方案；推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)整體安全水平；定期發(fā)布安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告，為決策提供依據(jù)。水利部還負(fù)責(zé)與國家應(yīng)急管理部、自然資源部等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成跨部門監(jiān)管合力，確保水利安全生產(chǎn)納入國家安全生產(chǎn)總體布局。

2.1.2流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

流域管理機(jī)構(gòu)如長江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)等，在其管轄的水利區(qū)域內(nèi)承擔(dān)著具體的監(jiān)督管理職責(zé)。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)水利工程的安全管理，包括水庫、水電站、堤防等工程的建設(shè)和運(yùn)行；組織定期安全檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的安全事務(wù)，如上下游防洪聯(lián)動(dòng)、水資源調(diào)度中的安全保障；參與轄區(qū)內(nèi)重大事故的應(yīng)急處置和調(diào)查，提出區(qū)域性的安全防范措施；開展安全培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高基層單位的安全管理能力。流域管理機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著數(shù)據(jù)收集和信息上報(bào)工作，為水利部提供區(qū)域安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保監(jiān)管覆蓋無死角。

2.1.3地方水行政主管部門職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管主體。具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)水利安全生產(chǎn)政策法規(guī)，制定地方實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)和運(yùn)行的安全管理，確保項(xiàng)目符合安全標(biāo)準(zhǔn)；組織安全執(zhí)法檢查，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和工程管理單位的安全工作，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的初步調(diào)查和報(bào)告，配合上級(jí)部門處理；協(xié)調(diào)與地方政府其他部門的協(xié)作，如應(yīng)急管理、公安等，形成屬地管理責(zé)任。地方水行政主管部門還承擔(dān)著安全生產(chǎn)宣傳教育任務(wù)，通過講座、演練等形式，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。

2.2建設(shè)單位職責(zé)

2.2.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)著全面管理職責(zé)。具體包括：組織編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)方案，明確安全目標(biāo)和措施；確保項(xiàng)目資金中安全投入的落實(shí)，用于設(shè)備購置、防護(hù)設(shè)施建設(shè)等；協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全工作，建立溝通機(jī)制；定期召開安全會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定整改計(jì)劃；組織項(xiàng)目安全驗(yàn)收，確保工程符合安全標(biāo)準(zhǔn)后方可投入使用；在事故發(fā)生時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援和善后工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還負(fù)責(zé)安全檔案管理，記錄檢查、培訓(xùn)、事故處理等全過程資料，以備追溯。

2.2.2安全管理部門職責(zé)

建設(shè)單位設(shè)立的安全管理部門是日常安全管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。職責(zé)包括：制定安全管理制度和操作規(guī)程，覆蓋施工、運(yùn)行各環(huán)節(jié)；組織開展安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握安全技能；實(shí)施日常安全巡查，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如高空作業(yè)、機(jī)械操作等，及時(shí)發(fā)出整改通知；監(jiān)督安全防護(hù)設(shè)施的使用，如安全網(wǎng)、警示標(biāo)志等；參與事故調(diào)查，分析原因并提出預(yù)防建議；管理安全記錄，包括檢查報(bào)告、培訓(xùn)記錄等，確保信息完整。安全管理部門還負(fù)責(zé)與外部監(jiān)管部門的對接，提交安全報(bào)告，接受監(jiān)督指導(dǎo)。

2.2.3相關(guān)人員職責(zé)

建設(shè)單位中的安全員、技術(shù)員等人員承擔(dān)著具體執(zhí)行職責(zé)。安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督，制止違規(guī)操作，記錄安全日志；技術(shù)員提供技術(shù)支持，確保設(shè)計(jì)方案的安全可行性；財(cái)務(wù)人員保障安全經(jīng)費(fèi)的合理使用；后勤人員負(fù)責(zé)安全物資的供應(yīng)和維護(hù)。這些人員需定期匯報(bào)工作，參與安全會(huì)議，共同落實(shí)安全措施，形成全員參與的安全管理氛圍。

2.3監(jiān)理單位職責(zé)

2.3.1總監(jiān)理工程師職責(zé)

監(jiān)理單位在水利工程中扮演獨(dú)立監(jiān)督角色，總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理的最高負(fù)責(zé)人。職責(zé)包括：審核施工單位的安全生產(chǎn)方案，提出改進(jìn)意見；監(jiān)督施工單位的安全措施落實(shí)情況，如安全交底、防護(hù)設(shè)施設(shè)置等；組織安全專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決安全問題；參與工程安全驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收意見；在事故發(fā)生時(shí)協(xié)助調(diào)查，提供監(jiān)理記錄；定期向建設(shè)單位和監(jiān)管部門報(bào)告安全狀況?？偙O(jiān)理工程師還負(fù)責(zé)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的管理，確保監(jiān)理人員具備資質(zhì)，履行職責(zé)。

2.3.2專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)

專業(yè)監(jiān)理工程師如土建、機(jī)電等領(lǐng)域的工程師，承擔(dān)著專業(yè)安全監(jiān)督職責(zé)。具體包括：對施工工序進(jìn)行安全檢查，如混凝土澆筑、設(shè)備安裝等，確保符合規(guī)范；監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗，如電工、焊工等；檢查安全設(shè)備的使用情況，如起重機(jī)械、腳手架等；記錄監(jiān)理日志，詳細(xì)描述安全問題和整改情況；參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，提供專業(yè)意見；協(xié)助總監(jiān)理工程師處理安全事故，收集相關(guān)證據(jù)。專業(yè)監(jiān)理工程師需保持與施工單位的溝通，及時(shí)反饋安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4施工單位職責(zé)

2.4.1施工單位負(fù)責(zé)人職責(zé)

施工單位是安全生產(chǎn)的直接實(shí)施者，負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。職責(zé)包括：制定施工安全計(jì)劃，明確責(zé)任分工；確保安全投入到位，用于防護(hù)裝備、保險(xiǎn)等；組織安全培訓(xùn)，提高工人安全意識(shí)；監(jiān)督現(xiàn)場安全操作，如佩戴安全帽、系安全帶等；定期開展安全自查，整改隱患；在事故發(fā)生時(shí)組織救援，配合調(diào)查；維護(hù)安全記錄，包括事故報(bào)告、培訓(xùn)檔案等。負(fù)責(zé)人還負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，確保安全工作無縫銜接。

2.4.2安全員職責(zé)

施工單位的安全員是現(xiàn)場安全管理的核心執(zhí)行者。職責(zé)包括：每日巡查施工現(xiàn)場，識(shí)別危險(xiǎn)源如深基坑、臨時(shí)用電等；制止不安全行為，如違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等；組織班前安全會(huì)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；記錄安全日志，詳細(xì)描述檢查情況和整改措施；參與安全演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；協(xié)助事故處理，收集現(xiàn)場證據(jù)。安全員需定期向負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，提出改進(jìn)建議。

2.4.3班組職責(zé)

施工班組是安全管理的基層單位，班組長承擔(dān)直接管理職責(zé)。具體包括：落實(shí)班組安全制度，如交接班記錄、設(shè)備檢查等；組織班組成員參加安全培訓(xùn)，掌握操作技能；監(jiān)督工人使用防護(hù)用品，如安全鞋、手套等；處理現(xiàn)場小事故，如輕微傷害，及時(shí)上報(bào)；參與隱患排查，提出整改意見；維護(hù)班組安全環(huán)境，確保工作區(qū)域整潔有序。班組需每周召開安全會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.5其他相關(guān)方職責(zé)

2.5.1設(shè)計(jì)單位職責(zé)

設(shè)計(jì)單位在水利工程前期階段承擔(dān)安全設(shè)計(jì)責(zé)任。職責(zé)包括：在設(shè)計(jì)中融入安全理念，如防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全等；提供安全施工圖紙和技術(shù)說明，明確安全要求；參與設(shè)計(jì)方案的安全評(píng)審，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；配合施工過程中的安全咨詢，解決設(shè)計(jì)相關(guān)問題；在運(yùn)行階段提供安全維護(hù)建議，確保工程長期安全。設(shè)計(jì)單位需確保設(shè)計(jì)符合規(guī)范，減少安全隱患。

2.5.2勘察單位職責(zé)

勘察單位為工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，承擔(dān)安全勘察責(zé)任。職責(zé)包括：準(zhǔn)確提供地質(zhì)、水文等資料，避免因數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致事故；評(píng)估工程場地的安全風(fēng)險(xiǎn)，如滑坡、洪水等；配合設(shè)計(jì)單位優(yōu)化方案，提高安全性；在施工中提供技術(shù)支持，解決勘察相關(guān)問題；參與事故調(diào)查，分析地質(zhì)因素?？辈靻挝恍璐_保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為安全決策提供依據(jù)。

2.5.3運(yùn)行管理單位職責(zé)

運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)工程建成后的安全運(yùn)行。職責(zé)包括：制定運(yùn)行安全規(guī)程，如操作流程、維護(hù)計(jì)劃等；定期檢查工程狀態(tài)，如大壩、閘門等，及時(shí)維修；組織運(yùn)行人員培訓(xùn)，確保操作規(guī)范；管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，如水位監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)等；參與防汛抗旱等應(yīng)急工作，保障工程安全；記錄運(yùn)行數(shù)據(jù)，分析安全趨勢。運(yùn)行管理單位需與監(jiān)管部門保持溝通，上報(bào)安全狀況。

三、制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3.1.1責(zé)任清單制定

各級(jí)水行政主管部門需建立覆蓋全鏈條的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確部門、崗位、人員的具體職責(zé)清單。清單內(nèi)容需量化可考核，如“每月至少開展1次安全巡查”“重大危險(xiǎn)源管控覆蓋率100%”等硬性指標(biāo)。責(zé)任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工程變化修訂更新，并通過政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.1.2考核問責(zé)機(jī)制

建立“雙隨機(jī)”考核制度，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員?？己私Y(jié)果與單位信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。對責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的單位，采取約談主要負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等階梯式處理措施；對發(fā)生重特大事故的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

3.1.3責(zé)任追溯制度

推行“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），建立事故責(zé)任倒查機(jī)制。通過調(diào)取工程監(jiān)控、施工日志、監(jiān)理記錄等證據(jù)鏈，精準(zhǔn)定位責(zé)任環(huán)節(jié)，形成從決策層到操作層的全鏈條追責(zé)閉環(huán)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

采用“工作危害分析法（JHA）”和“安全檢查表法（SCL）”，對水利工程全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。重點(diǎn)識(shí)別高邊坡開挖、隧洞施工、圍堰截流等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，以及洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估采用LEC法（L-可能性、E-暴露頻率、C-后果嚴(yán)重性），將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，建立動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

3.2.2分級(jí)管控措施

針對不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控策略：紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）由單位主要負(fù)責(zé)人督辦，每日巡查；橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）每周聯(lián)合檢查，設(shè)置電子監(jiān)控；黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）每月排查，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）季度檢查，納入日常管理。所有重大危險(xiǎn)源實(shí)行“一源一檔”，包含管控方案、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任人等要素。

3.2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

在水庫大壩、高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位安裝北斗位移監(jiān)測儀、滲壓計(jì)、雨量傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至智慧水利平臺(tái)。平臺(tái)通過AI算法自動(dòng)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)沉降速率、滲流量等指標(biāo)超閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)分級(jí)預(yù)警：黃色預(yù)警推送至責(zé)任人手機(jī)，橙色預(yù)警啟動(dòng)視頻會(huì)商，紅色預(yù)警同步調(diào)度應(yīng)急資源。

3.3隱患排查治理

3.3.1隱患分類標(biāo)準(zhǔn)

制定《水利安全生產(chǎn)隱患分類標(biāo)準(zhǔn)》，將隱患分為管理類（如制度缺失、培訓(xùn)不足）和實(shí)體類（如設(shè)備老化、防護(hù)缺失）兩大類，細(xì)分為12小類、86項(xiàng)具體情形。例如“起重機(jī)械未安裝力矩限制器”屬于實(shí)體類-設(shè)備設(shè)施隱患，“應(yīng)急預(yù)案未定期演練”屬于管理類-應(yīng)急管理隱患。

3.3.2排查流程規(guī)范

實(shí)行“班組日查、項(xiàng)目部周查、單位月查”三級(jí)排查制度。班組采用“手指口述”法逐項(xiàng)確認(rèn)安全條件；項(xiàng)目部組織技術(shù)、安全、設(shè)備等聯(lián)合檢查；單位聘請第三方機(jī)構(gòu)開展深度排查。排查需填寫《隱患排查治理臺(tái)賬》，記錄隱患位置、類型、整改責(zé)任人、完成時(shí)限等信息，并通過移動(dòng)APP實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)。

3.3.3閉環(huán)管理要求

隱患治理實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理。一般隱患由班組立即整改，重大隱患必須制定“五定”方案（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）。整改完成后，由安全員、技術(shù)員、監(jiān)理工程師聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新啟動(dòng)整改流程。所有隱患整改情況在政府網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督。

3.4應(yīng)急管理體系

3.4.1應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建“總體預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”三級(jí)預(yù)案體系?？傮w預(yù)案明確組織體系、響應(yīng)程序等框架性內(nèi)容；專項(xiàng)預(yù)案針對潰壩、洪水、地震等特定險(xiǎn)情制定；現(xiàn)場處置方案細(xì)化至每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，如“深基坑坍塌現(xiàn)場處置方案”包含人員疏散路線、救援設(shè)備存放點(diǎn)等具體指引。預(yù)案每3年修訂1次，重大險(xiǎn)情后及時(shí)修訂。

3.4.2應(yīng)急演練機(jī)制

采取“雙盲演練”模式（不預(yù)先通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本），每年至少開展1次綜合演練。演練場景模擬真實(shí)險(xiǎn)情，如“夜間突發(fā)管涌”“強(qiáng)降雨導(dǎo)致圍堰漫頂”等。演練后組織復(fù)盤評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警發(fā)布、信息報(bào)送、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)，形成《演練評(píng)估報(bào)告》并修訂預(yù)案。

3.4.3應(yīng)急資源保障

建立“1+3”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系：1個(gè)區(qū)域應(yīng)急中心，配備大型抽水泵、發(fā)電機(jī)組、沖鋒舟等裝備；3個(gè)現(xiàn)場儲(chǔ)備點(diǎn)（項(xiàng)目部、運(yùn)行管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站），儲(chǔ)備常用物資。應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月檢查1次，建立電子臺(tái)賬，確保隨時(shí)可用。同時(shí)與周邊企業(yè)、消防隊(duì)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，形成資源互補(bǔ)機(jī)制。

四、安全教育與日常管理

4.1安全教育培訓(xùn)

4.1.1培訓(xùn)制度建設(shè)

建立覆蓋全員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)體系，包括公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)和班組級(jí)培訓(xùn)。新員工入職需完成不少于32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，其中公司級(jí)培訓(xùn)8學(xué)時(shí)，項(xiàng)目部級(jí)12學(xué)時(shí)，班組級(jí)12學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理，年度累計(jì)學(xué)分不足60分者不得參與年度評(píng)優(yōu)。

4.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容分三個(gè)層次：基礎(chǔ)層包括《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；技能層涵蓋高邊坡防護(hù)、隧洞支護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等實(shí)操技術(shù)；案例層選取近年典型事故進(jìn)行深度剖析，如"某水庫潰壩事故""深基坑坍塌事件"等。采用VR模擬技術(shù)還原事故場景，增強(qiáng)培訓(xùn)代入感。

4.1.3培訓(xùn)效果評(píng)估

實(shí)行"理論+實(shí)操"雙考核模式。理論考試采用閉卷形式，實(shí)操考核設(shè)置"高處作業(yè)安全帶系掛""滅火器使用"等10個(gè)必考項(xiàng)目。建立培訓(xùn)效果跟蹤機(jī)制，對培訓(xùn)后3個(gè)月內(nèi)發(fā)生違規(guī)操作的人員，追溯培訓(xùn)責(zé)任并重新組織培訓(xùn)。

4.2施工現(xiàn)場管理

4.2.1文明施工標(biāo)準(zhǔn)

推行"三區(qū)分離"管理，將施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行物理隔離。施工現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，高度不低于2.5米，懸掛安全警示標(biāo)識(shí)牌。材料堆放實(shí)行"五五堆碼法"，砂石料場設(shè)置擋墻，鋼筋加工區(qū)配備防護(hù)棚。每日開工前由安全員檢查場地平整度、排水系統(tǒng)等條件。

4.2.2隱患動(dòng)態(tài)排查

建立"日巡查、周專項(xiàng)、月綜合"排查制度。安全員每日對腳手架、臨時(shí)用電等關(guān)鍵部位進(jìn)行巡查，填寫《隱患排查日志》。項(xiàng)目部每周組織技術(shù)、設(shè)備、安全等聯(lián)合檢查，重點(diǎn)排查深基坑、高支模等危大工程。每月邀請專家開展"飛行檢查"，確保隱患無死角。

4.2.3應(yīng)急現(xiàn)場處置

施工現(xiàn)場設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明等12類物資。每個(gè)作業(yè)班組配備1名兼職急救員，掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等技能。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)立即啟動(dòng)"先撤人、后排險(xiǎn)"原則，30分鐘內(nèi)完成人員疏散，同步上報(bào)監(jiān)理單位。

4.3設(shè)備設(shè)施管理

4.3.1設(shè)備檔案管理

建立"一機(jī)一檔"設(shè)備管理制度，檔案包含設(shè)備采購合同、檢測報(bào)告、維修記錄等12項(xiàng)內(nèi)容。特種設(shè)備如塔吊、施工電梯等需安裝運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集高度、幅度、載荷等數(shù)據(jù)。設(shè)備轉(zhuǎn)場前必須進(jìn)行性能檢測，合格后方可使用。

4.3.2維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制

實(shí)行"三級(jí)保養(yǎng)"制度：日常保養(yǎng)由操作人員每日完成，清潔設(shè)備表面、檢查油液；一級(jí)保養(yǎng)由維修人員每周進(jìn)行，調(diào)整關(guān)鍵部件；二級(jí)保養(yǎng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)每月開展，全面拆解檢查。大型設(shè)備每運(yùn)行500小時(shí)強(qiáng)制停機(jī)保養(yǎng)，記錄《設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬》。

4.3.3檢測檢驗(yàn)要求

起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備必須由第三方機(jī)構(gòu)定期檢測，塔吊每6個(gè)月檢測1次，施工電梯每3個(gè)月檢測1次。檢測不合格設(shè)備立即停用，張貼"禁止使用"標(biāo)識(shí)。自制的非標(biāo)設(shè)備需經(jīng)結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算，由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后方可投入使用。

4.4作業(yè)安全管理

4.4.1高處作業(yè)管控

臨邊洞口設(shè)置1.2米高防護(hù)欄桿，底部設(shè)180mm高擋腳板。高處作業(yè)人員必須佩戴雙鉤安全帶，高掛低用。遇6級(jí)以上大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣立即停止作業(yè)。搭設(shè)的腳手架需經(jīng)荷載試驗(yàn)，驗(yàn)收合格后方可使用，懸掛"驗(yàn)收合格"標(biāo)牌。

4.4.2有限空間作業(yè)

嚴(yán)格執(zhí)行"先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)"原則。進(jìn)入前30分鐘進(jìn)行氣體檢測，氧濃度保持在19.5%~23.5%。作業(yè)時(shí)設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，配備正壓式呼吸器、安全帶等防護(hù)裝備。作業(yè)人員每30分鐘輪換1次，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不超過2小時(shí)。

4.4.3臨時(shí)用電管理

采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)行"三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)"。電纜采用架空或埋地敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)。配電箱安裝漏電保護(hù)器，動(dòng)作電流不大于30mA，動(dòng)作時(shí)間不大于0.1秒。電工每日檢查接地電阻，確保數(shù)值不大于4歐姆。

4.5職業(yè)健康管理

4.5.1防護(hù)措施落實(shí)

為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，包括安全帽、防塵口罩、絕緣鞋等。在粉塵作業(yè)區(qū)安裝除塵設(shè)備，噪聲區(qū)域設(shè)置隔音屏障。夏季露天作業(yè)設(shè)置移動(dòng)式噴霧降溫裝置，配備藿香正氣水等防暑藥品。

4.5.2健康監(jiān)測機(jī)制

建立員工健康檔案，每年組織1次職業(yè)健康體檢。對接觸粉塵、噪聲等危害因素的員工，增加專項(xiàng)檢查頻次。在施工現(xiàn)場設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師，提供24小時(shí)醫(yī)療服務(wù)。發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病例立即上報(bào)并啟動(dòng)職業(yè)病診斷程序。

4.5.3職業(yè)病防治

在易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，配備防塵口罩。對接觸噪聲的員工實(shí)行輪崗制度，每日接觸時(shí)間不超過8小時(shí)。定期檢測作業(yè)場所職業(yè)病危害因素濃度，確保符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。建立職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急洗眼器、急救藥品等設(shè)施。

4.6安全信息管理

4.6.1系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)水利安全生產(chǎn)智慧管理平臺(tái)，集成人員定位、視頻監(jiān)控、隱患排查等8大模塊。為每個(gè)作業(yè)人員配備智能安全帽，實(shí)時(shí)采集位置、心率等數(shù)據(jù)。在施工現(xiàn)場安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為。

4.6.2數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)段，如夏季高溫時(shí)段事故發(fā)生率較平日增加40%，據(jù)此調(diào)整作業(yè)時(shí)間。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，當(dāng)某項(xiàng)目連續(xù)3天出現(xiàn)同類隱患時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。每月生成《安全態(tài)勢分析報(bào)告》，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4.6.3信息報(bào)送流程

實(shí)行"首報(bào)即時(shí)報(bào)、續(xù)報(bào)及時(shí)報(bào)、終報(bào)完整報(bào)"制度。發(fā)生事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人10分鐘內(nèi)電話上報(bào)，30分鐘內(nèi)提交書面報(bào)告。重大險(xiǎn)情實(shí)行"零報(bào)告"制度，每2小時(shí)上報(bào)1次處置進(jìn)展。建立應(yīng)急信息報(bào)送綠色通道，確保信息傳遞暢通無阻。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

5.1監(jiān)督檢查體系

5.1.1日常監(jiān)督檢查

各級(jí)水行政主管部門建立“四不兩直”檢查機(jī)制，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查人員攜帶執(zhí)法記錄儀，全程記錄檢查過程，重點(diǎn)核查安全制度執(zhí)行情況、防護(hù)設(shè)施配備、人員持證上崗等。對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

5.1.2專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對汛期、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段，以及高邊坡施工、隧洞開挖等危大工程開展專項(xiàng)檢查。檢查組由技術(shù)專家、安全工程師組成，采用“專家查隱患、部門督整改”模式。例如汛前重點(diǎn)檢查水庫大壩、泄洪閘門等設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，冬季重點(diǎn)排查防寒防凍措施落實(shí)情況。

5.1.3第三方監(jiān)督檢查

引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，每半年對重點(diǎn)水利工程進(jìn)行一次全面安全“體檢”。評(píng)估內(nèi)容涵蓋安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備設(shè)施等8個(gè)維度，形成《安全評(píng)估報(bào)告》并向社會(huì)公開。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的項(xiàng)目，責(zé)令停工整改。

5.2事故調(diào)查處理

5.2.1事故分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，將水利生產(chǎn)安全事故分為四級(jí)：特別重大事故（死亡30人以上或1億元以上損失）、重大事故（10-29人死亡或5000萬-1億元損失）、較大事故（3-9人死亡或1000萬-5000萬元損失）、一般事故（3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失）。各級(jí)事故啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的政府響應(yīng)，成立事故調(diào)查組。

5.2.2調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查組由水行政主管部門牽頭，會(huì)同應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門組成。調(diào)查遵循“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄等方式查明原因。調(diào)查過程需在45日內(nèi)完成特殊情況可延長至60日，形成《事故調(diào)查報(bào)告》并報(bào)同級(jí)政府批復(fù)。

5.2.3事故整改落實(shí)

事故單位制定“一案三制”整改方案，即一個(gè)整改總方案、責(zé)任清單、制度修訂、長效機(jī)制。整改方案需明確時(shí)間表、路線圖，經(jīng)調(diào)查組審核后實(shí)施。水行政主管部門對整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，重大隱患整改完成后組織專家驗(yàn)收，確保措施落實(shí)到位。

5.3責(zé)任追究機(jī)制

5.3.1行政責(zé)任追究

對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰。對發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任單位，處50萬元以上200萬元以下罰款；對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%-100%的罰款。對拒不執(zhí)行停工指令的單位，采取強(qiáng)制措施并納入失信名單。

5.3.2刑事責(zé)任追究

對重大責(zé)任事故中涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。重點(diǎn)追究強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、重大隱患未排查治理等行為。例如某水庫潰壩事故中，對明知大壩存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)仍組織施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。

5.3.3黨紀(jì)政務(wù)處分

對公職人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中失職瀆職的，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。對瞞報(bào)謊報(bào)事故、包庇縱容違法行為的，從重處分。建立“一案雙查”制度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.4信用評(píng)價(jià)管理

5.4.1信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

制定《水利安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，設(shè)置安全管理、事故記錄、隱患整改等6大類20項(xiàng)指標(biāo)。采用百分制評(píng)分，90分以上為A級(jí)（信用良好），80-89分為B級(jí)（信用一般），60-79分為C級(jí)（信用較差），60分以下為D級(jí)（信用惡劣）。

5.4.2信用動(dòng)態(tài)管理

建立“一企一檔”信用檔案，記錄企業(yè)安全獎(jiǎng)懲、事故處理、投訴舉報(bào)等信息。信用等級(jí)每季度更新一次，發(fā)生重大事故直接降為D級(jí)。對連續(xù)兩年保持A級(jí)的單位，在招投標(biāo)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對D級(jí)單位，限制其參與水利項(xiàng)目投標(biāo)。

5.4.3聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。對A級(jí)單位開辟“綠色通道”，簡化審批流程；對D級(jí)單位實(shí)施“一票否決”，禁止其進(jìn)入水利市場。建立跨部門共享平臺(tái)，向發(fā)改、住建等部門推送信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

5.5社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

5.5.1信息公開制度

通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，公開安全生產(chǎn)檢查結(jié)果、事故調(diào)查報(bào)告、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等信息。設(shè)立“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，對重大隱患和違法行為進(jìn)行點(diǎn)名曝光。每年發(fā)布《水利安全生產(chǎn)白皮書》，向社會(huì)公開年度安全狀況。

5.5.2舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度。對舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員，經(jīng)查實(shí)后給予5000元-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將依法嚴(yán)懲。

5.5.3社會(huì)參與監(jiān)督

聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等擔(dān)任安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，定期開展“安全體驗(yàn)日”活動(dòng)。鼓勵(lì)公眾通過“隨手拍”舉報(bào)安全隱患，建立“隱患隨手拍”微信小程序，實(shí)現(xiàn)全民參與監(jiān)督。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，48小時(shí)內(nèi)給予回應(yīng)。

六、保障措施

6.1資金保障機(jī)制

6.1.1財(cái)政投入保障

各級(jí)財(cái)政部門將水利安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按不低于水利總投資1%的比例提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、應(yīng)急儲(chǔ)備及教育培訓(xùn)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)水利工程，中央財(cái)政給予30%-50%的轉(zhuǎn)移支付支持。建立跨年度資金滾動(dòng)使用機(jī)制，確保重大隱患治理資金連續(xù)性。

6.1.2企業(yè)投入責(zé)任

水利工程參建單位按工程造價(jià)1.5%-3%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專款專用。費(fèi)用范圍包括防護(hù)設(shè)施、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確安全費(fèi)用支付條款，監(jiān)理單位審核使用清單。對未足額提取或挪用的企業(yè)，處以合同金額5%-10%的罰款。

6.1.3資金監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用“雙控”管理：財(cái)政部門對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績效評(píng)估，重點(diǎn)考核隱患整改率、事故下降率等指標(biāo)；審計(jì)部門每半年開展專項(xiàng)審計(jì)，建立資金使用負(fù)面清單。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為，追回資金并追究責(zé)任。

6.2科技支撐體系

6.2.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

在水庫大壩、高邊坡等關(guān)鍵部位部署北斗位移監(jiān)測、滲流監(jiān)測、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。建立水利安全生產(chǎn)智慧平臺(tái)，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱患臺(tái)賬、應(yīng)急資源等信息。系統(tǒng)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，當(dāng)沉降速率、滲流量等指標(biāo)超閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。

6.2.2新技術(shù)應(yīng)用推廣

推廣BIM技術(shù)進(jìn)行施工安全模擬，提前識(shí)別碰撞、墜落等風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用無人機(jī)巡檢替代人工登高作業(yè)，覆蓋深山峽谷等危險(xiǎn)區(qū)域。在隧洞施工中引入激光掃描儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測圍巖變形。對采用智能監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè)，給予設(shè)備購置費(fèi)20%的補(bǔ)貼。

6.2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

制定《智慧水利安全生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。編制《水利工程安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》，統(tǒng)一防護(hù)欄、安全網(wǎng)等設(shè)施參數(shù)。建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年修訂一次，確保與新技術(shù)同步。

6.3安全文化建設(shè)

6.3.1文化培育機(jī)制

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”等活動(dòng)，組織安全知識(shí)競賽、應(yīng)急演練觀摩。設(shè)立“安全標(biāo)兵”“安全班組”等榮譽(yù)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在工地設(shè)置安全文化墻