貴陽(yáng)市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為全面消除貴陽(yáng)市安全生產(chǎn)事故隱患，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《貴州省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合貴陽(yáng)市實(shí)際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于貴陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”“全面排查、科學(xué)治理、閉環(huán)管理”“源頭防范、標(biāo)本兼治”的原則，建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、措施有力、監(jiān)管有效的隱患排查治理體系。

（四）政府及部門職責(zé)

1.市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，將其納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

2.區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)隱患排查治理的組織實(shí)施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的監(jiān)管責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)。

3.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市隱患排查治理工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

4.行業(yè)主管部門（包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理的行業(yè)監(jiān)督管理。

5.其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好隱患排查治理相關(guān)工作。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人、法定代表人）對(duì)本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

1.建立健全并落實(shí)隱患排查治理制度，明確責(zé)任部門和人員；

2.組織開展全面排查、專項(xiàng)排查和季節(jié)性排查，建立隱患排查治理臺(tái)賬；

3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)組織整改，重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整改；

4.向從業(yè)人員公示隱患排查治理情況，接受監(jiān)督；

5.承擔(dān)隱患排查治理所需資金，保障整改措施落實(shí)。

（六）社會(huì)監(jiān)督

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、郵箱，對(duì)接收的舉報(bào)線索及時(shí)核查處理，并對(duì)舉報(bào)人信息保密。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

二、隱患分類與分級(jí)管理

（一）隱患分類

1.按隱患屬性分類

（1）管理類隱患：指安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程缺失或不健全，安全投入不足，教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)急預(yù)案及演練缺失等管理層面缺陷。此類隱患往往表現(xiàn)為組織架構(gòu)不清晰、安全記錄不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流于形式，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積。

（2）現(xiàn)場(chǎng)類隱患：指作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等物理性缺陷。包括設(shè)備老化未更新、防護(hù)裝置缺失、危險(xiǎn)區(qū)域無(wú)警示標(biāo)識(shí)、員工違章操作等直接可見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）技術(shù)類隱患：指工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)參數(shù)、安全控制系統(tǒng)存在的深層次問題。如化工裝置安全儀表系統(tǒng)等級(jí)不足、礦山通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷、特種設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等。

2.按風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域分類

（1）高危行業(yè)專項(xiàng)隱患：聚焦礦山、?；贰⒔ㄖ┕ぁ⒔煌ㄟ\(yùn)輸、消防等事故高發(fā)領(lǐng)域。例如，地下礦山未落實(shí)“先抽后采”制度、加油站未安裝油氣回收裝置、工地腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范等。

（2）城市運(yùn)行隱患：涉及市政設(shè)施、公共空間、老舊建筑等。如燃?xì)夤芫W(wǎng)占?jí)?、高層住宅消防通道堵塞、電梯超期未檢等影響城市安全韌性的問題。

（3）新興領(lǐng)域隱患：針對(duì)新能源、儲(chǔ)能電站、數(shù)據(jù)中心等新業(yè)態(tài)。如鋰電池儲(chǔ)能站熱失控預(yù)警系統(tǒng)缺失、數(shù)據(jù)中心冷卻系統(tǒng)冗余設(shè)計(jì)不足等。

（二）隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.分級(jí)原則

隱患等級(jí)依據(jù)發(fā)生事故的可能性、后果嚴(yán)重性、整改緊迫性綜合判定，采用“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)標(biāo)識(shí)，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分級(jí)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)量化指標(biāo)，避免主觀臆斷。

2.具體等級(jí)劃分

（1）重大隱患（紅色）：

-判定依據(jù)：可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失；違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；需立即停產(chǎn)整改。

-典型情形：

◆礦山未實(shí)現(xiàn)“人車分流”或使用明令淘汰設(shè)備；

◆壓力容器超設(shè)計(jì)參數(shù)運(yùn)行且無(wú)有效監(jiān)控；

◆人員密集場(chǎng)所安全出口數(shù)量不足或被完全堵塞。

（2）較大隱患（橙色）：

-判定依據(jù)：可能造成多人受傷或較大財(cái)產(chǎn)損失；需限期整改。

-典型情形：

◆高空作業(yè)未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)但作業(yè)人員系安全帶；

◆有限空間作業(yè)未落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”流程；

◆消防設(shè)施部分失效但未完全癱瘓。

（3）一般隱患（黃色）：

-判定依據(jù)：可能造成個(gè)別人員輕傷或局部損失；需及時(shí)整改。

-典型情形：

◆安全警示標(biāo)識(shí)模糊但位置正確；

◆設(shè)備保養(yǎng)記錄不完整但實(shí)際狀態(tài)正常；

◆應(yīng)急物資儲(chǔ)備量低于標(biāo)準(zhǔn)但未耗盡。

（4）低風(fēng)險(xiǎn)隱患（藍(lán)色）：

-判定依據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)極低，需持續(xù)關(guān)注。

-典型情形：

◆安全檔案歸檔延遲但內(nèi)容完整；

◆非關(guān)鍵區(qū)域照明不足但無(wú)直接危險(xiǎn)；

◆員工安全手冊(cè)未更新但無(wú)實(shí)質(zhì)錯(cuò)誤。

（三）分級(jí)管控機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估

（1）評(píng)估主體：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月自查，行業(yè)主管部門每季度抽查，應(yīng)急管理部門年度復(fù)核。

（2）評(píng)估方法：采用LEC法（可能性L、暴露頻率E、后果C），結(jié)合本地化參數(shù)修正。例如貴陽(yáng)多雨地區(qū)，戶外作業(yè)暴露頻率E值上浮20%。

2.分級(jí)響應(yīng)

（1）重大隱患（紅色）：

-立即停產(chǎn)停業(yè)，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門；

-成立專項(xiàng)整改組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，行業(yè)主管部門掛牌督辦。

（2）較大隱患（橙色）：

-7日內(nèi)制定整改方案，明確資金、技術(shù)、責(zé)任人；

-區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門跟蹤進(jìn)度，整改后組織聯(lián)合驗(yàn)收。

（3）一般隱患（黃色）：

-3日內(nèi)啟動(dòng)整改，企業(yè)安全部門全程監(jiān)督；

-整改記錄存檔備查，納入年度安全考核。

（4）低風(fēng)險(xiǎn)隱患（藍(lán)色）：

-納入日常維護(hù)計(jì)劃，優(yōu)先級(jí)排序處理；

-通過信息化平臺(tái)（如貴陽(yáng)“智慧安監(jiān)”）自動(dòng)預(yù)警升級(jí)。

3.升級(jí)與降級(jí)

（1）升級(jí)情形：

-未按期整改的隱患自動(dòng)升一級(jí)；

-自然災(zāi)害等外部因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（2）降級(jí)情形：

-重大隱患整改后經(jīng)評(píng)估降為較大或以下；

-低風(fēng)險(xiǎn)隱患連續(xù)3個(gè)月無(wú)異?？山獬O(jiān)控。

（四）閉環(huán)管理要求

1.全流程記錄

（1）建立“一患一檔”：包含發(fā)現(xiàn)時(shí)間、等級(jí)描述、整改措施、責(zé)任人、驗(yàn)收證明等要素。

（2）電子化存檔：通過貴陽(yáng)安全生產(chǎn)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)掃碼追溯，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

2.分級(jí)整改驗(yàn)證

（1）重大隱患：市級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，視頻記錄整改全過程；

（2）較大隱患：區(qū)級(jí)監(jiān)管部門聯(lián)合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告；

（3）一般及以下：企業(yè)內(nèi)部驗(yàn)收，留存影像備查。

3.復(fù)查機(jī)制

（1）重大隱患：整改后3個(gè)月內(nèi)復(fù)查2次，間隔不小于1個(gè)月；

（2）其他隱患：整改后1個(gè)月內(nèi)抽查，抽查比例不低于30%。

4.責(zé)任追溯

（1）對(duì)隱瞞重大隱患的，依法頂格處罰企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人；

（2）對(duì)分級(jí)管控失效導(dǎo)致事故的，啟動(dòng)“一案雙查”，追究監(jiān)管責(zé)任。

三、排查實(shí)施機(jī)制

（一）排查主體與職責(zé)

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主排查

（1）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立覆蓋全員、全流程的隱患排查體系。主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊(duì)檢查一次，安全管理部門每周開展專項(xiàng)排查，班組每日進(jìn)行崗位巡查。例如，貴陽(yáng)某化工企業(yè)實(shí)行“班前五分鐘安全確認(rèn)”制度，員工交接班時(shí)必須檢查本崗位設(shè)備運(yùn)行參數(shù)和防護(hù)設(shè)施狀態(tài)。

（2）排查人員資質(zhì)要求

高危行業(yè)排查人員需具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，如礦山企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，建筑施工企業(yè)配備持證安全員。普通企業(yè)至少安排1名專職安全員負(fù)責(zé)日常排查，并定期組織全員安全培訓(xùn)。

2.政府監(jiān)管排查

（1）分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

市級(jí)應(yīng)急管理部門每半年組織跨部門聯(lián)合檢查，重點(diǎn)督查重大隱患整改；區(qū)級(jí)部門每季度開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，如住建局對(duì)在建項(xiàng)目開展深基坑、高支模專項(xiàng)排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查。

（2）專家支撐機(jī)制

建立市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，包含礦山、?；?、建筑等12個(gè)領(lǐng)域?qū)＜摇?duì)重大隱患實(shí)行“專家會(huì)診制”，如2023年貴陽(yáng)某鋰電池企業(yè)熱失控風(fēng)險(xiǎn)排查中，邀請(qǐng)化工安全專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)冷卻系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷。

（二）排查方式與流程

1.常規(guī)排查

（1）全面排查

每年至少開展1次系統(tǒng)性排查，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。例如貴陽(yáng)某汽車制造企業(yè)通過“設(shè)備點(diǎn)檢表”“作業(yè)環(huán)境檢查表”“人員行為觀察表”三表聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全要素掃描。

（2）專項(xiàng)排查

針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)開展靶向排查，如汛期前對(duì)山區(qū)企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害排查，節(jié)假日前對(duì)人員密集場(chǎng)所開展消防通道暢通性檢查。2023年貴陽(yáng)市在春節(jié)前組織“安全通道清零行動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)并整改堵塞隱患237處。

2.動(dòng)態(tài)排查

（1）變更管理排查

當(dāng)工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生變更時(shí)，必須開展專項(xiàng)排查。如貴陽(yáng)某制藥企業(yè)新增自動(dòng)化生產(chǎn)線時(shí)，同步組織安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)新增設(shè)備與原有防爆系統(tǒng)不匹配的問題。

（2）異常情況排查

建立“異常情況即時(shí)排查”機(jī)制，如設(shè)備故障、工藝參數(shù)異常、員工違章操作等觸發(fā)即時(shí)排查。某建材企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)到窯爐溫度異常波動(dòng)后，立即啟動(dòng)排查，避免窯體坍塌事故。

3.排查流程標(biāo)準(zhǔn)化

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查流程

實(shí)行“看、問、測(cè)、查、記”五步法：觀察設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，詢問操作人員，測(cè)量關(guān)鍵參數(shù)，檢查記錄臺(tái)賬，拍照留存證據(jù)。

（2）隱患識(shí)別方法

采用“對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)法”“類比分析法”“頭腦風(fēng)暴法”綜合識(shí)別隱患。如對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別出某加油站儲(chǔ)罐區(qū)重大危險(xiǎn)源未設(shè)置緊急切斷裝置。

（三）排查記錄與報(bào)告

1.電子化臺(tái)賬管理

（1）信息平臺(tái)建設(shè)

依托“貴陽(yáng)市智慧安監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查電子化記錄。企業(yè)通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患編號(hào)、等級(jí)、整改時(shí)限等。

（2）數(shù)據(jù)要素規(guī)范

隱患記錄需包含：發(fā)現(xiàn)時(shí)間、具體位置、隱患描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改措施、責(zé)任人、整改期限、驗(yàn)收結(jié)果等8項(xiàng)核心要素。如某建筑工地腳手架隱患記錄需明確“架體立桿間距超標(biāo)，整改措施為增加掃地桿，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為間距≤1.5米”。

2.隱患報(bào)告制度

（1）分級(jí)報(bào)告要求

一般隱患由企業(yè)內(nèi)部報(bào)告，較大隱患48小時(shí)內(nèi)報(bào)行業(yè)主管部門，重大隱患立即停產(chǎn)并同步報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門。2023年某隧道施工發(fā)現(xiàn)重大涌水風(fēng)險(xiǎn)后，企業(yè)立即停工并在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市住建局。

（2）報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

隱患報(bào)告需包含：隱患類型、可能導(dǎo)致的后果、已采取的臨時(shí)措施、整改計(jì)劃、責(zé)任分工等。如某液化氣站報(bào)告泄漏隱患時(shí)，需說明“儲(chǔ)罐法蘭墊片老化，已啟動(dòng)緊急切斷系統(tǒng)，計(jì)劃48小時(shí)內(nèi)更換墊片”。

3.信息共享機(jī)制

（1）部門間信息互通

建立“隱患信息共享平臺(tái)”，應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。如某餐飲企業(yè)燃?xì)怆[患被市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后，信息同步推送至屬地街道辦跟蹤整改。

（2）企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流

定期組織行業(yè)隱患排查交流會(huì)，如2023年貴陽(yáng)市召開“建筑施工高處作業(yè)隱患治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣某企業(yè)“智能安全帽實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工人墜落風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)驗(yàn)。

（四）排查保障措施

1.技術(shù)支撐

（1）智能監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用

推廣使用紅外熱成像儀、有毒氣體檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備。如某化工企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別員工未佩戴安全帽行為。

（2）數(shù)字化工具開發(fā)

開發(fā)“隱患排查助手”小程序，內(nèi)置行業(yè)隱患標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和檢查清單。建筑行業(yè)使用時(shí)，可自動(dòng)比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況與規(guī)范要求，生成整改建議。

2.能力建設(shè)

（1）人員培訓(xùn)體系

建立“三級(jí)培訓(xùn)”機(jī)制：企業(yè)級(jí)培訓(xùn)側(cè)重崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，部門級(jí)培訓(xùn)側(cè)重專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握，市級(jí)培訓(xùn)側(cè)重重大隱患處置。2023年貴陽(yáng)市培訓(xùn)企業(yè)安全員3200人次。

（2）應(yīng)急演練融合

將隱患排查納入應(yīng)急演練，如某商場(chǎng)消防演練中，設(shè)置“安全出口指示牌損壞”的排查環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)員工應(yīng)急處置能力。

3.資金保障

（1）企業(yè)投入要求

企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于20%用于隱患排查治理。如某制造企業(yè)年?duì)I收1億元，每年投入2000萬(wàn)元用于設(shè)備更新和隱患整改。

（2）政府補(bǔ)貼政策

對(duì)小微企業(yè)隱患整改給予補(bǔ)貼，如貴陽(yáng)市對(duì)老舊電梯更新提供50%資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元/臺(tái)。

四、隱患治理與整改措施

（一）治理原則

1.分級(jí)治理，精準(zhǔn)施策

隱患治理需根據(jù)隱患等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度，明確治理主體和措施。重大隱患（紅色）由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭成立專項(xiàng)整改組，制定專項(xiàng)方案，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，政府掛牌督辦；較大隱患（橙色）由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)，制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，行業(yè)主管部門跟蹤督辦；一般隱患（黃色）由班組或崗位人員負(fù)責(zé)，立即或限期整改，企業(yè)安全部門抽查；低風(fēng)險(xiǎn)隱患（藍(lán)色）納入日常維護(hù)，優(yōu)先級(jí)處理。例如，貴陽(yáng)某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐區(qū)安全閥失效（重大隱患），企業(yè)總經(jīng)理立即組織技術(shù)、安全、生產(chǎn)部門制定整改方案，更換符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全閥，并邀請(qǐng)市級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，市應(yīng)急管理局全程監(jiān)督整改過程，整改完成后通過驗(yàn)收才恢復(fù)生產(chǎn)。

2.優(yōu)先序治理，突出重點(diǎn)

隱患治理需遵循“優(yōu)先解決可能導(dǎo)致群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患”原則。優(yōu)先治理人員密集場(chǎng)所（如商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院）、高危行業(yè)（如礦山、危化品、建筑施工）、城市運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如燃?xì)狻㈦娞?、消防）的隱患。例如，貴陽(yáng)市在2023年開展“消防通道清零行動(dòng)”，重點(diǎn)整治老舊小區(qū)、商業(yè)綜合體消防通道堵塞問題，對(duì)占用消防通道的停車位、攤位進(jìn)行拆除，增設(shè)警示標(biāo)識(shí)，確保通道寬度不小于4米，有效降低了火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.源頭治理，標(biāo)本兼治

隱患治理不僅要解決表面問題，更要分析深層次原因，從源頭消除隱患。例如，貴陽(yáng)某建筑工地多次發(fā)生腳手架坍塌事故，排查發(fā)現(xiàn)不僅是因?yàn)槟_手架搭設(shè)不規(guī)范（表面問題），更是因?yàn)榘踩逃嘤?xùn)不到位、施工流程監(jiān)管缺失（深層次原因）。整改措施包括：組織全員腳手架搭設(shè)培訓(xùn)，配備專職安全員全程監(jiān)督施工，修訂《腳手架施工管理制度》，明確搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收流程，從根本上杜絕了類似隱患。

（二）整改流程

1.制定整改方案

整改方案需明確“隱患描述、整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限、資金保障”等要素。隱患描述要具體，如“某小區(qū)燃?xì)夤艿辣凰郊臆囌級(jí)海赡軐?dǎo)致管道泄漏，引發(fā)爆炸”；整改目標(biāo)要可衡量，如“移除占?jí)何?，更換老化管道，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)”；整改措施要可行，如“聯(lián)系車主移除車輛，委托燃?xì)夤靖鼡Q管道，在管道周邊設(shè)置‘禁止占?jí)骸瘶?biāo)識(shí)”；責(zé)任分工要到人，如“由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)系車主，燃?xì)夤矩?fù)責(zé)更換管道，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督”；完成時(shí)限要明確，如“7天內(nèi)移除占?jí)何铮?5天內(nèi)完成管道更換”；資金保障要落實(shí)，如“由小區(qū)維修基金承擔(dān)費(fèi)用，不足部分由街道補(bǔ)貼”。例如，貴陽(yáng)某小區(qū)燃?xì)夤艿勒級(jí)弘[患整改方案，經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論通過，報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案后實(shí)施。

2.組織實(shí)施整改

整改實(shí)施需嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，做好過程記錄和風(fēng)險(xiǎn)防控。停工類隱患（如重大設(shè)備故障）需先停產(chǎn)停業(yè)，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；施工類隱患（如管道更換、腳手架搭設(shè)）需選擇有資質(zhì)的單位施工，做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)（如設(shè)置圍擋、佩戴安全防護(hù)裝備）；監(jiān)測(cè)類隱患（如礦山頂板、深基坑）需安排專人監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)記錄數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即停止整改。例如，貴陽(yáng)某礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大頂板隱患（巖層裂隙擴(kuò)大），立即停止井下作業(yè)，設(shè)置警戒線，邀請(qǐng)礦山地質(zhì)專家制定頂板加固方案，采用錨桿支護(hù)技術(shù)進(jìn)行加固，過程中監(jiān)測(cè)頂板位移數(shù)據(jù)，確保整改安全。

3.驗(yàn)收銷號(hào)管理

整改完成后，需組織驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。驗(yàn)收主體根據(jù)隱患等級(jí)確定：重大隱患由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織，邀請(qǐng)行業(yè)專家、政府監(jiān)管部門參與驗(yàn)收；較大隱患由企業(yè)安全管理部門組織，行業(yè)主管部門監(jiān)督驗(yàn)收；一般隱患由班組或崗位人員自查，企業(yè)安全部門抽查。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)需符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。驗(yàn)收合格后，錄入“貴陽(yáng)市智慧安監(jiān)”平臺(tái)，銷號(hào)管理；驗(yàn)收不合格的，重新整改，直至合格。例如，貴陽(yáng)某建筑工地深基坑整改完成后，由建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及區(qū)住建局進(jìn)行驗(yàn)收，檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、周邊沉降數(shù)據(jù)等，符合規(guī)范要求后銷號(hào)。

（三）監(jiān)督驗(yàn)收

1.政府監(jiān)督

政府監(jiān)管部門需對(duì)隱患治理過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保整改到位。市級(jí)應(yīng)急管理部門每季度對(duì)重大隱患整改情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查整改方案落實(shí)、資金投入、驗(yàn)收情況；區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門每月對(duì)較大隱患整改情況進(jìn)行督查，跟蹤整改進(jìn)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周對(duì)一般隱患整改情況進(jìn)行巡查，確保整改及時(shí)。例如，貴陽(yáng)市應(yīng)急管理局在2023年對(duì)全市20家重大隱患整改企業(yè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)未按期整改，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。

2.社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是隱患治理的重要補(bǔ)充，需建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。貴陽(yáng)市設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)（12350），接受群眾對(duì)隱患和違法行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)（一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)200-500元，重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元）。例如，某市民舉報(bào)某商場(chǎng)消防通道堵塞，經(jīng)查屬實(shí)，給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，商場(chǎng)立即整改，并在門口設(shè)置“消防通道禁止占用”標(biāo)識(shí)。此外，新聞媒體需加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型隱患案例，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。

3.專家驗(yàn)收

專家驗(yàn)收是確保隱患治理質(zhì)量的關(guān)鍵，需發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。貴陽(yáng)市建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤V山、?；⒔ㄖ?、消防等12個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)重大隱患實(shí)行“專家會(huì)診制”。例如，貴陽(yáng)某危化企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患（反應(yīng)釜安全儀表系統(tǒng)失效），邀請(qǐng)化工安全專家參與驗(yàn)收，專家現(xiàn)場(chǎng)檢查安全儀表系統(tǒng)的設(shè)置、校驗(yàn)記錄、聯(lián)動(dòng)情況，出具《專家驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，確認(rèn)整改符合要求后，企業(yè)才恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制

1.制度完善

隱患治理需完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。貴陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，制定《貴陽(yáng)市重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確各行業(yè)重大隱患的具體情形（如礦山“未按設(shè)計(jì)開采”、危化品“未設(shè)置緊急切斷裝置”）；修訂《貴陽(yáng)市安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》，明確排查、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)的全流程要求；建立《隱患治理責(zé)任追究制度》，對(duì)未按期整改、隱瞞隱患的企業(yè)和個(gè)人依法處罰。例如，貴陽(yáng)某企業(yè)未按期整改較大隱患（有限空間未通風(fēng)），市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)其處以5萬(wàn)元罰款，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以2萬(wàn)元罰款。

2.技術(shù)升級(jí)

技術(shù)升級(jí)是提升隱患治理效果的重要手段，需推廣新技術(shù)、新設(shè)備。貴陽(yáng)市鼓勵(lì)企業(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，如AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)（實(shí)時(shí)識(shí)別員工違章操作）、物聯(lián)網(wǎng)傳感器（監(jiān)測(cè)燃?xì)庑孤囟犬惓＃?、智能煙感?bào)警器（及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患）；開發(fā)“隱患排查助手”小程序，內(nèi)置行業(yè)隱患標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和檢查清單，幫助企業(yè)快速識(shí)別隱患。例如，貴陽(yáng)某化工企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別員工未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，及時(shí)提醒并記錄，有效減少了人為隱患。

3.文化培育

安全文化是隱患治理的軟實(shí)力，需培育“人人講安全、事事為安全”的文化。貴陽(yáng)市開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”“隱患排查能手評(píng)選”等活動(dòng)，提高員工參與隱患治理的積極性；組織企業(yè)開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，將隱患排查納入班組考核，激發(fā)班組員工的主動(dòng)性；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，讓員工掌握隱患辨識(shí)和整改技能。例如，貴陽(yáng)市在2023年舉辦“隱患排查能手”評(píng)選活動(dòng)，通過企業(yè)推薦、現(xiàn)場(chǎng)考核、專家評(píng)審，選出10名“隱患排查能手”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)更多員工參與隱患排查。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

貴陽(yáng)市應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化監(jiān)督體系，每月組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查隱患整改落實(shí)情況。例如，2023年貴陽(yáng)市應(yīng)急管理局對(duì)300家中小企業(yè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)其中20家未按期整改一般隱患，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，并跟蹤復(fù)查。監(jiān)督過程采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。企業(yè)需在監(jiān)督后24小時(shí)內(nèi)提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門通過“智慧安監(jiān)”平臺(tái)實(shí)時(shí)更新進(jìn)度，形成閉環(huán)管理。某建筑公司在腳手架隱患整改中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其敷衍整改，立即要求停工整頓，并延長(zhǎng)整改期限至15天，確保隱患徹底消除。

2.專項(xiàng)監(jiān)督

針對(duì)重大隱患和重點(diǎn)行業(yè)，貴陽(yáng)市每季度開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。例如，在礦山領(lǐng)域，市應(yīng)急管理局聯(lián)合自然資源局、生態(tài)環(huán)境局成立專項(xiàng)小組，對(duì)全市15家煤礦企業(yè)進(jìn)行“地毯式”檢查，重點(diǎn)排查瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施等。2023年專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)某煤礦井下瓦斯傳感器失效，企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并邀請(qǐng)省級(jí)專家參與整改指導(dǎo)。專項(xiàng)監(jiān)督采用“專家會(huì)診”模式，邀請(qǐng)行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估隱患風(fēng)險(xiǎn)，提出整改建議。危化品行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督則聚焦儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)釜等關(guān)鍵部位，企業(yè)需在監(jiān)督后3天內(nèi)提交整改方案，監(jiān)管部門全程跟蹤，確保措施到位。

3.技術(shù)監(jiān)督

貴陽(yáng)市推廣智能化技術(shù)提升監(jiān)督效率。全市企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隱患狀態(tài)。例如，某化工企業(yè)部署智能煙感報(bào)警器，自動(dòng)檢測(cè)煙霧濃度異常并報(bào)警，監(jiān)管部門通過平臺(tái)接收預(yù)警信息，及時(shí)介入處理。技術(shù)監(jiān)督還運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡檢，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行空中巡查，2023年無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)山區(qū)某建材廠堆料場(chǎng)滑坡隱患，企業(yè)立即組織加固，避免事故發(fā)生。監(jiān)管部門定期校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)技術(shù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)需在48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，否則視為違規(guī)處理。

（二）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

貴陽(yáng)市對(duì)未履行隱患治理責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施行政處罰。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《貴陽(yáng)市安全生產(chǎn)條例》，監(jiān)管部門對(duì)一般隱患逾期未整改的企業(yè)，處以1萬(wàn)元罰款；對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)的，處以5萬(wàn)元罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如，2023年某餐飲企業(yè)因燃?xì)夤艿佬孤╇[患未整改，市應(yīng)急管理局依法罰款3萬(wàn)元，并責(zé)令主要負(fù)責(zé)人參加安全培訓(xùn)。行政責(zé)任追究采用“一案雙查”機(jī)制，不僅處罰企業(yè)，還追究監(jiān)管部門失職責(zé)任。某區(qū)應(yīng)急管理局因監(jiān)督不力導(dǎo)致企業(yè)重大隱患未整改，兩名監(jiān)管人員被記過處分，并調(diào)離崗位。

2.刑事責(zé)任

對(duì)因隱患治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。貴陽(yáng)市檢察院與應(yīng)急管理局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)立即立案?jìng)刹椋瑢?duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。例如，2023年某建筑工地腳手架坍塌事故造成3人死亡，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理因未落實(shí)整改措施被逮捕，法院判處有期徒刑3年。刑事責(zé)任追究注重證據(jù)鏈完整性，監(jiān)管部門提供隱患排查記錄、整改報(bào)告等證據(jù)，確保司法公正。此外，對(duì)故意破壞、篡改隱患數(shù)據(jù)的，以妨害公務(wù)罪論處，2023年某企業(yè)安全員偽造整改記錄，被判處有期徒刑1年。

3.個(gè)人責(zé)任

貴陽(yáng)市強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和一線員工的責(zé)任追究。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行隱患治理職責(zé)的，處以年收入30%的罰款，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。例如，某制造企業(yè)總經(jīng)理因重大隱患未整改，被罰款10萬(wàn)元，5年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)高管。一線員工如發(fā)現(xiàn)隱患未報(bào)告或違規(guī)操作，企業(yè)內(nèi)部給予警告、降薪等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動(dòng)合同。2023年某礦山企業(yè)員工未報(bào)告頂板裂縫隱患，導(dǎo)致局部坍塌，該員工被辭退，并承擔(dān)部分賠償責(zé)任。個(gè)人責(zé)任追究與績(jī)效考核掛鉤，企業(yè)每月公示隱患治理責(zé)任人名單，接受全員監(jiān)督。

（三）激勵(lì)措施

1.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

貴陽(yáng)市設(shè)立隱患治理獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)按隱患等級(jí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)：一般隱患整改合格獎(jiǎng)勵(lì)5000元，重大隱患整改合格獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。例如，2023年某化工企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改反應(yīng)釜泄漏隱患，獲得1.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政專項(xiàng)撥付，企業(yè)需提交整改證明和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)審核后發(fā)放。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)方面，每月評(píng)選“隱患排查能手”，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，并通報(bào)表?yè)P(yáng)。2023年貴陽(yáng)市評(píng)選出120名“隱患排查能手”，其中一名安全員因發(fā)現(xiàn)電梯隱患挽救了10人生命，獲頒榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金。

2.信用評(píng)價(jià)

貴陽(yáng)市將隱患治理納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)管理。企業(yè)信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批等激勵(lì)；D級(jí)企業(yè)列入失信名單，限制貸款和招投標(biāo)。例如，某建筑公司因重大隱患整改及時(shí)，信用等級(jí)提升至A級(jí)，獲得銀行貸款利率優(yōu)惠10%。信用評(píng)價(jià)每年更新，企業(yè)需在“信用貴陽(yáng)”平臺(tái)公示隱患治理數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門根據(jù)整改效率、質(zhì)量等指標(biāo)評(píng)分。2023年貴陽(yáng)市對(duì)500家企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，其中30