[某市消防支隊]公共場所火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]公共場所火災(zāi)事件，提高[某市]公共場所應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]公共場所實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)有效的預(yù)防措施、快速高效的應(yīng)急處置機制，實現(xiàn)火災(zāi)事故的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，確保應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[某市]公共場所火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急機制，有效組織疏散和救援；

（二）健全火災(zāi)事故應(yīng)急管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、信息報告、后期處置等環(huán)節(jié)的機制建設(shè)；

（三）減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全，減少對[社會]正常秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對象包括：

（一）[居民]安全：優(yōu)先保障[居民]在火災(zāi)事故中的生命安全，提供必要的疏散引導(dǎo)和救援服務(wù)；

（二）財產(chǎn)安全：采取有效措施減少火災(zāi)事故對[某市]公共場所的財產(chǎn)損失，包括建筑物、設(shè)施設(shè)備等；

（三）社會秩序：維護(hù)火災(zāi)事故發(fā)生后的社會穩(wěn)定，防止次生事件的發(fā)生，確保[社會]正常秩序不受影響。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國消防法》；

（四）《[某市]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。某市消防支隊作為火災(zāi)事故應(yīng)急指揮的龍頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)所有公共場所的火災(zāi)應(yīng)急資源，建立高效的指揮信息系統(tǒng)，確?；馂?zāi)報警的即時接收、信息的快速核實與傳遞、指令的準(zhǔn)確下達(dá)與執(zhí)行。所有公共場所必須建立與之銜接的內(nèi)部應(yīng)急指揮體系，確保在接到外部指令或內(nèi)部火情時能夠迅速啟動響應(yīng)，實現(xiàn)接警、指揮、救援各環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則。某市消防支隊負(fù)責(zé)制定總體預(yù)案、組織協(xié)同作戰(zhàn)、指導(dǎo)監(jiān)督檢查；各公共場所的管理使用單位負(fù)責(zé)本單位火災(zāi)應(yīng)急的具體落實，包括日常防火檢查、疏散通道管理、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)、內(nèi)部人員培訓(xùn)及初期火災(zāi)撲救。明確各級指揮機構(gòu)及人員的職責(zé)權(quán)限，確保責(zé)任到人、落實到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強化日常消防安全管理。公共場所應(yīng)定期開展火災(zāi)風(fēng)險排查，運用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行火災(zāi)隱患研判，建立隱患排查治理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理。加強火情早期特征監(jiān)測與預(yù)警，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早接報、早處置”的工作機制，力爭在火災(zāi)初期將其控制在最小范圍，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建由政府主導(dǎo)、消防專業(yè)力量牽頭、公共場所管理單位參與、社會力量支持的多層次、多部門的火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動體系。強化消防部門與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、住建、教育（如適用）等相關(guān)部門的信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)。動員和引導(dǎo)場所內(nèi)員工、[居民]（或員工、學(xué)生等，根據(jù)場所性質(zhì)選擇）及社會志愿者參與火災(zāi)隱患排查、初期火災(zāi)撲救和引導(dǎo)疏散，形成專群結(jié)合、齊抓共管的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合火災(zāi)發(fā)生的具體場所性質(zhì)（如商場、醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等）、規(guī)模、人員密度等因素，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。依法保護(hù)火災(zāi)中涉及的各方合法權(quán)益，確保疏散、救援、現(xiàn)場處置等各項工作合情、合理、合法，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止矛盾激化，為火災(zāi)事故的后續(xù)調(diào)查處理奠定基礎(chǔ)。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)所有公共場所發(fā)生的火災(zāi)應(yīng)急疏散事件。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂以及聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故，因設(shè)施設(shè)備故障、違規(guī)操作等引發(fā)的爆炸、泄漏等安全事故。

典型示例：商場倉庫因電氣線路老化引發(fā)火災(zāi)；影劇院舞臺劇幕布起火引發(fā)人員疏散；餐廳廚房油鍋起火引發(fā)煙霧和火勢蔓延。

典型示例：地鐵車廂因接觸網(wǎng)故障引發(fā)火災(zāi)；酒店因燃?xì)夤艿榔屏寻l(fā)生燃?xì)庑孤┎⒁l(fā)火災(zāi)；體育館因電氣短路引發(fā)舞臺區(qū)域火災(zāi)。

2.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致的[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所建筑損毀或引發(fā)火災(zāi)。

典型示例：強雷擊導(dǎo)致歌劇院舞臺照明設(shè)備短路起火；持續(xù)暴雨導(dǎo)致地下商場排水系統(tǒng)故障，電氣設(shè)備涉水引發(fā)短路火災(zāi)；地震導(dǎo)致商場玻璃幕墻坍塌，引發(fā)內(nèi)部人員疏散并伴隨次生火災(zāi)。

典型示例：臺風(fēng)刮倒廣告牌砸壞餐廳玻璃門，進(jìn)入室內(nèi)引發(fā)電氣線路過載短路；雷雨天氣導(dǎo)致圖書館屋頂防水層破損，雨水進(jìn)入電氣設(shè)備間引發(fā)火災(zāi)。

3.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的傳染病疫情，因人群聚集和通風(fēng)不良等原因易引發(fā)交叉感染或次生火災(zāi)。

典型示例：醫(yī)院候診大廳因流感爆發(fā)導(dǎo)致人員大量聚集，恐慌中引發(fā)踩踏，同時因人員密集和通風(fēng)不暢導(dǎo)致電路超負(fù)荷引發(fā)火災(zāi)；大型展覽館在舉辦國際性展會期間，因外籍游客突發(fā)傳染病引發(fā)恐慌，人員疏散混亂中觸發(fā)電器火災(zāi)。

典型示例：學(xué)校食堂因食材污染導(dǎo)致學(xué)生群體性食物中毒，引發(fā)家長大規(guī)模聚集抗議，現(xiàn)場秩序混亂，因現(xiàn)場照明和電力設(shè)施緊張引發(fā)火災(zāi)；養(yǎng)老院因老人突發(fā)疾病聚集在走廊等待救治，導(dǎo)致通道堵塞，因用電設(shè)備老化引發(fā)火災(zāi)。

4.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的個人極端事件、恐怖襲擊或群體性事件，引發(fā)人員傷亡、恐慌和秩序混亂，可能誘發(fā)火災(zāi)。

典型示例：電影院內(nèi)發(fā)生持刀傷人事件，引發(fā)觀眾恐慌性踩踏，人員疏散過程中因擁擠踩壞消防設(shè)施或電器引發(fā)火災(zāi)；購物中心發(fā)生持械搶劫事件，保安處置過程中槍支走火引燃可燃物；廣場發(fā)生大規(guī)模群體性示威，因與警方?jīng)_突中使用易燃物引發(fā)火災(zāi)。

典型示例：酒店大堂發(fā)生持械殺人案，導(dǎo)致大量住客恐慌撤離，慌亂中打翻滅火器或電器引發(fā)火勢；體育場館在賽事期間發(fā)生觀眾騷亂，沖突中損壞消防通道標(biāo)識和設(shè)施，引發(fā)人員疏散困難并伴隨火災(zāi)。

5.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：因網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所的消防報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示系統(tǒng)失靈，影響疏散效率，或因信息發(fā)布失誤引發(fā)不必要恐慌，間接影響疏散秩序，甚至可能因現(xiàn)場混亂引發(fā)火災(zāi)。

典型示例：大型商場消防控制系統(tǒng)遭黑客攻擊癱瘓，火災(zāi)報警無法正常發(fā)出，導(dǎo)致火災(zāi)初期未能及時發(fā)現(xiàn)和處置；醫(yī)院掛號系統(tǒng)因病毒入侵崩潰，導(dǎo)致就診秩序混亂，延伸至候診區(qū)引發(fā)恐慌和擁擠，阻礙疏散通道。

典型示例：地鐵運營控制中心服務(wù)器遭攻擊，導(dǎo)致部分列車通信中斷，乘客無法獲取實時疏散信息，恐慌中在站臺滯留引發(fā)擁擠；博物館網(wǎng)站被篡改發(fā)布虛假爆炸警報，導(dǎo)致游客恐慌撤離，疏散過程中因踩踏損壞應(yīng)急照明。

6.考試安全類突發(fā)事件。雖然主要指教育考試，但在大型考試場館（如影劇院、會議中心）同樣適用，指在考試期間發(fā)生的火災(zāi)等突發(fā)事件。

典型示例：大型會議中心在舉辦重要考試期間，考生因緊張使用手機不當(dāng)引發(fā)短路火災(zāi)；考點（如圖書館報告廳）因空調(diào)設(shè)備故障引發(fā)電路負(fù)荷過大導(dǎo)致火災(zāi)。

典型示例：標(biāo)準(zhǔn)化考場在考試期間發(fā)生輕微火災(zāi)，因消防通道被雜物堵塞導(dǎo)致初期火災(zāi)難以撲滅，引發(fā)考生恐慌。

7.重大治安刑事類突發(fā)事件。主要指針對公共場所人員實施的、造成嚴(yán)重后果或社會影響的治安或刑事案件，可能直接引發(fā)傷亡和秩序混亂，甚至火災(zāi)。

典型示例：音樂廳發(fā)生縱火案，造成人員燒傷和傷亡，引發(fā)嚴(yán)重恐慌和混亂；博物館發(fā)生珍貴文物被盜案，現(xiàn)場警戒和處置過程中引發(fā)火災(zāi)。

典型示例：機場安檢口發(fā)生爆炸案，致人員傷亡，引發(fā)大面積恐慌和乘客恐慌性撤離，堵塞疏散通道；大型購物中心發(fā)生持刀搶劫案，保安和顧客在追捕和反抗過程中損壞消防器材。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：以上類別未涵蓋，但在[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的，可能引發(fā)人員傷亡、財產(chǎn)損失、秩序混亂或聲譽損害的其他突發(fā)公共事件。

典型示例：大型超市在促銷活動期間發(fā)生顧客踩踏事件，因人員過度擁擠導(dǎo)致秩序失控，引發(fā)恐慌性撤離并伴隨踩壞消防栓；廣場因管道破裂發(fā)生嚴(yán)重積水，導(dǎo)致部分區(qū)域電路短路引發(fā)火災(zāi)。

典型示例：寫字樓因裝修垃圾堵塞消防通道且未及時清理，發(fā)生火災(zāi)后火勢迅速蔓延，人員疏散困難；旅游集散中心因車輛故障導(dǎo)致大量游客滯留，現(xiàn)場管理混亂，因用火用電不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

某市消防支隊成立公共場所火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類（火災(zāi)）、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（如適用）、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：某市消防支隊支隊長

副組長：某市消防支隊政委、分管防火監(jiān)督的副支隊長

成員：某市消防支隊司令部、政治部、防火監(jiān)督處、滅火救援處、消防宣傳處、各應(yīng)急救援大隊（中隊）主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)公共場所火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)指揮各方應(yīng)急資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，對重大問題進(jìn)行決策，并及時向上級消防救援機構(gòu)和政府報告情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在某市消防支隊司令部（或指定處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報火災(zāi)事故相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；組織制定、修訂和解釋本預(yù)案；協(xié)調(diào)各專項工作組的工作；督促、檢查轄區(qū)內(nèi)公共場所落實消防安全主體責(zé)任和本預(yù)案執(zhí)行情況；組織火災(zāi)事故應(yīng)急知識宣傳教育和演練；總結(jié)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類公共場所火災(zāi)事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.事故災(zāi)害（火災(zāi)）類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：分管防火監(jiān)督的副支隊長

副組長：防火監(jiān)督處、滅火救援處主要負(fù)責(zé)人

成員：防火監(jiān)督處各科室、滅火救援處各中隊、指揮中心、戰(zhàn)訓(xùn)、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在防火監(jiān)督處或滅火救援處，根據(jù)火災(zāi)類型和應(yīng)對需要確定

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故的調(diào)查取證，分析火災(zāi)原因，評估火災(zāi)損失；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)公共場所開展火災(zāi)隱患排查整治；制定并落實針對性防火措施；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位的初期火災(zāi)撲救和人員疏散救援；匯總、分析火災(zāi)事故信息，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：政治部主任

副組長：司令部、政治部相關(guān)人員

成員：辦公室、司令部、政治部、滅火救援處、消防宣傳處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在政治部或司令部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的社會面管控，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題；做好媒體對接和輿論引導(dǎo)工作，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，防止不實信息傳播引發(fā)恐慌；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受災(zāi)人員安撫和救助工作。

3.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：分管滅火救援的副支隊長

副組長：滅火救援處、指揮中心主要負(fù)責(zé)人

成員：滅火救援處各中隊、指揮中心、戰(zhàn)訓(xùn)、衛(wèi)生防疫等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在滅火救援處或指揮中心

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量對火災(zāi)事故中的受傷人員進(jìn)行救治；協(xié)助衛(wèi)生防疫部門開展火災(zāi)現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防次生傳染病的發(fā)生和傳播；提供必要的醫(yī)療救援物資和設(shè)備支持。

4.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如火災(zāi)由地震等引發(fā)）。

組長：分管綜合工作的副支隊長

副組長：司令部主要負(fù)責(zé)人

成員：司令部、防火監(jiān)督處、滅火救援處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在司令部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、報告與火災(zāi)相關(guān)的自然災(zāi)害信息，如地震、洪水等；協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急救援力量參與災(zāi)害應(yīng)對；協(xié)助開展災(zāi)后重建的消防安全指導(dǎo)工作。

5.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：政治部主任

副組長：司令部、政治部相關(guān)人員

成員：司令部、政治部、消防宣傳處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在司令部或消防宣傳處

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)對，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；保障火災(zāi)事故應(yīng)急處置相關(guān)的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)安全暢通；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展火災(zāi)事故相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。

6.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如火災(zāi)發(fā)生在考點期間）。

組長：分管防火監(jiān)督的副支隊長

副組長：防火監(jiān)督處、滅火救援處主要負(fù)責(zé)人

成員：防火監(jiān)督處、滅火救援處、指揮中心、教育行業(yè)主管部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在防火監(jiān)督處或滅火救援處

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)保障考點火災(zāi)事故現(xiàn)場的人員安全，快速、有序地疏散考生和考務(wù)人員；協(xié)調(diào)教育主管部門做好考試工作的調(diào)整或取消，并做好后續(xù)處理工作；優(yōu)先保障考點消防設(shè)施和電力供應(yīng)的應(yīng)急恢復(fù)。

7.信息工作組。

組長：司令部主任何人

副組長：司令部相關(guān)人員

成員：辦公室、司令部、政治部、宣傳處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

辦公室地點：設(shè)在司令部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息的匯總、分析、上報和發(fā)布工作，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性；收集、整理火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程中的各類信息資料，為火災(zāi)事故調(diào)查和總結(jié)評估提供支撐；負(fù)責(zé)與上級消防救援機構(gòu)、政府部門、媒體等的信息溝通和聯(lián)絡(luò)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所火災(zāi)事故，建立規(guī)范的信息報送、預(yù)警和處置機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]各公共場所及相關(guān)單位在報告火災(zāi)事故信息時，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報告必須第一時間啟動，確保應(yīng)急響應(yīng)的時效性。

（二）首報意識：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火情初起時，均有責(zé)任在第一時間向本單位負(fù)責(zé)人和[某市]消防支隊報告。

（三）真實性：報告內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息的真實可靠。

（四）完整性：報告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列項目，確保信息全面，滿足應(yīng)急處置需要。

（五）續(xù)報要求：火災(zāi)事故情況發(fā)生重大變化或未得到有效控制時，必須及時進(jìn)行續(xù)報，報告最新進(jìn)展、采取的新措施及面臨的困難等。

2.信息報送流程

[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所火災(zāi)事故信息的報送流程遵循分級負(fù)責(zé)、逐級上報原則，確保信息暢通：

（一）初始報告：火災(zāi)發(fā)現(xiàn)人或第一知情人立即向所在[單位/場所]負(fù)責(zé)人報告。

（二）單位報告：[單位/場所]負(fù)責(zé)人在接到初始報告后，立即核實情況，并第一時間向[某市]消防支隊報告。報告方式根據(jù)火情緊急程度選擇電話或書面形式。

（三）支隊報告：[某市]消防支隊接報后，迅速核實信息，根據(jù)火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和性質(zhì)，立即向[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并視情向上級消防救援機構(gòu)和政府報告。

（四）上級報告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故情況，決定是否需要以及向哪個層級上報信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故時，[某市]消防支隊需啟動緊急書面信息報送流程：

（一）立即報告：第一時間通過電話向[市消防救援支隊]領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報告核心信息。

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，將詳細(xì)書面報告送達(dá)[市消防救援支隊]領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）專項報告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時撰寫專項報告，內(nèi)容包括事故調(diào)查進(jìn)展、處置措施、善后處理等，并持續(xù)更新報送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有火災(zāi)事故信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：火災(zāi)事故發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：火災(zāi)事故發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址、樓層、區(qū)域）。

（三）規(guī)模：火災(zāi)影響范圍、過火面積、涉及[單位/場所]數(shù)量等。

（四）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷，以及失蹤人數(shù)。

（五）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，如電氣故障、違規(guī)用火用電、吸煙、自燃等。

（六）評估：初步評估的火災(zāi)事故等級、可能造成的損失等。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，如報警、初期撲救、人員疏散、警戒隔離等。

（八）進(jìn)展：火災(zāi)撲救和控制情況、人員搜救情況、現(xiàn)場處置情況等動態(tài)信息。

（九）其他：需要補充說明的事項，如現(xiàn)場特殊危險源、天氣狀況等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事故。

（二）重大事故災(zāi)難：包括本規(guī)范定義的造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故，以及其他重大安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情大規(guī)模爆發(fā)，造成重大社會影響或威脅公共安全的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：涉及國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要緊急事件。

（五）重大預(yù)警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息或動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：其他可能嚴(yán)重影響國家安全、社會穩(wěn)定和公共安全的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]消防支隊領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組及成員單位應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期分析[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]消防安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告體系、應(yīng)急保障體系等高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所的實際情況變化、法律法規(guī)更新及火災(zāi)事故處置經(jīng)驗，定期組織對公共場所火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。同時，指導(dǎo)督促[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]各公共場所制定或修訂其自身的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括消防支隊的專業(yè)救援隊伍和[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]的微型消防站、義務(wù)消防隊等。加強隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和協(xié)同作戰(zhàn)演練，提升隊伍在火災(zāi)撲救、人員搜救、搶險救援等方面的專業(yè)能力和快速反應(yīng)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期開展消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)，提高[居民/員工]的消防安全意識和自防自救能力。組織不同規(guī)模、不同場景的火災(zāi)應(yīng)急疏散模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，磨合聯(lián)動機制，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保在真實火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地疏散人員。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。建立應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點及保管要求。定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保消防器材、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、通訊設(shè)備、個人防護(hù)裝備等物資處于良好狀態(tài)，并確保在需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

[某市]轄區(qū)內(nèi)公共場所火災(zāi)事故根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生特別嚴(yán)重的社會影響，嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定；或火災(zāi)發(fā)生在重要場所（如大型商場、醫(yī)院、影劇院、車站、港口、機場等人員高度密集場所）并引發(fā)重大次生災(zāi)害等。此等級事件對應(yīng)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的特別重大突發(fā)事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生較大社會影響，影響[社會]穩(wěn)定；或火災(zāi)發(fā)生在重要場所并造成嚴(yán)重后果等。此等級事件對應(yīng)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的一般突發(fā)事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成較重社會影響等。此等級事件對應(yīng)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的一般突發(fā)事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故，造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成輕度社會影響，不危及[社會]穩(wěn)定等。此等級事件對應(yīng)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的一般突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所發(fā)生火災(zāi)事故后，根據(jù)事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故被確認(rèn)達(dá)到I級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防支隊立即啟動本預(yù)案，20分鐘內(nèi)將核心信息（包括時間、地點、事故性質(zhì)、初步傷亡情況、影響范圍等）電話報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門，同時迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場處置。

2.指揮體系：由[某市]消防救援支隊支隊長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門及[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位的應(yīng)急救援行動。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、交通管制、信息發(fā)布等工作。必要時，請求上級消防救援機構(gòu)增派專業(yè)力量和應(yīng)急救援資源。

4.信息報告：在應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場指揮部每[具體時間，如30分鐘]向[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故處置進(jìn)展情況，并根據(jù)需要及時向[某市]政府及相關(guān)上級部門報告重要情況。同時，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故被確認(rèn)達(dá)到II級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防支隊20分鐘內(nèi)將事故信息報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門，并立即啟動本預(yù)案，1小時內(nèi)將事故信息報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門。同時，迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場處置。

2.指揮體系：由[某市]消防救援支隊分管防火監(jiān)督的副支隊長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門及[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位的應(yīng)急救援行動。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、交通管制、信息發(fā)布等工作。必要時，請求上級消防救援機構(gòu)增派專業(yè)力量和應(yīng)急救援資源。

4.信息報告：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，每[具體時間，如1小時]向[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故處置進(jìn)展情況，并根據(jù)需要及時向[某市]政府及相關(guān)上級部門報告重要情況。同時，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故被確認(rèn)達(dá)到III級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防支隊20分鐘內(nèi)將事故信息報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門，并立即啟動本預(yù)案，1小時內(nèi)將事故信息報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門。同時，迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場處置。

2.指揮體系：由[某市]消防救援支隊防火監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門及[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位的應(yīng)急救援行動。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、交通管制、信息發(fā)布等工作。必要時，請求上級消防救援機構(gòu)增派專業(yè)力量和應(yīng)急救援資源。

4.信息報告：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，每[具體時間，如2小時]向[某市]消防救援支隊防火監(jiān)督處報告事故處置進(jìn)展情況，并根據(jù)需要及時向[某市]政府及相關(guān)上級部門報告重要情況。同時，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故被確認(rèn)達(dá)到IV級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防支隊20分鐘內(nèi)將事故信息報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門，并立即啟動本預(yù)案，及時向[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，1小時內(nèi)將事故信息報告[某市]消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)小組及[某市]政府相關(guān)部門。同時，迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場處置。

2.指揮體系：由[某市]消防救援支隊防火監(jiān)督處指定人員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門及[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位的應(yīng)急救援行動。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援、人員搜救、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、交通管制、信息發(fā)布等工作。必要時，請求上級消防救援機構(gòu)增派專業(yè)力量和應(yīng)急救援資源。

4.信息報告：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，每[具體時間，如4小時]向[某市]消防救援支隊防火監(jiān)督處報告事故處置進(jìn)展情況，并根據(jù)需要及時向[某市]政府及相關(guān)上級部門報告重要情況。同時，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

[某市]公共場所火災(zāi)事故現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制火災(zāi)事態(tài)發(fā)展，撲滅初期火災(zāi)，防止火勢蔓延，保障現(xiàn)場救援人員安全。

（二）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、視頻監(jiān)控等方式，全面掌握火災(zāi)事故的進(jìn)展情況，評估人員傷亡和財產(chǎn)損失，研判次生風(fēng)險。

（三）及時報告：按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級消防救援機構(gòu)、政府及相關(guān)部門報告事故信息及處置進(jìn)展，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事故處置情況，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實信息傳播引發(fā)恐慌，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

保障火災(zāi)事故應(yīng)急信息的及時、準(zhǔn)確、安全傳遞與高效處理，確保應(yīng)急響應(yīng)的時效性、精準(zhǔn)性。

（一）機制健全：建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]所有公共場所的信息報送、研判、傳遞、處置全鏈條工作體系。明確信息收集的渠道、信息傳遞的流程、信息處理的規(guī)范，以及信息報告的層級與時限要求。

（二）渠道完善：構(gòu)建包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信等多種方式構(gòu)成的多元化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時信息暢通無阻。

（三）設(shè)備完好暢通：定期對應(yīng)急通信設(shè)備、信息系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時各類通信設(shè)備和信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和應(yīng)急通信保障能力。

（四）信息管理規(guī)范：制定信息收集、傳遞、報送、處理的操作規(guī)程，明確信息發(fā)布的權(quán)限、內(nèi)容要求和格式標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，并建立信息安全管理機制，防止信息泄露、失真或被篡改。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障：將火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某市]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)和處置工作的順利開展。

（二）物資儲備制度：建立并完善關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備制度，包括但不限于滅火器材、個人防護(hù)裝備、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、醫(yī)療急救藥品和設(shè)備等，明確各類物資的儲備數(shù)量、存放地點、保管要求和維護(hù)保養(yǎng)機制，確保應(yīng)急物資的充足、完好和及時供應(yīng)。

（三）物資管理：明確應(yīng)急物資的采購、驗收、登記、存儲、檢查、維護(hù)和補充等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，實行專庫管理，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，并建立應(yīng)急物資動態(tài)管理機制，根據(jù)實際需求及時補充更新。

（四）資金使用規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急經(jīng)費使用管理規(guī)定，確保應(yīng)急經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先保障應(yīng)急響應(yīng)和處置工作的需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍建設(shè)：組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，包括由[某市]消防救援支隊骨干力量組成的專業(yè)技術(shù)救援隊伍、由[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]各公共場所管理單位員工組成的微型消防站、義務(wù)消防隊以及相關(guān)行業(yè)專家組成的應(yīng)急救援專家?guī)臁?/p>

（二）人員培訓(xùn)：定期對各類應(yīng)急隊伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其火災(zāi)事故的初期處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和自救互救能力。

（三）技術(shù)支持：加強應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升火災(zāi)事故的早期預(yù)警能力、快速響應(yīng)能力和精準(zhǔn)處置能力。

（四）專家指導(dǎo)：建立健全專家咨詢機制，定期邀請消防、醫(yī)療、安監(jiān)、公安等部門專家參與火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）定期培訓(xùn)：制定年度培訓(xùn)計劃，定期組織[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]公共場所的管理人員、員工及志愿者開展消防安全知識培訓(xùn)和疏散逃生技能訓(xùn)練，提高其消防安全意識和應(yīng)急處置能力。

（二）模擬演練：定期組織不同規(guī)模、不同場景的火災(zāi)事故應(yīng)急疏散演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

（三）交流協(xié)作：建立與周邊地區(qū)消防救援機構(gòu)、相關(guān)部門及社會力量的溝通協(xié)調(diào)機制，定期開展應(yīng)急聯(lián)動演練，提升協(xié)同應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。

（四）持續(xù)改進(jìn)：通過培訓(xùn)、演練和實戰(zhàn)經(jīng)驗總結(jié)