XXX煤礦重大施工方案及措施變更審批制度一、目的為規(guī)范XXX煤礦重大施工方案及措施變更的審批管理，確保施工方案及措施變更科學(xué)、合理、安全、有序進行，有效防范和控制煤礦建設(shè)施工過程中的各類風(fēng)險，保障煤礦建設(shè)工程的順利實施和安全生產(chǎn)，特制定本制度。二、適用范圍本制度適用于XXX煤礦所有重大施工方案及措施的變更審批管理。重大施工方案及措施是指對煤礦建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、進度、投資等方面產(chǎn)生重大影響的施工方案和安全技術(shù)措施，主要包括但不限于以下內(nèi)容：1.井筒施工方案，如井筒開鑿方法、支護方式、施工設(shè)備選型等的變更。2.巷道施工方案，包括巷道布置、掘進方式、支護參數(shù)等的調(diào)整。3.采區(qū)設(shè)計及開采方案，如采區(qū)劃分、采煤方法、頂板管理等的改變。4.通風(fēng)系統(tǒng)方案，涉及通風(fēng)方式、通風(fēng)設(shè)備、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)等的變更。5.防治水方案，包括礦井水文地質(zhì)條件分析、防治水措施、排水系統(tǒng)等的調(diào)整。6.安全監(jiān)測監(jiān)控方案，如監(jiān)測設(shè)備布置、監(jiān)測參數(shù)設(shè)定、數(shù)據(jù)傳輸與處理等的改變。三、引用文件1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《煤礦安全規(guī)程》3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》4.《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》5.其他相關(guān)的國家和地方法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范四、職責(zé)分工（一）施工單位1.負責(zé)提出重大施工方案及措施變更的申請，并詳細說明變更的原因、內(nèi)容、對工程安全、質(zhì)量、進度和投資的影響等情況。2.組織相關(guān)技術(shù)人員對變更方案進行論證和評估，編制變更后的施工方案及措施，并確保其符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.按照審批通過的變更方案及措施組織施工，并對施工過程進行全面管理和監(jiān)督，確保施工安全和質(zhì)量。4.及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位反饋變更方案的實施情況，如遇到問題或需要進一步調(diào)整方案，應(yīng)及時提出申請。（二）監(jiān)理單位1.對施工單位提出的重大施工方案及措施變更申請進行初步審查，審核變更的必要性、合理性和可行性。2.組織監(jiān)理人員對變更方案進行技術(shù)分析和評估，提出監(jiān)理意見和建議，并督促施工單位對方案進行完善。3.對變更方案的實施過程進行全程監(jiān)理，檢查施工單位是否按照審批通過的方案進行施工，確保施工安全和質(zhì)量符合要求。4.及時向建設(shè)單位報告變更方案的實施情況，如發(fā)現(xiàn)施工單位未按方案施工或存在安全隱患，應(yīng)及時下達整改通知，并跟蹤整改情況。（三）建設(shè)單位1.負責(zé)受理施工單位提出的重大施工方案及措施變更申請，并組織相關(guān)部門和專家對變更方案進行審查和論證。2.根據(jù)審查和論證結(jié)果，做出是否批準(zhǔn)變更的決定，并及時通知施工單位和監(jiān)理單位。3.協(xié)調(diào)解決變更方案實施過程中涉及的各方利益和問題，確保變更方案的順利實施。4.對變更方案的實施情況進行監(jiān)督和檢查，確保工程安全、質(zhì)量、進度和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。（四）專家委員會1.由建設(shè)單位聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家委員會，對重大施工方案及措施變更進行技術(shù)評估和論證。2.專家應(yīng)具備豐富的煤礦工程技術(shù)經(jīng)驗和專業(yè)知識，熟悉國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.專家委員會應(yīng)獨立、客觀、公正地對變更方案進行評估和論證，提出專業(yè)意見和建議，并對其意見和建議負責(zé)。五、變更申請與受理（一）變更申請條件當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，施工單位應(yīng)提出重大施工方案及措施變更申請：1.地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，如發(fā)現(xiàn)新的斷層、溶洞、含水層等，原施工方案及措施已不適應(yīng)實際情況。2.設(shè)計文件發(fā)生變更，如建設(shè)單位對工程設(shè)計進行調(diào)整，導(dǎo)致原施工方案及措施需要相應(yīng)修改。3.施工過程中出現(xiàn)重大安全隱患或質(zhì)量問題，原施工方案及措施無法有效解決，需要采取新的措施。4.國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化，原施工方案及措施不符合新的要求。5.其他原因?qū)е略┕し桨讣按胧o法正常實施，需要進行變更。（二）變更申請流程1.施工單位在發(fā)現(xiàn)需要變更重大施工方案及措施的情況后，應(yīng)立即組織相關(guān)技術(shù)人員進行分析和研究，確定變更的內(nèi)容和范圍。2.施工單位應(yīng)在[規(guī)定時間]內(nèi)編制《重大施工方案及措施變更申請報告》，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：變更的原因和背景，詳細說明導(dǎo)致變更的具體情況和依據(jù)。變更的內(nèi)容和范圍，明確變更的具體施工方案和措施，以及與原方案的對比分析。變更對工程安全、質(zhì)量、進度和投資的影響評估，包括可能帶來的風(fēng)險和應(yīng)對措施。變更后的施工進度計劃和資源配置方案，確保變更后的方案能夠合理安排施工進度和資源。相關(guān)的技術(shù)支持文件和資料，如地質(zhì)勘探報告、設(shè)計變更文件、計算書、圖紙等。3.施工單位將《重大施工方案及措施變更申請報告》及相關(guān)附件報送監(jiān)理單位進行初步審查。（三）變更申請受理1.監(jiān)理單位在收到施工單位的變更申請報告后，應(yīng)在[規(guī)定時間]內(nèi)對報告進行初步審查。審查內(nèi)容包括報告的完整性、變更的必要性、合理性和可行性等。2.如報告內(nèi)容不完整或不符合要求，監(jiān)理單位應(yīng)及時通知施工單位補充或修改。如報告符合要求，監(jiān)理單位應(yīng)簽署初步審查意見，并將報告及相關(guān)附件報送建設(shè)單位。3.建設(shè)單位在收到監(jiān)理單位報送的變更申請報告后，應(yīng)在[規(guī)定時間]內(nèi)決定是否受理。如受理，應(yīng)向施工單位和監(jiān)理單位發(fā)出《變更申請受理通知書》；如不受理，應(yīng)說明理由，并將申請報告退還施工單位。六、變更方案審查與論證（一）審查與論證組織建設(shè)單位在受理變更申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對變更方案進行審查和論證。審查和論證工作可分為以下兩個階段：1.內(nèi)部審查：建設(shè)單位組織本單位的工程技術(shù)、安全管理、計劃財務(wù)等部門對變更方案進行內(nèi)部審查，重點審查變更方案對工程安全、質(zhì)量、進度和投資的影響，以及變更方案的可行性和合理性。2.專家論證：建設(shè)單位聘請專家委員會對變更方案進行技術(shù)評估和論證。專家委員會應(yīng)根據(jù)變更方案的具體情況，組織相關(guān)專業(yè)的專家進行論證，必要時可進行現(xiàn)場勘查和測試。（二）審查與論證內(nèi)容1.變更的必要性：審查變更是否確因地質(zhì)條件、設(shè)計文件、安全隱患等原因?qū)е?，是否有其他替代方案?.變更的可行性：評估變更方案在技術(shù)上是否可行，是否符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，施工單位是否具備實施變更方案的技術(shù)能力和資源條件。3.變更對工程安全、質(zhì)量、進度和投資的影響：分析變更方案對工程安全、質(zhì)量、進度和投資的影響程度，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施和建議。4.變更方案的合理性：審查變更方案的內(nèi)容是否合理，施工工藝、施工方法、支護參數(shù)等是否科學(xué)、經(jīng)濟、適用。5.變更后的施工組織設(shè)計：審查變更后的施工組織設(shè)計是否合理，施工進度計劃是否可行，資源配置是否優(yōu)化。（三）審查與論證程序1.建設(shè)單位在組織內(nèi)部審查和專家論證前，應(yīng)將變更申請報告及相關(guān)附件提前發(fā)送給參與審查和論證的人員，以便他們有足夠的時間進行研究和準(zhǔn)備。2.內(nèi)部審查和專家論證會議由建設(shè)單位主持召開，施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門的人員應(yīng)參加會議。3.施工單位應(yīng)在會議上詳細介紹變更方案的內(nèi)容和背景，回答審查和論證人員的提問，并提供必要的補充說明和解釋。4.審查和論證人員應(yīng)根據(jù)各自的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對變更方案進行全面、深入的分析和討論，提出意見和建議。5.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審查和專家論證的結(jié)果，形成《重大施工方案及措施變更審查論證報告》，報告應(yīng)包括審查和論證的過程、結(jié)論和建議等內(nèi)容。七、變更方案審批（一）審批決策建設(shè)單位根據(jù)《重大施工方案及措施變更審查論證報告》，結(jié)合工程實際情況，做出是否批準(zhǔn)變更的決定。審批決策應(yīng)遵循以下原則：1.確保工程安全和質(zhì)量：變更方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，能夠有效保障工程安全和質(zhì)量。2.合理控制工程進度和投資：變更方案應(yīng)盡量減少對工程進度和投資的影響，確保工程能夠按照合同要求順利完成。3.充分考慮各方利益：變更方案應(yīng)充分考慮施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等各方的利益，平衡各方的需求和訴求。（二）審批流程1.建設(shè)單位在做出審批決定后，應(yīng)及時向施工單位和監(jiān)理單位發(fā)出《重大施工方案及措施變更審批通知書》，通知書應(yīng)明確變更方案是否批準(zhǔn)，以及批準(zhǔn)的具體內(nèi)容和要求。2.如變更方案獲得批準(zhǔn)，施工單位應(yīng)按照審批通知書的要求，對變更后的施工方案及措施進行進一步完善，并報監(jiān)理單位審核。3.監(jiān)理單位在收到施工單位報送的完善后的變更方案及措施后，應(yīng)在[規(guī)定時間]內(nèi)進行審核，審核通過后報建設(shè)單位備案。4.如變更方案未獲得批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在審批通知書中說明理由，并要求施工單位重新提出變更申請或采取其他措施。八、變更方案實施與監(jiān)督（一）變更方案實施1.施工單位應(yīng)在收到批準(zhǔn)的變更方案及措施后，立即組織相關(guān)人員進行技術(shù)交底，確保施工人員熟悉變更后的施工方案和措施。2.施工單位應(yīng)按照變更后的施工方案及措施組織施工，嚴(yán)格遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，確保施工安全和質(zhì)量。3.施工單位應(yīng)建立變更方案實施的管理臺賬，記錄變更方案的實施情況，包括施工進度、質(zhì)量檢驗、安全檢查等內(nèi)容，并定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告。（二）變更方案監(jiān)督1.監(jiān)理單位應(yīng)加強對變更方案實施過程的監(jiān)理，定期檢查施工單位是否按照審批通過的變更方案進行施工，確保施工安全和質(zhì)量符合要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立變更方案實施的監(jiān)理臺賬，記錄監(jiān)理過程中的各項檢查情況和問題處理結(jié)果，并及時向建設(shè)單位報告。3.建設(shè)單位應(yīng)定期對變更方案的實施情況進行檢查和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決變更方案實施過程中出現(xiàn)的問題，確保工程安全、質(zhì)量、進度和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。4.如在變更方案實施過程中發(fā)現(xiàn)施工單位未按方案施工或存在安全隱患，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達整改通知，要求施工單位限期整改。如施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告建設(shè)單位，建設(shè)單位可采取相應(yīng)的措施，如暫停施工、解除合同等。九、變更檔案管理（一）檔案內(nèi)容重大施工方案及措施變更檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.《重大施工方案及措施變更申請報告》及相關(guān)附件。2.《重大施工方案及措施變更審查論證報告》。3.《重大施工方案及措施變更審批通知書》。4.變更后的施工方案及措施。5.變更方案實施過程中的相關(guān)記錄和資料，如施工日志、質(zhì)量檢驗報告、安全檢查記錄等。6.其他與變更相關(guān)的文件和資料。（二）檔案管理要求1.施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)分別建立重大施工方案及措施變更檔案，并指定專人負責(zé)檔案的管理工作。2.檔案應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定進行整理、裝訂和歸檔，確保檔案的完整性和規(guī)范性。3.檔案應(yīng)妥善保管，防止檔案丟失、損壞或泄露。檔案的保管期限應(yīng)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.檔案應(yīng)便于查閱和使用，施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)建立檔案查閱制度，明確查閱的程序和要求。十、責(zé)任追究（一）施工單位責(zé)任如施工單位存在以下行為之一，建設(shè)單位可根據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究施工單位的責(zé)任：1.未按規(guī)定程序提出重大施工方案及措施變更申請，擅自進行變更施工的。2.變更申請報告內(nèi)容虛假、不實，誤導(dǎo)審查和論證工作的。3.未按照審批通過的變更方案及措施組織施工，導(dǎo)致工程安全、質(zhì)量事故或其他嚴(yán)重后果的。4.對變更方案實施過程中的問題隱瞞不報或處理不力，影響工程進度和質(zhì)量的。（二）監(jiān)理單位責(zé)任如監(jiān)理單位存在以下行為之一，建設(shè)單位可根據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究監(jiān)理單位的責(zé)任：1.對施工單位的變更申請報告審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合要求的變更方案進入審查和論證程序的。2.對變更方案實施過程的監(jiān)理不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的違規(guī)行為，導(dǎo)致工程安全、質(zhì)量事故或其他嚴(yán)重后果的。