建筑安全監(jiān)督管理辦法細(xì)則一、引言為強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及公共安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理活動(dòng)，涵蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范與監(jiān)督管理要求。二、基本原則與適用范圍（一）基本原則1.安全優(yōu)先原則：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全生產(chǎn)貫穿項(xiàng)目全周期，從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，筑牢事故防范底線。2.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位的安全責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，形成各司其職、協(xié)同監(jiān)管的工作格局。3.屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)：縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“住建部門(mén)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全監(jiān)督管理，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與考核，重大項(xiàng)目可實(shí)施提級(jí)監(jiān)管或聯(lián)合監(jiān)管。（二）適用范圍本細(xì)則適用于各類(lèi)房屋建筑工程、市政公用工程、軌道交通工程及配套管線工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收及后期運(yùn)維階段的安全管理活動(dòng)。農(nóng)村自建低層住宅（層數(shù)≤3層、建筑面積≤300㎡）的安全管理可參照本細(xì)則簡(jiǎn)化執(zhí)行，具體由地方政府結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)充規(guī)定。三、監(jiān)督管理職責(zé)分工（一）政府監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.住建部門(mén)：制定本地區(qū)建筑安全監(jiān)督管理細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展安全宣傳、培訓(xùn)與應(yīng)急演練；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程的安全管理情況；建立建筑施工安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施信用懲戒，定期公布“黑名單”；參與建筑施工安全事故調(diào)查處理，督促責(zé)任單位落實(shí)整改，統(tǒng)計(jì)分析事故數(shù)據(jù)并提出防范措施。2.應(yīng)急管理部門(mén)：統(tǒng)籌建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)應(yīng)急處置工作；依法對(duì)建筑施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合監(jiān)管，參與重大事故的調(diào)查與責(zé)任追究。3.其他部門(mén)：自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目規(guī)劃許可，確保施工現(xiàn)場(chǎng)周邊地質(zhì)條件安全；生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督施工揚(yáng)塵、噪聲污染防治措施落實(shí)，避免環(huán)境污染引發(fā)次生安全事故。（二）建設(shè)單位安全責(zé)任1.前期安全保障：辦理施工許可證前，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境（如地下管線、鄰近建筑物）進(jìn)行安全評(píng)估，形成《項(xiàng)目安全影響評(píng)估報(bào)告》；向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域地質(zhì)、水文、地下管線等資料，明確安全防護(hù)要求。2.資金與協(xié)調(diào)責(zé)任：確保安全文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付，不得要求施工單位以降低安全標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)搶工期、趕進(jìn)度；協(xié)調(diào)參建單位間的安全管理工作，及時(shí)處理因設(shè)計(jì)變更、場(chǎng)地移交等引發(fā)的安全隱患。（三）施工單位安全管理1.制度建設(shè)與人員管理：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目安全第一責(zé)任人，設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足額持證安全員（建筑面積≤5萬(wàn)㎡的項(xiàng)目至少配1名，每增加5萬(wàn)㎡增配1名）；對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展“三級(jí)安全教育”（公司、項(xiàng)目、班組），特種作業(yè)人員（如塔吊司機(jī)、焊工）必須持證上崗，定期組織安全技能考核。2.現(xiàn)場(chǎng)安全管控：編制《施工組織設(shè)計(jì)》《專項(xiàng)施工方案》（危大工程需專家論證），嚴(yán)格落實(shí)基坑支護(hù)、起重機(jī)械安裝拆卸等關(guān)鍵工序的安全技術(shù)交底；每日開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，建立《安全隱患排查臺(tái)賬》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“定人、定時(shí)、定措施”閉環(huán)整改，重大隱患立即停工整改并上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。（四）監(jiān)理單位安全監(jiān)督1.方案審查與過(guò)程監(jiān)督：審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危大工程施工方案組織專家復(fù)核；實(shí)施“旁站監(jiān)理”制度，對(duì)起重機(jī)械安裝、深基坑開(kāi)挖等關(guān)鍵工序全程監(jiān)督，留存影像記錄。2.隱患督促整改：發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》要求施工單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，簽發(fā)《工程暫停令》并報(bào)告建設(shè)單位及住建部門(mén)；定期向建設(shè)單位及監(jiān)管部門(mén)報(bào)送《安全監(jiān)理月報(bào)》，如實(shí)反映項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀。四、安全監(jiān)督內(nèi)容與實(shí)施流程（一）監(jiān)督內(nèi)容1.施工安全條件審查：開(kāi)工前核查施工單位的安全資質(zhì)、人員持證情況、安全防護(hù)設(shè)施配備（如臨邊防護(hù)、消防器材），重點(diǎn)檢查危大工程專項(xiàng)方案的編制與論證情況；督促建設(shè)單位辦理《建設(shè)工程安全監(jiān)督登記》，提交項(xiàng)目安全管理體系文件、應(yīng)急預(yù)案等資料。2.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管：隱患排查重點(diǎn)：深基坑變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、高支模架體穩(wěn)定性、起重機(jī)械定期檢測(cè)報(bào)告、施工用電系統(tǒng)接地電阻測(cè)試記錄等；行為規(guī)范監(jiān)督：作業(yè)人員是否正確佩戴安全防護(hù)用品，特種作業(yè)是否持證上崗，動(dòng)火作業(yè)是否辦理審批手續(xù)。3.安全培訓(xùn)與應(yīng)急管理：抽查施工單位的安全教育培訓(xùn)檔案，核實(shí)“三類(lèi)人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員）的繼續(xù)教育情況；監(jiān)督施工單位每半年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，危大工程施工前開(kāi)展專項(xiàng)演練，演練記錄需報(bào)監(jiān)理單位備案。（二）監(jiān)督實(shí)施流程1.事前監(jiān)督：住建部門(mén)收到項(xiàng)目安全監(jiān)督登記申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目下達(dá)《安全監(jiān)督通知書(shū)》，明確監(jiān)督組人員及檢查頻次（一般項(xiàng)目每季度至少1次，危大工程每月至少1次）。2.事中檢查：監(jiān)督人員采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開(kāi)展檢查，填寫(xiě)《建筑施工安全檢查記錄表》，對(duì)隱患問(wèn)題下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》或《行政處罰建議書(shū)》。3.事后驗(yàn)收與閉環(huán)管理：項(xiàng)目竣工前，施工單位需向住建部門(mén)申請(qǐng)安全驗(yàn)收，提交《安全隱患整改復(fù)查報(bào)告》；監(jiān)督部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目安全管理資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全進(jìn)行核驗(yàn)，驗(yàn)收合格后方可辦理竣工驗(yàn)收備案。五、違規(guī)處理與責(zé)任追究（一）行政處罰與信用懲戒1.建設(shè)單位違規(guī)：未提供真實(shí)場(chǎng)地資料或安全措施費(fèi)挪用的，責(zé)令限期整改，處工程合同價(jià)款2%~4%的罰款；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。信用懲戒：將違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，限制其1~3年內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。2.施工單位違規(guī)：未落實(shí)安全防護(hù)措施、隱患整改不力的，責(zé)令停工整改，處10萬(wàn)~50萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣安全生產(chǎn)許可證3~6個(gè)月。發(fā)生一般事故的，暫扣資質(zhì)證書(shū)6~12個(gè)月；發(fā)生較大及以上事故的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。3.監(jiān)理單位違規(guī)：未履行監(jiān)理職責(zé)、對(duì)隱患視而不見(jiàn)的，責(zé)令停業(yè)整頓，處5萬(wàn)~20萬(wàn)元罰款；造成事故的，吊銷(xiāo)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)。（二）刑事責(zé)任追究對(duì)存在下列情形的責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或明知存在重大隱患而不排除仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；偽造、銷(xiāo)毀安全管理資料，或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故，影響調(diào)查處理的。六、附則1.本細(xì)則由縣級(jí)以上住建部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則