2026年能源供應(yīng)公司防汛抗旱協(xié)同管理制度第一章總則第一條制定目的為有效應(yīng)對汛期洪澇災(zāi)害與旱期水資源短缺問題，規(guī)范公司防汛抗旱工作流程，明確各部門協(xié)同職責(zé)，保障能源生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)全鏈條穩(wěn)定，減少災(zāi)害對能源設(shè)施及用戶用能的影響，保護(hù)公司財產(chǎn)與人員安全，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司能源供應(yīng)業(yè)務(wù)實際（涵蓋發(fā)電、輸電、配電、儲能及用戶服務(wù)等環(huán)節(jié)），特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于公司所有涉及防汛抗旱工作的部門與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，包括但不限于生產(chǎn)運營部門（發(fā)電、輸電、配電班組）、工程建設(shè)部門（能源設(shè)施建設(shè)與維護(hù)班組）、客戶服務(wù)部門、物資保障部門、安全管理部門、應(yīng)急指揮部門及所有參與防汛抗旱工作的人員。適用于公司管轄范圍內(nèi)的所有能源設(shè)施，如發(fā)電廠房、輸電線路、配電管網(wǎng)、儲能站點、營業(yè)廳等，以及為用戶提供能源供應(yīng)服務(wù)的全流程。第三條核心原則防汛抗旱工作需遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、分級響應(yīng)、保障優(yōu)先”的核心原則。日常以隱患排查與預(yù)防準(zhǔn)備為重點，提前部署防控措施；建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，確保各部門信息互通、行動一致；根據(jù)災(zāi)害等級與影響范圍實施分級響應(yīng)，合理調(diào)配資源；優(yōu)先保障居民生活用能、重要公共設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐）用能及應(yīng)急搶險用能，最大程度降低災(zāi)害損失。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第四條應(yīng)急指揮部門職責(zé)應(yīng)急指揮部門為防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定公司防汛抗旱總體預(yù)案與年度工作計劃；組建應(yīng)急指揮團(tuán)隊，明確各小組職責(zé)（如指揮協(xié)調(diào)組、信息報送組、現(xiàn)場處置組）；啟動與終止防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令；統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源（人員、物資、車輛、設(shè)備等），協(xié)調(diào)外部單位（如政府防汛抗旱指揮部、消防部門、供電搶修單位）聯(lián)動；組織防汛抗旱工作復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗并優(yōu)化預(yù)案。第五條生產(chǎn)運營部門職責(zé)生產(chǎn)運營部門為防汛抗旱工作的核心執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)開展能源設(shè)施日常防汛抗旱隱患排查：汛期重點檢查發(fā)電廠房排水系統(tǒng)、輸電線路基礎(chǔ)穩(wěn)固性、配電管網(wǎng)防水密封性，清理設(shè)施周邊積水、雜物；旱期檢查能源生產(chǎn)所需水資源儲備（如水電站水庫水位、冷卻用水儲量），評估水資源短缺對生產(chǎn)的影響。災(zāi)害發(fā)生時，組織人員對受損設(shè)施（如故障輸電線路、泄漏管網(wǎng)）進(jìn)行搶修，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵用能節(jié)點供應(yīng)；實時監(jiān)控能源生產(chǎn)與供應(yīng)數(shù)據(jù)（發(fā)電量、輸配量、用戶用能情況），及時向應(yīng)急指揮部門反饋運行異常。第六條工程建設(shè)部門職責(zé)工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)能源設(shè)施防汛抗旱改造與加固工作：汛期前完成低洼區(qū)域配電設(shè)施墊高、廠房防水封堵、排水泵安裝等改造；旱期協(xié)助生產(chǎn)運營部門建設(shè)水資源循環(huán)利用設(shè)施（如冷卻用水回收系統(tǒng)）。災(zāi)害期間，參與現(xiàn)場搶險施工，如搭建臨時擋水設(shè)施、修復(fù)受損管網(wǎng)與線路基礎(chǔ)；災(zāi)后負(fù)責(zé)能源設(shè)施全面檢修，評估災(zāi)害對設(shè)施的長期影響，制定修復(fù)與加固方案，避免次生災(zāi)害。第七條客戶服務(wù)部門職責(zé)客戶服務(wù)部門負(fù)責(zé)與用戶的溝通聯(lián)動，汛期與旱期通過短信、APP、公眾號等渠道向用戶發(fā)布預(yù)警信息（如災(zāi)害來臨時間、可能影響范圍、節(jié)能用能建議）；設(shè)立24小時應(yīng)急服務(wù)熱線，受理用戶用能故障報修（如停電、停水、氣壓不足），記錄報修信息并快速轉(zhuǎn)至生產(chǎn)運營部門；向用戶解釋限供政策（如旱期工業(yè)用戶錯峰用能），爭取用戶理解；災(zāi)后統(tǒng)計用戶用能恢復(fù)情況，協(xié)助生產(chǎn)運營部門優(yōu)先解決居民與重要用戶的用能問題。第八條物資保障部門職責(zé)物資保障部門負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急物資的儲備與管理，建立物資清單（如防汛物資：沙袋、雨衣、雨靴、排水泵、防水布、照明設(shè)備；抗旱物資：抽水泵、輸水管、儲水桶、節(jié)水設(shè)備），確保物資數(shù)量充足、性能完好，存放于交通便利的指定倉庫；定期檢查物資保質(zhì)期與完好度，及時補充與更新（如每年汛期前補充沙袋、旱期前檢修抽水泵）；災(zāi)害發(fā)生時，按應(yīng)急指揮部門指令，在2小時內(nèi)將所需物資送達(dá)現(xiàn)場；災(zāi)后回收剩余物資，整理歸檔并評估損耗。第九條安全管理部門職責(zé)安全管理部門負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的安全監(jiān)督，檢查各部門隱患排查與預(yù)防措施的落實情況，對未達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)提出整改要求；制定應(yīng)急搶險安全操作規(guī)程（如高空線路搶修安全規(guī)范、涉水作業(yè)防觸電要求），組織搶險人員安全培訓(xùn)與演練；災(zāi)害期間赴現(xiàn)場監(jiān)督搶險作業(yè)安全，確保人員防護(hù)設(shè)備（安全帽、救生衣、絕緣手套）正確使用，防范觸電、溺水、坍塌等安全事故；災(zāi)后調(diào)查搶險過程中的安全事件，分析原因并制定防范措施。第十條崗位人員職責(zé)應(yīng)急指揮專員負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指令，記錄各部門工作進(jìn)展，匯總災(zāi)害信息（如設(shè)施受損情況、影響用戶數(shù)量、搶修進(jìn)度），按規(guī)定頻次向應(yīng)急指揮部門與政府相關(guān)單位報送；協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作問題，確保信息傳遞及時準(zhǔn)確。搶險隊長負(fù)責(zé)帶領(lǐng)現(xiàn)場搶險人員執(zhí)行搶修任務(wù)，制定現(xiàn)場作業(yè)方案，確保搶修效率與安全；合理分配人員分工（如線路檢修組、管網(wǎng)修復(fù)組），及時向生產(chǎn)運營部門反饋搶修難點，申請資源支持?？头T負(fù)責(zé)接聽?wèi)?yīng)急服務(wù)熱線，準(zhǔn)確記錄用戶報修信息（地址、故障類型、聯(lián)系方式），15分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)至生產(chǎn)運營部門；跟蹤報修處理進(jìn)度，及時向用戶反饋修復(fù)情況，安撫用戶情緒。第三章預(yù)防準(zhǔn)備與隱患排查第十一條日常預(yù)防準(zhǔn)備各部門需按年度防汛抗旱工作計劃開展日常準(zhǔn)備：應(yīng)急指揮部門每季度組織1次應(yīng)急演練（如汛期設(shè)施搶修演練、旱期限供調(diào)度演練），提升部門協(xié)同與應(yīng)急處置能力；生產(chǎn)運營部門每月開展1次設(shè)施巡檢，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人與期限；物資保障部門每季度盤點應(yīng)急物資，確保沙袋、排水泵、抽水泵等關(guān)鍵物資儲備量滿足3次以上中等災(zāi)害處置需求；客戶服務(wù)部門每年更新用戶信息庫，標(biāo)記重要用戶（醫(yī)院、學(xué)校等）與特殊用戶（孤寡老人、殘疾人家庭），便于災(zāi)害期間優(yōu)先服務(wù)。第十二條汛期專項排查每年汛期前（如5月前），生產(chǎn)運營部門聯(lián)合工程建設(shè)部門開展全面排查：檢查發(fā)電廠房地下室、配電房等低洼區(qū)域的防水門、排水泵是否正常運行，測試排水能力（需滿足1小時內(nèi)排出區(qū)域最大積水）；核查輸電線路桿塔基礎(chǔ)是否存在松動、沖刷，清除線路下方樹木、廣告牌等易倒伏障礙物；檢查配電管網(wǎng)接口密封情況，對老舊管網(wǎng)進(jìn)行壓力測試，防止雨水滲入導(dǎo)致泄漏；清理能源設(shè)施周邊排水溝渠、雨水井，確保排水暢通。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患（如松動桿塔、堵塞溝渠），需在10個工作日內(nèi)完成整改，無法立即整改的需制定臨時防控措施（如設(shè)置警示標(biāo)識、安排專人值守）。第十三條旱期專項排查每年旱期前（如每年10月前，根據(jù)區(qū)域旱期特點調(diào)整），生產(chǎn)運營部門聯(lián)合工程建設(shè)部門開展水資源與設(shè)施排查：檢查水電站水庫、冷卻用水蓄水池等水資源儲備情況，評估儲備量是否滿足至少1個月正常生產(chǎn)需求；檢查水資源循環(huán)利用設(shè)施運行狀態(tài)，確保冷卻用水、清洗用水等可回收水資源利用率不低于80%；排查能源輸送管網(wǎng)是否存在泄漏，減少水資源浪費（如水電站輸水管道、冷卻用水管網(wǎng)）。對水資源缺口較大或泄漏嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，需在15個工作日內(nèi)制定解決方案（如協(xié)調(diào)外部水源、更換泄漏管網(wǎng)）。第四章應(yīng)急響應(yīng)與處置流程第十四條預(yù)警分級與響應(yīng)啟動根據(jù)災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度，將防汛抗旱預(yù)警分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重），對應(yīng)啟動四級至一級應(yīng)急響應(yīng)，具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：Ⅳ級預(yù)警（一般）：預(yù)計出現(xiàn)局部小范圍降雨（24小時降雨量20-50毫米）或輕度干旱（水庫水位略低于正常水位，生產(chǎn)不受明顯影響），影響少量用戶用能，由應(yīng)急指揮部門發(fā)布Ⅳ級預(yù)警，啟動四級響應(yīng)，各部門按日常預(yù)案做好準(zhǔn)備。Ⅲ級預(yù)警（較重）：預(yù)計出現(xiàn)區(qū)域中雨至大雨（24小時降雨量50-100毫米）或中度干旱（水庫水位降至警戒水位，生產(chǎn)需小幅調(diào)整），影響部分居民與商業(yè)用戶用能，應(yīng)急指揮部門發(fā)布Ⅲ級預(yù)警，啟動三級響應(yīng)，生產(chǎn)運營部門加強(qiáng)設(shè)施巡查，物資保障部門做好物資調(diào)運準(zhǔn)備。Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重）：預(yù)計出現(xiàn)區(qū)域暴雨（24小時降雨量100-200毫米）或嚴(yán)重干旱（水庫水位持續(xù)下降，生產(chǎn)受限，需對工業(yè)用戶實施錯峰用能），影響大量用戶用能，部分能源設(shè)施受損，應(yīng)急指揮部門發(fā)布Ⅱ級預(yù)警，啟動二級響應(yīng)，各部門進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，搶險隊伍集結(jié)待命。Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重）：預(yù)計出現(xiàn)區(qū)域大暴雨至特大暴雨（24小時降雨量超過200毫米）或極端干旱（水庫水位極低，生產(chǎn)嚴(yán)重受限，需優(yōu)先保障居民生活用能），多數(shù)能源設(shè)施受損，大面積停供，應(yīng)急指揮部門發(fā)布Ⅰ級預(yù)警，啟動一級響應(yīng)，全面調(diào)動應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)外部單位聯(lián)動搶險。第十五條汛期應(yīng)急處置汛期應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各部門按以下流程處置：信息監(jiān)測與報送：生產(chǎn)運營部門每30分鐘向應(yīng)急指揮部門報送設(shè)施運行數(shù)據(jù)與隱患情況（如積水深度、線路故障數(shù)量）；客戶服務(wù)部門每1小時匯總用戶報修數(shù)據(jù)，反饋高報修區(qū)域；應(yīng)急指揮部門每2小時向政府防汛部門報送公司處置進(jìn)展，必要時申請外部支援。設(shè)施防護(hù)與搶險：工程建設(shè)部門對低洼區(qū)域設(shè)施搭建臨時擋水墻，啟動排水泵抽排積水；生產(chǎn)運營部門對故障線路、管網(wǎng)實施斷電斷氣（或斷水）搶修，搶修時需設(shè)置安全警示標(biāo)識，避免無關(guān)人員靠近；對無法立即修復(fù)的設(shè)施，采取臨時替代措施（如為居民區(qū)域接入臨時供電線路、設(shè)置移動供氣點）。用戶服務(wù)保障：客戶服務(wù)部門對停供用戶逐戶告知搶修進(jìn)度，對特殊用戶（孤寡老人、行動不便者）上門提供應(yīng)急用能物資（如應(yīng)急燈、瓶裝水）；優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、消防指揮中心等重要場所用能，確保應(yīng)急搶險與民生需求。第十六條旱期應(yīng)急處置旱期應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各部門按以下流程處置：水資源管理：生產(chǎn)運營部門優(yōu)化能源生產(chǎn)工藝，減少水資源消耗（如調(diào)整水電站發(fā)電計劃、采用節(jié)水型冷卻技術(shù)）；聯(lián)合工程建設(shè)部門啟用應(yīng)急水源（如備用蓄水池、地下水井），確保核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水。用能調(diào)度：應(yīng)急指揮部門根據(jù)水資源儲備情況，制定用能調(diào)度方案：Ⅲ級響應(yīng)時，引導(dǎo)工業(yè)用戶錯峰用能（如避開白天高峰時段）；Ⅱ級響應(yīng)時，對高耗水高耗能工業(yè)用戶實施限供；Ⅰ級響應(yīng)時，優(yōu)先保障居民生活用能與重要公共設(shè)施用能，暫停非必要工業(yè)與商業(yè)用能。用戶引導(dǎo)：客戶服務(wù)部門通過線上線下渠道向用戶宣傳節(jié)水節(jié)能知識，倡導(dǎo)合理用能（如減少非必要大功率設(shè)備使用）；對受限供影響的用戶，提前3天告知限供時間與范圍，協(xié)助用戶調(diào)整用能計劃。第五章災(zāi)后恢復(fù)與復(fù)盤改進(jìn)第十七條災(zāi)后恢復(fù)災(zāi)害結(jié)束、應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門開展災(zāi)后恢復(fù)工作：設(shè)施修復(fù)：生產(chǎn)運營部門與工程建設(shè)部門對受損能源設(shè)施進(jìn)行全面檢修，評估設(shè)施損壞程度，優(yōu)先修復(fù)居民用能相關(guān)設(shè)施，1周內(nèi)恢復(fù)90%以上居民正常用能；對工業(yè)與商業(yè)設(shè)施，2周內(nèi)完成修復(fù)并恢復(fù)供應(yīng)。用戶服務(wù)：客戶服務(wù)部門對停供用戶進(jìn)行回訪，確認(rèn)用能恢復(fù)情況，解答用戶疑問；對因災(zāi)害導(dǎo)致的用能賬單異常（如計量設(shè)備故障導(dǎo)致的費用偏差），進(jìn)行核實與調(diào)整，避免用戶投訴。物資與場地清理：物資保障部門回收應(yīng)急物資，對損壞的設(shè)備進(jìn)行維修或報廢，補充消耗的物資（如沙袋、抽水泵），恢復(fù)日常儲備量；安全管理部門組織清理搶險現(xiàn)場雜物，消除安全隱患（如移除臨時線路、平整搶修場地）。第十八條復(fù)盤改進(jìn)應(yīng)急指揮部門在災(zāi)后1個月內(nèi)組織防汛抗旱工作復(fù)盤：情況總結(jié)：各部門匯報災(zāi)害期間工作開展情況（如隱患排查是否到位、應(yīng)急響應(yīng)是否及時、資源調(diào)配是否合理），分析工作中的亮點與不足（如某區(qū)域搶修效率高的經(jīng)驗、物資供應(yīng)延遲的問題）。原因分析：對災(zāi)害中暴露的問題（如設(shè)施防護(hù)不足、部門協(xié)同不暢、信息傳遞延遲），深入分析原因（如隱患排查未覆蓋隱蔽區(qū)域、跨部門信息共享機(jī)制不健全）。預(yù)案優(yōu)化：根據(jù)復(fù)盤結(jié)果，修訂防汛抗旱預(yù)案與相關(guān)制度，完善隱患排查清單、應(yīng)急響應(yīng)流程、資源調(diào)配機(jī)制；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)（如對隱蔽管網(wǎng)增加檢測頻次、建立跨部門實時信息共享平臺），提升后續(xù)防汛抗旱能力。第六章監(jiān)督考核與培訓(xùn)演練第十九條監(jiān)督檢查應(yīng)急指揮部門聯(lián)合安全管理部門，每季度對各部門防汛抗旱工作開展監(jiān)督檢查：檢查日常隱患排查記錄是否完整、整改是否到位；檢查應(yīng)急物資儲備是否充足、完好；檢查部門人員對預(yù)案的熟悉程度（如隨機(jī)提問應(yīng)急響應(yīng)流程）。汛期前與旱期前開展專項檢查，重點核查設(shè)施防護(hù)措施落實情況（如排水泵是否正常、水資源儲備是否達(dá)標(biāo)）。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，限期整改并跟蹤整改效果，未按要求整改的部門，通報批評并扣減績效得分。第二十條考核獎懲公司將防汛抗旱工作納入各部門年度績效考核，核心考核指標(biāo)包括：隱患排查完成率（目標(biāo)100%）、應(yīng)急響應(yīng)及時率（目標(biāo)100%）、設(shè)施搶修效率（如居民用能恢復(fù)時間）、用戶投訴率（災(zāi)后投訴率不超過5%）、重要設(shè)施保障率（目標(biāo)100%）。對考核優(yōu)秀的部門，給予團(tuán)隊獎勵（如績效加分、獎金）；對表現(xiàn)突出的個人（如搶險中沖鋒在前、用戶服務(wù)評價高），給予現(xiàn)金獎勵及表彰。對工作失職的部門（如隱患排查遺漏導(dǎo)致設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、應(yīng)急響應(yīng)延遲造成大面積長時間停供），扣減部門績效得分；對責(zé)任人（如未按要求開展排查、拒不執(zhí)行應(yīng)急指令），視情節(jié)輕重給予通報批評、扣發(fā)獎金、調(diào)崗等處罰，造成重大損失或人員傷亡的，追究相應(yīng)責(zé)任。第二十一條培訓(xùn)與演練各部門需開展防汛抗旱培訓(xùn)與演練：培訓(xùn)：應(yīng)急指揮部門每年組織2次全員防汛抗旱知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括預(yù)案解讀、隱患識別方法、應(yīng)急處置流程、安全操作規(guī)程；針對特殊崗位（如搶險人員、客服專員）開展專項培訓(xùn)（如搶修技能、用戶溝通技巧），確保人員具備相應(yīng)能力。演練：應(yīng)急指揮部門每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，模擬不同災(zāi)