2026年能源供應(yīng)公司質(zhì)量事故調(diào)查處理管理制度第一章總則第一條為規(guī)范公司能源供應(yīng)質(zhì)量事故（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量事故”）的調(diào)查處理工作，及時(shí)查明事故原因、界定事故責(zé)任、落實(shí)整改措施，防范同類事故重復(fù)發(fā)生，保障能源供應(yīng)安全與用戶權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司能源供應(yīng)業(yè)務(wù)（含電力、天然氣、熱力等）實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱質(zhì)量事故，是指在能源生產(chǎn)、輸配、供應(yīng)過(guò)程中，因產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)施故障、操作不當(dāng)、管理疏漏等原因，導(dǎo)致能源參數(shù)（如電力電壓頻率、天然氣純度、熱力溫度）不符合標(biāo)準(zhǔn)，或造成用戶用能中斷、設(shè)備損壞、經(jīng)濟(jì)損失，甚至人身傷害的事件。第三條本制度適用于公司各能源生產(chǎn)部門、輸配管理部門、客戶服務(wù)部門、下屬各區(qū)域運(yùn)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱“事故相關(guān)單位”），以及參與質(zhì)量事故調(diào)查處理的技術(shù)專家、第三方機(jī)構(gòu)等。第四條質(zhì)量事故調(diào)查處理遵循“實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)明確、閉環(huán)管理”原則，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。第五條公司質(zhì)量安全管理部門為質(zhì)量事故調(diào)查處理的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查、協(xié)調(diào)處理流程、審核調(diào)查結(jié)果、監(jiān)督整改落實(shí)；事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)配合調(diào)查、提供事故相關(guān)資料、執(zhí)行整改措施；技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，參與事故原因分析；人力資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任人員處理；法務(wù)部門負(fù)責(zé)審核事故處理的合規(guī)性，協(xié)助處理用戶賠償?shù)确墒乱?。第二章事故分類與分級(jí)第六條按能源品類，質(zhì)量事故分為以下類別：（一）電力質(zhì)量事故：包括電壓偏差超標(biāo)（電壓超出額定值±5%）、頻率偏差超標(biāo)（頻率超出50Hz±0.2Hz）、供電中斷（計(jì)劃外停電）、電能質(zhì)量諧波超標(biāo)等；（二）天然氣質(zhì)量事故：包括天然氣純度不達(dá)標(biāo)（甲烷含量低于95%）、壓力波動(dòng)超標(biāo)（壓力超出合同約定范圍±10%）、供應(yīng)中斷（計(jì)劃外停氣）、天然氣含硫量或含水量超標(biāo)等；（三）熱力質(zhì)量事故：包括熱力溫度不達(dá)標(biāo)（用戶室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）、壓力異常（管網(wǎng)壓力超出安全范圍）、供應(yīng)中斷（計(jì)劃外停暖）、熱力水質(zhì)超標(biāo)（導(dǎo)致管網(wǎng)腐蝕或堵塞）等；（四）綜合質(zhì)量事故：涉及多品類能源供應(yīng)，或因共性原因（如調(diào)度失誤、管網(wǎng)共享設(shè)施故障）引發(fā)的質(zhì)量事故。第七條按事故造成的損失程度與影響范圍，質(zhì)量事故分為四級(jí)：（一）特別重大質(zhì)量事故（Ⅰ級(jí)）：造成3人及以上死亡，或10人及以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及以上；或造成區(qū)域內(nèi)大面積能源供應(yīng)中斷（影響用戶數(shù)10萬(wàn)戶及以上），持續(xù)時(shí)間24小時(shí)及以上；（二）重大質(zhì)量事故（Ⅱ級(jí)）：造成1-2人死亡，或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）；或造成區(qū)域內(nèi)較大面積能源供應(yīng)中斷（影響用戶數(shù)5萬(wàn)-10萬(wàn)戶），持續(xù)時(shí)間12-24小時(shí)（不含24小時(shí)）；（三）較大質(zhì)量事故（Ⅲ級(jí)）：造成1-2人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元-500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）；或造成局部區(qū)域能源供應(yīng)中斷（影響用戶數(shù)1萬(wàn)-5萬(wàn)戶），持續(xù)時(shí)間6-12小時(shí)（不含12小時(shí)）；（四）一般質(zhì)量事故（Ⅳ級(jí)）：未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）；或造成小范圍能源供應(yīng)中斷（影響用戶數(shù)1萬(wàn)戶以下），持續(xù)時(shí)間6小時(shí)以下（不含6小時(shí)）；或僅導(dǎo)致能源參數(shù)不達(dá)標(biāo)，但未造成供應(yīng)中斷，影響用戶數(shù)500戶及以上。第八條事故等級(jí)由質(zhì)量安全管理部門會(huì)同事故發(fā)生單位、技術(shù)管理部門，根據(jù)事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍及持續(xù)時(shí)間初步判定，最終以公司事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審定結(jié)果為準(zhǔn)；對(duì)事故等級(jí)判定有爭(zhēng)議的，可邀請(qǐng)行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核。第三章事故報(bào)告與調(diào)查組織第九條質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位需立即啟動(dòng)報(bào)告程序：（一）一般質(zhì)量事故（Ⅳ級(jí)）：事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，向質(zhì)量安全管理部門及區(qū)域負(fù)責(zé)人報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、能源品類、初步原因、影響范圍及已采取的應(yīng)急措施；（二）較大質(zhì)量事故（Ⅲ級(jí)）：事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，向質(zhì)量安全管理部門、公司分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向地方能源監(jiān)管部門初步報(bào)備；（三）重大質(zhì)量事故（Ⅱ級(jí)）、特別重大質(zhì)量事故（Ⅰ級(jí)）：事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)，向質(zhì)量安全管理部門、公司主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)立即向地方政府應(yīng)急管理部門、能源監(jiān)管部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。第十條事故報(bào)告需包含以下核心信息：（一）事故基本情況：發(fā)生時(shí)間（精確到分鐘）、發(fā)生地點(diǎn)（具體位置，如某管網(wǎng)路段、某熱力站）、涉及的能源品類與供應(yīng)范圍；（二）事故影響：受影響用戶數(shù)量（residential用戶、工商業(yè)用戶分別統(tǒng)計(jì)）、供應(yīng)中斷或參數(shù)超標(biāo)持續(xù)時(shí)間、已造成的人員傷亡或設(shè)備損壞情況、預(yù)估直接經(jīng)濟(jì)損失；（三）應(yīng)急處置：事故發(fā)生后已采取的措施（如啟動(dòng)備用能源、搶修設(shè)施、疏散人員）、當(dāng)前處置進(jìn)展；（四）初步原因：基于現(xiàn)場(chǎng)情況判斷的可能原因（如設(shè)備故障、操作失誤、自然災(zāi)害）。第十一條質(zhì)量安全管理部門接到事故報(bào)告后，需根據(jù)事故等級(jí)組建相應(yīng)的事故調(diào)查組：（一）特別重大質(zhì)量事故（Ⅰ級(jí)）：由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，質(zhì)量安全管理部門、技術(shù)管理部門、事故發(fā)生單位、法務(wù)部門負(fù)責(zé)人及外部行業(yè)專家（不少于3人）為成員；（二）重大質(zhì)量事故（Ⅱ級(jí)）：由公司分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，質(zhì)量安全管理部門、技術(shù)管理部門、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人及內(nèi)部技術(shù)專家為成員；（三）較大質(zhì)量事故（Ⅲ級(jí)）：由質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，技術(shù)管理部門、事故發(fā)生單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員為成員；（四）一般質(zhì)量事故（Ⅳ級(jí)）：由質(zhì)量安全管理部門指定專人任組長(zhǎng)，事故發(fā)生單位技術(shù)與管理人員為成員。第十二條事故調(diào)查組職責(zé)包括：（一）查明事故發(fā)生的直接原因（如設(shè)備故障型號(hào)、操作違規(guī)細(xì)節(jié)）與間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)不足、設(shè)施維護(hù)不到位）；（二）核實(shí)事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失（包括用戶賠償、設(shè)施維修、能源損失等）及影響范圍；（三）界定事故責(zé)任，明確責(zé)任單位（如事故發(fā)生單位、相關(guān)協(xié)作單位）與責(zé)任人員（直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人）；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范同類事故發(fā)生的整改措施；（五）形成《質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告》，提交公司事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第四章事故調(diào)查與處理流程第十三條事故調(diào)查需按以下步驟開(kāi)展，確保調(diào)查過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)充分：（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查：調(diào)查組需在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)（重大及以上事故需1小時(shí)內(nèi)），封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)事故痕跡與物證（如故障設(shè)備、操作記錄、監(jiān)控錄像）；拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄制視頻，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖，記錄現(xiàn)場(chǎng)人員證言（需簽字確認(rèn)）；（二）資料收集：收集與事故相關(guān)的資料，包括設(shè)備運(yùn)行記錄（如溫度、壓力、電壓數(shù)據(jù)）、操作日志、維護(hù)檢修記錄、培訓(xùn)檔案、合同協(xié)議（如設(shè)備采購(gòu)合同、用戶供應(yīng)協(xié)議）、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等；（三）技術(shù)分析：組織技術(shù)專家對(duì)事故設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)（如拆解故障部件、檢測(cè)能源參數(shù)），分析事故發(fā)生的技術(shù)機(jī)理；對(duì)涉及操作的事故，還原操作流程，核查是否存在違規(guī)操作；（四）責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料收集、技術(shù)分析結(jié)果，結(jié)合相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)定事故責(zé)任：直接責(zé)任人指直接實(shí)施違規(guī)操作或未履行崗位職責(zé)導(dǎo)致事故的人員（如操作員、巡檢員）；管理責(zé)任人指對(duì)事故相關(guān)工作負(fù)有管理職責(zé)但未落實(shí)管理要求的人員（如部門主管、班組長(zhǎng)）；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人指對(duì)事故相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員（如單位負(fù)責(zé)人、公司分管領(lǐng)導(dǎo)）。第十四條事故處理需區(qū)分責(zé)任類型，采取相應(yīng)處理措施：（一）責(zé)任單位處理：對(duì)事故發(fā)生單位，根據(jù)事故等級(jí)扣減年度績(jī)效分?jǐn)?shù)（Ⅰ級(jí)事故扣20-30分，Ⅱ級(jí)扣15-20分，Ⅲ級(jí)扣10-15分，Ⅳ級(jí)扣5-10分）；取消事故年度評(píng)優(yōu)資格；對(duì)存在嚴(yán)重管理漏洞的單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停相關(guān)新項(xiàng)目審批；（二）責(zé)任人員處理：直接責(zé)任人：一般事故（Ⅳ級(jí)）給予警告處分，扣減當(dāng)月績(jī)效薪酬20%；較大事故（Ⅲ級(jí)）給予記過(guò)處分，扣減季度績(jī)效薪酬30%；重大事故（Ⅱ級(jí)）給予記大過(guò)至降級(jí)處分，扣減年度績(jī)效薪酬50%；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）給予撤職至開(kāi)除處分，依法追究法律責(zé)任；管理責(zé)任人：一般事故（Ⅳ級(jí)）給予通報(bào)批評(píng)，扣減當(dāng)月績(jī)效薪酬10%；較大事故（Ⅲ級(jí)）給予警告處分，扣減季度績(jī)效薪酬20%；重大事故（Ⅱ級(jí)）給予記過(guò)至記大過(guò)處分，扣減年度績(jī)效薪酬40%；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）給予降級(jí)至撤職處分，依法追究法律責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：一般事故（Ⅳ級(jí)）給予提醒談話；較大事故（Ⅲ級(jí)）給予通報(bào)批評(píng)，扣減當(dāng)月績(jī)效薪酬5%；重大事故（Ⅱ級(jí)）給予警告至記過(guò)處分，扣減季度績(jī)效薪酬30%；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）給予記大過(guò)至撤職處分，依法追究法律責(zé)任；（三）外部責(zé)任處理：若事故涉及外部協(xié)作單位（如設(shè)備供應(yīng)商、施工單位），根據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，終止合作關(guān)系，納入公司供應(yīng)商黑名單。第十五條事故調(diào)查處理需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成：（一）一般質(zhì)量事故（Ⅳ級(jí)）：自事故發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告并落實(shí)處理措施；（二）較大質(zhì)量事故（Ⅲ級(jí)）：自事故發(fā)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查與處理；（三）重大質(zhì)量事故（Ⅱ級(jí)）：自事故發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查與處理；（四）特別重大質(zhì)量事故（Ⅰ級(jí)）：自事故發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，提交調(diào)查報(bào)告，處理措施需經(jīng)公司董事會(huì)審批后落實(shí)。第十六條對(duì)事故造成的用戶損失，需按以下要求進(jìn)行賠償：（一）用戶損失評(píng)估：由質(zhì)量安全管理部門會(huì)同客戶服務(wù)部門、法務(wù)部門，結(jié)合用戶提供的損失證明（如設(shè)備維修發(fā)票、停業(yè)損失記錄），評(píng)估賠償金額；（二）賠償協(xié)商：與用戶協(xié)商賠償方案，簽訂《賠償協(xié)議》，明確賠償金額、支付時(shí)間與方式；對(duì)協(xié)商不成的，可通過(guò)第三方調(diào)解或法律途徑解決；（三）賠償支付：賠償資金需在協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)支付到位，一般事故（Ⅳ級(jí)）賠償需在15個(gè)工作日內(nèi)完成，較大及以上事故賠償需在30個(gè)工作日內(nèi)完成；（四）信息公開(kāi)：對(duì)影響范圍較大的事故（Ⅲ級(jí)及以上），賠償情況需通過(guò)公司官網(wǎng)向社會(huì)公示，接受用戶監(jiān)督。第五章整改措施與復(fù)查第十七條事故發(fā)生單位需根據(jù)《質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告》提出的整改要求，制定《專項(xiàng)整改方案》，方案需包含以下內(nèi)容：（一）整改目標(biāo)：明確整改后需達(dá)到的效果（如設(shè)備完好率提升至99%、操作規(guī)范執(zhí)行率100%）；（二）整改措施：針對(duì)事故原因制定具體措施，如設(shè)備更新改造、管理制度修訂、人員培訓(xùn)強(qiáng)化、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)等；（三）責(zé)任分工：明確整改工作的責(zé)任人、協(xié)作人員及各自職責(zé)；（四）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：按“短期（1個(gè)月內(nèi)）、中期（3個(gè)月內(nèi)）、長(zhǎng)期（6個(gè)月內(nèi)）”劃分整改階段，明確各階段任務(wù)完成時(shí)限；（五）資源保障：落實(shí)整改所需的資金、設(shè)備、人員等資源，確保整改順利推進(jìn)。第十八條整改方案需報(bào)質(zhì)量安全管理部門審核，審核通過(guò)后執(zhí)行；審核不通過(guò)的，需在3個(gè)工作日內(nèi)修改完善并重新提交。整改期間，事故發(fā)生單位需每周向質(zhì)量安全管理部門提交《整改進(jìn)展報(bào)告》，匯報(bào)整改工作推進(jìn)情況。第十九條整改完成后，事故發(fā)生單位需向質(zhì)量安全管理部門申請(qǐng)整改復(fù)查，復(fù)查需按以下流程開(kāi)展：（一）資料審查：審查《整改完成報(bào)告》及相關(guān)證明材料（如設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、培訓(xùn)記錄、制度修訂版），確認(rèn)整改措施是否全部落實(shí)；（二）現(xiàn)場(chǎng)核查：對(duì)整改涉及的設(shè)備、設(shè)施、操作流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，測(cè)試相關(guān)參數(shù)（如能源供應(yīng)質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)），確認(rèn)是否達(dá)到整改目標(biāo)；（三）效果評(píng)估：評(píng)估整改后是否有效防范同類事故發(fā)生，如對(duì)設(shè)備故障類事故，需跟蹤設(shè)備運(yùn)行1個(gè)月以上，確認(rèn)無(wú)同類故障發(fā)生；對(duì)操作違規(guī)類事故，需檢查操作規(guī)范執(zhí)行情況，確保無(wú)違規(guī)操作；（四）復(fù)查結(jié)論：形成《整改復(fù)查報(bào)告》，明確復(fù)查結(jié)論（合格或不合格）；復(fù)查合格的，整改工作閉環(huán)；復(fù)查不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至復(fù)查合格。第二十條質(zhì)量安全管理部門需建立事故整改跟蹤檔案，檔案內(nèi)容包括《專項(xiàng)整改方案》《整改進(jìn)展報(bào)告》《整改復(fù)查報(bào)告》及相關(guān)證明材料，檔案保存期限不少于5年，用于后續(xù)事故分析與管理改進(jìn)。第二十一條公司需每半年組織一次事故案例警示教育，通過(guò)事故案例講解、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、模擬演練等方式，提升全員質(zhì)量安全意識(shí)；對(duì)發(fā)生過(guò)重大及以上事故的單位，需每月開(kāi)展一次內(nèi)部警示教育，持續(xù)強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)。第二十二條質(zhì)量安全管理部門需每年對(duì)公司質(zhì)量事故情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成《年度質(zhì)量事故分析報(bào)告》，報(bào)告需包括以下內(nèi)容：（一）事故總體情況：年度內(nèi)事故發(fā)生數(shù)量、等級(jí)分布、能源品類分布、發(fā)生區(qū)域分布；（二）事故原因分析：總結(jié)事故主要原因（如設(shè)備老化、操